南涧县农村劳动力转移特别行动工作调研报告(定)

农村劳动力转移就业特别行动 工作情况汇报 县人民政府副县长 （2010 年 11 月 5 日） 尊敬的董会长、各位领导： 你们在百忙中莅临彝乡南涧，对南涧县农村劳动力转移就 业特别行动工作情况进行调研，充分体现了各位领导对我们少 数民族贫困地区经济发展的高度重视和亲切关怀。在此，我谨 代表县人民政府对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 下面，我就南涧县农村劳动力转移就业特别行动工作情况 作简要汇报。 一、基本情况 南涧县地处云南省西部，大理、临沧、普洱、楚雄 4 州市 结合部，国土面积 1731.63 平方公里，是一个集“山多、地少、 民族、贫困” 四位一体的彝族自治县。山多，全县国土面积中山 区面积占 99.3%。全县山高谷深，海拔落差大（3061 米994 米） ，水土流失面积占国土面积的 44.89%，比全州高 8 个百分 点，比全省高 10 个百分点。地少，全县虽然山区面积大，但 仅有 21.35 万亩耕地，农民人均占有耕地仅 0.96 亩，人均占有 水田仅 0.12 亩。居住在海拔 2000 米以上的群众有 5.58 万人。 可以说，在南涧只要有一点生存条件的地方就有群众辛勤劳作 的身影。民族，境内居住着汉、彝、回、白、苗、布朗、傈僳 等 21 个民族，少数民族人口占全县 22.08 万人的 50.33%，其 - 2 - 中彝族人口 10.4 万人，占总人口的 47.13%。彝族文化品牌“南 涧跳菜”是我县对外交流的一张名片。2003 年，南涧县被国家 文化部命名为“中国民间跳菜艺术之乡”，2008 年，南涧跳菜入 选第二批国家级非物质文化遗产名录，2009 年， “跳菜”音乐被收 录为国家博物馆馆藏音乐。贫困，南涧是全省重点扶持的 73 个贫困县之一，按年人均纯收入 1196 元的扶贫标准，全县仍 有 6.44 万目标人群亟待扶贫。贫困人口占总人口的 30%。今年 1 至 9 月，全县地区生产总值 106142 万元，同比增长 10.2%。 财政总收入 15645 万元，同比增长 51.9%；地方财政一般预算 收入 10683 万元，同比增长 58.2%。全社会固定资产投资 37000 万元，同比增长 30.1%。农村经济总收入 81559 万元， 同比增长 7.3%；农民人均纯收入 1622 元，同比增长 9.8%。社 会消费品零售总额 37306 万元，同比增长 18.4%。金融机构各 项存贷款余额为 162196 万元和 224453 万元，分别比年初增长 12.9%和 11%。 南涧县有农村劳动力 12.63 万人，若以劳均耕作 3 亩计算， 则全县农业生产仅需劳动力 6.98 万人，农村剩余劳动力近 6 万 人，扣除历年累计转移输出富余劳动力 4.528 万人，全县农村 剩余劳动力约 1.5 万人。多年来，在省、州劳动保障部门的关 心支持下，我县始终高度重视农村劳动力培训和就业工作，紧 紧围绕“提升全民素质，做大做强劳务经济 ”的目标，坚持“政府 引导、齐抓共管、统筹规划、分步实施、创新机制、注重实效” 的原则，统筹城乡就业，统一劳动力市场，以促进农民增收为 目的，以转移输出、扩大就业为主题，千方百计扩大转移输出 - 3 - 的区域、渠道和规模，农村劳动力转移工作取得了良好的经济 效益和社会效益。目前，全县累计转移输出富余劳动力 4.528 万人，实现年劳务经济收入 5.4 亿元，是农民增收的重要来源。 被省政府表彰为劳务输出先进县，并在国务院扶贫开发会议上 作了交流。 二、主要做法 去年入秋以来，全县遭遇了百年一遇的特大旱灾，造成全 县农村富余劳动力人数急剧增加，为有效降低灾害造成的损失， 我县采取有效措施，切实抓好农村劳动力转移就业特别行动， 努力加大农村劳动力转移就业工作，确保广大农民群众在大旱 之年有新的增收渠道和新的收入来源。 （一）领导重视，健全机构。根据云南省农村劳动力转 移就业特别行动计划和州委、州人民政府的安排部署，我县 高度重视，及时调整充实了南涧县农村劳动力转移及劳务输出 领导小组，由分管副县长任组长，县委政研室、劳动和社会保 障局、农业局、扶贫办主要领导任副组长，县委宣传部、发改 局、财政局、教育局、经济局、规划建设局、商务局、公安局、 卫生局、司法局、人口计划生育局、总工会、妇联、共青团等 14 个部门组成成员单位，领导小组设办公室在县劳动和社会保 障局，负责处理全县农村劳动力转移及劳务输出日常工作。 （二）制定方案，明确责任。为加大全县农村劳动力转移 就业特别行动工作力度，出台了南涧县 2010 年劳动力转移 就业特别行动方案，形成了县乡各部门多方参与、各司其职、 - 4 - 管理规范、流动有序、多元化转移农村劳动力的工作格局。 2010 年，全县计划完成转移就业 7300 人，培训 6800 人。 （三）强化措施，加大宣传。为有效降低灾害造成的损失， 确保大灾之年农民持续增收，我县把劳动力转移工作作为抗旱 救灾工作的重中之重，进一步强化劳动力转移措施，多渠道、 多形式组织开展劳动力转移就业工作。在具体实施中，以重灾 村、重旱村为重点，利用扶贫整村推进项目、扶贫小额贷款项 目、就业再就业小额担保贷款、创业贷款等项目到村入户进行 宣传发动，广泛发动劳动力转移就业，营造良好的劳动力转移 就业氛围。 （四）注重技能，加强培训。为使农村劳动力转移工作取 得实效，切实增加农村群众收入，我县十分注重提升农村劳动 力转移就业技能培训，充分利用县农村劳动力转移培训基地、 农广校、农机培训站及社会其他机构的场所、设备、师资力量 开展培训，突出培训的针对性、实用性、有效性，根据不同行 业、不同工种、不同岗位的技能需要，不断加大对农村劳动力 技能的培训力度，大力开展订单式培训，组织好引导性培训。 截止目前，培训农民工 6240 人，完成计划数的 91.7%，转移劳 动力 6840 人，完成计划数的 93.6%，其中县内就地就近转移的 占 60%左右，重点工程建设和二、三产业吸纳省内外农民工就 业 40%以上。 三、存在的问题及下步打算 （一）思想观念转变难。农村劳动力整体素质偏低，虽然 对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但不少农民 - 5 - 参加培训都是政府下达指标，相关部门动员组织后完成的，农 民自身对参加培训的积极性不是很高。加之农民教育培训具有 教育对象分散、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等 特点，使农民教育培训质量难以保证。一些农民受自给自足思 想束缚，视野较窄，缺乏长远性和开拓性，外出打工并没有明 确的目标，培训和需要之间难以有效衔接。 （二）培训资金不足。南涧是国家级贫困县，农民收入低， 农村经济基础差，国家提倡的“个人交一点、集体出一点、政府 补一点”的三方筹资培训方式在我县难以实施，培训经费全部由 政府补贴。以培训初级茶叶加工农民工为例，标准的培训时间 不少于 540 个标准学时，每天按 8 个学时计算，应培训 67.5 天。 一个 50 人的培训班，从劳动保障部门就业培训渠道可以补助 经费 21000 元（6.22 元人天） ；从扶贫部门劳动力转移培训 可以补助经费 25000 元（7.41 元人天） ；从农业部门新型农 民科技培训可以补助经费 15000 元（0.14 元人天） 。根据国 家规定 110 个职业工种目录和培训大纲开展职业技能培训，培 训时间根据工种的培训大纲和难易程度确定，一般为 1090 天，资金补助标准一般为 200700 元人。3 个部门的补助经 费都不能单独维持一个培训班的费用。因此培训时间只能压缩 （一般不超过 25 天） ，或者每班学员人数突破 50 人（一般在 70100 人之间） 。培训教师教学水平、实作设备、场地、实作 时间也打了折扣，在这样的情况之下，培训质量不高。同时， 农民工参加培训虽然不支付培训费用，但需承担车费、伙食费、 住宿费等费用，一定程度上也影响了农民参加培训的积极性。 - 6 - （三）培训资源难以整合。由于各部门培训资金来源渠道 不同，报账形式不同，培训机构、要求、内容和形式不同，培 训时资源难以整合。但是开展培训的对象和培训目的是相同的， 培训资金和培训资源不能得到有效整合，在资金上既造成重复 培训的巨大浪费，培训质量上又达不到所需的要求。 （四）培训机构基础条件较差。缺乏培训所需设施、设备 和高水平的培训教师队伍，培训规模小、档次低，远不能满足 日益增长的农村