关于我区2009年国民经济和社会发展计划

关于我区 2009 年国民经济和社会发展计划 执行情况及 2010 年计划草案的报告 注 解 成都市青白江区发展和改革局 二一年一月十三日 青白江区2009年经济社会发展 部分主要指标运行情况图示 - 1 - 图 1： 2005-2009年 地 区 生 产 总 值 增 长 图 示 5 55 105 155 205亿 元 46 810 1214 1618 20% 绝 对 值 （ 亿 元 ） 83.8 94.2 112.9 141.4 167 增 速 （ %） 15.4 10.4 18.3 18.7 17.6 2005 2006 2007 2008 2009 图 2： 2005-2009年 固 定 资 产 投 资 图 示 0 50 100 150亿 元 0 10 20 30 40 50 60% 绝 对 值 （ 亿 元 ） 43.4 50.1 63.3 86.4 120 增 速 (%) 50.8 15 26.3 36.6 38.8 2005 2006 2007 2008 2009 图 3： 2005-2009年 社 会 消 费 品 零 售 总 额 图 示 0 5 10 15 20 25 30 亿 元 0 5 10 15 20 25% 绝 对 值 (亿 元 ） 14.2 16.2 18.9 22.8 26.7 增 幅 （ %） 14 14.1 16.4 20.7 17.5 2005 2006 2007 2008 2009 - 2 - 图 4： 2005-2009年 工 业 增 加 值 图 示 0 50 100 150 亿 元 0 5 10 15 20 25 30% 绝 对 值 （ 亿 元 ） 48.63 53.6 68.45 90.5 112 同 比 增 幅 （ %） 20.4 11.9 24.8 25.1 20.8 2005 2006 2007 2008 2009 图 5： 2005-2009年 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 图 示 0 5000 10000 15000 20000 元 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18% 绝 对 值 （ 元 ） 12080 13067 13815 15933 17893 增 速 （ %） 11 8.2 16.7 15.3 12.3 2005 2006 2007 2008 2009 - 3 - 2010年主要指标安排说明 图 6： 2005-2009年 农 民 人 均 纯 收 入 图 示 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 元 0 5 10 15 20 25% 绝 对 值 （ 元 ） 4175 4552 5230 6236 7015 增 速 （ %） 10.3 9.02 14.9 19.2 12.5 2005 2006 2007 2008 2009 - 4 - 1.地区生产总值增长 13%。2010 年随着国际金融危机影响的减 弱，国内经济回升势头将更加明显；中央经济工作会议已明确将继 续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，我区加快发展面临 的政策环境较为宽松，形势好于 2009 年。从我区情况判断，2009 年 我区紧紧抓住“ 三大机遇 ”实施项目大会战 ，有力地推 动了基础设施 的完善和重大产业化项目建设，为 2010 年继续推动新型工业、现代 服务业和现代农业加快发展奠定了良好基础。因此，我区 2010 年 GDP 计划目 标虽然较 2009 年计划目标有所提高，但可以 实现。 2.第一产业增加值增长 4%。从近几年情况看，农业占我区经济 比重呈逐年下降趋势，发展速度一直不高，但总体比较平稳。近年来， 我区不断加大农业基础设施建设投资，农业生产基础条件不断改善， 同时积极推动土地规模化经营和农业产业化经营，农业结构不断优 化，综 合生产能力逐步提高。2010 年，国家对“三农” 发展的支持力 度将进一步加强，惠农强农政策体系将进一步完善，成都市统筹城 乡综合配套改革试验区建设又为我们探索创新农业发展方式提供了 先行先试的政策优势。另一方面，考虑到我区农业规模化经营和产 业化经营方式正处于初级阶段，尚未形成带动整体农业发展的规模 效应， 传统农业占农业经济比重相对较大，并且对气候、降雨等自然 条件依赖性较大，加之近年自然灾害呈频发态势，制约农业生产的 不确定因素仍然较多。综合衡量，建议 2010 年第一产业增加值目标 按增长 4%安排。 3.第二产业增加值增长 14.5%。2010 年，我区工业既面临市场 竞争加剧的影响，也有着很多有利因素：（1）国家继续实施扩大内需 政策，加快推进城镇化进程和基础设施建设，将进一步强化钢铁、建 材等市场的回暖向好势头，有利于我区冶金、建材等主导产业企业 - 5 - 扩大生产，提高赢利水平，进而带动工业乃至整体经济加快发展； （2）国家将把推进结构调整和发展方式转变放在更加重要的位置， 为我区推进新型工业化，促进冶金建材等主导产业向高端发展，打 造新材料产业、新能源产业配套产业基地提供了良好机会，但同时 也面临着激励的区域竞争。如果抓住机会实现产业改造提升，那么 我区工业经济增长速度和效益将会得到大的提高；（3）我区具有较为 明显的产业园区产业载体优势，当前工业集中发展区已实现基础配 套设施和项目满覆盖，部分项目将在 2010 年建成投产形成新的经 济增长点，同时工业南区、载货汽车产业园区等正加快基础设施建 设，2010 年可能部分形成承载能力，承接更多的企业和项目入驻， 进而扩大工业经济总量。鉴于工业在第二产业比重中占绝对优势， 并且加快城镇化和城乡基础设施建设将有利于建筑业保持平稳增长， 因此建议 2010 年第二产业增加值计划目标按 14.5%安排,其中工业 按 15%安排。 4.第三产业增加值增长 11%。从近年情况看，我区以服务业为 主导的第三产业在国民经济中的比重呈下滑态势，存在总量小、发 展不快、缺乏关键增长点等问题。但是，我区服务业发展 2010 年也 面临前所未有的机遇：（1）中央经济工作会议更加明确地提出了 “要 以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点”，国家、省、市将继续 实行刺激消费的政策措施，有利于进一步激活消费市场，促进商贸 流通业、餐饮娱乐业等发展；（2）我区 2009 年大力推进城乡环境综 合整治、国家级和省级生态区联创，以及旧城（场镇）改造，生态环境 进一步优化，市政配套更加完善，城市品质不断提升；不断健全完善 城乡商贸流通体系，引进家乐福等大型知名商贸企业，积极推动数 家星级酒店引进建设，加快打造凤凰湖国际生态旅游度区以及杏花 - 6 - 村等乡村休闲旅游点，为商贸业、休闲旅游业、房地产业等生活性服 务业加快发展提供了良好条件；（3）西部铁路物流中心、大型商品市 场集中发展区等项目的建设为生产性服务业集中集约发展创造了良 好条件。但同时，考虑到多数重大三产业项目建成运营尚需时日，特 别是以物流业为主导的生产性服务业 2010 年内对我区三产业发展 的拉动作用还比较有限，另外国家采取的抑制投资性购房的政策措 施将可能对房地产市场产生一定影响，因此建议 2010 年第三产业 增加值计划目标按增长 11%安排。 5.全社会固定资产投资总额增长 10%。2010 年，国家宏观经济 取向更加注重提高经济质量和效益，更加注重推动经济发展方式转 变和经济结构调整，经济增长着力在扩大居民消费需求、发展战略 性新兴产业等方面，国家在新开工项目、房地产开发投资等方面出 台了一些抑制过快增长的政策，新增贷款规模将有所缩减，中央预 算内资金重点安排于保收尾、保续建，严控新开工项目，全国固定资 产投资增长速度可能会有所下滑。从我区情况看，2007 年、2008 年、 2009 年连续三年全区固定资产投资实现了快速增长，尤其是 2009 年预计完成数比 2006 年增大 1.39 倍， 2010 年我区继续保持固定 资产投资高速增长存在一定困难，预计增速也将有所回落。另一方 面，2009 年部分未竣工项目将在 2010 年续建，加上部分新增项目开 工建设将形成一定规模的固定资产投资，据初步摸底我区 2010 年 固定资产投资项目共有 254 个（第一批），总投资 564.15 亿元，年度 计划投资 118.78 亿元。因此，建议 2010 年全社会固定资产投资计划 目标按 132 亿元（同比增长 10%）安排。 6.社会消费品零售总额增长 16%。从 2009 年情况看，消费增长 势头明显。2010 年国家将继续实施扩大内需政策，拉动消费增长是 - 7 - 重点，消费对经济的拉动作用将继续扩大。同时随着我区经济快速 发展和统筹城乡综合配套改革的深化，将提供更多的就业机会，有 利于城乡居民收入水平提高；加快城市化进程推动了人口向城镇集 中，综合型商业设施的建设将营造更加的商贸环境吸引消费，城乡 社会保险制度不断完善将进一步增强城乡居民消费信心。同时考虑 到消费价格将比 2009 年有所上涨，建议 2010 年社会消费品零售总 额计划目标按增长 16%安排。 7.出口总额增长 10%。出口占我区经济比重较小，从 2006-2008 年情况看，出口保持较快增长（2006 年增长 40.4%、2007 年增长 45.3%、2008 年增长 87.7%），但 2009 年受国 际金融危机影响外需市 场萎缩， 预计出口增速下降到 15%。2010 年国际市场需求有所回升， 但国际贸易摩擦可能会加剧，国家将继续严控“两高一资” 产品出口 （如化肥等高耗能产品），对出口产品的标准和要求有所提高。综合 上述因素，参考相关部门调查结果，建议我区 2010 年出口计划目标 按增长 10%安排。 8.地方财政一般预算收入增长 13%。从近几年趋势看，我区经 济运行的质量和效益在不断提高，财政收入总体保持较高增长态势。 2010 年，随着产业规模的继续扩张，新的税源将不断形成；部分受金 融危机影响的重点企业生产经营状况将进一步好转，部分重点企业 呈快速发展壮大态势，将带动税收整体增长。因此，建议 2010 年地 方财政一般预算收入计划目标按增长 13%安排。 9.每万元 GDP 综合能耗下降 5%。“到 2010 年全区万元地区生 产总值能耗降低 20%”是“十一五” 期间必须完成的目标任务，2009 年是完成“ 十一五” 降耗任 务关键的一年，我区以治金、建材 为主导 的产业结构对能源的依赖性和需求量又十分巨大，因此必须加大节 - 8 - 能降耗工作力度；同时，考虑到近年三年来采取的一系列节能措施 已发挥较大作用，下一步节能空间缩小，因此 2009 年的预期目标略 低于 2008 年的实现数。 10.化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放总量削减。2010 年， 随着区污水处理厂技改工程启动建设和 3 个新建乡镇污水厂及配套 管网正式投运，加上龙王等 4 个乡镇污水处理厂即将建成和农村新 型社区微型污水处理设施的完善，以及 105m2烧结机头脱硫项目对 二氧化硫的实际削减量通过考核认定，预计化学需氧量可削减 794 吨、二氧化硫削减 2200 吨。 11.城镇居民人均可支配收入增长 11%和农村居民人均纯收入 增长 12%。2010 年国家将继续扩大内需特别是扩大消费需求，保障 和改善民生，加大国民收入分配调整力度，保持城乡居民收入稳定 增长。近两年来我区经济社会已进入快速发展的新阶段，民生投入 继续增加，将促进全区城乡居民收入较快增长，特别是 2010 年中央 相关惠农强农政策措施的落实将有利于农村居民收入持续较快增长。 因此，建议 2010 年城镇居民人均可支配收入按增长 11%、农村居民 人均纯收入按增长 12%安排（比 2009 年计划目标略高）。 12.城镇登记失业率控制在 3.5%以内和城镇新增就业 3000 人。 2010 年，我区将继续实施就业优先战略，产业规模的扩大、城镇化 进程的加快以及全区经济平稳较快发展，有利于扩大和稳定就业。 建议 2010 年城镇登记失业率计划目标控制 3.5%以内，城镇新增就 业人数计划目标按 3000 人安排。 13.人口自然增长率控制在 3以内。随着经济的发展、城镇化 进程的加快以及户籍政策的逐步放宽，迁移人口和流动人口规模将 持续增长，计划生育服务管理工作难度加大，人口控制工作还将面 - 9 - 临较大压力。建议人口自然增长率计划目标按控制在 3以内安排。 名 词 解 释 1.1525 工程：2009 年省政府工作报告提出：到 2012 年，全省 - 10 - 争取建成年销售收入超过 1000 亿元的产业园区 1 个、超过 500 亿 元的产业园区 5 个、超过 100 亿元的产业园区 25 个，简称“1525”工 程。 2.家电、汽车、摩托车下乡：汽车摩托车家电下乡政策是为提高 农民购买能力，加快农村消费升级，改善农民生产生活条件，促进汽 车摩托车产品技术更新换代，实现内外需协调发展，而实施汽车摩 托车下乡补贴政策，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定 比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和 外需协调发展。汽车摩托车下乡产品包括:微型载货车，轻型载货车， 微型客车，摩托车，三轮汽车，低速货车。家电实施时间是自 2008 年 12 月 1 日开始，到 2012 年 11 月 30 日止，为期 4 年。汽车下乡政 策的实施时间为 2009 年 3 月 1 日至 2009 年 12 月 31 日。摩托车下 乡政策的实施时间为 2009 年 2 月 1 日至 2013 年 1 月 31 日。 3.世界现代田园城市： 2009 年 12 月成都市委工作会议确立建 设“ 世界现 代田园城市 ”的历史定位和长远发 展目标，这是成都“新三 最” 目标的深化，是我市城乡一体化实践的深化和丰富。内涵主要包 括：世界级国际化城市，西部地区现代化特大中心城市，人与自然和 谐相融、城乡一体的田园城市。市委工作会议同时确定了实