关于全市女职工劳动权益的调查报告

关 于 全 市 女 职 工 劳 动 权 益 的 调 查 报 告 保 障 妇 女 劳 动 权 益 是 关 系 到 妇 女 生 存 和 发 展 的 根 本 问 题 ，妇 女 权 益 保 障 法 实 施 18 年 来 ，男 女 平 等 就 业 和 女 职 工 的 劳 动 权 益 保 障 得 到 进 一 步 的 维 护 。但 是 女 职 工 劳 动 权 益 受 侵 害 现 象 依 然 时 有 发 生 ，主 要 发 生 在 非 公 有 经 济 组 织 。女 职 工 做 为 以 工 资 收 入 为 主 要 来 源 的 劳 动 者 ，已 经 成 为 非 公 企 业 职 工 队 伍 的 新 成 员 和 重 要 组 成 部 分 ， 她 们 的 合 法 权 益 理 应 得 到 社 会 的 尊 重 和 维 护 。但 在 现 实 社 会 中 ，女 职 工 的 合 法 权 益 往 往 得 不 到 合 法 保 障 ，用 人 单 位 不 与 女 职 工 签 订 劳 动 合 同 ，有 意 拖 欠 、克 扣 工 资 ，不 为 她 们 办 理 社 会 保 险 ，劳 动 安 全 得 不 到 保 障 等 现 象 时 有 发 生 。 一 、 基 本 状 况 非 公 有 经 济 组 织 女 职 工 是 随 着 国 企 改 革 和 农 村 富 余 劳 动 力 向 非 农 产 业 和 城 镇 转 移 而 产 生 的 ，并 随 着 我 国 工 业 化 、现 代 化 进 程 而 不 断 发 展 。当 前 ，我 市 女 职 工 基 本 状 况 和 主 要 特 点 有 ： （一 ）青 壮 年 居 多 ，文 化 水 平 偏 低 2009 年 ，我 市 女 职 工 就 业 门 路 很 多 ，从 女 职 工 的 主 要 年 龄 段 来 看 ，18-28 岁 ，本 地 年 轻 人 都 喜 欢 在 当 地 和 附 近 市 县 就 业 ，这 一 年 龄 段 的 女 青 年 文 化 程 度 较 高 ，绝 大 部 分 从 事 美 容 美 发 餐 饮 和 服 装 、手 机 、百 货 超 市 、美 容 美 发 等 行 业 的 售 货 员 、收 银 员 、服 务 员 、美 容 美 发 师 等 。28-40 岁 女 职 工 体 制 好 、家 庭 稳 定 、承 受 力 强 ，孩 子 大 多 已 上 学 或 有 老 人 看 管 ，她 们 大 部 分 转 移 进 城 从 事 厨 师 、面 案 、缝 纫 工 、 2 家 政 服 务 等 行 业 。40 多 岁 打 工 一 族 ，很 多 人 都 没 有 技 术 ，妇 女 通 过 市 妇 联 、工 会 举 办 的 家 政 服 务 ，市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 举 办 的 签 订 合 同 、定 点 就 业 “阳 光 培 训 ”等 ，大 部 分 妇 女 学 成 后 分 别 开 设 “学 生 小 饭 桌 ”，做 保 姆 、面 案 、月 嫂 、缝 纫 工 等 工 作 ；一 部 分 人 没 有 技 术 ， 只 能 到 饭 店 做 勤 杂 工 ，或 到 市 场 卖 水 果 、蔬 菜 。在 韩 国 、日 本 、俄 罗 斯 的 妇 女 主 要 从 事 开 餐 馆 、饭 店 勤 杂 工 ，在 俄 罗 斯 的 大 多 从 事 农 业 种 植 、轻 工 业 批 发 零 售 。女 工 当 中 有 一 技 之 长 ，她 们 是 打 工 族 的 “骄 子 ”，不 愁 找 工 作 ，基 本 是 长 年 在 外 ，收 入 较 高 ，但 人 数 较 少 ，如 建 筑 装 饰 业 的 油 漆 工 、大 白 工 ，计 算 机 行 业 的 操 作 员 、管 理 员 、程 序 员 等 。 （二 ）血 缘 、地 缘 相 连 ，行 业 分 布 集 中 女 工 外 出 务 工 多 为 自 发 组 织 、无 序 流 动 。从 就 业 方 式 看 ，一 是 亲 友 和 同 乡 介 绍 工 作 岗 位 ，大 约 占 75%；二 是 在 劳 务 市 场 寻 找 工 作 岗 位 ，大 约 占 25%。同 时 ，因 政 府 组 织 的 招 聘 会 用 人 单 位 招 工 要 求 高 、 条 件 苛 刻 ，少 有 女 工 问 津 。近 年 来 ，由 于 一 些 部 门 的 要 求 ，加 之 用 人 单 位 为 回 避 一 些 用 人 过 程 中 的 矛 盾 ，通 过 劳 务 企 业 中 介 ，以 劳 务 派 遣 的 招 工 方 式 在 逐 年 增 多 。 我 市 女 工 的 分 布 状 况 ，具 有 代 表 性 的 调 查 结 果 显 示 ，女 工 主 要 分 布 于 服 务 、制 造 、零 散 用 工 以 及 个 体 工 商 户 等 四 大 行 业 。其 中 ：服 务 行 业 占 48%，制 造 行 业 占 32%，零 散 用 工 占 9%，个 体 工 工 商 户 及 其 它 占 11%。从 年 龄 和 岗 位 的 联 系 来 看 ，女 工 以 30 岁 为 界 ，30 岁 以 下 的 多 在 商 贸 、餐 厅 、娱 乐 等 行 业 从 事 服 务 工 作 ；30 岁 以 上 的 则 以 从 事 家 政 服 务 员 、城 市 环 卫 工 人 等 岗 位 为 主 。 3 （三 ）为 了 生 活 ，脏 累 苦 险 都 干 女 工 总 体 文 化 程 度 不 高 、综 合 素 质 较 低 ，对 高 层 次 就 业 岗 位 的 选 择 余 地 较 小 ，而 且 以 非 正 规 就 业 途 径 为 主 。绝 大 多 数 只 能 从 事 临 时 工 、承 包 工 、劳 务 工 等 技 术 含 量 低 、脏 累 苦 臭 险 等 工 作 。我 市 需 要 就 业 的 大 多 女 工 生 活 条 件 一 般 ，普 遍 能 吃 苦 耐 劳 、任 劳 任 怨 。据 调 查 显 示 ，一 些 企 业 在 安 全 不 达 标 的 情 况 下 依 然 要 求 女 工 坚 持 作 业 ， 按 要 求 配 备 劳 动 安 全 防 护 用 品 的 单 位 不 到 总 数 的 80%，而 配 备 了 劳 动 安 全 防 护 用 品 但 不 达 标 的 占 30%。 （四 ）收 入 普 遍 偏 低 ，工 资 拖 欠 难 免 女 工 的 收 入 按 工 作 强 度 、技 术 要 求 、个 人 能 力 的 差 别 ，从 500 元 至 3000 元 不 等 ，大 部 分 月 薪 在 700 至 1200 元 之 间 。3%的 女 工 没 达 到 当 地 最 低 工 资 水 平 ，95%的 女 工 没 加 班 工 资 ，解 除 劳 动 关 系 也 没 有 任 何 经 济 补 偿 。80%的 女 工 没 有 参 加 任 何 保 险 ，95%的 女 工 无 带 薪 休 假 ，工 伤 和 职 业 病 时 有 发 生 。女 工 工 作 时 间 一 般 在 9 小 时 以 上 ，有 的 多 达 11 至 13 小 时 。女 职 工 薪 资 发 放 分 为 三 种 情 况 ：一 是 从 事 临 时 工 作 ，一 般 在 完 工 后 一 次 性 发 放 ，但 可 预 支 少 量 费 用 作 生 活 费 ；二 是 从 事 相 对 固 定 的 工 作 ，少 数 从 事 建 筑 行 业 每 月 发 放 一 部 份 生 活 费 ，年 末 或 工 程 结 束 后 再 发 放 剩 余 部 份 ；三 是 从 事 工 厂 及 服 务 行 业 工 作 ，一 般 按 月 发 放 ，但 会 以 各 种 方 式 扣 留 一 部 分 保 证 金 。 据 调 查 ，每 年 上 工 首 月 ，一 般 只 借 给 女 工 生 活 费 ，第 二 个 月 开 始 实 发 工 资 。服 务 业 常 常 以 服 装 押 金 为 借 口 ，扣 留 一 部 份 工 资 。现 在 ，明 目 张 胆 的 拖 欠 工 资 的 情 况 减 少 了 ，但 少 量 企 业 对 拖 欠 一 部 分 工 资 已 经 习 以 为 常 了 。企 业 主 普 遍 反 映 ，不 压 点 工 资 在 手 上 ，女 工 就 会 产 4 生 “这 山 望 见 那 山 高 ”的 念 头 ，这 样 做 的 目 的 在 于 “大 家 都 不 认 识 ，情 不 留 人 钱 留 人 ”。 没 有 奖 金 、住 房 公 积 金 、社 会 福 利 、医 疗 保 险 ，也 没 有 法 定 的 假 日 加 班 工 资 ，由 于 事 先 没 有 合 同 约 定 ，女 工 们 也 就 认 了 。女 工 很 少 有 劳 动 合 同 意 识 ，大 家 不 愿 签 ，是 因 为 觉 得 这 样 可 来 去 自 由 。老 板 不 愿 签 ，是 因 为 不 愿 承 担 责 任 。企 业 想 方 设 法 逃 避 参 加 保 险 ，以 降 低 企 业 成 本 ，女 工 想 方 设 法 拿 到 现 钱 ，以 达 到 工 资 落 袋 为 安 的 目 的 。 大 多 由 单 位 购 买 了 商 业 性 质 的 意 外 伤 害 保 险 ，主 要 是 认 为 价 低 、方 便 、实 惠 。 二 、 存 在 问 题 权 益 困 境 -权 益 缺 失 和 权 利 侵 害 ，在 女 工 中 普 遍 存 在 。作 为 廉 价 劳 动 力 ，女 工 与 男 工 同 工 不 同 酬 ，同 工 不 同 时 ，同 工 不 同 权 的 现 象 并 非 个 案 。在 日 渐 增 多 的 女 工 劳 动 争 议 案 中 ，女 工 的 劳 资 纠 纷 、性 侵 害 等 案 例 占 有 很 大 比 例 ，对 于 超 时 劳 动 和 试 用 期 侵 权 的 隐 性 劳 动 侵 权 问 题 还 没 有 得 到 普 遍 关 注 。管 理 部 门 往 往 只 看 厂 房 不 看 人 ，只 看 挂 图 不 问 岗 。 保 障 困 境 -女 工 的 社 会 保 障 十 分 滞 后 ，工 伤 、医 疗 、失 业 、养 老 保 险 覆 盖 面 都 很 低 ，在 市 场 经 济 条 件 下 ，就 业 的 公 平 竞 争 与 经 济 利 益 之 间 的 矛 盾 ，冲 突 加 剧 ，也 给 妇 女 就 业 造 成 了 一 定 困 难 。女 性 的 生 理 机 能 决 定 了 她 们 在 一 生 中 必 然 要 经 过 几 个 等 特 殊 时 期 ，私 营 企 业 、个 体 经 济 、三 资 企 业 等 非 公 有 制 经 济 在 国 民 经 济 中 所 占 比 例 逐 年 上 升 ，这 些 企 业 又 是 近 几 年 来 吸 纳 劳 动 力 较 多 的 企 业 ，尤 其 是 有 的 工 种 技 术 含 量 不 高 ，很 适 合 妇 女 劳 动 。但 由 于 这 些 企 业 多 为 独 立 5 经 营 ，自 负 盈 亏 ，考 虑 自 身 经 济 利 益 比 较 多 ，在 吸 收 妇 女 劳 动 力 时 企 业 主 考 虑 女 性 怀 孕 、生 产 、抚 养 后 代 等 特 殊 时 期 ，会 给 企 业 造 成 经 济 损 失 ，为 降 低 成 本 增 加 利 益 ，他 们 往 往 侧 重 于 招 男 工 。 经 济 困 境 -工 资 低 收 入 与 就 业 高 成 本 ，是 女 工 经 济 困 境 的 典 型 表 现 。女 工 一 般 实 行 月 工 资 、计 件 或 底 薪 加 提 成 形 式 ，没 有 正 式 职 工 的 各 类 附 加 收 入 ，以 及 城 市 教 育 、公 共 卫 生 、社 保 、住 房 等 二 次 分 配 ，使 女 工 的 实 际 收 入 与 正 式 职 工 相 差 甚 远 。 就 业 困 境 女 工 就 业 多 处 于 低 端 行 业 ，从 事 领 域 相 对 集 中 。这 些 行 业 的 进 入 门 槛 低 、供 大 于 求 ，就 业 岗 位 很 不 稳 定 。部 份 企 业 尤 其 是 小 经 营 户 与 女 工 的 劳 动 关 系 多 是 “口 头 合 同 ”、“一 边 倒 合 同 ”、 “霸 王 合 同 ”，女 工 只 有 单 方 面 的 义 务 ，没 有 相 应 的 权 益 。个 别 雇 主 违 规 制 定 劳 动 管 理 制 度 ，成 为 惩 罚 女 工 的 依 据 。有 的 女 工 辛 苦 工 作 一 年 ，到 年 末 却 分 文 没 有 ，要 告 状 又 缺 乏 依 据 。每 到 这 种 情 况 ，要 么 忍 气 吞 声 ，要 么 采 取 极 端 行 为 ，导 致 犯 罪 案 件 的 不 断 发 生 。 精 神 困 境 女 工 总 体 比 较 关 注 实 际 利 益 ，最 关 心 稳 定 的 收 入 和 税 费 减 免 ，最 希 望 政 府 做 的 事 是 平 等 的 待 遇 和 合 法 的 处 理 ，最 需 要 的 服 务 是 培 训 、维 权 、子 女 教 育 。而 这 一 切 涉 及 公 共 服 务 和 社 会 管 理 的 大 课 题 ，几 乎 在 短 时 间 内 难 以 解 决 。 三 、 原 因 分 析 （一 ）在 政 府 管 理 、监 察 与 服 务 方 面 ，监 管 力 度 不 够 是 成 为 滥 收 费 、滥 罚 款 、滥 摊 派 的 主 要 对 象 。经 商 手 续 多 、收 费 多 、卡 拿 多 ，以 及 搭 车 收 费 、变 相 收 费 等 ，都 极 大 地 挫 伤 了 女 工 就 业 的 积 极 性 ，加 大 了 男 女 隔 阂 。同 时 ，目 前 尚 未 形 成 健 全 的 劳 务 输 出 信 息 网 络 和 完 6 善 的 劳 务 输 出 服 务 体 系 ，对 女 工 的 组 织 、管 理 、服 务 、维 权 等 管 理 体 系 有 待 健 全 。女 工 难 免 在 企 业 间 无 序 流 动 ，造 成 更 高 的 打 工 成 本 。 目 前 ，工 商 、公 安 、建 委 、教 育 、计 生 、劳 动 等 部 门 都 围 绕 农 民 工 的 服 务 管 理 制 定 了 不 少 具 有 积 极 意 义 的 意 见 和 措 施 ，并 取 得 了 好 的 成 效 。但 各 自 为 阵 ，互 不 通 气 ，缺 乏 整 合 ，重 复 登 记 。一 些 本 该 由 劳 动 部 门 仲 裁 的 劳 务 案 ，由 于 推 拖 ，最 后 成 为 法 院 审 理 的 民 事 案 件 ，也 影 响 了 对 女 工 管 理 的 质 量 和 效 率 。 （二 ）在 女 工 自 身 素 质 方 面 ，来 自 女 工 自 身 的 局 限 也 是 女 工 权 益 缺 失 的 重 要 原 因 。在 调 查 中 发 现 ：受 传 统 观 念 影 响 ，男 女 共 同 生 活 在 社 会 中 ，形 成 了 各 种 相 互 牵 连 ，相 互 依 存 的 社 会 观 念 。人 们 不 愿 为 一 些 权 利 纠 纷 而 严 格 依 法 处 理 ，伤 及 这 种 社 会 关 系 。倒 是 愿 意 放 弃 一 些 权 利 ，赢 得 一 些 情 理 ，以 改 善 同 周 边 的 社 会 关 系 。这 种 传 统 意 识 ，使 适 应 工 业 社 会 的 女 工 既 不 能 以 传 统 方 式 保 护 好 自 身 利 益 ， 也 不 能 拿 起 法 律 武 器 捍 卫 自 己 的 权 益 。这 种 恶 性 循 环 必 然 导 致 女 工 权 益 保 护 状 况 每 况 愈 下 ，两 手 空 空 就 业 乏 力 。 （三 ）女 工 整 体 文 化 水 平 偏 低 ，正 规 的 职 业 技 能 培 训 不 多 ，专 业 性 女 工 和 复 合 型 女 工 微 乎 其 微 ，就 业 渠 道 狭 窄 ，在 劳 动 力 竞 争 市 场 上 缺 乏 竞 争 力 ，不 能 满 足 社 会 对 熟 练 女 工 的 需 求 。培 训 工 作 虽 已 起 步 ，但 效 果 不 尽 人 意 。主 要 表 现 在 ：一 是 认 识 不 到 位 ，担 心 接 受 培 训 ， 耽 误 了 挣 钱 ；二 是 经 费 投 入 不 足 ，定 点 机 构 培 训 积 极 性 不 高 ；三 是 培 训 机 构 发 展 缓 慢 ，设 施 、场 地 、师 资 力 量 均 严 重 不 足 ，在 生 源 上 得 不 到 基 层 政 府 的 支 持 配 合 。有 的 企 业 以 试 用 为 名 盘 剥 女 工 ，试 用 期 结 束 后 ，就 借 口 辞 退 。 7 四 、 措 施 建 议 （一 ）积 极 协 助 推 动 建 立 完 善 维 护 女 工 权 益 的 法 律 法 规 、政 策 和 制 度 。工 会 要 协 助 党 委 、政 府 要 把 保 障 女 工 的 合 法 权 益 列 入 党 政 工 作 的 重 要 议 事 日 程 ，纳 入 到 全 社 会 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 ，努 力 创 造 有 利 于 女 工 合 法 权 益 得 到 有 效 的 法 律 、政 策 和 制 度 保 障 ，建 立 起 保 障 女 工 合 法 权 益 的 长 效 机 制 。要 建 立 统 一 的 劳 动 力 市 场 、保 证 劳 动 安 全 和 规 范 的 劳 动 关 系 为 前 提 ，重 点 解 决 收 入 分 配 、防 止 拖 欠 和 解 决 低 收 入 问 题 ，建 立 工 资 支 付 保 障 、欠 薪 报 告 公 示 、工 资 支 付 监 控 、工 资 正 盛 增 张 机 制 。在 劳 动 安 全 卫 生 上 ，健 全 企 业 全 面 负 责 、安 全 承 诺 、市 场 准 入 、安 全 信 用 评 价 和 安 全 风 险 抵 押 金 制 度 ，以 切 实 改 善 劳 动 安 全 卫 生 条 件 。保 障 落 实 女 性 务 工 人 员 享 有 宪 法 赋 予 公 民 的 基 本 权 利 ，包 括 人 身 自 由 和 人 格 尊 严 权 利 、劳 动 权 利 和 受 教 育 权 利 等 。 （二 ）明 确 工 作 重 点 ，改 进 和 创 新 组 建 方 式 ，建 立 和 完 善 组 建 女 工 委 员 会 长 效 机 制 ，扩 大 工 会 工 作 对 女 工 的 覆 盖 面 ，增 强 工 会 组 织 对 女 工 的 凝 聚 力 。女 工 组 织 模 式 亟 待 规 范 ，用 人 单 位 无 工 会 女 工 组 织 ，由 街 道 、行 业 工 会 女 工 委 员 会 接 转 ，并 将 其 划 转 到 具 体 的 基 层 工 会 管 理 或 代 管 。在 对 容 纳 女 工 较 多 的 新 经 济 组 织 进 行 考 核 时 ，把 女 工 加 入 工 会 的 工 作 做 为 主 考 指 标 ，将 女 工 的 会 员 发 展 工 作 作 为 企 事 业 单 位 工 会 组 织 自 身 组 织 建 设 的 重 要 内 容 。 （三 ）加 强 工 会 维 权 机 制 建 设 ，在 保 障 女 工 合 法 权 益 方 面 更 好 地 发 挥 作 用 。首 先 是 通 过 劳 动 安 全 健 康 教 育 ，开 展 法 律 法 规 知 识 培 训 ， 积 极 鼓 励 女 工 勇 敢 地 站 出 来 ，理 直 气 壮 地 维 护 自 身 的 合 法 权 益 。其 8 次 是 以 工 会 为 依 托 ，有 组 织 的 鼓 励 培 养 女 工 自 主 维 权 。依 托 司 法 机 构 建 立 的 女 工 权 益 维 护 的 工 作 机 构 ，建 立 女 工 劳 动 争 议 纠 纷 案 件 的 绿 色 通 道 ，将 对 女 工 的 法 律 援 助 纳 入 全 市 的 法 律 援 助 体 系 ，有 效 地 解 决 外 女 工 的 劳 动 就 业 、劳 动 工 资 、劳 动 保 险 、劳 动 保 护 等 权