农村经济发展存在的问题及解决办法

浙江广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育试点” 行政管理专业本科毕业设计（论文） 论文题目 农村经济发展存在的问题及解决办法 学生姓名 李 振 惠 学 号 0933001258464 指导教师 专 业 行政管理 年 级 09 秋行政管理本科 学 校 长 兴 学 院 2 目 录 一、加快长兴农村经济发展的意义 1 二、我国农村经济发展存在的问题和原因分析2 （一）资金投入总量不足，管理混乱2 （二）城乡二元结构有待改变2 （三）农村土地制度有待完善2 （四）农村行政管理体制僵化3 （五）农村劳动力转移难3 二、解决农村经济发展的对策3 (一)改变造成城乡二元结构的经济和社会管理体制3 (二)改革农村投融资体制.形成以政府投资为主导投资主体多元化格局.4 (三)创新金融政策，完善农村金融体制4 (四)创新农村行政管理体制5 (五)发展专业合作组织，完善农村基本经营体制5 参考文献 .6 湖州广播电视大学本科论文 第 1 页 共 6 页 浅谈长兴农村经济发展存在的问题及对策 内容摘要：在实现现代化的进程中认真解决好农业、农村和农民问题，是一个关系到 我们党和国家全局的根本性问题。而加快县级农村经济发展是解决“ 三农”问题的核心，也是 建设社会主义新农村的中心工作。当前，制度性、体制性制约已经成为影响农村经济发展的 主要症结。因此，从现行的经济和社会管理体制、 农 村投融资体制、农村行政管理体制、创 新金融政策，完善农村金融体制、统筹好政府主导与 农民主体的关系，逐步形成以政府投 资 为主导的投资主体多元化格局等方面切入，实现制度和机制创新已成为加快农村经济发展 的根本措施。 关键词：长兴，农村经济，问题与原因， 创新对策 江泽民同志早就指出：“农业是国民经济的基础，农村稳定是整个社会稳定的基础， 农民问题始终是我国革命、建设、改革的根本问题” 。这是我们党从长期实践中确立的处 理农业问题、农村问题和农民问题的重要指导思想。在实现现代化的进程中认真解决好农 业、农村和农民问题，是一个关系到我们党和国家全局的根本性问题，也是我们长兴可持 续发展的关键问题，必须始终作为长兴工作的重中之重。加快发展长兴农村经济是解决长 兴“三农”问题的核心，也是建设社会主义新农村的中心工作。笔者有幸担任长兴县雉城 镇镇府农办管理一职，故对如今长兴农村经济的发展，改革等存在的问题有一定的了解， 也翻阅了农办中的一些官方数据，从中对我县农村经济发展制度中存在的问题及解决方案 提出一些自己的见解。 一、加快长兴农村经济发展的意义 加快农村经济发展对我县经济发展的意义重大，能够推动我县济经的全面发展。我县 农村近几年虽然经济发展较快，但也存在了不少问题，不少乡村的经济始终发展缓慢，影 响整体的发展趋势，所以加强农村经济的发展刻不容缓。 加快长兴农村经济的发展，有利有提高农村中小型基础的建设，水利道路的建设，从 而加强农村与城市的连接，便利的交通有利实现人流量经济量的流入，增加农村的整体收 入，从而影响我县经济的增长。农村的经济发展，要加强对农村教育业的整改，让农村的 孩子都能学到现代化的教学，不流失人才，让人才带动经济。 农村的发展还能解决农村劳动力的去向，让更多的农村劳动力能够转化为有效劳动力， 农村经济发展了，必定带动各种产业的发展，从而减轻农村劳动力与城市劳动力争抢工作 的局面，有利的缓解目前就业的压力。 农村经济的发展，带给农村居民一个崭新的世界，能够提高农民对政府的信任，对社 会主义的感恩，促使农村的和谐的发展，增加农民的收入也是对我县经济发展的一个重要 的转折点。 2 二、我国农村经济发展存在的问题和原因分析 (一)资金投入总量不足，管理混乱 一方面，国家对农村建设和农业发展的资金投入长期不足。其原因主要表现在以下几 个方面：其一，从财政用于农业的支出来看，财政用于农业的支出长期偏低，而且所占比 重呈现出不断下滑的趋势。改革开放初期财政用于农业的支出占财政支出的比重为 1343，其后，在财政收入总规模迅速扩大的同时，财政用于农业的支出增长却十分缓 慢，财政用于农业的支出占财政总支出的比重也呈现出下降的趋势。其二，从农村固定资 产投资(包括农户和非农户投资)方面来看，农村固定资产投资占全社会固定资产投资的比 重呈大幅下降趋势。其三，从农户固定资产投资来看，有 60左右是用于住宅投资，农 业生产性投资所占比重很低。另一方面，在支农资金的使用和管理方面也存在诸多问题。 主要表现在以下方面：一是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力。目前最 突出的是发改委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的 财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，不仅资金使 用分散，而且资金投入交叉重复现象也比较严重。二是支农资金挤占挪用现象普遍，资金 到位率低。支农资金有相当一部分用于各级农口的事业单位自身的各项支出，大部分资金 并没有惠及农业、农村和农民。三是政府投入重农业“大动脉” ，轻“毛细血管” 。在取消 农业税以后，由于基层政府的财力有限，农村中小型基础设施建设的进程非常缓慢。支农 资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不能满足需要。 （二）城乡二元结构有待改变 长兴不仅是二元经济结构，而且是二元体制结构，这是城乡差距扩大的根本原因。目 前的城乡二元结构主要体现在以下方面：在户籍制度方面，把全县人口分成城市人口和农 村人口，进城的农民在就业和子女教育等方面都不能享有与城市居民同等的权利。在就业 制度方面，虽然农民工已经成为产业工人的重要组成部分，但对进城农民不公平、甚至歧 视性的政策仍然大量存在。如在社会保障制度方面，现有的社会保障制度像失业保障制度、 医疗保障制度等主要是针对城市居民的，农村社会保障制度建设非常薄弱，城镇社会保障 制度也没有考虑进城农民工的社会保障问题，农民工在劳动条件、居住环境、工伤保险等 方面都不能享受到与城市职工相同的待遇。在公共财政制度方面，目前农村基本上享受不 到公共财政。例如目前农村基础教育投入主要由县乡政府承担；农村基础设施如乡村公路、 农田水利基础设施等在很大程度上要靠农民自己筹资来建设。 （三）农村土地制度有待完善 现阶段我县农村土地制度存在的突出问题主要是土地产权不明晰，土地使用权有期限， 土地流转缺乏市场机制。农村土地名义上归集体所有，原来是归公社、大队、生产队所有， 现在是归乡镇、村组所有。但土地所有权到底归哪一级集体，连这些组织自己都不清楚， 因此难以负责任地、科学地行使所有者的权利。农民对土地的使用权虽然从 15 年延长到 了 30 年，但仍未得到真正的长期化保证。农村土地承包制度不完善限制了农民对土地的 湖州广播电视大学本科论文 第 3 页 共 6 页 投入，难以从根本上解决土地经营的短期行为。原因是由于土地流转没有形成制度，土地 市场发育不全，土地作为重要的生产资料难以正常流转。农村土地制度存在的以上问题， 使农村土地经营管理中出现了大量的无序现象，尤其是工业化、城镇化建设和园区建设中 出现的圈地现象使不少农民面临失业失地的双重威胁。更有甚者，一些地方的基层政府仗 着土地所有者的身份和掌握的行政权力，以推行“农业产业化” 、 “土地规模经营”等为借 口，以“反租倒包”等手段，低价强行“租用”农户承包地，剥夺农户土地流转决策权， 同时剥夺农户应得的利益，使土地的集体所有权变成了“官有” 。 （四）农村行政管理体制僵化 我县实行改革开放政策以来，农村经济体制改革率先起步并不断得到深化，而政治体 制改革基本上没有实质性进展，严重地制约着农村经济的进一步发展。表现出的问题和原 因：其一，乡镇政府机构膨胀、人浮于事，债务负担沉重。由于行政管理职能过于细化， 党委、政府、人大、纪检、武装部“五大班子”齐全，财政、工商、国土、农技、林业、 水利等“七所八站”一样不缺。近年虽然进行了乡政府机构改革，精简了一部分人员，但 机构膨胀、人浮于事的现状并没有得到根本改变。取消农业税以后，农民的负担减轻了， 但乡镇政府的财政需求不能得到满足，乡镇财政普遍困难，债务负担沉重。其二，农民的 各项权利得不到保障。虽然基层民主政治的框架已经建立，但是由于体制创新乏力，以及 传统“官本位”思想的束缚，民主监督流于形式，农民的选举权、监督权等都不能得到有 效的保障。 （五）农村劳动力转移难 目前我县农村人口占总人口的比重为 62，按专家估计到 2020 年实现全面建设小康 社会的目标时，农村人口的比重须降低到 45左右，也就是说在 2020 年前需要把将近 25 亿的农村人口转移到城市非农产业就业。完成这一任务不是轻而易举的，同时面临 着庞大的农村劳动力数量和城乡产业结构调整的双重挤压。原因是目前城市产业正处在剧 烈的结构调整时期，大量的传统产业被淘汰，新型产业对人员的素质要求越来越高，加上 新型产业大多数是知识技术密集性产业，资本有机构成比较高，对劳动力的吸纳能力下降， 而城市新增劳动力逐年增加，因此，导致农民在城市可以得到的就业岗位是非常有限的。 三、解决长兴农村经济发展的对策 (一)改变造成城乡二元结构的经济和社会管理体制 在微观层面，通过农民市民化、农业工业化、农村城镇化，来完成城乡生产方式、生 活方式和市场体系一体化。在宏观层面，通过强力推进制度创新，逐步建立城乡一体的管 理体制和机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，放宽农民进城就业和 定居的条件，促进基础设施向农村延伸，促进公共服务向农村拓展，促进社会保障向农村 覆盖，为改变城乡二元结构确立制度和体制框架。就目前来看，应主要做好以下四方面的 工作：一是建立城乡统一的户籍制度。按照国际惯例建立城乡统一的以身份管理为核心的 人口流动制度，实行按居住地登记的新型户籍制度，使进城农民依法享有与当地城镇居民 4 同等的福利保障待遇。二是要改革农村土地制度。在稳定联产承包制的基础上，完善土地 承包制。土地所有权属于集体，使用权长期属于农民，生不增、死不减，农户间可以有偿 转让。如此，进城农民可以将土地出租，获得进城就业和创业的资金，万一失掉城市工作， 还可以回农村务农。这样才能既有利于农村、农业发展和农民收入增加，又有利于社会稳 定。三是建立城乡统一的就业管理制度。实行城乡统一的就业、失业登记制度，清理和取 消针对农民进城就业的歧视性规定，保护农民工的合法权益，建立健全农民进城就业的服 务体系。四是建立城乡统一的保障和教育制度。构建起能够覆盖全体公民的社会保障和教 育网络，加大财政转移支付力度，将财政新增的教育、卫生、文化等经费开支更多地用于 农村。 (二)改革农村投融资体制，形成以政府投资为主导的多元化格局 要加快农村经济发展，必须加大对农村的投资力，建立工业反哺农业、城市支持农村 的长效投入机制，逐步形成以政府投资为主导的投资主体多元化格局。 第一，加大政府投入力度，创新政府支持方式。要步骤地调整国民收入分配格局，调 整财政支农资金的使用导向，统筹安排支农资金使用，扩大公共财政覆盖农村范围，把基 础设施建设投入的重点由城市转向农村，建立有利于农业、农村发展的财政和投融资体制， 为社会主义新农村建设构建稳定的资金增长机制。同时应不断创新和完善政府支持方式， 采用政府财政补贴、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济投资于农村和农业， 充分发挥财政投资的导向作用和杠杆作用。由于农业经济效益低，社会资本一般不愿意向 农村、农业投资。因为社会资本是按照市场规律运作的，哪儿赚钱往哪儿投。采用财政补 贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资农业，是市场经济通行的也是比有效的做法。应 尽快制定和出台有关政策和办法，除农基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新 科技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励农户、农民专 业合作组织、农业产业化经营织、龙头企业等各类社会主体增加农业投入. 第二，鼓励农民增加投资。新农村建设需要大量的投入，单单依靠政府投资显然是不 现实的，关键还是要鼓励和吸引农民在新农村建设中投资、投劳，这不是增加农民负担， 而是要充分发挥农民作为社会主义新农村的主人翁，艰苦奋斗、自力更生建设自己幸福家 园的积极性。这就要求各级党委和政府要循着“典型示范、试点带动”的思路，增强农民 群众认同度，不断激发农民群众建设社会主义新农村的热情和干劲。同时，要防止新农村 建设中的“等、靠、要”思想，鼓励农民群众自己出主意、想办法，发扬“勤劳、自强、 互助”精神，积极承担起建设新农村的历史重任。 (三)创新金融政策，完善农村金融体制 要继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。信贷资金是农业投入的重要来源， 在这方面，应充分挖掘潜力。一是要提供财政贴息或贷款担保，鼓励商业银行向农业提供 贷款。通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业。二是要建立政策性农业 信贷体系。政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合 WrO 协议要求的重要支持手段，其 湖州广播电视大学本科论文 第 5 页 共 6 页 本质是准财政，是财政与金融手段的有效结合。中央财政和省级财政应列出一部分预算用 于补偿性财政支出，即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金，用少量的财政补贴引导 社会资金流向农业和农村。将农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、 农村基础设施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行。三是要深化农村 信用社改革，鼓励农村信用社向农业贷款。四是要发展民间信贷，鼓励民间信贷资金投入 农业。同时，应建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。 (四)创新农村行政管理体制 首先，要进一步完善村民自治制度，加强农村基层民主法制建设。自实行农村经济改 革以来，农户已逐步成为独立的市场主体，农民为了维护自身的利益，强烈要求行使民主 权利来保障自身的合法权益。因此，要在宪法和相关法律中确立村民自治组织的合法 地位，让亿万农民直接行使民主权利，让他们自己来当家做主。 其次，要大力推进乡镇机构改革，逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的 农村行政管理新体制。一是要坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能， 精简机构和人员，逐步实现规范化管理。要让从事经营性业务的乡镇站、所完全脱离行政 管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独立地运行。二是乡镇政府要履行好服 务职能，相关业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不是进行直接管理。三是要积 极培育农村市场中介服务组织，进一步完善农业社会化服务体系，推动农业产业化的发展。 (五)发展专业合作组织，完善农村基本经营体制 一些地方的实践证明，农户参加合作组织可使收入提高 30以上。大力发展社会化 服务，发展专业的新型合作化组织，为农业生产提供产前、产中、产后服务，已经成为完 善农村基本经营体制，推进农业市场化，增加农民收入的一项重要措施。当前应该注意的 问题：一方面，要使农民逐步树立起“农民要想富，协会加支部”的观念，鼓励农民积极 参加合作组织；另一方面，应尽快起草和出台合作社法，以规范合作组织的行为，减少农 民参加合作组织的风险。 发展农村经济，提高农民收入，