右玉县加快发展现代畜牧业的决定3

中共右玉县委 右玉县人民政府 关于加快发展现代畜牧业的决定 （2011 年 10 月 20 日） 加快发展现代畜牧业是贯彻落实中央和省、市转变发展 方式、推进农业现代化的必然选择，是加快农村经济发展、促 进农民增收致富的有效途径。近年来，我县依托资源优势，大 力实施生态畜牧立县战略，有力地推动了畜牧业发展，促进 了经济社会又好又快发展。为了进一步提升我县畜牧业规模 化、标准化、集约化、产业化水平，加快推进畜牧业做大做强， 作出如下决定。 一、指导思想和目标任务 （一）指导思想。认真贯彻十七届五中全会、省九届十一 次全会、市第五次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围 绕“ 十二五” 全县经济总 量、财政收入、 农民人均纯收入“三个 翻两番”的 总目标，以市 场需求为导向，以 转变发展方式、提 升产业发展水平为核心，以完善配套服务体系建设、创新发 展机制为抓手，以强化政策扶持、增加投入为保障，全面提升 畜牧业发展水平，加快推动绿色生态畜牧基地建设，促进全 县经济社会转型跨越发展。 （二）目标任务。到“十二五” 末，把我县 建设成为全省绿色 生态畜牧基地，全省最大的肉羊养殖、交易和加工基地。畜牧 业产值达到4.9亿元，占农业总产值的46%以上；农民人均畜牧 业纯收入达到4000元，占农民人均纯收入的45%；羊、牛、猪、 鸡的饲养量分别达到120万只、6万头、10万头、 60万只，肉羊 生产产值占到畜牧业总产值的70%；标准化养殖园区（场）达 到80个；畜产品龙头企业达到46个。 二 、 突 出 加 强 重 点 环 节 建 设 ， 加 快 产 业 发 展 步 伐 （三 ）优 化 产 业 发 展 布 局 ，加 快 发 展 规 模 养 殖 。发挥资源优 势，挖掘产业潜力，着力调整优化畜牧产业结构与布局，建立 与资源、市场需求相适应的生产结构，连片布局、规模开发， 稳定发展生猪、肉鸡产业，加快发展肉牛、奶牛产业,突出发展 肉羊产业，大力发展具有地域特色的畜禽产业。在地势偏远、 人口稀少区域重点发展肉羊、肉牛养殖，在人口较为集中区 域重点发展奶牛、生猪、肉鸡养殖，形成衔接紧密、关联度高、 协同性强的产业结构布局，加快绿色生态畜牧基地建设。以 重点村、规模养殖园区（场）为抓手，进一步壮大标准化规模 养殖，扶持建设一批现代化畜牧业特色乡镇，壮大三源奶牛 养殖场、山远猪场、宏宇肉羊等特色规模养殖场（户），加快形 成产业化格局。 （四 ）推 行 标 准 化 生 产 ，转 变 传 统 生 产 模 式 。加强对规模养 殖园区（场）布局规划、圈舍建设、饲养管理、疫病防治等方面 的培训指导，大力推行畜牧业标准化生产，提升畜牧业科学 化、集约化水平。鼓励农民舍饲圈养、种草养畜，逐步引导农 户“ 退出庭院、退出散养、进入园区、进 入基地” ，科学种养。实 施“ 种养 结 合、适度 规模、循环发展” 战 略，推广“畜-沼-果（菜）” 等生态养殖模式。大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产， 3 着力打造一批区域特色鲜明的畜产品知名品牌。 （五 ）培 育 壮 大 龙 头 企 业 ，推 动 产 业 化 经 营 。把畜牧业生产、 加工企业的引进作为全县招商引资和项目建设的重要内容， 进一步创优发展环境、制定优惠措施，加快引进一批规模大、 带动强的畜牧业龙头企业落户右玉，大力发展畜产品精深加 工，以加工促发展，以加工带基地，实现畜牧业增值增效。加 快推动雨润集团300万只肉羊加工项目建设，力争2012年底投 入运营。扶持壮大玉羊畜产品交易市场、宏宇牧业、山远猪场 等一批本土企业，培育一批市级、省级以上龙头企业，大力提 升产业化带动能力。逐步形成一批“龙头 企业+专业合作社+养 殖基地+规 模养殖户 ”的产业集群，整体推进区域性产业一体 化发展。 三 、 全 面 加 快 服 务 体 系 建 设 ， 加 强 产 业 发 展 支 撑 （六 ）加 快 良 种 繁 育 体 系 建 设 ，提 高 生 产 水 平 和 产 品 品 质 。 加 大 良 种 繁 育 经 费 投 入 ，逐 步 形 成 县 乡 分 级 、配 套 健 全 、保 障 有 力 的 良 种 繁 育 财 政 支 撑 体 系 。加 快 建 设 扩 繁 、推 广 应 用 相 互 配 套 的 畜 禽 良 种 繁 育 体 系 ，健 全 完 善 县 、乡 、村 三 级 畜 禽 改 良 网 络 布 局 。依 托 县 宏 宇 种 羊 基 地 ，由 政 府 无 偿 提 供 优 质 种 羊 ， 五 年 时 间 内 ，改 良 所 有 本 地 母 羊 ，加 快 培 育 优 质 肉 羊 品 种 。继 续 加 强 奶 牛 冷 配 ，加 大 黄 改 力 度 。发 挥 龙 头 企 业 和 专 业 合 作 组 织 的 带 动 作 用 ，加 快 良 种 良 法 推 广 。“十 二 五 ”末 ，主 要 畜 禽 良 种 化 率 要 达 到 80%以 上 ，不 断 增 强 畜 牧 业 发 展 后 劲 。 （七 ）加 快 防 疫 体 系 建 设 ，提 升 防 控 工 作 水 平 。进 一 步 落 实 以 政 府 为 主 体 的 动 物 防 疫 责 任 体 系 ，加 强 县 、乡 、村 三 级 动 物 防 疫 、监 测 体 系 建 设 ，强 化 三 季 集 中 免 疫 和 平 时 补 免 制 度 。完 善 畜 禽 免 疫 档 案 ，全 面 实 施 标 识 及 疫 病 可 追 溯 体 系 。健 全 重 大 动 物 疫 病 应 急 处 置 和 扑 杀 补 偿 机 制 ，落 实 动 物 疫 病 防 控 区 域 化 管 理 。按 照 朔 政 办 发 2011100号 文 件 精 神 要 求 ，继 续 加 大 财 政 投 入 力 度 ，从 2012年 起 ，动 物 防 疫 经 费 全 部 列 入 县 级 财 政 预 算 ，全 县 畜 禽 的 所 有 免 疫 项 目 全 部 实 行 免 费 。“十 二 五 ”末 ，全 县 基 本 建 成 网 络 健 全 、队 伍 稳 定 、保 障 有 力 、处 置 高 效 的 动 物 疫 病 防 控 体 系 。 （八 ）加 快 饲 草 料 开 发 和 草 原 保 护 体 系 建 设 ，推 进 资 源 优 势 转 化 。大力推进优质牧草种植，全县 多年生牧草留床面积 稳定在15万亩左右，当年生牧草保持在10万亩左右。加 大 粗 饲 料 综 合 利 用 的 科 技 研 发 与 技 术 推 广 ，降 低 饲 养 成 本 ，提 高 养 殖 效 益 。鼓 励 支 持 养 殖 园 区 （户 ）建 设 青 贮 、氨 化 设 施 。大 力 扶 持 格 瑞 伟 业 草 业 公 司 做 大 做 强 ，加 快 草 业 产 业 化 进 程 。加 强 草 原 保 护 、稳 步 推 进 “草 原 生 态 保 护 补 偿 机 制 ”政 策 的 贯 彻 落 实 ， 加 快 草 原 生 态 修 复 ，建 立 草 畜 平 衡 制 度 ，科 学 确 定 载 畜 量 ，采 取 划 区 轮 牧 、季 节 性 放 牧 、沟 谷 围 栏 及 舍 饲 圈 养 等 方 式 发 展 草 食 畜 牧 业 。 （九 ）加 快 质 量 监 管 体 系 建 设 ，保 障 畜 禽 产 品 质 量 安 全 。健 全 完 善 畜 禽 产 品 质 量 安 全 全 程 监 管 制 度 。严 格 执 行 畜 禽 产 品 市 场 准 入 制 度 。强 化 饲 料 、兽 药 安 全 检 测 。严 格 实 施 产 地 检 疫 和 屠 宰 检 疫 ，规 范 生 产 经 营 行 为 ，强 化 责 任 追 究 ，确 保 人 民 群 众 吃 上 放 心 产 品 。 （十 ）加 快 队 伍 体 系 建 设 ，提 升 综 合 服 务 能 力 。当 前 ，各 乡 5 镇 畜 牧 兽 医 中 心 站 的 “三 定 ”人 员 近 50%已 退 休 ，从 事 防 疫 免 疫 工 作 的 主 要 是 一 些 临 时 聘 用 人 员 ，技 术 力 量 比 较 薄 弱 ，难 以 适 应 当 前 发 展 需 要 。为 此 ，我 们 要 创 新 人 才 引 进 机 制 ，认 真 贯 彻 落 实 朔 州 市 人 民 政 府 办 公 厅 朔 政 办 发 2011100号 文 件 精 神 ， 从 现 有 的 聘 用 人 员 和 回 乡 的 畜 牧 院 校 大 中 专 毕 业 生 中 ，公 开 招 聘 、择 优 录 用 一 批 优 秀 人 才 ，尽 快 将 我 县 缺 编 的 基 层 动 物 防 疫 人 员 足 额 配 齐 。加 强 培 训 经 费 保 障 ，加 大 培 训 力 度 ，坚 持 “走 出 去 ”、“请 进 来 ”，开 展 多 种 形 式 、多 个 层 次 的 技 术 培 训 ，进 一 步 提 高 畜 牧 兽 医 队 伍 整 体 素 质 。 （十 一 ）加 快 技 术 推 广 体 系 建 设 ，提 高 从 业 人 员 整 体 水 平 。 从 大 专 院 校 、科 研 单 位 聘 请 有 关 专 家 ，组 成 专 家 团 ，及 时 解 决 畜 牧 生 产 中 的 各 种 难 题 。创 新 培 训 形 式 ，提 高 培 训 效 果 ，按 照 农 民 工 培 训 补 贴 政 策 ，把 畜 牧 科 技 培 训 纳 入 “阳 光 工 程 ”规 划 ， 加 大 畜 牧 科 技 培 训 和 技 术 推 广 力 度 。大 力 实 施 畜 牧 业 “示 范 工 程 ”和 “科 技 入 户 工 程 ”，切 实 提 高 养 殖 园 区 从 业 人 员 和 养 殖 户 的 专 业 技 术 水 平 。 （十 二 ）加 快 市 场 流 通 体 系 建 设 ，提 高 畜 产 品 商 品 转 化 率 。 支 持 各 类 投 资 主 体 建 设 区 域 性 畜 产 品 批 发 市 场 和 专 业 市 场 。 鼓 励 龙 头 企 业 、专 业 合 作 社 、经 纪 人 和 各 类 营 销 组 织 参 与 畜 产 品 流 通 。加 快 建 立 县 、乡 、村 三 级 畜 牧 业 信 息 网 络 ，做 好 信 息 收 集 、分 析 、发 布 ，加 强 市 场 分 析 、预 测 、预 警 ，及 时 有 效 保 障 养 殖 户 降 低 市 场 风 险 ，促 进 畜 产 品 转 化 增 值 。 （十 三 ）加 快 专 业 合 作 组 织 体 系 建 设 ，提 高 产 业 组 织 化 程 度 。采 取 引 导 农 民 合 作 联 办 、鼓 励 畜 牧 部 门 领 办 、支 持 经 纪 人 和 大 场 大 户 创 办 、指 导 集 体 经 济 组 织 带 办 等 形 式 ，支 持 发 展 一 批 运 作 规 范 、服 务 功 能 强 、带 动 作 用 大 的 畜 牧 专 业 合 作 组 织 ， 充 分 发 挥 技 术 推 广 、行 业 管 理 、维 权 保 障 、市 场 开 拓 、联 结 龙 头 企 业 的 作 用 。“十 二 五 ”末 ，全 县 各 类 商 品 畜 禽 养 殖 场 （户 ）基 本 入 社 ，规 模 养 殖 户 100%入 社 。 四 、 不 断 创 新 发 展 机 制 ， 增 强 产 业 发 展 后 劲 （十 四 ）鼓 励 引 导 涉 煤 企 业 绿 色 转 型 发 展 。按照省委、省政 府“ 以煤 为 基、多元 发展” 的转型战略，不断 创新煤炭产业生态 环境经济补偿机制，积极倡导涉煤企业转型发展接续替代产 业，进一步延伸产业链条。境内的同煤集团、阳煤集团、教场 坪煤业集团、玉龙集团要分别牵头领办一批投资3000万元以 上的畜牧业养殖或加工龙头企业，走绿色生态转型之路，带 动地方经济持续快速发展。 （十 五 ）出 台 优 惠 政 策 带 动 规 模 养 殖 发 展 壮 大 。从 2012年 起 ，凡 新 建 规 模 达 1000只 以 上 的 肉 羊 标 准 化 养 殖 园 区 （场 ）、 5000头 以 上 生 猪 标 准 化 养 殖 园 区 （场 ）、300头 以 上 奶 牛 标 准 化 养 殖 园 区 （场 ）、300头 以 上 肉 牛 标 准 化 养 殖 园 区 （场 ）、1万 只 以 上 肉 鸡 标 准 化 养 殖 园 区 （场 ），经 验 收 合 格 达 标 者 ，县 财 政 分 别 予 以 10万 元 、20万 元 、20万 元 、20万 元 、10万 元 的 补 贴 。对 在 发 展 规 模 养 殖 过 程 中 ，形 成 贷 款 的 ，经 核 实 认 定 后 ，县 政 府 提 供 贴 息 支 持 。同 时 ，优 先 安 排 解 决 畜 牧 业 发 展 生 产 建 设 用 地 ，规 模 养 殖 园 区 （场 ）用 水 、用 电 执 行 农 业 生 产 水 电 价 格 ，相 关 设 备 纳 入 农 机 补 贴 范 围 ，沼 气 池 建 设 纳 入 农 村 沼 气 池 建 设 补 助 范 围 。 7 （十 六 ）广 泛 吸 引 社 会 资 金 投 资 畜 牧 业 。加 大 外 引 内 联 力 度 ，鼓 励 引 导 各 类 社 会 资 本 投 资 发 展 畜 牧 业 。县 外 资 本 到 我 县 投 资 建 设 规 模 养 殖 园 区 (场 )、畜 产 品 加 工 企 业 的 ，享 受 招 商 引 资 优 惠 政 策 ，实 行 “一 站 式 ”办 公 和 “一 条 龙 ”服 务 ；县 内 资 本 达 到 一 定 规 模 的 ，享 受 招 商 引 资 优 惠 政 策 。 （十 七 ）不 断 创 新 金 融 支 持 机 制 。金 融 机 构 要 把 扶 持 发 展 现 代 畜 牧 业 作 为 信 贷 支 农 的 重 点 ，结 合 小 额 农 户 贷 款 ，对 符 合 贷 款 条 件 的 畜 牧 产 业 化 龙 头 企 业 、畜 禽 良 种 场 及 适 度 规 模 养 殖 户 ，在 资 金 安 排 上 给 予 倾 斜 ，并 适 当 放 宽 信 贷 审 批 条 件 ，执 行 基 准 贷 款 利 率 。引 导 鼓 励 养 殖 大 户 参 加 保 险 ，探 索 农 业 保 险 与 农 村 信 贷 相 结 合 的 银 保 互 动 机 制 ，积 极 稳 妥 推 行 参 保 畜 禽 保 单 抵 押 贷 款 。 五 、 着 力 健 全 完 善 保 障 机 制 ， 加 大 产 业 扶 持 力 度 （十 八 ）健 全 完 善 财 政 投 入 保 障 机 制 。县 财 政 每 年 要 将 畜 牧 业 发 展 专 项 经 费 列 入 财 政 预 算 ，足 额 保 障 ，及 时 拨 付 ，并 随 财 力 增 长 逐 年 增 加 。加 大 涉 农 项 目 资 金 整 合 力 度 ，重 点 向 畜 牧 业 倾 斜 。加 强 畜 牧 行 政 事 业 收 费 管 理 ，每 年 收 取 的 检 疫 费 等 行 政 性 收 费 全 额 预 算 为 畜 牧 业 发 展 资 金 ，重 点 安 排 标 准 化 养 殖 、 良 种 繁 育 、畜 产 品 加 工 、畜 产 品 质 量 安 全 监 管 、专 业 合 作 社 等 环 节 ，畜 牧 兽 医 主 管 部 门 每 年 提 出 专 项 方 案 报 县 委 、县 政 府 审 定 后 实 施 。 （十 九 ）健 全 完 善 风 险 防 范 保 障 机 制 。构 建 “政 府 统 一 领 导 ， 部 门 分 工 负 责 ”的 动 物 防 疫 工 作 机 制 ，切 实 做 好 重 大 动 物 疫 病 防 控 工 作 ，严 格 实 行 重 大 动 物 疫 病 防 控 工 作 责 任 制 和 责 任 追 究 制 度 。完 善 强 制 免 疫 反 应 死 亡 补 偿 机 制 。按 照 市 政 府 办 公 厅 2011100号 文 件 精 神 ，由 部 门 测 算 ，财 政 出 资 ，建 立 注 苗 过 敏 反 应 死 亡 补 偿 和 突 发 重 大 动 物 疫 情 应 急 基 金 ，保 证 注 射 疫 苗 过 敏 死 亡 家 畜 （禽 ）能 及 时 得 到 处 理 ，保 证 突 发 重 大 动 物 疫 情 能 “早 、快 、严 、小 ”地 处 置 。支 持 保 险 公 司 在 做 好 能 繁 母 猪 、奶 牛 保 险 的 同 时 ，扩 展 保 险 范 围 ，鼓 励 支 持 适 应 现 代 畜 牧 业 发 展 需 要 的 各 种 类 型 的 合 作 保 险 ，增 强 畜 牧 业 抵 御 疫 病 风 险 和 自 然 灾 害 的 能 力 。 六 、 切 实 加 强 领 导 考 核 ， 强 化 产 业 发 展 保 障 （二 十 ）加 强 组 织 领 导 。现 代 畜 牧 业 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ，各 级 各 部 门 必 须 高 度 重 视 、大 力 支 持 ，坚 定 不 移 把 发 展 现 代 畜 牧 业 作 为 推 动 农 业 现 代 化 、加 快 新 农 村 建 设 、促 进 农 民