光泽县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

一、开创光泽科学发展、跨越发展新局面 “十一五”时期，是光泽县发展进程中不平凡的五年。随 着“十一五”规划的顺利实施，我县进入加快转变经济发展方 式，推进科学发展、跨越发展的新时期。中共南平市委关于 制定南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指 出：“光泽县要加快推进特色经济强县、文明生态之乡、优美 宜居城市建设”。面对重大历史机遇，光泽发展站在新的历史 起点上。 （一）“十一五”发展成就 “十一五”时期，我县紧紧抓住海西战略上升为国家战略的 重大历史机遇，主动融入海西发展大局，着力转变发展方式， 克服了重大自然灾害带来的不利影响，国民经济和社会事业持 续发展，“十一五”规划各项目标基本实现。 1、综合经济实力持续提升。2010 年全县地区生产总值 34.3 亿元,人均地区生产总值突破 2 万元,财政总收入达到 2.11 亿元,均比 2005 年实现翻番，经济效益与经济总量保持同步增 长。经济结构得到优化,三次产业结构由 2005 年的 36.9:28.1:35.0 调 整 为 35.2： 34.7： 30.1,第二产业比重上升 6.6 个百分点。全社会固定资产投资五年累计完成 45.63 亿元,年均 增长 30.4%。实施各类重点项目 143 项,圣农产业化扩建等一批 生产性项目相继投产,发展后劲不断增强。 2、产业支撑作用日趋明显。2010 年实现规模以上工业总 产值 31.91 亿元，年均增长 28.1%。重点产业培育取得成效， 以圣农肉鸡加工为主的食品加工业占规模以上工业总产值 70% 以上。圣农发展股份有限公司成功上市，“圣农”商标荣获中 国驰名商标，圣农集团成为我县首家年税收超 3000 万元的龙头 企业。工业平台已初具规模,“福建光泽工业园区”获省政府批 复和国家发改委核准。和 顺 工 业 园 现 已 开 发 1350 亩 ， 有 圣 农 集 团 等 20 家 企 业 入 驻 ； 金 岭 工 业 园 3 万亩规划通过评审，累计完 成投资 1.56 亿元，开 发 建 设 用 地 2210 亩 ， 建成标准厂房 10 幢 2.7 万平方米，已有 8 个项目入驻园区。 3、瓶颈制约得到有效缓解。重大基础设施建设力度进一步 加大。交通方面,邵光高速公路项目前期工作全面完成,各项建 设条件基本落实；山头关至城关省际公路全线通车；儒州至金 家隘公路已完成儒州至司前段改建；富屯大桥建设顺利推进,已 完成主体施工；册下至止马杉关出省通道改建工程基本完成； 农村路网进一步完善,“十一五”末,通村公路硬化率达 99%。 能源方面,凯圣生物质热电一期工程建成投产；和顺输变电工程 已动工建设；鼎盛 220 千伏输变电工程已完成地质勘测和项目 可行性研究；城区电网改造工程有序推进。 4、城乡建设步伐逐步加大。城镇建设规划进一步完善，城 区规划区面积达 50 平方公里;所有集镇建设规划编制工作已经 完成。旧城改造与新区开发并举,城市框架逐步拉大。市政设施 建设得到加强。完成了中洲悬索桥新建与武林路改造；文昌西 路改造工程全面推进，桔子洲大桥与北溪南路已开工建设；污 水处理厂一期设备正式投入运营，文昌片区 5.7 公里配套管网 已完成铺设；城市生活垃圾无害化处理场建成投入使用。住宅 开发建设全面推进，五年累计开发住房 19.4 万平方米。完成了 幸福楼廉租住房 108 套，乌君苑廉租房项目 400 套基本建成。 村镇建设取得明显成效，止马小城镇综合改革试点有序推进,一 批初具规模的中心村正在逐步形成，造福工程搬迁 883 户 4141 人。 5、各项社会事业协调发展。坚持教育优先发展，农村中小 学校教育基础设施不断改善，“十一五”期间，实施各类校舍 建设项目 39 个，总建设规模达 6.7 万余平方米，累计消除和改 造危房 4 万多平方米；九年义务教育、高中阶段教育、职业技 术教育持续发展。农村医疗基础设施建设得到加强，规划内乡 镇卫生院改造提升工程全面完成；公共卫生体系和基本医疗服 务逐步健全。计划生育工作不断加强，2010 年人口自然增长率 为 5.77，实现了“省优”目标。文化、体育、广播电视等公 益事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。 6、改革开放持续稳步推进。农村综合改革稳步推进，农村 工作机制进一步创新，集体林权制度改革进一步深化。医药卫 生体制改革政策得到有效落实，医疗保障体系逐步完善；社区 卫生服务中心与乡镇卫生院全面实施国家基本药物制度，全县 基层医疗单位药品实现“统一采购、统一配送、统一定价”。 产 权 制 度 和 国 有 企 业 改 革 有 序 推 进 ， 完 善 了 国 有 资 产 授 权 经 营 。 对外经贸平稳发展，积极推进新产品和非资源型产品出口，外 贸出口结构有所优化。利用外资和山海协作水平逐步提升，促 进了产业布局的优化。 7、生态环境保护得到加强。积极发展循环经济，推行清洁 生产。圣农集团和沪千人造板制造有限公司二家企业被列为福 建省循环经济试点；美迪化工有限公司通过清洁生产正式验收。 重视森林资源保护，完成了集体生态公益林管护机制改革，调 动了林农保护生态公益林的积极性。强化水土流失治理，“十 一五”期间，全县累计完成水土流失治理面积 4485 公顷，水土 流失面积逐年下降；小流域综合治理取得较好成效，累计完成 封禁 3501 公顷；累计完成闽江流域水环境污染治理项目 45 个。 严格执行项目建设环境保护、水土保持“三同时”制度，环境 保护力度进一步加大。 8、城乡生活水平逐年提高。坚持民生优先，各项惠民举措 得到落实，人民群众从经济社会发展中得到更多实惠。城乡居 民收入逐年增加，生活水平稳步提高。2010 年城镇居民人均可 支配收入达 14581 元,农民人均纯收入达 5787 元，年均增长 10.3%；五年累计新增城镇就业人数 0.85 万人,城镇登记失业率 为 3.45%。社会保险覆盖面不断扩大,社会保障与社会救助体系 进一步完善。消费结构逐步升级，住房、汽车、旅游、教育等 新兴消费持续升温。“平安光泽”建设持续深入，社会保持和 谐稳定。 （二）“十二五”发展环境 未来五年，我国经济社会发展将继续保持向好的基本态势。 工业化、城镇化加速推进，产业结构和消费结构升级步伐加快， 改革进入攻坚阶段，人口、资源、环境压力日益凸显。我县既 面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。 1、 面 临 的 机 遇 。 随着海西战略的深入实施和海西效应的持 续拓展，南平现代立体交通体系和武夷新区的加快建设，城乡 一体化、区域一体化的发展趋势；光泽被列为原中央苏区县， 国家、省上扶持力度将进一步加大，为我县发展提供了难得的 外部机遇。经济结构调整已显成效,支柱产业初步形成，圣农发 展上市后，已进入快速发展阶段,必将带动其他产业加快发展。 光泽地处闽江上游富屯溪源头，具有较好的生态环境。“十二 五”期间，国家将对调整经济结构、转变经济发展方式提出更 高的要求，绿色经济、低碳经济将是今后发展的主线，较好的 生态资源条件将为县域经济社会发展赢得比较优势。工业园区 建设迈上新台阶，工业平台的产业聚集效应将进一步显现，为 大规模承接产业转移奠定了基础。交通、电力等基础设施与城 市开发建设持续推进，发展环境逐步改善。我们完全有条件推 动经济社会发展和综合实力再上新台阶。 2、面临的挑战。国内外经济形势依然存在新的不确定因素。 对光泽而言，经济结构性矛盾还比较突出，总量不大、层次不 高、实力不强、后劲不足等问题并存，加快发展面临的挑战和 考验更大。光泽经济增长支撑面窄，抗风险能力不强，较长一 段时间经济增长依赖圣农等少数企业，且短时期内难以转变， 经济结构调整任务加重。周边地区竞相加快发展，加大了县域 经济社会发展的压力。基础设施依然相对滞后，大规模建设与 财力不足的矛盾更加突出。环境保护和节能减排的要求越来越 高，处理好资源开发与保护的关系面临新的要求。科技创新能 力不强,人才资源不足；财政统筹能力差，城镇化水平低,防灾 减灾能力弱。人民群众对保障和改善民生更加期待，统筹城乡 发展更为紧迫，重点领域和关键环节的改革攻坚难度增大，一 些地方、部门思想不够解放，抢抓机遇的意识不强，加快发展 的信心不足，干部的执行力还有待提高等，这些将对光泽发展 带来新挑战。 总的来看，“十二五”时期光泽发展的机遇大于挑战，全 县上下要以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感,“坐不 住”的责任感,抓住机遇、乘势而上，充分利用各种有利条件， 加快解决发展中遇到的突出矛盾和问题，在日趋激烈的区域竞 争中赢得主动，推动我县经济社会转型升级、跨越发展。 （三）指导思想和基本要求 “十二五”时期，要适应经济社会发展的新形势和新变化， 顺应广大人民群众过上美好生活的新期待，加快转变发展方式， 扎实推进海峡西岸经济区绿色腹地特色经济强县建设。 1、指导思想。全面贯彻党的十七届五中全会和省委八届十 次、市委三届九次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主 题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“先行先试、加快 转变、民生优先、党建科学”，统筹推进经济、政治、文化、 社会、生态建设和党的建设，全力推动光泽科学发展、跨越发 展，大力提升人民群众的幸福指数，为全面建成小康社会打下 具有决定性意义的基础。 2、基本要求。根据上述指导思想，“十二五”时期经济社 会发展要注重把握以下基本要求： 坚持科学发展。抢抓发展机遇，坚持“好”字优先、 能快则快，在推动科学发展中转型升级、实现跨越。把增强发 展的全面性、协调性和可持续性放在更加突出的位置，实现更 快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，促进经济 效益、社会效益和生态效益的有机统一，推动经济社会又好又 快发展。 坚持先试先行。把握赋予先行先试的契机，进一步解 放思想、更新观念，开阔胸襟、开拓思路，进一步增强沿海意 识、前锋意识，主动争取机遇、利用机遇，创新发展理念、发 展思路，始终保持奋发有为、干事创业的激情，营造比学赶超、 能拼会赢的浓厚氛围，推动光泽跨越发展、转型升级。 坚持加快转变。把加快转变经济发展方式作为深入贯 彻落实科学发展观，实现跨越发展、转型升级的战略举措。坚 持工业引领，走新型工业化道路，快速做大工业经济总量，以 二产带一产促三产；坚持项目带动，积极策划和推进一批符合 科学发展要求、关系长远发展的大项目，并争取列入省、市规 划；坚持特色拉动，继续做大做强以圣农肉鸡加工为主的食品 加工业，打造“中国肉鸡之乡”，加快四大特色产业集中集聚。 在发展中促转变，在转变中谋发展，在加快转变中增创发展新 优势。 坚持统筹协调。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方 式的根本方法，促进城乡统筹协调、经济和社会事业发展相协 调、发展与人口、资源、环境保护相协调、生产和生活相协调。 努力实现城乡发展相互融合、重点领域相互促进、关键环节相 互衔接。 坚持民生优先。把保障和改善民生作为发展的根本出 发点和落脚点,顺应人民群众过上更好生活的新期待,加大民生 工程实施力度,推进基本公共服务均等化,加强社会建设,创新社 会管理,保障社会公平正义,推动社会和谐稳定,确保发展成果惠 及全县人民。 坚持改革开放。把改革开放作为强大动力，以更大决 心和勇气推进各领域改革，构建有利于跨越发展、转型升级的 体制机制,不断增强全社会的创新创造创业活力。实施全方位大 开放战略，拓展开放空间，提高开放质量，提升对外开放水平。 （四）发展定位和战略重点 1、发展定位。光泽地处福建西北部，毗邻江西省，是福建 与内陆交往的重要通道。“十二五”时期，要立足海西绿色腹 地特色经济强县建设新要求，进一步提升战略定位。 特色经济强县。立足资源与产业优势，重点培育以圣 农肉鸡为主的食品加工业，加快竹木、矿产等传统加工业改造 提升。加快融入发达地区半径，主动承接发达地区的产业转移； 不断优化投资环境,强化招商选资；积极培育新兴产业,持续做 大经济总量,提升特色产业的综合实力和竞争力。 生态文明之乡。切实加强生态保护，强化资源培育和 环境综合整治，提高生态环境承载能力；大力发展循环经济和 低碳经济，加大节能减排攻坚力度；加快编制生态县建设新的 五年规划，积极推进生态县建设，力争比全省提前建成生态县。 优美宜居城市。围绕实施“小县大城关”战略和建设 优美宜居城市的目标要求,按照“一中心五组团”的城市格局和 “西扩南进北延”的发展思路,启动城南、城北、桔子洲片区开 发,推进城西片区开发,加快老城区改造步伐，拉开城市框架,全 面提升城市品位与功能。 2、战略重点。按照“十二五”发展的战略定位，着力深化 “两区、三线、四产、一规划”重点,加快推进海西绿色腹地特 色经济强县建设。 两区。做大城区和工业园区，加快推进基础设施建设， 增强县城辐射能力和园区集聚效应。 三线。加强交通公路线、电力网线和铁路运输线建设， 进一步缓解县域经济社会发展瓶颈制约。 四产。突出食品加工、矿产品深加工、竹木加工和工 艺箱包等四大特色产业，壮大县域经济总量。 一规划。加快编制以旅游业为重点的第三产业发展规 划,提升服务业发展水平，促进经济结构调整优化。 （五）发展目标 基于光泽经济、人文、社会、环境的现状及发展趋势，根 据全面建设小康社会的要求，“十二五”发展主要目标如下： 1、经济实力跃上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消 耗、保护环境的基础上，力争地区生产总值年均增长速度和人 均 GDP 赶超全市平均水平，经济总量占全市的比重逐步提高， 综合实力在全省排位有明显前移，在全市实现“由三进二”。 到 2015 年，地区生产总值达到 70.5 亿元，现价年均增长 15.5%， 人均地区生产总值达到 42000 元；财政总收入达到 4.25 亿元， 年均增长 15%，力争达到 5 亿元；全社会固定资产投资 39.3 亿 元，年均增长 20%。 2、结构调整取得新成效。经济社会发展转型升级取得成效， 三次产业发展更加协调，居民消费率上升,工业和服务业的贡献 率提升，城镇化水平有较大提高,经济增长的科技含量提高。到 2015 年,三次产业增加值比重调整为 28.2：41.5：30.3；社会 消费品零售总额 18.2 亿元，年均增长 14%；规模以上工业总产 值达 97.4 亿元，现价年均增长 25.0%；农林牧渔业总产值达 38.9 亿元，现价年均增长 12%；城镇化率达 42.5%。 3、人民生活实现新提升。城乡居民收入有较大幅度增加， 住房、交通、卫生和生活环境等条件有较大改善。到 2015 年， 城镇居民人均可支配收入达到 24570 元，年均增长 11%；农民 人均纯收入达到 9320 元，年均增长 10%；全县总人口 16.85 万 人，人口自然增长率年平均控制在 7以内。每千人口医疗机 构床位数达到 3.69 张，每千人口医生数达到 1.59 人 4、社会建设达到新水平。覆盖城乡居民的基本公共服务体 系逐步完善,教育现代化和学习型社会建设取得重大进展,社会 各项事业加快发展,社会主义民主法制更加健全,社会公平正义 得到保障,社会更加和谐稳定。五年累计新增城镇就业 0.9 万人。 到 2015 年,城镇职工参加基本养老保险人数 2 万人,城镇基本医 疗保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到 95%和 98%, 新型农村社会养老保险参保率达到 90%，城镇登记失业率年平 均控制在 3%以内；九年义务教育巩固率达到 98%,财政教育支出 占财政一般预算支出比重 21%。 5、改革开放取得新进展。重要领域和关键环节改革取得新 突破，市场主体活力充分体现，政府职能加快转变，政府公信 力和执行力进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，外贸 增长方式加快转变，利用外资水平不断提高。到 2015 年，外贸 出口达到 2076 万美元，年均增长 32%；实际利用外资达到 680 万美元，年均增长 14.9%。 6、资源环境取得新成果。可持续发展能力显著增强，资源 利用率明显提高，经济增长和资源环境承载力更趋协调，林分 结构进一步优化，生态环境质量保持全省、全市前列。到 2015 年，全县耕地保有量 22.86 万亩；森林覆盖率达到 67.94%；单 位 GDP 综合能耗和二氧化碳排放强度、主要污染物排放总量控 制在市下达的基数内。 二、提升产业发展水平 继续实施“突出工业、突破工业”战略,加快产业结构调整,做 大重点产业,提升传统产业，培育新兴产业,构建具有光泽特色、 竞争力强的现代产业体系。 （一）改造提升传统产业 围绕食品加工、竹木加工、矿产加工、机械制造等传统产 业,加快先进技术应用,技术装备更新、工艺优化和新产品开发, 推进淘汰落后产能，促进产业转型升级。 1、做大做强特色产业 突出发展食品加工业。全力打造“中国肉鸡之乡”， 围绕圣农产业链延伸，着力实施新增 9600 万羽肉鸡饲养加工及 配套工程。重点建好 2 个食品加工厂、2 个肉鸡加工厂、1 个饲 料厂、1 个有机肥厂、一批肉种鸡饲养场和孵化厂,促进圣农产 业扩张。到 2015 年,圣农肉鸡饲养加工达到 2 亿羽,实现销售收 入 100 亿元,建成全国产品质量最好、生产成本最低、产业配套 合理的百亿白羽肉鸡饲养加工基地。扶持山油茶开发,建设茶油 及系列产品生产线,加快形成油茶产业链。大力培育粮食加工产 业，积极引进茶叶、果蔬、食用菌、笋制品、酿酒等深加工项 目。 提升竹木加工产业。以结构调整为主线、以市场需求 为导向、以高新技术为支撑、以产业升级为重点,加快培育龙头 企业,积极引进科技含量高、资源消耗低、生产终端产品的精深 竹木加工企业，提升木竹产业的竞争力；突出资源培育，鼓励 木竹加工企业建设原料林基地，促进产业可持续发展。 促进矿产深加工。进一步优化资源配置，提高资源利 用率。深度开发氟化工，延伸产业链，加快形成以氟化工为龙 头的新型化工产业集群。重点发展氟化铝、二氟甲烷、氟碳、 氟农药、制冷剂等系列产品。扶持发展精、深矿产加工企业和 产品。鼓励发展环保型胶粘剂、涂料、油漆、食品添加剂、饲 料添加剂、活性炭等精细化工产品。 壮大工艺箱包产业。加快培育带动力强、关联度高， 上规模、上档次的龙头骨干企业，以龙头企业带动行业发展。 鼓励工艺箱包新产品、新技术、新工艺开发,拓展竹编工艺、铁 艺、藤艺、皮鞋、喷绘、水晶、玩具、仿古家俱等系列产品。 鼓励引导箱包企业入驻工业园区，增强产业集聚效应，促进形 成产业集群。 2、重振机械制造业。依托现有产业基础，积极开展外引内 联,加快发展机械制造产业。积极推进汽车配件生产项目建设， 加快引进汽车零部件研发、生产企业，重点发展制动阀、离合 器、助力器、制动室、方向机、制动泵等汽车系列零部件产品。 （二）加快培育新兴产业 立足光泽资源优势和环境优势，培育生物农业、生物医药、 生物能源等产业链，参与创建武夷国家级生物产业基地，重点 推进新能源环保项目和天然香料、中成药、原料药等系列产品 开发。加快发展化纤纺织产业，着力抓好纺织专业园项目建设。 贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 和省、市相关配套政策，加大扶持力度，积极开展招商选资， 引导和鼓励社会资金投入，推动高新技术产业发展，带动全县 产业优化升级。 （三）大力发展服务业 以工业化和城市化为依托，坚持市场化、专业化、社会化 导向,优化服务业布局,努力形成“高增值、强带动、宽辐射、 广就业”的服务经济体系。 1、加强市场流通体系建设。加快发展交通运输、物流仓储 业,推行电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式。加速 打造物流平台,重点推进闽北（光泽）物流商贸城和县粮食中心 库建设、省级粮食储备库改扩建,筹建公铁联运物流中心。发展 商贸中心区,加快引进大型超市项目。着力推进“万村千乡”和 “新网工程”服务体系建设，继续巩固发展村级农家店、服务 社，抓好县农资配送中心、乡（镇）农副产品交易市场建设， 持续完善农村流通网络。积极发展专业合作经济组织，每年整 合或新建一批各类专业合作经济组织，提升完善中介组织功能。 2、不断拓展服务业领域。积极拓展生产性服务业，实现制 造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、 法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告 等产业。积极培育技术服务含量高、规模效益好、市场占有率 高的生产性服务企业；加快建立小额贷款公司，恢复工商银行 办事机构，拓展金融业服务领域。推进流通业现代化步伐，加 快专业市场升级改造，发展电子商务、连锁经营、物流配送等 新型流通方式和经营业态；合理布局社区服务业,完善社区服务 门类。充实消费性服务业，促进最终消费型服务业稳定发展。 3、规划发展旅游产业。充分发挥我县地处武夷山、大金湖、 龙虎山景区中心优势,依托武夷山品牌，主动对接“大武夷”旅 游,高起点、高标准制定旅游产业发展规划。全力打造“圣农全 国工农业旅游示范区”特色产业旅游；积极扶持鸿建休闲山庄、 李坊神山农家乐、九龙森林人家等一批有特色的乡村旅游；加 快大洲谈判旧址、上观东方县旧址、牛田红军行营等红色旅游 景区、景点基础设施建设，修复开辟以重点革命老区遗迹为主 的红色旅游线路。充分利用我县自然景观资源与历史人文景观 资源，积极向外推介，进一步推进崇仁明清古街、乌君山省级 风景名胜区、大武夷天池、白云峰景区的开发。加大旅游生态 保护力度,继续抓好旅游交通公路网络、旅游商品、旅游基础设 施等项目建设。 三、加快推进城镇化 围绕城乡规划一体化、基础设施建设一体化、基本公共服 务一体化的要求，积极稳妥推进城镇化。 （一）加快城市建设步伐 坚持规划先行，对接高速公路、金岭工业园、土地利用总 体规划修编，将金岭工业园纳入县城规划区范围。到 2015 年， 县城建成区面积超过 5 平方公里，城区人口接近 6 万人。 1、推进城市基础设施建设。加快征地拆迁和经营性土地报 批工作，为城市建设储备充足的空间资源。坚持“先增量后存 量，先新区后旧区”，每年有计划、有步骤、有重点地建设一 批基础性、功能性、产业性城建项目。重点推进城区路桥、滨 水长廊、文化体育与休闲广场、现代商务办公新区建设，加快 实施桔子洲大桥、中山大桥、解放大桥和迎宾大道、中山路、 文昌路、北溪南路、西溪北路等“三桥五路”工程以及星级酒 店、大型超市、闽北（光泽）物流商贸城等项目，加大城市公 共交通设施建设力度，不断完善城市功能。 2、改善城区居民住房条件。加大土地收储和供应力度，根 据市场需求,每年策划一批地块推向市场，五年累计开发建设商 品房 50 万平方米。重点推进桔子洲、寺前街、茶市街开发，启 动空后二期和城西、城北新区住宅小区建设；加快推进城南安 置房、桔子洲安置房和城中村农民安置新村建设。强 化 政 府 责 任 ， 加 强 保 障 性 安 居 工 程 建 设 ， 建 立 健 全 以 公 租 房 、 廉 租 房 为 主 体 ， 满 足 多 层 次 群 体 、 多 元 化 需 求 的 住 房 保 障 体 系 。 完 善 廉 租 住 房 保 障 方 式 和 租 赁 补 贴 制 度 。 推 进 棚 户 区 改 造 和 旧 住 宅 区 综 合 整 治 。 优 先 安 排 保 障 性 住 房 建 设 用 地 ， 完 善 保 障 性 住 房 投 融 资 机 制 ， 扩 大 住 房 公 积 金 制 度 覆 盖 面 。 加 强 保 障 性 住 房 管 理 ， 建 立 规 范 化 住 房 情 况 审 查 制 度 ， 健 全 准 入 和 退 出 机 制 。 3、强化城市经营管理。以市场化运作为导向，创新城市管 理体制、机制，提升城市管理水平；以环卫清扫、保洁和园林 绿化管护为突破口，将具体工作任务，通过发包、招标等形式， 实行市场化运作、专业化管理，推动城市服务业发展。加强市 政公用设施冠名权、广告权等无形资产的管理，引入竞争机制， 创造条件推向市场，进行资本化运作。强化社区规划,加快社区 办公场所建设,构建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐 的新型社区；推进杭川镇“镇改街”和社区改革,增设社区，缓 解社区管理压力。加大城市综合执法力度,建立城市管理长效机 制，努力打造环境优美、设施完善、文明有序、人居舒适的宜 居城市。 （二）加快小城镇和中心村镇建设 完善中心村的经济发展、村庄建设、劳动力就业和基层组 织建设四个规划，加快推进试点建设。整合公共财政资源，在 资金投放、项目安排等方面，给予中心村镇建设优先倾斜支持。 止马镇要认真抓好小城镇综合改革建设试点工作，及时总结推 广试点经验，形成示范带动效应；崇仁乡要打破乡、村界线， 可与城区（园区）互动、配套；华桥乡要在做好增坊中心村建 设的基础上，抓好华桥中心村建设；其它乡镇也要发挥自身优 势，使中心村镇建设既有规模、又有特色。加快完善中心村镇 基础设施和公共服务，强化村镇规划建设管理，引导农民向中 心村镇集聚，努力建设适宜人居、交通便捷、功能齐全的新型 农村。 四、完善基础设施建设 科学规划，合理布局，统筹安排交通、能源和防灾减灾等 基础设施建设，进一步缓解瓶颈制约，以适应全面建设小康社 会和优化经济结构的要求。 （一）加快推进“三线”建设 按 照 统 筹 规 划 、 适 度 超 前 、 功 能 配 套 、 高 效 便 捷 和 优 化 结 构 、 多种能源互补的原则，构建现代综合交通体系和稳定、经 济、清洁、安全的能源供应与服务体系。 1、完善交通公路线。加快推进邵光高速公路项目建设，争 取“十二五”期间建成通车。加大干线公路网络改造和建设力 度,完成册下至杉关出省二级公路和司前至云际交通战备三级公 路改造工程；增强干线公路服务功能,加快形成比较完善便捷的 公路体系。加强运输场站建设,基本形成高速公路、国道、县道、 农村公路、枢纽站场配套完善的公路运输网络。 2、提升铁路专用线。充分挖掘我县铁路运输潜力，利用好 已恢复的 5 条铁路专用线，支持圣火燃化公司新建二甲醚专用 线；尽快恢复使用原物资厅、原联纸专用线，积极争取西陇会 让站改扩建为金岭工业园货运站。 3、构强城乡电力网线。抓住新一轮农网与城网改造机遇， 构建更加安全、稳定、可靠的电力网架，为经济社会提供充分 的能源保障。“十二五”期间，完成 35 千伏李坊、增坊、亲目、 官桥输变电，110 千伏和顺、寨里、华桥输变电，220 千伏鼎盛 输变电等工程建设。支持凯圣生物质发电二期项目建设；积极 推进风能开发。 （二）拓展产业发展平台 按照特色型、创新型、生态型园区的要求，加快推进以金 岭工业园为重点的工业平台建设。到 2015 年，金岭工业园开发 建设用地 6000 亩，完成“六通一平”；配套建设 4 万吨自来水 厂、管理服务中心、园区广场、标准厂房、职工公寓及公交、 消防等基础设施。园区规模效应逐步显现，到“十二五”末， 入园企业达到 100 家，实现就业 3 万人。积极争取工业园区扩 大规模，为长远发展预留空间。 （三）提高防灾减灾能力 按照统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施的要求， 加快构建与经济社会发展相适应的防灾减灾体系。 1、防洪（旱）减灾方面。以防洪为重点，实施闽江上游富 屯溪三期(光泽段)防洪、水源安全、节水灌溉、病险水库除险 加固、防洪预警系统与信息化等工程，积极开展小流域综合治 理，扎实推进茶富等大型水库项目前期工作，提高防洪抗旱减 灾能力。 2、防范地质灾害方面。坚 持 以 人 为 本 、 预 防 为 主 、 全 面 规 划 、 突出重点、避让与治理相结合，以群策群防、预警防治 为主要手段,建设覆盖县、乡、村的地质灾害监测网和防灾预警 体系，提高地质灾害应急反应能力。 3、防火减灾方面。按属地管理和条块结合的原则，以防为 主,消防并举，抓好城乡防火减灾工作；积极推进林业社会化服 务组织建设，强化森林火灾预防体系和森林防火基础设施建设， 提高生物防火林带密度和林区林火阻隔能力。 4、防疫减灾方面。加强农业有害生物监测预警系统建设， 提高农业有害生物预警水平；加快农业气象监测预警系统、森 林病虫害监测预警控灾系统建设，加强动植物疫病的防控，抓 好强制免疫和计划免疫工作。 5、防震减灾方面。坚持防震减灾与经济建设相结合，完善 地震应急预案，增加震灾防范抗御和快速反应能力。加快城区 抗震防灾避难疏散场所建设，完善应急救援装备。 五、建设社会主义新农村 坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重， 统筹城乡发展，坚持多予少取放活方针，加大强农惠农力度， 夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。 （一）加快发展现代农业 坚持用工业化的理念推动农业发展，促进农业发展方式加 快转变和农业结构优化升级，着力提高现代农业发展水平。 1、稳定发展粮食生产。继续落实扶持粮食生产的各项政策 措施，保护农民的种粮积极性。提高粮食综合生产能力，继续 加强省级商品粮基地建设，稳定粮食播种面积。加快建设高产 粮田，积极改造中低产田，大力推广优质稻、超级稻及高产优 质新品种，努力增加单产和总产。培育多元化的粮食市场主体， 加强现代粮食物流体系建设，提高粮食加工储备能力。到 2015 年，全县粮食播种面积稳定在 26 万亩左右，粮食总产量达到 10 万吨。 2、大力发展特色农产品。围绕无公害食品、绿色食品和有 机食品，积极培植特色农产品。加强司前干坑小种红茶种质资 源的保护，加快优质茶叶生产基地建设。建立无公害水果生产 基地，推广优质桃、梨、板栗、杨梅、猕猴桃、西瓜、荸荠等 新品种。保护性开发红菇、上庄菇等野生珍稀食用菌资源，扩 大竹荪等优质食用菌生产规模。发展优质淡水养殖业,增加优质 水产品产量。大力发展食草型、节粮型畜禽生产，不断改善肉 类品种结构。积极推广双低油菜品种,扩大优质油菜种植面积； 推进低产低效油茶林改造，加快建设优产高效油茶林基地。发 展厚朴、白术、杜仲、瓜蒌、元胡、仙草等中草药材生产。稳 定烟叶种植面积，巩固发展烤烟生产基地。加快以城郊地区为 主的蔬菜生产基地建设，确保蔬菜产业稳定发展。 3、积极推进农业产业化。加快农业产业结构调整，完善现 代农业产业体系，加强农业生产基地建设，大力发展高产、优 质、高效、生态、安全农业。加快发展设施农业、农产品精深 加工业和流通业，增强市场竞争力。扶持壮大农业产业化龙头 企业，加大税收、信贷和技术研发等方面扶持力度,培育一批农 产品加工示范区和基地,扶持一批农民专业合作社。积极推广 “公司+专业合作社+农户”等经营模式，积极发展订单农业， 形成多样化的利益联结机制。培育特色明显的专业村、专业乡 镇。大力发展品牌农业,争创知名品牌。积极开展无公害农产品、 绿色食品、有机食品认证，加强农产品注册商标、地理标志产 品和地理标志证明商标申报、保护和使用。 4、健全农业支持保护体系。建立健全农业投入稳定增长机 制,确保农业投入总量持续增加，比例稳步提高。加强“菜篮子” 工程建设，增强保障供应能力。依法严格保护耕地，加强农村 土地整理，加大农村旧宅基地复垦力度，高标准建设旱涝保收 农田，提高土地产出率。加强农业科技创新与应用，加快农业 “五新”推广。加强以农田水利和防灾救灾为重点的农业基础 设施建设，增强抵御自然灾害能力。加强农业标准化建设，加 快推进农业机械化。 （二）改善农村生产生活条件 加强以工促农、以城带乡，完善强农惠农投入的稳定增长 机制，推动公共财政进一步向农村倾斜，公共设施向农村延伸， 公务服务向农村覆盖。 1、提高农村公共服务水平。继续推进土地整理、高标准农 田与烟田基础设施建设，大力实施农业综合开发、旧宅基地垦 复等项目。加快水毁水利设施修复，着力推进农村饮水安全建 设。继续推进农村公路建设，实现较大自然村通达硬化公路， 加快建设集镇客运站。完善农村邮政服务，积极推进农村通信 设施建设。着力抓好扶贫开发重点村整村推进工作和老区扶贫 项目建设;继续实施造福工程,加快灾后重建和农村危旧房改造； 落实少数民族政策，改善民族村生产生活条件；支持国有林业 采育场棚户区改造；继续落实库区移民后期扶持政策，重点支 持库区和移民安置区基础设施建设。 2、推进农村环境综合整治。强化农村环境保护规划，推进 农村饮用水源地和居住区生活污染防治；加大农村企业污染监 管和治理力度，强化畜禽污染整治。深入开展农村环境连片整 治和“优美乡镇”、“生态村”创建活动，全面实施“家园清 洁行动”、“农村环保小康行动计划”；逐步完善村镇污水、 垃圾处理系统，推进农村污水垃圾无害化处理。加强农业面源 污染管理，引导和鼓励农民使用生物农药、有机肥和可降解农 膜，大力发展以沼气应用为重点的生态农业,推广“猪-沼-果” 生态农业模式，控制农业生产和农民生活过程中的污染排放， 改善农村生活环境。 （三）拓宽农民增收渠道 加强农村实用人才培训，大力培养有文化、懂技术、会经 营的新型农民，提高农民综合素质。多措并举增加农民收入， 确保农民收入普遍较快增长，努力实现农民收入增长与城镇居 民收入增长基本同步。 1、继续挖掘家庭经营收入潜力。合理开发农业资源，提高 土地利用投入产出效率；鼓励农民优化种养结构，提高经济效 益；拓展延伸农村生态、文化、旅游和休闲功能，大力发展农 村服务业。建立健全农产品价格保护制度，认真落实主要粮食 品种最低收购价政策，进一步扩大农产品保护面，逐步提高农 产品保护价，保持农产品价格合理水平，增加农民生产经营收 入。 2、多渠道增加农民收入。加快构建农村就业服务平台，积 极引导农民自主创业、返乡创业，鼓励农民外出务工经商和就 地就近转移就业，增加农民劳务收入。认真落实各项强农惠农 政策，及时兑现农业补贴等支持保护政策；统筹涉农各类投资 和项目安排的有效衔接，引导更多的信贷资金和社会资金投向 “三农”；健全农村社会保障体系，增加农民转移性收入。切 实加强土地承包经营权流转管理和服务，保障土地承包经营权 流转收益；完善征地补偿机制，探索建立土地收益分配新机制， 增加农民财产性收益。 （四）完善农村发展机制体制 深化农村综合配套改革，完善农业社会化服务体系，创新 农村工作机制，优化农村发展环境，为农村改革发展提供强大 动力。 1、深化农村综合配套改革。坚持和完善农村基本经营制度,保 持农村土地承包关系长久稳定不变。探索土地承包经营流转机 制,发展多种形式的适度规模经营；支持发展专业大户、农民专 业合作社等规模经营主体。继续深化集体林权制度改革,完善生 态公益林管护制度,培育发展林业合作经济组织；改革和完善农 村宅基地制度,探索农村宅基地有偿使用制度。健全完善农村金 融服务体系，扶持发展农村小额信贷，加快培育农村新型金融 组织。健全农业保险体系,扩大保险范围。 2、完善农业社会化服务体系。加快农业综合信息服务平台 建设，建立农业技术推广、良种引进繁育、动植物疫病防控、 森林病虫害防治、农产品监管等公共服务体系。加强农产品流 通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。 加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全监测能力、追 溯能力和技术创新能力，实现从生产源头到餐桌消费的农产品 质量全过程监管。强化农业综合执法力度，完善执法护农与服 务扶农相结合的机制。 3、创新农村工作机制。持续深化“南平机制”和农村“户 代表会议”制度，提升农村“六大员”综合素质和服务能力， 完善科技特派员制度，继续开展“挂村服务，互动联动”工作。 稳步推进选聘高校毕业生到村任职，继续实施“一村一名大学 生计划”。加强乡镇“三农”服务中心和村级综合服务场所建 设，提高农村公共服务和社会管理能力,探索建立新型农村社区 管理体制。健全村民自治机制，保障农民参与政治事务、公共 管理和公益事业的合法权益。 六、积极落实扩大内需战略 正确处理扩大内需与拓展外需、增加投资与扩大消费关系， 建立健全有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效 机制。 （一）强化投资支撑带动作用 积极扩大投资规模，以投资增量的扩张带动存量的调整， 发挥投资在调整经济结构、推动发展方式转变中的支撑带动作 用，力争投资增速赶超全市平均水平，工业投资占固定资产投 资比重超过 40%。 1、积极扩大投资规模。深入实施项目带动战略，加大重点 产业、基础设施和城市建设投资，确保“十二五”前期国家扩 大内需的重点在建和续建项目顺利完成。强化大项目支撑，着 力引进一批产业关联度高、带动力强的大项目；重视项目前期 工作，健全重大项目策划生成、储备管理、协调推进、滚动建 设机制。拓宽投资来源渠道，保障建设资金需求。 2、提高投资质量效益。以投资结构调整推动产业转型升级， 带动消费空间拓展，引导区域空间布局优化，促进经济结构全 方位调整，增强跨越发展的稳定性、协调性和可持续性。严格 执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准，有效遏制 盲目扩张和重复建设。科学界定政府投资范围，重点加强农业 农村、基础设施、社会保障、科技创新、生态环保等领域的投 入。 3、着力优化投资环境。创新投融资机制，减少政府对投资 的干预，完善项目服务配套，落实企业自主决策、自担风险的 投资机制。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，努 力创造公平、公正、规范发展的市场环境，吸引更多外来资金 投向光泽，激发全社会投资创业的积极性。 （二）积极扩大和活跃消费需求 把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,不断增强消费对 经济增长的拉动作用。 1、充分释放居民消费潜力。大力发展服务业和中小企业， 增加就业创业机会，夯实居民消费基础。稳步提高居民收入在 国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，鼓励 增加经营性收入和财产性收入，扩大中等收入人群比重，增强 居民消费能力。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重， 扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，改善 居民消费预期。继续实施鼓励消费的财税、金融政策，认真落 实家电、汽车、摩托车下乡、农机、节能产品的消费优惠政策， 提高农村居民即期消费水平。 2、积极促进消费结构升级。进一步拓宽消费领域，巩固发 展优势特色消费，增加消费有效供给；积极培育文化娱乐、教 育培训、体育健身、休闲旅游、家政服务、健康养老等发展型 消费；发展城市社区商业，重点发展社区连锁超市、便利店、 专卖店及各类新型业态，营造多元化、多层次的居民消费服务 网络。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、 节约、绿色、低碳消费模式。完善鼓励消费的政策，推动信用 消费；改善消费环境，强化消费市场监测监管，规范商品与服 务消费市场秩序，保护消费者权益。 （三）构建扩大内需的长效机制 充分挖掘内需潜力,着力扩大消费、增加投资，形成内外需 协调拉动经济增长的格局。加强投资与消费的有效结合，加大 消费基础设施投入,加快完善城乡互动的现代流通市场网络和市 场信息服务体系,加快建设、改造一批专业集散市场和农产品交 易批发市场。合理引导住房需求，促进房地产业平稳健康发展。 强化投资与消费各项政策的协调配合，促进投资消费顺畅衔接、 良性互动。 七、持续加强生态文明建设 树立绿色、低碳发展理念，全面推进生态县建设，加快构 建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进生态优势 转为经济优势,增强可持续发展能力。 （一）积极推进生态县建设 编制实施生态县建设新的五年规划，按照生态县建设目标 和工作重点，认真组织实施重点建设工程，强化生态县建设的 政策、资金、人才和技术支持，建立高效的管理体制和工作机 制。力争 2015 年基本达到国家生态县考核验收标准，实现建设 生态文明之乡的目标。合理配置和统一规划全县生态环境监控 体系，形成多层次、多类型的生态监测网络；根据国家标准化 建设要求，配置环境监测和监察机构人员和装备；健全乡镇环 境保护机构，建立农村生态环境管理体系。逐步建立政府、企 业和民间组织的互动机制，鼓励工会、共青团、妇联等社团组 织参与生态县建设；抓好基层基础建设，着力建立“全民动员、 人人参与、政策推动、综合治理”的基层生态环境保护与建设 工作新机制，立足乡镇和村组，依法制定村规民约，实现生态 县建设工作的全面辐射。 （二）切实加强生态保护 坚持保护与治理并重，从源头上控制环境污染，加强污染 治理、监测和监管，维护生态环境安全，促进生态良性循环， 提高生态环境承载能力。 1、合理保护和利用自然资源 加快森林资源培育。继续实施林业冰冻灾害重建工程, 力争用 5-8 年时间恢复闽江源头县域森林植被。科学调整林分 结构,加快宜林荒山造林绿化，推进工业原料林基地建设，增加 森林资源总量。加强森林资源保护,严厉打击乱砍滥伐和毁林犯 罪行为,严格控制征占用生态公益林地。积极开展林区“三剩” 资源综合利用,继续关停高耗材、粗加工、低效益的木材加工企 业。严格限额采伐,全县年木材采伐生产量控制在 7 万立方米以 内,并逐年减少。 加强土地矿产资源保护。严格落实基本农田保护制度， 建立和完善耕地保护的经济约束补偿机制，积极推进土地开发 整理和“三旧”改造工程，加大灾毁耕地复耕力度；严格建设 项目用地审批制度，大力推广节地建筑技术，实施工业项目投 资强度与用地指标控制制度，限制增加建设用地。控制矿产资 源开采总量，严厉打击非法采矿行为；调整优化矿产资源利用 结构和布局，提高矿产资源综合利用水平。 强化水资源与河道保护。完善建设项目水资源论证制 度,加强取水许可事后监管，合理开发利用水能资源；做好河道 采砂规划管理，规范开采行为；加强饮用水源保护,确保饮用水 源安全,着力推进城区第二饮用水源建设。严格落实建设项目水 土保持方案审批制度,强化项目建设单位主体责任。 2、实施生态功能分区保护。推进生态公益林、水库、沿河 流域防护林、天然阔叶林的保护和建设，逐步建立起抗逆性较 强的混交林生态系统，提高森林涵养水源和防洪减灾能力。加 强生物多样性保护，加大森林病虫害监测防治力度；强化野生 动植物保护，严厉打击乱捕滥猎行为。实施绿色城市、绿色村 镇、绿色通道、绿色屏障等城乡一体化“四绿”工程。强化重 点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区综合治理。 3、加强环境综合治理。积极争取闽江上游生态补偿资金， 全面开展境内主要流域水环境综合整治，加强流域沿岸乡镇污 水垃圾集中处理和规模化畜禽养殖场污染治理。加大工业污染 源监管力度,强化工业污染综合治理，实施工业污染物排放达标 工程,确保工业污染物总量减排目标的实现。深化城区环境综合 整治。大力推进城市污水、垃圾处理产业化，落实污水、垃圾 处理费征缴，进一步完善污水、垃圾处理配套设施，强化污水 处理厂运行监管。加强油烟、扬尘、噪声、机动车尾气等污染 治理；加强农贸市场管理，实施城区垃圾分类收集与管理，改 善城区生活环境。 （三）加大节能减排攻坚力度 严格落实目标责任制，完善节能减排的指标、监测和考核 体系；健全节能环保奖惩机制，完善差别电价、替代发电、以 奖代补、区域限批等相关政策；强化固定资产投资项目节能评 估和审查，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保 护关。加快淘汰落后生产能力,严格执行国家产业政策,关停、 淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后产能的项目。加强节能减 排新技术、新装备的研发、引进与应用；建立和完善再生资源 回收体系，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化 利用,促进节能、节水、节材、节地,