兴化市重大水灾应急预案

兴化市重大水灾应急预案 中国兴化政府信息公开网 来源：中国兴化政府信息公开网 目 录 1总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2.1 兴化市防汛防旱指挥部 2.2 乡镇人民政府和兴化市经济开发区防汛抗旱指 挥部 2.3 其他防汛防旱指挥机构 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 4 应急响应 4.1 应急响应的总体要求 4.2 级应急响应 4.3 级应急响应 4.4 级应急响应 4.5 级应急响应 4.6 不同灾害的应急响应措施 4.7 信息报送和处理 4.8 指挥和调度 4.9 抢险救灾 4.10 安全防护和医疗救护 4.11 社会力量动员与参与 4.12信息发布 4.13应急结束 5 应急保障 5.1 通信与信息保障 5.2 应急支援与装备保障 5.3 技术保障 5.4 宣传、培训和演习 6 善后工作 6.1 救灾 6.2 防汛抢险物料补充 6.3 水毁工程修复 6.4 蓄滞洪区补偿 6.5 灾后重建 6.6 防汛工作评价 7 附则 7.1 名词术语定义 7.2 预案管理与更新 7.3 奖励与责任追究 7.4 预案解释部门 7.5 预案实施时间 1 总 则 1.1 编制目的 做 好 水 灾 突 发 事 件 防 范 与 处 置 工 作 ， 使 水 灾 处 于 可控 状 态 ， 保 证 抗 洪 抢 险 救 灾 工 作 高 效 有 序 进 行 ， 最 大 程度 地 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 ， 保 障 经 济 社 会 全 面 、 协调 、 可 持 续 发 展 。 1.2 编制依据 依 据 中 华 人 民 共 和 国 水 法 、 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 、 中 华 人 民 共 和 国 防 汛 条 例 、 中 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 例 、 国 家 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 成 员 单 位 职 责 、 国 家 防 汛 抗 旱 总 指 挥 部 工 作 制 度 、 江 苏 省 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预 案 、 江 苏 省 防 洪 条 例 、 江 苏 省 水 利 工 程 管 理 条 例 、 江 苏 省 河 道 法 管 理 实 施 办 法 、 参 照 国 家 、 省 水 旱 灾 害 应 急 预 案 、 泰 州 市 水 旱 灾 害 应 急 预 案 等 ， 结 合 兴 化 具 体 实 际 制 定 本 预 案 。 1.3 适用范围 本 预 案 适 用 于 全 市 范 围 内 （ 包 括 邻 近 县 市 发 生 的 但对 本 市 产 生 重 大 影 响 的 ） 突 发 性 水 灾 的 预 防 和 应 急 处 置 。 1.4 工作原则 1.4.1 坚 持 以 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 以 人 为 本 ， 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 ， 努 力 实 现 由 控 制 洪 水 向 洪 水 管 理 转 变 ， 不 断 提 高 防 汛 抗 灾 的 现 代 化 水 平 。 1.4.2 防 汛 抗 灾 工 作 实 行 各 级 人 民 政 府 行 政 首 长 负 责 制 ， 统 一 指 挥 ， 分 级 分 部 门 负 责 。 1.4.3 防 汛 抗 灾 以 防 洪 安 全 和 城 乡 供 水 安 全 、 粮 食 生 产 安 全 为 首 要 目 标 ， 实 行 安 全 第 一 ， 常 备 不 懈 ， 以防 为 主 ， 防 抗 结 合 的 原 则 。 1.4.4 防 汛 抗 灾 工 作 按 照 流 域 或 区 域 统 一 规 划 ， 坚 持 因 地 制 宜 ， 城 乡 统 筹 ， 突 出 重 点 ， 兼 顾 一 般 ， 局 部利 益 服 从 全 局 利 益 。 1.4.5 坚 持 依 法 防 汛 抗 灾 ， 实 行 公 众 参 与 ， 军 民 结 合 ， 专 群 结 合 ， 平 战 结 合 。 驻 兴 武 装 警 察 及 预 备 役 部队 主 要 承 担 防 汛 抗 洪 的 急 难 险 重 任 务 。 1.4.6 坚 持 防 汛 抗 灾 统 筹 ， 在 防 洪 保 安 的 前 提 下 ， 尽 可 能 利 用 洪 水 资 源 ； 以 法 规 约 束 人 的 行 为 ， 防 止 人对 水 的 侵 害 ， 既 利 用 水 资 源 又 保 护 水 资 源 ， 促 进 人 与 自然 和 谐 相 处 。 2 组织指挥体系及职责 兴 化 市 人 民 政 府 设 立 兴 化 市 防 汛 防 旱 指 挥 机 构 ， 乡镇 人 民 政 府 、 开 发 区 管 理 委 员 会 ， 设 立 本 级 防 汛 防 旱 指挥 机 构 ， 负 责 本 辖 区 内 的 防 汛 抗 灾 突 发 事 件 应 对 工 作 。有 关 单 位 可 根 据 需 要 设 立 防 汛 指 挥 机 构 ， 负 责 本 单 位 防汛 抗 灾 突 发 事 件 应 对 工 作 ， 并 服 从 当 地 防 汛 指 挥 机 构 的统 一 指 挥 。 当 重 大 水 灾 事 件 发 生 后 ， 市 成 立 应 急 指 挥 部 ， 由 市政 府 分 管 市 长 任 指 挥 ， 抽 调 相 关 部 门 负 责 人 定 点 集 中 办公 ， 防 指 成 员 单 位 为 应 急 指 挥 部 成 员 单 位 ， 指 挥 部 内 设机 构 为 ： 办 公 室 ： 水 务 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 民 政 局 、 气 象 局 雨 情 水 情 组 ： 水 务 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 气 象 局 、 民政 局 宣 传 报 道 组 ： 宣 传 部 牵 头 ， 成 员 单 位 为 广 电 局 、 信息 中 心 生 产 自 救 组 ： 农 业 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 水 务 局 、 交通 局 、 林 牧 业 局 、 水 产 局 、 卫 生 局 、 民 政 局 综 合 服 务 组 ： 财 政 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 交 通 局 、 机关 事 务 局 、 组 织 部 、 电 信 公 司 、 供 电 公 司 物 资 协 调 组 ： 水 务 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 财 政 局 、 民政 局 、 农 机 局 社 会 稳 定 组 ： 政 法 委 牵 头 ， 成 员 单 位 为 公 安 局 、 司法 局 、 信 访 局 、 城 管 局 灾 情 统 计 组 ： 民 政 局 牵 头 ， 成 员 单 位 为 农 业 局 、 林牧 业 局 、 水 产 局 、 水 务 局 、 交 通 局 、 经 贸 委 、 教 育 局 、电 信 公 司 、 供 电 公 司 、 气 象 局 秘 书 联 络 组 ： 政 府 办 牵 头 ， 成 员 单 位 为 农 委 、 水 务 局 各 成 员 单 位 按 照 各 自 职 能 和 防 指 成 员 职 责 执 行 。 2.1 兴化市防汛防旱指挥部 兴 化 市 人 民 政 府 设 立 兴 化 市 防 汛 防 旱 指 挥 部 （ 以 下简 称 兴 防 指 ） 负 责 领 导 组 织 全 市 防 汛 抗 旱 工 作 ， 其 办 事机 构 兴 化 市 防 汛 防 旱 指 挥 部 办 公 室 （ 以 下 简 称 兴 防 办 ）设 在 兴 化 市 水 务 局 。 2.1.1 兴 防 指 组 织 机 构 兴 防 指 由 市 政 府 市 长 任 指 挥 ， 市 委 、 市 政 府 分 管 负责 人 和 水 务 局 局 长 任 副 指 挥 ， 水 务 局 分 管 副 局 长 任 办 公室 主 任 ， 兴 化 人 武 部 、 市 委 农 工 办 、 宣 传 部 、 公 安 局 、水 务 局 、 发 改 委 、 经 贸 委 、 民 政 局 、 财 政 局 、 国 土 局 、建 设 局 、 交 通 局 、 农 委 、 环 保 局 、 供 销 总 社 、 气 象 局 、工 商 局 、 安 监 局 、 卫 生 局 、 广 电 局 、 粮 食 局 、 城 管 局 、供 电 公 司 、 电 信 公 司 、 昭 阳 镇 、 开 发 区 管 委 会 等 单 位 负责 人 为 指 挥 部 成 员 。 2.1.2 兴 防 指 职 责 兴 防 指 负 责 领 导 、 组 织 全 市 的 防 汛 防 旱 工 作 ， 主 要职 责 是 组 织 制 订 全 市 防 御 洪 水 方 案 和 全 市 调 水 方 案 ， 及时 掌 握 全 市 汛 情 、 旱 情 、 灾 情 、 工 情 并 组 织 实 施 抗 洪 抢险 及 抗 旱 减 灾 ， 统 一 调 控 和 调 度 全 市 水 利 工 程 设 施 的 运行 ， 做 好 洪 水 管 理 工 作 ， 组 织 灾 后 处 置 ， 并 做 好 有 关 协调 工 作 。 2.1.3 兴 防 指 成 员 单 位 主 要 职 责 水 务 局 ： 负 责 市 防 汛 防 旱 指 挥 部 办 公 室 日 常 事 务和 防 汛 排 涝 抗 旱 工 程 的 行 业 管 理 。 组 织 防 汛 值 班 ， 提 供雨 情 、 水 情 、 旱 情 及 水 情 预 报 ， 搞 好 旱 涝 等 灾 情 信 息 的上 传 下 达 ， 做 好 水 源 调 度 ； 组 织 防 汛 及 水 毁 工 程 的 修 复， 制 定 抗 灾 工 程 措 施 ； 制 定 防 汛 防 旱 抗 灾 所 需 经 费 、 物资 、 设 备 、 油 电 方 案 ； 负 责 城 市 防 洪 ； 负 责 排 涝 设 施 的检 查 维 修 和 运 行 管 理 ； 组 织 好 排 涝 设 施 配 件 的 供 应 ； 检查 指 导 和 督 促 排 涝 机 电 工 的 岗 位 责 任 制 的 落 实 。 市 委 农 工 办 ： 负 责 协 调 组 织 指 导 农 村 防 汛 防 旱 和 抗 灾 生 产 自 救 。 供 电 公 司 ： 及 时 抓 好 输 变 电 线 路 的 维 修 和 新 建 排涝 站 的 增 容 接 线 工 作 ； 按 照 市 防 指 要 求 ， 做 好 排 涝 抗 旱用 电 调 度 。 发 改 委 、 经 贸 委 ： 检 查 督 促 落 实 城 区 及 工 商 企 业防 洪 设 施 建 设 ， 统 筹 协 调 全 市 防 汛 防 旱 所 需 能 源 物 资 。 建 设 局 ： 配 合 水 务 部 门 抓 好 城 市 防 汛 ， 负 责 城 区排 水 管 网 的 检 查 维 修 和 疏 通 ， 确 保 雨 后 街 道 无 积 水 ； 负责 协 调 指 导 城 区 在 建 工 程 采 取 防 汛 措 施 ， 协 调 指 导 城 郊结 合 部 落 实 防 汛 度 汛 方 案 。 环 保 局 :掌 握 有 害 有 毒 物 资 存 放 地 点 ,协 助 保 证 储 存 、 转 运 安 全 ， 汛 情 发 展 时 ， 督 查 有 关 单 位 做 好 转 移 等 项 工 作 ， 监 测 污 染 源 和 被 污 染 水 体 ， 制 定 和 指 导 水 污 染 防 治 和 处 理 方 案 并 进 行 检 查 督 促 。 财 政 局 ： 负 责 及 时 安 排 和 调 拨 防 汛 防 旱 及 抢 险 救灾 所 需 的 经 费 ， 并 监 督 使 用 。 电 信 公 司 ： 采 取 切 实 有 效 措 施 ， 确 保 通 讯 畅 通 ，及 时 、 准 确 、 安 全 传 递 水 情 、 雨 情 、 险 情 、 灾 情 和 气 象等 防 汛 防 旱 的 各 种 信 息 。 交 通 局 ： 负 责 抢 险 救 灾 物 资 调 运 的 协 调 组 织 工 作； 按 照 清 障 要 求 ， 协 同 做 好 清 除 河 道 行 水 障 碍 ； 汛 情 紧张 时 ， 负 责 水 上 限 速 航 行 、 停 航 ， 协 助 公 安 部 门 抓 好 陆上 交 通 安 全 管 理 ， 保 证 汛 期 抢 险 救 灾 车 船 优 先 通 行 。 工 商 局 ： 负 责 防 汛 抢 险 期 间 市 场 经 营 秩 序 ， 打 击欺 诈 违 法 行 为 ， 确 保 防 汛 器 材 顺 利 调 度 。 粮 食 局 ： 负 责 汛 期 粮 食 市 场 的 调 控 ， 确 保 供 应 充足 ， 不 因 出 现 灾 情 影 响 群 众 生 活 。 公 安 局 ： 负 责 维 持 防 汛 抢 险 秩 序 ， 加 强 汛 期 治 安管 理 ， 确 保 汛 期 治 安 稳 定 和 车 辆 畅 通 ； 依 法 打 击 偷 抢 防汛 防 旱 物 资 、 破 坏 防 汛 防 旱 设 施 和 阻 碍 依 法 执 行 防 汛 防旱 抢 险 救 灾 公 务 等 各 种 违 法 犯 罪 行 为 ， 协 助 做 好 水 事 纠纷 的 调 处 ； 根 据 汛 情 发 展 ,协 调 组 织 城 乡 居 民 因 灾 撤 离 和 转 移 ， 保 护 人 民 群 众 生 命 安 全 及 国 家 、 集 体 、 群 众 的财 产 安 全 ； 协 助 做 好 河 湖 清 障 工 作 。 农 业 、 林 牧 部 门 ： 及 时 掌 握 灾 害 情 况 ， 负 责 农 业、 多 种 经 营 的 防 灾 、 减 灾 、 救 灾 及 灾 后 的 生 产 自 救 工 作 。 水 产 局 ： 灌 溉 期 （ 兴 化 水 位 1.0米 及 1.0米 以 下 时 ） 和 排 涝 期 （ 兴 化 水 位 2.5米 以 上 时 ） 负 责 拆 除 引 水 和 行 洪 河 道 上 的 鱼 网 、 鱼 簖 ； 兴 化 水 位 2.5米 时 ， 负 责 督 促 五 湖 八 荡 内 鱼 池 的 开 口 滞 涝 。 国 土 局 ： 负 责 清 除 圩 堤 上 的 和 其 它 影 响 圩 堤 安 全的 小 土 窑 等 违 章 设 施 。 负 责 抢 险 地 段 取 用 土 源 的 协 调 等。 协 调 做 好 城 区 （ 含 新 城 区 ） 防 汛 工 作 。 民 政 局 ： 及 时 了 解 、 掌 握 和 核 实 灾 情 ， 并 按 程 序上 报 ， 组 织 开 展 救 灾 ， 处 理 灾 后 事 宜 。 卫 生 局 ： 负 责 抗 灾 期 间 城 乡 饮 用 水 源 的 消 毒 处 理； 抓 好 灾 期 灾 区 的 卫 生 防 疫 ； 确 保 抗 灾 中 伤 病 人 员 的 及时 救 治 。 人 武 部 ： 负 责 建 立 以 民 兵 、 预 备 役 官 兵 为 主 体 的抢 险 救 灾 队 伍 ， 组 织 抢 险 演 练 ， 出 现 险 情 时 及 时 投 入 抢险 救 灾 ； 负 责 申 报 对 阻 水 滞 涝 障 碍 物 进 行 爆 破 的 有 关 手续 ， 并 具 体 实 施 。 安 全 生 产 监 督 局 ： 负 责 汛 期 全 市 安 全 生 产 监 督 管理 及 处 理 突 发 性 事 件 ， 重 点 加 强 汛 期 施 工 的 工 程 安 全 的监 督 。 气 象 局 、 水 文 站 ： 负 责 气 象 、 雨 情 、 水 情 测 报 ，在 汛 情 紧 张 时 根 据 市 防 指 要 求 ， 增 加 测 报 密 度 。 宣 传 、 广 电 、 新 闻 信 息 等 部 门 ： 利 用 各 种 新 闻 媒体 ， 发 挥 舆 论 导 向 作 用 ， 普 及 防 汛 防 旱 知 识 ， 提 高 全 民防 汛 防 旱 、 抢 险 意 识 ， 及 时 报 道 险 情 、 灾 情 和 抗 灾 的 经验 。 城 管 局 ： 协 助 做 好 城 区 防 汛 工 作 和 城 区 灾 民 安 置 ，维 护 城 区 社 会 稳 定 。 昭 阳 镇 ： 协 助 做 好 城 区 防 汛 、 灾 民 安 置 和 卫 生 防 疫 。 开 发 区 管 委 会 ： 负 责 开 发 区 的 防 汛 防 旱 工 作 ， 协 助做 好 城 区 防 汛 有 关 工 作 。 2.1.4 兴 防 办 职 责 主 持 兴 防 指 日 常 工 作 ； 组 织 制 订 全 市 防 御 洪 水 方 案、 水 利 工 程 调 度 方 案 和 重 点 地 区 的 抗 旱 预 案 ， 并 监 督 实施 ； 指 导 、 推 动 、 督 促 乡 镇 人 民 政 府 、 开 发 区 管 委 会 制定 和 实 施 防 御 洪 水 方 案 和 抗 旱 及 防 御 台 风 预 案 ； 督 促 指导 有 关 防 汛 指 挥 机 构 清 除 河 道 、 湖 泊 、 滞 涝 区 范 围 内 阻碍 行 洪 的 障 碍 物 ； 负 责 防 汛 抗 旱 经 费 、 物 资 的 计 划 、 储备 、 调 配 和 管 理 ； 统 一 调 控 和 调 度 全 市 水 利 工 程 ； 组 织、 指 导 防 汛 机 动 抢 险 队 建 设 和 管 理 ； 负 责 全 市 防 汛 防 旱指 挥 系 统 的 建 设 与 管 理 等 。 2.2 乡镇人民政府和兴化市经济开发区防汛抗 旱指挥部 乡 镇 人 民 政 府 和 江 苏 省 兴 化 经 济 开 发 区 设 立 防 汛 防旱 指 挥 部 ， 在 市 防 汛 防 旱 指 挥 部 和 本 级 人 民 政 府 、 经 济开 发 区 管 委 会 的 领 导 下 ， 组 织 和 指 挥 本 地 区 的 防 汛 防 旱工 作 。 指 挥 部 由 本 级 政 府 和 有 关 部 门 、 人 民 武 装 部 负 责人 等 组 成 ， 其 办 事 机 构 设 在 水 务 站 。 2.3 其他防汛抗旱指挥机构 全 市 企 事 业 单 位 、 街 道 办 、 各 村 组 ， 汛 期 成 立 防 汛组 织 机 构 。 重 大 水 灾 发 生 后 ， 实 际 承 担 应 急 指 挥 职 能 ，负 责 应 急 处 理 工 作 。 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.1.1 气 象 水 文 信 息 (1)气 象 、 水 文 部 门 应 加 强 对 当 地 灾 害 性 天 气 的 监测 和 预 报 ， 并 将 结 果 及 时 报 送 有 关 防 汛 防 旱 指 挥 机 构 。 (2)气 象 、 水 文 部 门 应 当 组 织 对 重 大 灾 害 性 天 气 的联 合 监 测 、 会 商 和 预 报 ， 对 重 大 气 象 、 水 文 灾 害 作 出 评估 ， 及 时 报 市 人 民 政 府 和 防 汛 指 挥 机 构 。 (3)预 报 即 将 发 生 严 重 水 灾 时 ， 防 汛 指 挥 机 构 发 布预 警 信 息 ， 通 知 有 关 区 域 做 好 相 关 准 备 。 洪 水 时 ， 水 文部 门 及 防 指 汛 情 点 应 加 密 测 报 时 段 ， 按 照 市 防 指 要 求 及时 上 报 测 报 结 果 。 3.1.2 工 程 信 息 (1)当 出 现 警 戒 水 位 以 上 洪 水 时 ， 各 乡 镇 人 民 政 府和 开 发 管 委 会 应 组 织 水 务 站 等 单 位 加 强 工 程 监 测 ， 并 将运 行 情 况 报 市 防 汛 指 挥 机 构 ， 发 生 洪 水 的 乡 镇 防 汛 指 挥机 构 应 在 每 日 8时 前 向 市 防 指 报 告 工 程 出 险 情 况 和 防 守 情 况 ， 发 生 重 大 险 情 应 在 险 情 发 生 后 2小 时 内 报 到 市 防 指 办 公 室 。 (2)当 工 程 设 施 出 现 险 情 或 遭 遇 超 标 准 洪 水 袭 击 ，以 及 其 他 不 可 抗 拒 因 素 而 可 能 决 口 时 ， 所 在 地 区 人 民 政府 应 迅 速 组 织 抢 险 ， 并 在 第 一 时 间 向 可 能 受 淹 的 有 关 区域 预 警 ， 同 时 向 市 防 汛 指 挥 机 构 准 确 报 告 出 险 部 位 、 险情 种 类 、 抢 护 方 案 以 及 处 理 险 情 的 行 政 责 任 人 、 技 术 责任 人 、 通 信 联 络 方 式 、 除 险 情 况 ， 以 利 加 强 指 导 或 作 出进 一 步 的 抢 险 决 策 。 3.1.3 洪 涝 灾 情 信 息 (1)洪 涝 灾 情 信 息 主 要 包 括 ： 灾 害 发 生 的 时 间 、 地点 、 范 围 、 受 灾 人 口 以 及 群 众 财 产 、 农 林 牧 渔 、 交 通 运输 、 邮 电 通 信 、 水 电 设 施 等 方 面 的 损 失 。 (2)洪 涝 灾 情 发 生 后 ， 有 关 部 门 及 时 向 防 汛 指 挥 机构 报 告 洪 涝 受 灾 情 况 ， 市 防 汛 指 挥 机 构 应 收 集 动 态 灾 情， 全 面 掌 握 受 灾 情 况 ， 并 及 时 向 市 政 府 和 上 级 防 汛 防 旱指 挥 机 构 报 告 。 对 人 员 伤 亡 和 较 大 财 产 损 失 的 灾 情 ， 应立 即 上 报 ， 重 大 灾 情 在 灾 害 发 生 后 1小 时 内 将 初 步 情 况 报 到 市 防 指 ， 市 防 指 应 在 2小 时 内 将 情 况 上 报 泰 州 防 指 ， 并 对 实 时 灾 情 组 织 核 实 ， 核 实 后 及 时 上 报 ， 为 抗 灾 救灾 提 供 准 确 依 据 。 (3)各 乡 镇 人 民 政 府 、 防 汛 指 挥 机 构 应 按 照 市 防 指的 规 定 上 报 洪 涝 灾 情 。 3.1.4 滞 涝 区 信 息 有 滞 涝 任 务 的 有 关 乡 镇 要 及 时 掌 握 三 批 滞 涝 圩 内群 众 生 产 、 生 活 动 态 情 况 ， 并 定 期 向 市 防 汛 指 挥 机 构 报告 备 案 。 水 政 执 法 部 门 要 加 强 对 省 定 三 批 滞 涝 圩 清 障 执 法检 查 ， 保 证 滚 水 坝 等 滞 涝 工 程 的 正 常 运 用 ， 发 现 问 题 及时 处 理 ， 并 报 告 主 管 部 门 和 市 防 汛 指 挥 机 构 。 3.2 预防预警行动 (1)思 想 准 备 。 加 强 宣 传 ， 增 强 全 民 预 防 水 灾 和 自我 保 护 的 意 识 ， 做 好 防 大 汛 抗 大 灾 的 思 想 准 备 。 (2)组 织 准 备 。 建 立 健 全 防 汛 组 织 指 挥 机 构 ， 落 实防 汛 责 任 人 、 防 汛 队 伍 ， 加 强 防 汛 专 业 机 动 抢 险 队 建 设 。 (3)工 程 准 备 。 按 时 完 成 水 毁 工 程 修 复 ， 病 险 堤 防、 涵 闸 、 泵 站 等 设 施 除 险 加 固 ， 对 跨 汛 期 施 工 的 水 利 工程 和 病 险 工 程 ， 要 落 实 安 全 度 汛 方 案 。 (4)预 案 准 备 。 修 订 完 善 防 洪 预 案 和 城 市 防 洪 预 案、 台 风 、 防 洪 工 程 调 度 方 案 。 研 究 制 定 防 御 超 标 准 洪 水的 应 急 方 案 。 (5)物 料 准 备 。 按 照 分 级 负 责 的 原 则 ， 储 备 必 需 的防 汛 物 料 。 在 防 汛 重 点 部 位 现 场 应 储 备 一 定 数 量 的 抢 险物 料 ， 合 理 配 置 ， 以 应 急 需 。 (6)通 信 准 备 。 充 分 利 用 社 会 通 信 公 网 ， 确 保 防 汛通 信 专 网 完 好 和 畅 通 。 健 全 汛 情 上 报 网 络 ， 确 保 雨 情 、水 情 、 工 情 、 灾 情 信 息 和 指 挥 调 度 指 令 及 时 传 递 。 (7)防 汛 检 查 。 实 行 以 查 组 织 、 查 工 程 、 查 预 案 、查 物 资 、 查 通 信 为 主 要 内 容 的 分 级 检 查 制 度 ， 发 现 薄 弱环 节 ， 明 确 责 任 、 限 时 整 改 。 (8)防 汛 日 常 管 理 工 作 。 加 强 防 汛 日 常 管 理 工 作 ，对 在 河 道 、 湖 荡 、 骨 干 河 道 、 滞 涝 区 内 建 设 的 非 防 洪 建设 项 目 应 当 编 制 洪 水 影 响 评 价 报 告 ， 并 经 有 审 批 权 的 水行 政 主 管 部 门 审 批 ， 对 未 经 审 批 并 严 重 影 响 防 洪 的 项 目， 依 法 强 行 拆 除 。 3.2.2 洪 涝 、 渍 害 预 警 (1)当 即 将 出 现 洪 水 时 ， 水 文 部 门 及 市 防 指 各 汛 情点 应 做 好 水 位 、 雨 量 实 时 监 测 并 及 时 上 报 ， 为 预 警 提 供依 据 。 当 气 象 预 报 将 出 现 较 大 降 雨 时 ， 兴 防 指 确 定 渍 涝灾 害 预 警 区 域 、 级 别 ， 向 社 会 发 布 ， 并 做 好 排 涝 的 有 关准 备 工 作 。 必 要 时 ， 通 知 低 洼 地 区 居 民 及 企 事 业 单 位 及时 转 移 财 产 。 3.2.3 台 风 暴 潮 灾 害 预 警 (1)根 据 上 级 气 象 台 发 布 的 台 风 （ 含 热 带 风 暴 、 热带 低 压 等 ） 信 息 ， 气 象 部 门 应 密 切 监 视 ， 做 好 未 来 趋 势预 报 ， 并 及 时 将 台 风 中 心 位 置 、 强 度 、 移 动 方 向 和 速 度等 信 息 报 告 同 级 人 民 政 府 和 防 汛 指 挥 机 构 。 对 可 能 造 成灾 害 的 台 风 （ 含 热 带 风 暴 、 热 带 低 压 等 ） ， 市 防 汛 办 公室 应 尽 早 会 同 气 象 部 门 根 据 职 责 发 布 信 息 。 (2)可 能 遭 遇 台 风 袭 击 的 地 方 ， 各 级 防 汛 指 挥 机 构应 加 强 值 班 ， 跟 踪 台 风 动 向 ， 并 将 有 关 信 息 及 时 向 社 会发 布 。 (3)水 务 部 门 根 据 台 风 影 响 的 范 围 ， 组 织 人 员 分 析水 情 和 台 风 带 来 的 影 响 ， 加 强 工 程 检 查 ， 按 照 水 利 工 程调 度 方 案 实 施 预 降 等 措 施 。 (4)将 受 台 风 影 响 的 地 区 ， 当 地 防 汛 指 挥 机 构 及 时通 知 相 关 部 门 和 人 员 做 好 防 台 风 工 作 。 (5)各 相 关 职 能 部 门 加 强 对 城 镇 危 房 、 在 建 工 地 、仓 库 、 交 通 道 路 、 电 信 电 缆 、 电 力 电 线 、 户 外 广 告 牌 等公 用 设 施 的 检 查 和 采 取 加 固 措 施 。 3.2.4 滞 涝 区 预 警 (1)滞 涝 圩 的 启 用 由 省 防 指 发 出 指 令 ， 市 人 民 政 府负 责 执 行 。 滞 涝 圩 所 在 乡 镇 人 民 政 府 应 拟 订 群 众 安 全 转移 方 案 和 滞 涝 圩 运 用 补 偿 补 救 方 案 ， 按 程 序 上 报 审 批 。 (2)滞 涝 区 所 在 乡 镇 人 民 政 府 应 加 强 工 程 运 行 监 测， 发 现 问 题 及 时 处 理 ， 并 报 告 上 级 人 民 政 府 和 防 汛 指 挥机 构 。 (3)省 防 指 运 用 滞 涝 区 指 令 发 出 后 ， 市 人 民 政 府 和防 汛 指 挥 机 构 迅 速 启 动 预 警 系 统 ， 以 人 民 的 生 命 安 全 为首 位 ， 按 照 群 众 安 全 转 移 方 案 实 施 转 移 。 3.3 预警支持系统 3.3.1 洪 水 风 险 图 (1)市 防 汛 指 挥 机 构 组 织 工 程 技 术 人 员 ， 研 究 绘 制本 地 区 的 城 市 洪 水 风 险 图 、 滞 涝 区 洪 水 风 险 图 。 (2)防 汛 指 挥 机 构 以 各 类 洪 水 作 为 抗 洪 抢 险 救 灾 、群 众 安 全 转 移 安 置 的 技 术 依 据 。 3.3.2 防 御 洪 水 方 案 (1)市 防 汛 指 挥 机 构 根 据 具 体 实 际 ， 编 制 防 御 洪 水方 案 。 (2)市 防 汛 指 挥 机 构 根 据 变 化 的 情 况 ， 修 订 和 完 善洪 水 调 度 方 案 。 (3)各 类 防 御 洪 水 预 案 和 防 洪 调 度 方 案 ， 按 规 定 上报 审 批 ， 凡 经 人 民 政 府 或 防 汛 指 挥 机 构 审 批 的 防 洪 预 案和 调 度 方 案 ， 均 具 有 强 制 性 和 规 范 性 。 4 应急响应 4.1 应急响应的总体要求 4.1.1 按 洪 涝 严 重 程 度 和 范 围 ， 将 应 急 响 应 行 动 分 为 四 级 。 4.1.2 进 入 汛 期 ， 各 级 防 汛 指 挥 机 构 应 实 行 24小 时 值 班 制 度 ， 全 程 跟 踪 雨 情 、 水 情 、 工 情 、 灾 情 ， 并 根 据 不 同 情 况 启 动 相 关 应 急 程 序 。 4.1.3 洪 涝 灾 害 发 生 后 ， 由 人 民 政 府 和 防 汛 指 挥 机 构 负 责 组 织 实 施 抗 洪 抢 险 、 排 涝 和 抗 灾 救 灾 等 方 面 的工 作 。 4.1.4 洪 涝 灾 害 发 生 后 ， 由 当 地 防 汛 指 挥 机 构 向 同 级 人 民 政 府 和 上 级 防 汛 指 挥 机 构 报 告 情 况 。 造 成 人 员伤 亡 的 突 发 事 件 ， 可 越 级 上 报 ， 并 同 时 报 上 级 防 汛 指 挥机 构 。 任 何 个 人 发 现 防 洪 工 程 发 生 险 情 时 ， 应 立 即 向 有关 部 门 报 告 。 4.1.5 对 跨 区 域 发 生 的 水 灾 ， 或 者 突 发 事 件 将 影 响 到 邻 近 行 政 区 域 的 ， 在 报 告 同 级 人 民 政 府 和 上 级 防 汛指 挥 机 构 的 同 时 ， 应 及 时 向 受 影 响 地 区 的 防 汛 指 挥 机 构通 报 情 况 。 4.1.6 因 水 灾 而 衍 生 的 疾 病 流 行 、 水 陆 交 通 事 故 等 次 生 灾 害 ， 当 地 防 汛 指 挥 机 构 应 组 织 有 关 部 门 全 力 抢救 和 处 置 ， 采 取 有 效 措 施 切 断 灾 害 扩 大 的 传 播 链 ， 防 止次 生 或 衍 生 灾 害 的 蔓 延 ， 并 及 时 向 同 级 人 民 政 府 和 上 级防 汛 指 挥 机 构 报 告 。 4.2 级应急响应 4.2.1 出 现 下 列 情 况 之 一 者 ， 为 级 响 应 (1)区 域 内 局 部 发 生 特 大 洪 水 ； (2)全 市 发 生 大 洪 水 ； (3)有 1万 亩 以 上 圩 口 破 圩 被 淹 ； (4)全 市 已 遭 受 台 风 正 面 影 响 或 12小 时 内 将 受 台 风 正 面 影 响 ； (5)全 市 境 内 河 网 水 位 达 到 超 历 史 水 位 ： 4.2.2 级 响 应 行 动 (1)兴 防 指 指 挥 主 持 会 商 ， 兴 防 指 成 员 参 加 。 视 情启 动 防 御 洪 水 方 案 ， 作 出 防 汛 应 急 工 作 部 署 ， 并 将 情 况上 报 泰 州 防 指 、 市 委 、 市 政 府 ， 在 24小 时 内 派 工 作 组 或 专 家 组 赴 一 线 指 导 防 汛 工 作 。 情 况 严 重 时 ， 提 请 市 委 常委 会 、 政 府 常 务 会 听 取 汇 报 并 作 出 部 署 。 兴 防 指 密 切 监视 汛 情 和 工 情 的 发 展 变 化 ， 做 好 汛 情 预 测 预 报 ， 做 好 重点 工 程 调 度 ， 发 布 汛 情 通 报 。 兴 防 办 为 灾 区 紧 急 调 拨 防 汛 物 资 ； 兴 防 指 其 他 成 员 单 位 按 照 职 责 分 工 ， 做 好有 关 工 作 。 (2) 兴 防 指 可 依 法 宣 布 本 地 区 进 入 紧 急 防 汛 期 ， 按 照 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 的 相 关 规 定 ， 行 使 权 力 。 同 时 ， 增 加 值 班 人 员 ， 加 强 值 班 。 按 照 权 限 调 度 水 利 、 防 洪 工 程 ； 根 据 预 案 转 移 危 险 地 区 群 众 ， 组 织 强 化 巡 查 ， 及 时 控 制 险 情 。 受 灾 地 区 和 相 关 防 汛 指 挥 机 构 负 责 人 、 成 员 单 位 负 责 人 ， 应 按 照 职 责 到 分 管 的 区 域 组 织 指 挥 防 汛 工 作 ， 或 驻 点 具 体 帮 助 重 灾 区 做 好 防 汛 工 作 。 及 时 把 抗 洪 救 灾 工 作 情 况 上 报 市 人 民 政 府 和 泰 州 防 指 。 市 防 指 成 员 单 位 全 力 配 合 做 好 防 汛 和 抗 灾 救 灾 工 作 。 4.3 级应急响应 4.3.1 出 现 下 列 情 况 之 一 者 ， 为 级 响 应 (1)全 市 局 部 发 生 大 洪 水 ； (2)骨 干 河 道 圩 堤 、 闸 站 失 事 ， 或 5000亩 以 上 圩 口 破 圩 被 淹 ； (3)全 市 已 遭 受 强 热 带 风 暴 影 响 ， 出 现 10级 以 上 大 风 ， 或 未 来 24小 时 内 将 受 强 热 带 风 暴 影 响 。 (4)全 市 大 部 发 生 严 重 洪 涝 灾 害 ； 兴 化 水 位 2.50 3. 35米 。 4.3.2 级 响 应 行 动 兴 防 指 指 挥 或 委 托 兴 防 指 副 指 挥 主 持 会 商 ， 防 指 成员 单 位 派 员 参 加 会 商 ， 作 出 相 应 工 作 部 署 ， 加 强 防 汛 抗旱 工 作 的 指 导 ， 在 2小 时 内 将 情 况 上 报 市 政 府 领 导 并 通 报 兴 防 指 成 员 单 位 。 兴 防 指 加 强 值 班 力 量 ， 密 切 监 视 汛情 和 工 情 的 发 展 变 化 ， 做 好 汛 情 预 测 预 报 ， 做 好 重 点 工程 的 调 度 ， 并 在 24小 时 内 派 出 由 兴 防 指 成 员 单 位 组 成 的 工 作 组 、 专 家 组 赴 一 线 指 导 防 汛 抗 灾 。 兴 防 指 办 公 室不 定 期 发 布 汛 情 通 报 。 市 防 指 其 他 成 员 单 位 按 照 职 责 分工 ， 做 好 有 关 工 作 。 4.4 级应急响应 4.4.1 出 现 下 列 情 况 之 一 者 ， 为 级 响 应 (1)辖 区 内 大 部 分 发 生 洪 涝 灾 害 ； (2)超 过 警 戒 水 位 ， 兴 化 水 位 1.80米 2.50米 ； (3)24小 时 内 将 受 热 带 风 暴 影 响 ， 有 8 9级 大 风 。 4.4.2 级 响 应 行 动 兴 防 指 副 指 挥 或 委 托 兴 防 办 主 任 主 持 会 商 ， 作 出 相应 工 作 安 排 ， 密 切 监 视 汛 情 发 展 变 化 ， 加 强 防 汛 工 作 的指 导 ， 在 2小 时 内 将 情 况 上 报 市 政 府 并 通 报 市 防 指 成 员 单 位 。 市 防 办 在 24小 时 内 派 出 工 作 组 、 专 家 组 ， 指 导 地 方 防 汛 。 其 他 部 门 按 照 职 责 分 工 ， 开 展 工 作 。 4.5 级应急响应 4.5.1 出 现 下 列 情 况 之 一 者 ， 为 级 响 应 (1)水 位 达 到 1.80米 警 戒 水 位 ； (2)骨 干 河 道 堤 防 出 现 险 情 ； (3)正 受 热 带 低 压 影 响 ， 有 6 7级 风 力 ， 或 未 来 48 小 时 内 将 受 热 带 风 暴 影 响 。 4.5.2 级 响 应 行 动 兴 防 办 主 任 或 委 托 兴 防 办 副 主 任 主 持 会 商 ， 作 出 相应 工 作 安 排 ， 加 强 对 汛 情 的 监 视 和 对 防 汛 工 作 的 指 导 ，并 将 情 况 上 报 市 防 指 负 责 同 志 并 通 报 市 防 指 成 员 单 位 。具 体 安 排 防 汛 工 作 ； 按 照 权 限 调 度 水 利 、 防 洪 工 程 ； 按照 预 案 采 取 相 应 防 备 措 施 ； 并 将 防 汛 的 工 作 情 况 上 报 当地 人 民 政 府 和 兴 防 指 。 4.6 不同灾害的应急响应措施 4.6.1 河 湖 洪 水 (1)当 河 湖 水 位 超 过 警 戒 水 位 时 ， 当 地 防 汛 指 挥 机构 应 按 照 批 准 的 防 洪 预 案 和 防 汛 责 任 制 的 要 求 ， 组 织 专业 和 群 众 防 汛 队 伍 巡 堤 查 险 ， 严 密 布 防 。 (2)当 河 湖 水 位 继 续 上 涨 ， 危 及 重 点 保 护 对 象 时 ，各 级 防 汛 指 挥 机 构 和 承 担 防 汛 任 务 的 部 门 、 单 位 ， 应 根据 水 情 ， 按 照 规 定 的 权 限 和 防 御 洪 水 方 案 、 洪 水 调 度 方案 ， 适 时 调 度 运 用 防 洪 工 程 ， 排 涝 站 抢 排 圩 内 涝 水 ， 启用 蓄 滞 涝 区 蓄 滞 涝 水 ， 清 除 河 道 阻 水 障 碍 物 。 (3)在 实 施 蓄 滞 涝 区 调 度 运 用 时 ， 由 防 汛 指 挥 机 构决 定 做 好 蓄 滞 涝 区 启 用 的 准 备 工 作 ， 主 要 包 括 ： 组 织 蓄滞 涝 区 内 人 员 转 移 、 安 置 ， 进 退 水 闸 的 启 用 和 滚 水 坝 的清 理 。 当 河 湖 水 情 达 到 洪 水 调 度 方 案 规 定 的 条 件 时 ， 按照 启 用 程 序 和 管 理 权 限 ， 省 防 汛 指 挥 机 构 批 准 下 达 命 令实 施 调 度 。 (4)在 紧 急 情 况 下 ， 按 照 中 华 人 民 共 和 国 防 洪 法 有 关 规 定 ， 市 防 汛 指 挥 机 构 宣 布 进 入 紧 急 防 汛 期 ， 并 行 使 相 关 权 利 、 采 取 特 殊 措 施 ， 保 障 抗 洪 抢 险 的 顺 利 实 施 。 4.6.2 渍 涝 灾 害 (1)当 出 现 渍 涝 灾 害 时 ， 当 地 防 汛 指 挥 部 门 应 科 学调 度 水 利 工 程 和 移 动 排 涝 设 备 ， 开 展 自 排 和 抽 排 ， 尽 快排 出 涝 水 ， 恢 复 正 常 生 产 生 活 秩 序 。 (2)在 防 汛 形 势 紧 张 时 ， 要 正 确 处 理 排 涝 与 防 洪 的关 系 ， 避 免 因 排 涝 而 增 加 圩 堤 和 联 圩 建 筑 物 的 压 力 。 4.6.3 台 风 暴 潮 灾 害 (1)台 风 暴 潮 （ 含 热 带 低 压 ） 灾 害 应 急 处 理 由 当 地防 汛 指 挥 机 构 负 责 。 (2)发 布 台 风 警 报 阶 段 。 气 象 部 门 对 台 风 发 展 趋 势 提 出 具 体 的 分 析 ， 防 汛 指 挥 机 构 督 促 相 关 地 区 组 织 力 量 加 强 巡 查 ，督 促 对 病 险 圩 堤 、 涵 闸 进 行 抢 护 或 采 取 必 要 的 紧 急 处 置措 施 。 台 风 可 能 明 显 影 响 的 地 区 ， 内 河 河 网 水 位 高 的 应适 当 预 降 ， 并 做 好 受 台 风 威 胁 地 区 群 众 的 安 全 转 移 准 备工 作 。 水 文 部 门 做 好 洪 水 测 报 的 各 项 准 备 。 新 闻 部 门 及 时 播 发 台 风 警 报 和 防 汛 指 挥 机 构 的 防御 部 署 。 (3)发 布 台 风 紧 急 警 报 阶 段 。 台 风 可 能 影 响 地 区 的 各 级 防 汛 指 挥 机 构 领 导 及 各级 防 汛 责 任 人 应 立 即 上 岗 到 位 值 班 ， 根 据 当 地 防 御 洪 水（ 台 风 ） 方 案 进 一 步 检 查 各 项 防 御 措 施 落 实 情 况 。 对 台风 登 陆 后 可 能 严 重 影 响 的 地 区 ， 市 人 民 政 府 发 布 防 台 风动 员 令 ， 组 织 防 台 风 工 作 ， 派 出 工 作 组 深 入 第 一 线 ， 做好 宣 传 发 动 工 作 ， 落 实 防 台 风 措 施 和 群 众 安 全 转 移 措 施， 指 挥 防 台 风 和 抢 险 工 作 。 市 气 象 部 门 应 作 出 台 风 登 陆 后 移 动 路 径 、 台 风 暴雨 的 量 级 和 雨 区 的 预 报 。 水 上 作 业 单 位 应 检 查 船 只 进 港 情 况 ， 尚 未 回 港 的应 采 取 应 急 措 施 。 对 停 港 避 风 的 船 只 应 落 实 防 撞 等 保 安措 施 。 水 利 工 程 管 理 单 位 应 做 好 工 程 的 保 安 工 作 ， 并 根据 雨 情 、 水 情 控 制 水 利 工 程 的 调 度 运 行 ； 落 实 蓄 滞 涝 区滞 涝 的 各 项 准 备 工 作 ； 抢 险 人 员 加 强 对 工 程 的 巡 查 。 围 水 受 淹 的 地 区 ， 做 好 人 员 、 物 资 的 转 移 或 转 移准 备 工 作 。 台 风 中 心 可 能 经 过 的 地 区 ， 危 房 住 户 应 及 时 转 移； 高 空 作 业 设 施 做 好 防 护 工 作 ； 电 力 、 通 信 部 门 落 实 抢修 人 员 ， 一 旦 损 坏 迅 速 组 织 抢 修 ， 保 证 供 电 和 通 信 畅 通； 城 建 部 门 做 好 市 区 广 告 牌 和 树 木 的 保 护 工 作 ； 医 疗 卫生 部 门 做 好 抢 救 伤 员 的 应 急 处 置 准 备 。 新 闻 部 门 应 增 加 对 台 风 预 报 、 防 台 风 措 施 的 播 放和 刊 载 。 驻 兴 武 警 部 队 和 预 备 役 部 队 ， 根 据 抢 险 救 灾 预 案， 做 好 各 项 准 备 ， 一 有 任 务 即 迅 速 赶 往 现 场 。 公 安 部 门做 好 社 会 治 安 工 作 。 各 乡 镇 和 开 发 区 级 防 汛 指 挥 机 构 应 及 时 向 市 防 汛指 挥 机 构 汇 报 防 台 风 行 动 情 况 。 4.6.4 联 圩 决 口 、 闸 站 险 情 (1)当 出 现 圩 堤 闸 站 险 情 征 兆 时 ， 防 汛 责 任 单 位 要迅 速 调 集 人 力 、 物 力 全 力 组 织 抢 险 ， 尽 可 能 控 制 险 情 ，并 及 时 发 出 警 报 。 河 道 圩 堤 决 口 、 涵 闸 垮 塌 等