余干县农村饮水安全工程管理工作报告

余干县农村饮水安全工程管理工作报告 一、农村饮水安全现状 2010 年，全县总人口 100.41 万人，其中农村人口 93.04 万人，截止 2004 年底，国家三部委核定我县农村饮水不安全人数 33 万人；江西省农村饮水安全 工程“十二五”规划核定我县新增农村饮水不安全人数 6.65 万人。 2005 年-2011 年，我县农村饮水安全项目共建成集中供水工程 81 处，分散 供水工程 8168 处，完成建设投资 4553.25 万元，解决了 15.6484 万人的饮水安 全问题。 二、农村饮水安全项目自查情况 （一）发现的主要问题 2005年至2010年间，我县解决不安全人口的主要工程措施是实施小型集中 供水和分散式供水，2011年开始与社会资本合作建设大水厂（千吨万人项目）， 从运行的情况来看，存在以下主要问题： 1、分散式供水工程是打压水机井，安装单户供水泵和高位水箱，形成供水 系统。这种工程类型由于缺少水质处理设施，水质仍无法保证，很难从根本上 解决农村居民的饮水安全问题，只能解决用水方便的问题， 2、小型集中供水工程的管理主体是村级集体，由于工程小，用户的用水量 又少，造成运行成本高，供水效益差，村级经济也难以补助工程运行经费缺口。 管护人员因工程没有效益难以落实，工程难长效运行。 3、由于我县是个经济欠发达的县份，群众生活不富裕，致使群众的安全用 水的意识差，虽建设了集中供水工程，但入户率不高，也是工程难长效运行的 一个主因。 4、我县是个劳动力输出大县，用水意识强的青壮年大部分出去打工，留守 大都是老人妇孺，这部分人群的用水意识差、用水量少，造成供水效益差。 5、2011年我县开始通过社会资金与农饮项目资金合力建设杨埠镇、瑞洪镇 两处千吨万人项目，管理主体为水厂，工程运行维护有保障，不存在问题，但 还是由于上述情况，存在的问题主要是入户率低。 （二）整改情况 上述问题，我县在后几年改进了，没有上分散式供水工程项目，规模小的 集中供水项目原则不再建设，积极引进外资与农饮资金合力兴办大型水厂，解 决长效运行的问题。对于群众的用水意识低的问题，政府充分利用媒体的宣传 作用，大力宣传，积极提高群众的安全用水意识，改善生活环境。 三、前期工作 （一） 、组织领导 为加强农村饮水安全工程建设管理的组织领导，我县成立了以主管农业副 县长为组长，各有关单位主要负责人为成员的“余干县农村安全饮水工程建设 领导小组” ，负责组织协调工作。领导小组下设工程项目部，为法人单位，具体 负责项目的实施管理。领导小组制订了余干县农村饮水安全项目建设管理实 施细则 ，明确规定了领导小组各成员单位的职责。项目部制订了余干县农村 饮水安全工程项目部组成人员及职责等规章制度，使项目部农村饮水安全工 程建设管理工作有章可循。 （二）年度项目实施方案 2011 年我县编制了余干县农村安全饮水白马乡管网延伸集中供水工程实 施方案 、 余干县农村安全饮水枫港乡管网延伸集中供水工程实施方案 、 余 干县农村安全饮水古埠镇管网延伸集中供水工程实施方案 ，分别以干水字 201102 号文、干发改字2011161 号文上报上饶市发改委、水利局，上饶市发 改委、水利局以饶发改农字2011161 号文批复了 余干县农村安全饮水白马乡 管网延伸集中供水工程实施方案 、以饶发改农字201224 号文批复了余干 县农村安全饮水古埠镇管网延伸集中供水工程实施方案 、以饶发改农字2012 23 号文批复了余干县农村安全饮水枫港乡管网延伸集中供水工程实施方案 。 三座管网延伸工程已作为 2012 年实施的建议计划进行了上报。 四、农村自来水规划编制 为加强余干县农村自来水规划编制工作的组织领导，协调规划编制工作中 跨部门的有关问题，我县成立了以县长为组长，主管农业的副县长、县水利局 局长、县发改委主任为副组长，县农工部常务副部长、县财政局长、县建设局 长等为成员的余干县农村自来水规划编制领导小组。领导小组下设办公室，办 公室设在县水利局，由水利局业务副局长任办公室主任，具体负责县农村自来 水规划编制工作的实施。 县政府对农村自来水规划编制工作非常重视，从财政预算安排农业发展基 金中解决农村自来水规划编制前期经费 20 万元。 余干县农村自来水规划编制办公室委托余干县水利电力勘察设计院，负责 余干县农村自来水规划的编制。 2012 年 5 月 28 日，完成了余干县农村自来水规划现状调查、规划分区和 规模论证工作，形成了正式成果。2012 年 5 月 30 日，县政府召开县长办公会 议，审查了余干县农村自来水规划分区方案和规模论证成果，基本同意规划确 定的分区方案和规模论证成果。 县发改委、县水利局、县卫生局以干水字201240 号文，将余干县农村 自来水规划现状调查和规模论证成果向省水利厅进行了上报。 五、工程建设 2011 年，我县实施了杨埠乡管网延伸农饮工程、瑞洪镇管网延伸农饮工程 两个计划项目。 （一）工程参建单位选择 工程建设的项目法人是余干县农村饮水安全工程项目部，2011 年度的两个 工程项目作为一个标段以公开方式招标施工，由江西省建洪工程建设招标咨询 有限公司代理招标。2011 年 9 月 5 日在江西省南昌公共资源交易中心四楼公开 开标，中标为湖北凯科塑业有限公司、江西鄱信水利建筑工程有限公司联合体。 2011 年 9 月 13 日和 14 日，项目部分别与中标两家单位签订了管材管件采 购和土建施工合同。 项目部委托江西海博工程咨询有限公司负责杨埠乡管网延伸农饮工程、瑞 洪镇管网延伸农饮工程的施工监理，双方于 2011 年 8 月 28 日签订了施工监理 合同。 （二）工程完成情况 两个工程项目于 2011 年 9 月 15 日开工，杨埠乡管网延伸农饮工程施工于 2011 年 12 月 21 日完工，共铺设管道 99770 米。管网分布在汤源等 14 个行政 村、峡山林场坂桥等 3 个行政村，实现了工程计划受益范围内村村通水。 瑞洪镇管网延伸农饮工程施工于 2012 年 1 月 4 日完工，共铺设管道 256541 米，新建加压站一座。管网分布在驾湖等 22 个行政村，实现了工程计 划受益范围内村村通水。 （三）工程质量 根据质量监督单位批准的余干县杨埠乡、瑞洪镇管网延伸集中供水工程 项目划分表 ，本合同工程划分为杨埠乡管网延伸农饮工程、瑞洪镇管网延伸农 饮工程 2 个单位工程，2 个单位工程各划分为 6 个分部，单元工程按管道种类 和长度划分，共划分为 640 个单元工程。 经施工单位自评，监理单位复核，640 个单元工程全部合格，结合外观形 象，12 个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，2 个单位工程评定为合 格。 2011 年 12 月 25 日，余干县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对 杨埠乡管网延伸农饮工程进行了分部验收，综合评定 6 个分部工程质量等级均 为合格，同意验收。 2012 年 1 月 6 日，余干县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对瑞 洪镇管网延伸农饮工程进行了分部验收，综合评定 6 个分部工程质量等级均为 合格，同意验收。 2012 年 3 月 10 日，县水利局会同县发改委、县财政局、县卫生局，对杨 埠乡管网延伸农饮工程、瑞洪镇管网延伸农饮工程进行了县级验收。验收结论 为工程规模符合设计要求，工程质量合格，工程施工能按期完工，水质符合 农村实施准则类标准、投资控制使用基本合理、 工程档案资料齐，可以移交给管理单位运行使用。 六、资金筹措和使用 （一）地方建设资金落实 2011 年度上级下达我县农村饮水安全项目投资计划为 2336.63 万元，其中 中央投资 1869.30 万元，地方投资 467.33 万元。 我县按照江西省农村饮水安全项目建设管理实施细则的规定，从 2011 年度土地出让净收益提取农田水利建设专项资金中拨付 120 万元，拨付至县财 政局农村饮水安全项目帐户，用于 2011 年度农村饮水安全项目配套。 （二）资金使用管理 为加强余干县农村饮水安全工程建设资金的管理，余干县农村饮水安全工 程项目部制订了财务管理制度 ，明确规定农饮建设资金做到专户储存、专帐 管理、专款专用，工程款的支付采用报帐制。 工程款的支付手续，先由施工单位根据实际完成的合格工程量，详细填报 工程款支付申请单，报现场监理复查核准，总监理工程师审查签证，再由项目 部法定代表人批准，最后到县财政局报帐进行工程款拨付。 七、建后运行管理 （一）管理体制和运行机制 杨埠乡管网延伸农饮工程是在已建的杨埠乡财源自来水厂基础上进行管网 延伸，瑞洪镇管网延伸农饮工程是在已建的瑞洪镇自来水厂基础上进行管网延 伸。为明晰工程产权、落实管理主体、落实工程维护经费，在上报建设项目时， 项目部与杨埠乡财源自来水厂和瑞洪镇自来水厂分别签订了关于建设工程有关 事项的协议，明确规定工程建成后，国家投资部分形成的固定资产归国家所有， 由工程所在乡镇政府代表国家持有；明确规定工程建成后，由乙方负责工程运 行；明确规定乙方收取的水费中所包含折旧费、大修费、维修费必须专账管理， 并用于工程的维修和更新，确保本工程国有资产部分不减值。 为规范工程运行管理单位的运行管理，项目部督促其建立和健全工程运行 管理制度，并在运行过程中对管理制度落实情况进行了定期和不定期的检查。 （二）社会化服务和应急机制 为加强村镇供水单位的行业管理，我县在余干县农村饮水安全工程项目部 的基础上组建了余干县农村自来水管理总站，负责协调供水工程运行过程中出 现的跨部门问题；负责检查农村饮用水水源保护落实情况；负责检查村镇供水 单位水质情况；负责起草并具体实施余干县农村饮水安全工程供水应急预案。 余干县农村饮水安全工程供水应急预案已由干府办字20号公布，应急预 案划分了应急等级、明确规定了县级政府有关单位的责任，规定了不同等级预 案的救援措施。 （三）水质检测和监测 为加强村镇供水单位供水水质的监测，我县在余干县疾病控制中心检验室 的基础上，通过扩编加强技术力量，成立了余干县水质监测中心，专门负责村 镇供水单位供水水质的