亳州市利辛县城建经验

亳州市利辛县城建经验将在安徽省推广 发表时间：2011-09-01 来源：亳州市文明办关闭 近年来，亳州市利辛县坚持“城镇化、工业化” 双轮驱动战略，以规划引领，民生为先， 积极推进城市建设，突出“四个五 ”，城区面貌大为改观，城区面积从 2008 年的 14.2 平方 公里增加到 20 平方公里。继网络问政领跑全省、全国后， “利辛经验”再次唱响江淮大地。 9 月下旬，安徽省县城规划建设现场会将在利辛召开。 该县在城市建设中突出“四个五” 。坚持“五个优先” ，即规划优先、基础设施优先、社会 事业优先、农民利益优先、营造环境优先；树立“五大理念” ，即统一规划、合理布局、综 合开发、配套建设、滚动发展；把握“五个环节” ，即规划选址、征地拆迁、控违拆违、审 批出让、建设管理；实现“五大目标 ”，即功能齐全、设施完善、环境优美、经济繁荣、安 居乐业。 目前，该县县城排水、园林绿地等 8 个专项规划已通过专家评审，城北 4 平方公里“印 象江南”中心社区控制性详规正在编制，数字利辛 “一张图 ”系统建设已经实施。计划建设城 市道路 24 条，已开工建设 19 条，长 45 公里，完成投资 6.1 亿元。“五沟一河”治理二期工 程和 4 座桥梁建设工程即将竣工。文景公园等 3 个广场公园项目已开工建设。新铺设污水 管网 19.9 公里，垃圾处理场 1 号库区建设基本完工，启动财税征管中心、公安局业务技术 中心等新区项目 4 个，徽商农资大市场、国际金龙商贸港等 3 个市场加快建设，明珠大酒 店等 2 个宾馆正在进行室内装修，县医院新区即将投入使用。新建住宅小区 21 个，建成 面积 123 万平方米，其中保障性住房 14 万平方米、农民安置房 22 万平方米。（ 我县考察团到安徽省利辛县考察 信息来源：县政府办公室 点击数：698 更新时间：2011-11-14 为了进一步促进干部解放思想，学习先进，推动工作，加快产业集聚区和城镇建设步伐， 促进县域经济快速健康发展，县长张国晓，县政协党组书记王亚军，县委常委、办公室主 任郭国顺，县委常委、统战部长、副县长张贯钊，县人大常委会副主任边安生，副县长李 国英带领由各乡镇和县直有关单位主要负责人组成的“郏县党政考察团”，于 11 月 13 日 启程，赴安徽、江苏、河南等经济快速发展地区学习考察。 11 月 13 日晚，抵达安徽省利辛县，大家不顾旅途劳累，吃过饭后，就深入利辛县城区主 要街道参观考察利辛城市建设和城市亮化工程，大家对利辛县高起点规划城市、高标准建 设城市的做法给予了高度评价。 14 日上午，考察团一行在利辛县委副书记程莉、利辛县政协主席刘鸣等的陪同下，先后来 到利辛县奥林清华园区、明珠广场、滨河新区、颐正园、晴岚溪景观、华腾运动用品有限 公司，安徽九州天极之光股份有限公司、利辛江淮杨天汽车有限公司、利辛国际丝网产业 城、金龙国际商贸港、大闫庄征迁项目区、利辛高级中学、利辛文景公园、利辛县城市规 划展示馆等地参观考察，每到一处，考察团成员们走车间，进社区，认真听取当地负责人 的情况介绍，详细了解各企业建设规模，生产效益、运营方式等利辛县的先进工作理念， 创新的发展思路给考察团成员以振奋和鼓舞。 考察结束后，利辛县主要领导和有关部门负责人与我县党政考察团成员进行现场座谈，利 辛县委常委、常务副县长吴斌介绍了利辛县近年来经济社会发展、城市建设、工业园区等 情况，张国晓代表我县党政考察团对利辛县委、县政府的热情接待表示感谢。张国晓说， 利辛县近年来的经济发展及社会各项事业取得了显著成绩，受到了省内外的广泛关注和称 赞，我们这次来，就是要学习你们的好经验，好做法，并希望通过学习，积极拓展我们两 县合作的领域和空间，进一步提升郏县发展水平。张国晓还向利辛县主要领导介绍了我县 的基本情况。 利辛县位于安徽省亳州市辖境的南部，面积 2005 平方公里，总人口 157 万。近年来，利辛 县大力实施“工业突破、城镇扩容”两大战略，突出招商引资、项目建设、环境优化三个 重点，认真落实“园区扩张、农业升级、三产提速、民生改善、人才建设”五项任务，全 县经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好态势，先后被授予“全国县城规划管理创 新试点县”、“安徽省畜牧十强县”和“中国丝网纱门之乡”等称号。 利辛规划形成“品”字格局 基础先行促进经济发展 来源：亳州新闻网 发表日期：2011-10-17 14:49 已有 4110 人浏览 核心提示：全市第三季度经济工作督查调度会议在利辛县召开。本报推出特别 报道，反映近年来利辛县发展的新变化，和读者一起感受利辛县少说多做谋发 展，真抓实干求突破的干劲和活力。 规划形成“品”字格局 今天，全市第三季度经济工作督查调度会议在利辛县召开。本报推出特别报道， 反映近年来利辛县发展的新变化，和读者一起感受利辛县少说多做谋发展，真 抓实干求突破的干劲和活力。 近年来，利辛县坚持框架拓展与功能完善结合、新城建设与老城改造互动、城 市发展与产业提升同步、政府推动与市场运作并举的路子，突出规划引领，以 规划管理创新引领城市发展，大力实施城市发展战略，全力加快城市建设。 城市规划展示馆是一座城市最直观的反映，也是一座城市未来发展的宏伟蓝图。 刚刚完成二期扩建工程的利辛县城市规划展示馆，展示着利辛县县城总体规划、 县域产业规划、重点乡镇规划、旅游规划、道路交通规划，以及 2010 年重点开 启的县城燃气等 10 大专项规划。据悉，利辛县城市规划展示馆总建筑面积约 2000 平方米，总投资约 660 万元，包括宏观展区、中观展区、微观展区、重点 项目展区。 10 月 15 日，记者走进了利辛县城市规划展示馆，整个展馆浏览下来，很快对 利辛县近期、远景，以及整体规划有了直观、详细的了解。 “利辛县做好城市规划展示馆，是为了宣传规划、让市民和投资客商更好地了 解利辛县规划，是利辛县重视规划在城市建设中重要性的体现。”利辛县规划 局工作人员席金宝告诉记者。 记者了解到，利辛县的第二版规划中，规划到 2010 年人口达到 11 万人，规划 用地面积 11 平方公里。而实际上，到 2010 年末，利辛县城区面积已经达到 19.6 平方公里，人口达到 15 万人，远远超越了当初的规划。 规划落后于现实，就会制约发展。 近年来，利辛县提出了“突出规划引领”的发展思路。 利辛县坚持科学规划先行、基础设施先行、社会事业先行、环境营造先行、群 众利益先行的城市建设“五项原则”，以规划引领发展。 通过突出规划引领作用，近期利辛县又完成了新一轮县城总体规划修编，规划 形成老城区、工业园区、滨河新区“品”字形发展格局。实施“西进、北扩、 南控、东待”城市空间发展战略，做靓西部滨河新区、做美东部旧城区、做强 北部工业区，阔步向中等城市迈进。 城乡统筹发展是利辛县规划引领的又一体现。在利辛县重点发展的 7 个重点乡 镇规划中，记者看到，对这 7 个乡镇的定位、人口规模、用地规模、发展方向 等都进行了明确。如把阚疃镇定位为县域副中心，综合、旅游型城镇，张村镇 为利辛县西北片经济中心，以发展商贸和农副产品深加工为主的工贸旅游型城 镇。2010 年，利辛县完成了 23 个乡镇总体规划和 350 个村庄建设规划。 规划实施基础先行 规划完成后，紧接着就是要实施。利辛县在具体实施中坚持基础先行，公共服 务设施先行。 世纪大道是利辛县滨河新区的主干道，今年已经完成建设。向阳西路也已经完 成建设，是老城区的主干道之一的向阳路的延伸，向阳西路完成后，从老城区 贯穿滨河新区，并与世纪大道交汇，把滨河新区与老城区的路网连成一片。 利辛县今年计划投资 11 亿元加强城市基础设施建设，其中，已完成投资近 6 亿 元，建设了迎宾大道、世纪大道、向阳西路、创业北路等城市道路 23 条，长 27 公里;完成了和平路阜蒙河桥等 4 座桥梁建设;铺设污水管网 19.9 公里。 向阳路公园位于利辛县向阳路北侧，总投资 800 万元，公园以打造利辛县胡集 镇猴戏文化为主题，结合利辛县民俗文化，融合“一山、一水、一世界”的设 计理念，为城市居民提供了休闲的活动场所。15 日上午，一位附近居民在公园 悠闲散步，他高兴地对记者说：“公园不仅让我们有了休闲的地方，而且展示 了利辛的特色民俗文化。” 加强公共服务设施建设，是利辛县城市建设中的一大重点。目前，利辛县财税 征管中心、公安局业务技术中心、职教中心等 6 个新区项目全面启动，徽商农 资大市场等 3 个市场正加快施工;向阳路公园等 4 个公园已经建成开放。 在坚持基础先行，公共服务设施先行的举措中，利辛县的城市框架逐步拉大。 2008 年以来，利辛县累计投入 30 多亿元，新建改造城市道路 35 条 90 公里， 治理城区沟河 7 条 22 公里，铺设城市管网 140 公里;累计投入 50 多亿元，建设 了 20 个商品住宅小区和 3 个农民安置小区、2 个保障性住宅小区，总面积达 220 万平方米;城区规模由 2005 年的不足 10 平方公里扩大到现在的近 20 平方 公里，城镇化水平大幅提高。 规划带动园区扩张 扩张园区，强力实施工业突破，是利辛县一项战略性目标。利辛县的思路是， 通过规划引领，让园区扩张与旧城改造、新区开发“三区联动”。 据悉，利辛县工业园区规划总用地面积 15 平方公里，规划打造一个产业链优势 明显，产业特色显著，各功能配套关联，新型的、相对独立的北部工业新城。 工业园区规划包括农副产品加工产业园、轻纺及丝网纱门产业园、绿色光源产 业园、机械制造及零部件加工产业园四大产业园。 四大产业园之一的轻纺及丝网纱门产业园规划总占地面积 2 平方公里，投资约 30 亿元，项目主要包括丝网加工区、综合交易区、配套服务区、客运中心、仓 储物流中心。 丝网产业作为利辛县特色产业，有 30 多年的发展历史。但是，由于一直处在手 工作坊阶段，产品单一，市场混乱，没有形成核心竞争力，无法适应日益庞大 的市场需求。而轻纺及丝网纱门产业园的规划建设，将改变这一现状。 在园区内 ，今年 5 月 1 日开工的“中国(利辛)国际丝网产业城”项目建设现场， 工人们正忙着施工，一期工程即将竣工投入使用。投资方安徽业辉置业投资有 限公司董事长周令说，项目分 3 期工程建设，计划开发周期 45 年。全面建成 后，每年可以实现产值 100 个亿，解决 812 万人就业。 今年利辛县已经投入资金 4.4 亿元，建设园区道路 9 条，园区面积已达 9.5 平 方公里。新入园企业 20 家，亿元以上的 10 家。 “利辛县工业园区之所以扩张到 9.5 平方公里，吸引企业入驻，正是因为规划 先行。让园区有土地扩张，让企业能够很快入驻。”利辛县工业园区管委会有 关负责人说。 目前，利辛县工业园区入园企业 91 家，投产 54 家，其中规模企业 23 家，翰联 纺织等一批固定资产投资亿元以上的企业正在建设。1-9 月份，利辛县工业园 区实现产值 12.33 亿元，同比增长 139.7%，税收 1889.7 万元，同比增长 95.26%。 2012-04-11 | 作者： 王亚钧 献 忠 | 来源： 中国国土资源报 日前，汇集改革开放以来城市建设成就、未来城市规划蓝图的安徽省利辛县城市规划 展示馆建成投入使用。该馆以“城市、人、环境、发展”为中心，以打造“数字利辛一张 图”为重点，展现了淝河古城利辛北扩西进、南控东待的城市发展思路。 安徽利辛以规划管理创新引领县城发展 本报讯 到 2015 年，安徽省利辛县力争城区面积达到 30 平方公里，城市人口达到 30 万 人，城镇化水平提高到 37以上。 利辛县以规划展示馆统领信息化建设，以信息化建设支撑规划管理创新，以规划管理创 新引领县城发展，以县城发展带动县域经济崛起，走出了一条相对落后地区以适度超前的 城镇化带动相对落后的工业化的新路径。 2008 年以来，利辛县坚持科学规划先行、基础设施先行、社会事业先行、环境营造先行 、群众利益先行的城市建设五项原则，认真实施规划引领、扩容提质、品位提升、活力兴 城、城乡统筹等五大工程，逐步拉大城市框架。 近期，利辛县又完成了新一轮县城总体规划修编，以及滨河新区概念性规划、县城道路 交通专项规划和 12 个乡镇总体规划编制工作。目前，利辛县启动了滨河新区建设，初步形 成老城区、工业园区、滨河新区“品”字型发展格局。 坚持城乡规划优先 促进县域经济发展 安徽省利辛县规划管理创新刍议 【字体：大 中 小】 【2011-10-17】 【编辑：城乡规划局 】 【关 闭】 县城作为县域政治、经济、文化的中心,是县域经济综合实力和竞争力的直观体现,对县域经 济发展起着龙头作用。 县城在城镇化发展中的重要作用 就城市特征而言，县城规模相对较小，土地成本、建设成本、人力资源成本低，工业、服 务业等产业的商务成本更低。由于县城的住房价格、交通成本、教育费用等较低，农业人 口转为非农业人口的进城门槛也较低，建设规模更经济、操作更便捷易行、聚集效应和辐 射作用更优、城镇化速度更易提升。一般乡镇的规模小、基础设施差、管理滞后、就业机 会少、预期净收益低、缺乏城市文明的吸引力，对产业及农民无太大吸引力。低商务成本 的产业集聚和低转移门槛的农村剩余劳动力转移一般都集中在县城，因此，加快县城建设 是一条低成本的城镇化之路。县城建设和发展在促进县域经济发展的同时，也保障了县域 城镇化实现有序、健康和可持续发展。加快县城发展是安徽省“十二五”期间实施城镇化、 工业化“双轮驱动”战略中重点关注的核心和关键内容。 在安徽省城镇体系的架构上，县城基本位于城镇体系的中间层面，起到承上启下的关键作 用。现阶段加快安徽省县城的发展，优化全省城镇体系结构，与大城市形成有序分工、优 势互补的城镇格局，实现大中小城市的协调发展，对于促进全省人口的合理流动具有重要 作用。 安徽皖北地区是全省农产品的主要产地，农业发展基础较好，长期以来基本处于自然发展 状态，积极探索农业地区的城镇化、城市建设的发展之路对于实现全省的跨越式发展具有 重要意义。 利辛县主要做法 （一）积极的人口集聚政策。利辛县充分认识到城镇化在县域经济发展中的主要作用，积 极采取有效措施，促进人口向县城集聚，先后出台了利辛县鼓励农民退宅进城购房定居 试行办法 、 利辛县城关镇城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法 等文件，规定县城规划区内集体土地上的不符合规划的建筑物、构筑物，应全部予以拆除 并按规定给予补偿。凡自愿退出本户现有宅基地并在县城购房的农民，县政府给予一定奖 励：为其办理城镇户口；给予新购房屋每平方米 200 元的补贴；免契税等。上述政策的实 施，不仅促进了农民向县城的集聚，同时也妥善解决了当前农民建房后的空置与财富的沉 积等问题。正如利辛县委书记梁栋所说：“着急的不是农民不建房，而是农民乱建房。 ”利 辛县鼓励农民进城购房、居住的政策颁布后，受到普遍欢迎。到目前为止，已经有 700 余 户农村居民办理了相关手续，尚有一部分农村居民正在等待办理中。 （二）有效的规划引领战略。利辛县委、县政府高度重视城乡规划工作，开展了“规划引 领”工程，在财政极其困难的情况下，毅然投入了近 2000 万元的规划编制资金，初步形成 了以县城总体规划为纲领、滨河新区规划为重点、控制性详细规划为核心、专业规划为补 充、修建性详细规划和城市设计为基础的城乡规划体系。 在实施“规划引领”工程中，利辛县高度重视规划展示馆的建设。2010 年 10 月 15 日，规 划展示馆交付使用。城市规划展示馆主要包括宏观展区、中观展区、微观展区以及重点项 目展区。展出内容包括县城建设成就、历次县城总规、乡镇规划、专项规划、重点区域建 设规划以及 100 平方米的 1:600 滨河新区地幕沙盘模型。 （三）领先的新区发展观念。2010 年以前，利辛县主要的公共设施建设、基础设施建设、 新建小区等仍局限在老城区范围内，导致人口在老城区高密度集聚，新区建设未能拉开框 架，县城人居环境和城市面貌改善不明显。利辛县委、县政府审时度势，提出“两步走” 战略：结合经济开发区的建设情况，加快完善城北地区的功能、配套设施建设；积极谋划 滨河新区建设的战略构想，提出在县城西部、西红丝沟以西、西淝河以东建设滨河新区， 面积 19.5 平方公里，为县城新的行政、居住、商业中心，与利辛老城商业中心区形成“双 核” ，带动县城全面发展。 （四）及时的基础设施建设。2010 年，利辛县投资 6.8 亿元，新建改建世纪大道、延陵大 道、向阳西路等城区道路 22 条；铺设地下弱电管网 25 公里、天然气管道 38.5 公里；完成 红丝沟水环境治理和 5 座桥梁景观建设；实施了醉月溪景观工程等；加强小街背巷改造和 城区绿化工作，新装路灯 2630 盏，城区主干道全部实现了绿化亮化。 利辛做法的启示 利辛县在发展过程中，坚持城乡规划优先、基础设施优先、社会事业优先、农民利益优先、 环境营造优先，其中规划优先统领其他优先。与此同时，利辛县以规划展示馆促进信息化 建设、以信息化建设支撑规划管理创新、以规划管理创新引领县城发展、以县城发展带动 县域经济崛起，走出了一条相对落后地区以适度超前的城镇化带动相对落后工业化的新路 径。 （一）突出规划展示馆作用，促进信息化建设。利辛县利用规划展示馆平台，吸纳社会各 方面的反馈意见，减少政府决策的失误；让公众了解规划，保证规划的有效实施；增加城 乡建设的透明度，减少城市快速发展产生的矛盾；促进技术交流，推动规划的技术创新； 提振投资者的信心，成为招商引资的有效手段。规划展示馆的建设状况显示了规划在社会 经济发展中的优先地位，也显示了当地城乡规划的现实状况。结合利辛经验，笔者认为在 规划展示馆建设中，需突出城乡规划信息化的核心地位，通过城乡规划信息平台的建设， 使城乡规划展示更加直观、生动，也使规划的制订和决策更科学、公平、公开。因此，突 出规划展示的信息化建设，并促进城乡规划管理中的信息化建设，将更加有效地保证公众 在规划中的知情权与参与权，切实维护公共利益。 （二）加强规划管理信息化建设，支撑规划管理创新。信息技术在城乡规划管理中的运用 切实满足了城乡规划管理创新的需要。利辛县通过以信息化为主要途径的规划管理创新， 解决目前县城规划管理中人员、技术以及管理制度不足等问题。为此，笔者认为需要大力 倡导结合县城规划管理的实际需要，积极开展简化、实用的规划管理信息系统建设，加快 推进“一书两证信息系统” 、 “修规通” 、 “城乡规划辅助决策”的应用，构建数字化规划信 息管理平台和电子政务审批系统，实现县城规划管理的适时更新、实时监控、准确图审以 及动态管理。 （三）因地制宜开展规划管理创新，引领县城发展。县城建设需要建立“先规划后建设、 依规划而建设”的理念和意识，需创新规划编制方法以及规划管理制度。利辛县针对规划 中存在的问题，开展规划创新的探索：一是进一步创新县城总体规划编制思路和技术路线， 积极探索县域空间利用及管制的方法和路径，妥善解决当前县城工业化、城镇化快速发展 中土地需要和耕地保护的矛盾、人口集聚和资源环境约束的矛盾、县城规模扩张和城乡统 筹的矛盾；二是按照依法合规的原则，结合县城规划管理的实际需要，积极探索县城控制 性详细规划“一则一图”管理，通过制订控制性详细规划通则，避免出现县城建设顾此失 彼的现象；通过单元图则的制订，建立单元管理制度，实行严格的设施配建控制和“五线” 控制，为规划条件的制订提供法定而又合理的依据；三是梳理现行规划审批、许可流程， 创新县城规划管理制度和模式，并通过信息化建设，切实提高县城规划管理效能；四是建 立规划编制的后续服务机制，在县城规划管理人才“一员难求”的情况下，要求规划编制 单位负责规划审批后的动态维护工作，确保规划的实效性和可操作性。 安徽下步工作安排 近年来，安徽省住房和城乡建设厅在大力推进中心城市带动战略的同时，加强对县城规划 建设工作的研究和部署，如 2010 年该厅就将利辛县作为全省县城规划管理创新试点县，初 步探索出以规划管理创新引领县城建设发展、以县城建设发展带动县域经济发展的思路； 会同安徽省委组织部在全国市长研修学院（原全国市长培训中心）举办了四期市县长城乡 规划与建设专题知识培训，提高市县领导干部的城乡规划、建设和管理水平；以规划展示 馆建设为平台，推进“阳光规划”的编制和实施等。 安徽省委书记张宝顺在皖北调研时，对利辛县以规划引领城镇化加速发展的思路，给予充 分肯定，要求推进全省县城规划建设，突出规划先行、民生优先的理念，抓好规划编制和 实施，加快县城建设和发展。该厅认真贯彻领导讲话精神，派人赴利辛组织调研，并向省 委、省政府呈报了关于利辛县创新县城规划建设工作的报告 ，建议召开全省县城规划工 作会议，出台省政府关于进一步加强县城规划工作的意见 。张宝顺在关于利辛县创新 县城规划建设工作的报告上作出批示：“可在县级城建工作中推广。推进城市化，一定 要坚持规划先行，强调规划的严肃性。 ”副省长倪发科批示：“县城经济的快速发展，迫切 要求与之相适应的城市载体。让生产力向城镇集中、工业向城市园区集中、人口向城市集 聚，是工业化、城市化发展的规律。利辛县的经验值得后发县城学习借鉴，请安徽省住房 和城乡建设厅转