围绕中心,服务大局,突出重点,努力推动审计事业又好又快发展

围绕中心，服务大局，突出重点，努力推动审计事业又好又快发展 在 2008 年全区财税审计工作会上的讲话 张福建 同志们： 根据会议安排，我代表江阳区审计局作以下发言，我发言的题目是围绕中心，服务大局，突出重点， 努力推动审计事业又好又快发展 ，主要内容是：传达全国和省市审计工作会议精神，总结去年我区审计 工作情况，安排部署今年的审计工作任务。 一、全国、省、市审计工作会议主要精神 （一）温家宝总理重要讲话精神 总理充分肯定了 2007 年审计工作取得的成绩。总理说：“这五年审计工作发挥的作用和取得的成绩 是很显著的” ，强调了审计机关和审计工作的重要地位与作用，并对今后工作提出了明确要求。总理提出 审计监督制度要不断创新和完善，要坚持推进审计结果公告制，大力推进效益审计，加强审计整改以及切 实加强自身建设。总理强调要认真贯彻十七大和中央经济工作会议精神，进一步加强审计监督，他指出要 进一步提高对审计工作重要性的认识，审计工作要突出重点，2008 年的工作重点要突出抓好四个方面： 一是进一步推动宏观调控政策措施落实到位，促进经济社会又好又快发展。二是进一步查处大要案，深入 推进廉政建设。三是进一步关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众根本利益。四是进一步促进深化 改革、完善制度，充分发挥审计监督的建设性作用。 （二）李金华审计长从五个方面强调了 2008 年要抓好的审计工作 一是加强对党中央、国务院提出的重大战略部署和各项重大任务贯彻落实情况的审计，保证中央方针 政策落实到位；二是继续注重查处重大违法违规和经济犯罪问题，维护国家资金和国有资产的安全；三是 密切关注与人民群众利益关系紧密的财政资金使用情况，切实维护人民群众的根本利益；四是加大效益审 计力度，促进建设节约型社会和生态文明社会；五是加强经济责任审计，促进领导干部按照法定权限和程 序行使权力、履行职责。 （三）全省审计工作会主要精神 2007 年全省共审计（调查）了 8094 个单位，查出的违法违规问题经审计处理后，为财政增收节支 29.7 亿元（其中已交财政 16.7 亿元、减少财政拨款 9215 万元、归还原渠道资金 12.1 亿元） ，核减政府投资 17.4 亿元，挽回损失 7.2 亿元，向司法、纪检监察机关移送案件 114 件，提出审计建议并被采纳 6609 条， 审计监督的作用得到了较好发挥。 2008 年全省审计工作的目标任务有以下五个方面：一是以促进国家稳健的财政政策落实，推进完善 公共财政体系，深化预算制度改革，强化预算管理和监督为目标，进一步推进财政预算执行审计向深度拓 展；二是以促进巩固、完善、强化惠民政策，推进节能减排和生态环境保护，维护人民群众切身利益，消 除影响资金使用效益的体制性制度性障碍为目标，进一步强化专项资金及其效益审计；三是以强化对权力 运行的制约和监督，促进领导干部增强责任意识、强化自我约束、提高执政能力和水平，为客观评价和任 用干部提供重要依据为目标，进一步强化经济责任审计；四是以推动国有资本金预算的建立，维护国有资 本权利，增强国有企业活力、控制力和影响力，促进企业可持续发展为目标，抓好企业审计。以维护地方 金融安全，防范和化解地方金融风险为目标，抓好地方金融机构的审计以促进提高外资利用水平，防范政 府偿债风险为目标，抓好国外贷援款项目的审计；五是以服从服务于“三个发展”为目标，按照讲政治、 顾大局的要求，切实抓好地方党委、政府交办的其他项目的审计。 （四）全市审计工作会议主要精神 2007 年全市共完成审计和审计调查项目 246 个，审计查出违规金额 114,253 万元，管理不规范金额 55,641 万元，应上缴财政 1,026 万元，已上缴财政 1,026 万元，审减工程投资 1,420 万元，移送纪检监察 机关案件 5 件，移送有关部门 4 件。市委书记、市长朱以庄作了重要指示。他在充分肯定 2007 年审计工 作成绩的基础上，对 2008 年审计工作提出了“六个领先”要求：一是在解放思想、更新观念，把握审计 方向上领先；二是在突出重点，切实发挥审计监督作用上领先；三是在坚持依法审计，提升工作质量和水 平上领先；四是在加强内部管理、构建和谐机关上领先；五是在推进信息化、加快审计现代化建设上领先； 六是在自身建设、提高队伍综合素质上领先。 二、2007 年全区审计工作基本情况 （一）审计项目完成情况 全年完成审计项目 49 个，占年初计划的 44%，超额完成审计项目计划任务。查出违规金额 3,231 万 元，管理不规范金额 6,358 万元，促进增收节支 162 万元。其中应收缴财政 72 万元，应归还原渠道资金 4,266 万元，应调账处理金额 989 万元。审计提出建议 75 条，提交审计工作报告、信息 190 篇（条） ，被 采用 127 篇（条） 。 1、财政审计进一步深化。在对本级预算执行情况审计和乡镇财政决算审计过程中，坚持做到以真实 性、合法性审计为基础，加强对财政资金的监督，注重规范财政收支行为，优化财政支出结构，促进财政 资金更加合理、有效地使用，提高财政资金使用效益。2007 年，对我区 2006 年度财政预算执行及其他财 政收支情况、地方税收征管情况、地税局机关经费情况和邻玉镇、茜草镇、蓝田镇、通滩镇、大山坪街道、 南城街道等 6 个乡镇街财政决算情况进行了审计，重点对预算分配、预算支出的审计，加强对部门预算、 财政专项资金的审计监督，并对预算、国库、社保、农财、国资等资金实行全面审计，延伸审计了区总工 会、教育局、旅游局、粮食局等部门的部门预算执行情况。通过审计，发现未按规定征收、缴纳预算收入， 隐瞒截留预算收入，未落实“收支两条线”和专户管理规定，决算编制不实等问题，部门细化预算编制和 审核工作的准确性有待提高。同时，促进了财政部门进一步加强对资金的管理，推进公共行政管理体制及 公共财政体制的建立和完善，促进了财政管理水平的提高。 2、加大对行政事业单位财政财务收支审计的力度，促进行政事业单位财政财务管理水平的提高。 2007 年，分别对泸师附小、泸州七中、泸州十五中、蓝田中学、泸南中学、江阳职高、教培中心、检察 院、法院、民政局、环保局、妇儿医院、南城卫生院、北城卫生院、种羊场等单位财政财务收支进行了审 计。从审计情况看，发现存在应缴未缴税费、隐瞒截留预算收入、违规改变资金用途、未严格执行“收支 两条线”和专户管理规定、帐务处理不规范等问题。通过审计，揭示了问题，维护了国家的财经秩序，引 起了被审计单位的重视，促进有关单位加强了财政财务管理 3、领导干部经济责任审计工作进一步推进。2007 年，分别对分水岭乡原书记詹亚西镇长刘剑、弥陀 镇原书记周煜镇长叶朝君、方山镇原书记张世和、况场镇原书记徐宏镇长朱学文、华阳乡原乡长李红梅等 8 名领导干部进行了经济责任审计。审计发现现金管理不规范、应缴未缴税费、社会抚养费未及时上缴区 财政专户、帐务处理不规范等问题。通过审计，促进了财务核算的规范和相关制度的建立和完善，增强了 领导干部财经法规意识和经济责任意识，加强了对领导干部权力制约和监督，为组织、人事部门管理、评 价和考核使用干部提供了参考依据。 4、加强了专项资金审计（调查）工作。2007 年，共完成专项审计调查项目 4 项，分别开展了五大社 保基金、农村养老保险基金、产粮大县奖励资金、村干部经济责任的专项审计或调查。基本摸清了上述资 金归集、管理和使用情况。通过审计（调查） ，揭示了以上专项资金在归集、管理和使用中存在的问题， 并针对性地提出了审计建议意见，促进被审计单位进一步完善制度、规范管理、防范风险，确保资金安全 运作。 5、政府投资项目竣工决（结）算审计重点突出。2007 年，主要开展了泰安移民房、五星小学教学综 合楼建设等 11 个项目竣工决（结）算审计。在审计中，以工程招投标及计划执行情况，项目建设资金来 源、到位与使用情况，建设项目财务收支核算情况，工程造价核算情况，设备、材料采购及管理情况，建 设项目效益评估为重点，严肃查处高估冒算、虚报工程量、损失浪费等问题，对施工现场工程量签证真实 性进行了严格核对。通过审计，为国家和建设单位节约了资金，促进了建设单位加强项目管理，提高了投 资决策水平。 （二）加强审计宣传工作 为使审计成果得到进一步运用，为领导决策提供依据，使社会上更多的人关心和支持审计工作，营造 良好的审计工作环境。2007 年主要采取了以下措施： 一是审计宣传与审计计划并行。今年，我区审计工作计划以区政府办名义下发至相关单位，并明确相 关单位要增强审计意识，自觉接受审计监督，并提供真实、完整的会计资料。 二是审计宣传与重大会议并行。2007 年 4 月，召开了全区财政审计工作会，向各乡镇街和区级部门 的领导和财会人员传达了全国、全省和全市审计工作会议精神，增强了各单位的审计意识和财经法纪意识； 5 月，召开了审计机关成立 20 年周年座谈会，回顾了 20 年工作历程，提出了新的工作思路，确立了新的 工作目标；10 月，召开了经济责任审计分局成立座谈会，总结了江阳区开展经济责任审计工作以来的基 本情况，提出了下一步开展经济责任审计工作的意见。 三是审计宣传与信息任务并行。年初，结合审计工作实际，下达了审计信息工作任务，纳入综合目标 考核，进一步强化审计宣传。今年，已提交各类综合报告和信息 190 篇，采用 127 篇，其中：中国审计 6 篇， 中国审计报10 篇。 （三）加强审计队伍建设 一是不断提高决策能力和领导水平，努力把班子建成一个讲团结、讲勤政、讲廉洁的务实班子，以良 好的作风和形象，做学习的表率、坚持原则的表率、抓落实的表率和清正廉洁的表率。形成了心往一处想， 劲往一处使，思想同心，行动同步，事业同干的良好局面。 二是组织审计人员加强政治学习和思想教育，提高审计人员政策理论水平，注重学习新知识、新理念， 认真学习经济、法律、科技等审计专业知识。年度内共有 40 余人次参加上级审计机关各类培训。通过学 习提高素质，树立和增强了审计干部的“创新意识、发展意识、公仆意识、改革意识” 。 三是加强廉政建设，保持审计机关良好形象。认真组织审计人员学习党风廉政建设有关规定和审计 “八不准”纪律，制订了2007 年党风廉政建设工作意见 、 2007 年党风廉政建设责任制工作考核办法 等，并把党风廉政建设工作纳入综合目标考核，实行一票否决。区政府分管领导不定期对审计廉政建设情 况进行分析研究，认真开展了交心谈心活动。通过学习教育和相关活动的开展，审计人员的依法行政、依 法从审、廉政意识进一步增强，保持了审计机关依法审计、廉洁从审的公仆形象。 （四）认真组织开展“四大”活动 1、认真开展领导干部作风集中教育整顿活动。按照区委整顿办的安排和部署，严格操作程序，精心 组织，周密安排。一是统一思想、提高认识，确保“活动”有序开展；二是责任明确、措施到位，确保 “活动”不走过场；三是细查找、深剖析、严整改，确保“活动”取得成效；四是严明纪律、统筹协调， 确保作风整顿与工作两不误、两促进。通过“活动”的开展，强化了五种意识，提高了五种能力：强化学 习意识，提高教育管理能力；强化责任意识，提高防范审计风险能力；强化创新意识，提高“政府谋士” 能力；强化队伍建设意识，提高依法行政能力；强化沟通协调意识，提高审计监督能力。 2、认真开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动。一是健全机构，落实责任。成立了以局长为组 长，副局长、纪检组长为副组长，各股室负责人为成员的领导组，并将“活动”列入重要议事日程，实行 党组负总责，纪检组具体负责，保证了“活动”的顺利开展；二是联系群众，审计亲民。认真落实民本审 计观，把群众反映强烈、普遍关心的热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点，纳入审计工作计划；三 是关注民生民利，认真履责，加强“惠民”资金审计监督。结合区委、区政府“十大惠民”行动的实施， 制定我区“十大惠民”行动资金审计监督办法 ，重点对社保、卫生、教育等“惠民”资金进行了审计； 四是心系群众，审计助民。利用重大节日，开展了送温暖活动。深入联系村和社区，指导和帮助基层党组 织加强民主政治建设，完善民主管理制度；五是心系群众，审计富民。深入基层，以富民为己任，出谋划 策，帮助联系村和社区制定发展规划，帮助群众谋求致富新路子。通过“活动”的开展，进一步密切了党 群、干群关系，塑造了审计机关良好的形象，促进了社会和谐发展。 3、认真开展集中整治经济发展软环境活动。2007 年 6 月 8 日至 9 月 10 日，我局按照区委、区政府 的统一部署和要求，精心组织，统筹安排，坚持“一把手”负总责，分管领导具体负责，其他领导和成员 各负其责，全员参与，上下联动，开展了为期三个月的集中整治经济发展软环境活动。通过“活动”的开 展，进一步增强了全局干部职工的服务意识、廉政意识和效能意识；进一步强化了机关内部管理，建立和 完善了相关工作制度；进一步巩固了作风整顿成效，为依法审计、文明审计创造了良好环境。 4、认真开展“听民意、察民情、促和谐、谋发展”作风建设公开承诺主题实践活动。一是制定“活 动”实施方案。明确“活动”开展的指导思想、工作内容、方法步骤和工作要求；二是落实工作措施。从 组织、人员、经费、纪律上保证“活动”有序开展；三是广泛征求各方面意见。通过会议、发征求意见函 等形式，向区级各部门和乡镇街征求公开承诺工作意见和建议；四是确定公开承诺事项。在广泛征求各方 意见的基础后，认真进行综合和梳理，召开党组会，集体讨论确定了 6 条公开事项，并报区公开承诺办和 区委审核；五是强化宣传。对局“公开承诺”活动的开展情况、采取的工作措施等及时通过各种媒介进行 宣传报道。通过“活动”的开展，进一步提高了机关工作效率。 （五）统筹兼顾，整体推进，抓好其他工作 2007 年，局党组、支部认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，将党群工作、行政 安全工作等与审计工作同安排、同部署、同检查、同奖惩，建立健全组织机构，落实具体工作措施。使机 关党建、党风廉政建设、精神文明、招商引资、 “一抓一” 、定点联系、计生、综治、普法、维稳、平安创 建、档案、双拥、保密、安全、信访、工会、老龄等工作进一步得到加强，机关建设进一步和谐、文明， 制度建设进一步健全、规范。2007 年，我局成功创建市级最佳文明单位，档案工作省一级标准通过复检 合格，荣获中国审计报社通联宣传工作优秀单位，区委“部门帮村，党员帮户”先进单位，就业再就业和 社会保障工作一奖等。 （三）存在的问题 一是审计力量与审计任务之间的矛盾比较突出。尤其是基本建设投资项目审计和领导干部经济责任审 计中的矛盾更为明显。 二是审计决定执行难。在审计回访中，有部份被审计单位对审计决定和审计建议尚未能真正落实。 三是计算机审计和效益审计尚处于探索阶段。特别是计算机审计，由于缺乏专业人才，与上级审计机 关的要求还相距甚远。 四是复合型人才缺乏。现有审计人员专业知识比较单一，所学专业绝大多数为会计，缺乏“一专多能” 人才，特别是计算机、工程决算专业人才。 三、2008 审计工作意见 （一）指导思想 以党的十七大和省委九届四次全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持“依法审计、服务大局、 围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以服务统筹城乡发展和新农村建设为重点，以推进全 区经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展为目标，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，创 新审计方法，加大查处重大违法违纪问题和经济犯罪力度，加大民生惠民工程的审计力度，加大效益审计 力度，努力提升审计工作的谋划力、执行力、创新力、公信力和影响力，推进社会主义经济建设、政治建 设和社会建设，切实提高审计工作的质量和水平，努力实现审计工作加快发展、科学发展、又好又快发展。 （二）项目计划 根据区政府七届二十一次常务会议审定，2008 年全区计划安排 31 个审计项目。 1、财政预算执行审计 3 个：包括同级财政预算执行和其他财政收支审计；地方税收征管审计；地税 局机关经费审计。 2、部门预算执行审计项目 4 个：包括计生局部门预算审计、劳动和社会保障局部门预算审计、建设 局部门预算审计、畜牧局部门预算审计。 3、经济责任审计项目 6 个：包括水利农机局局长周永庭，经济和商务局局长钟宁，统计局局长丁念 初，卫生局局长李清正，黄舣镇书记李云良、镇长李家秀，江北镇书记张世和、镇长王大彬等同志任期经 济责任审计。 4、财政决算审计 4 个：包括丹林乡财政决算审计；石寨乡财政决算审计；泰安镇财政决算审计；北 城街道财政决算审计。 5、财政财务收支审计 8 个：包括文体局、城管局、农业局、科协财政收支审计，卫生执法大队、二 太街小学、西路学校、忠山小学财务收支审计。 6、企业审计 1 个，即川穗粮油公司财务收支审计。 7、投资审计 2 个，包括弥陀镇福利院、蓝田中学教学楼基建工程竣工结（决）算审计。 8、专项审计或调查 3 个：包括 20062007 年度扶贫资金审计、2007 年度城市居民最低生活保障资 金审计调查，2007 年度失业保险基金及就业补助培训资金专项审计调查。 （三）工作目标 2008 年审计工作总体思路是：服务大局，突出重点，立足创新，提升素质，推进转型。具体目标是 实现“五新”： 一是审计服务大局的效果有新的成效。立足“大财政”审计理念，紧紧围绕预算执行主线，积极探索 “管理效益”的审计新思路。根据区委、区政府统筹城乡发展、 “村村通” 、 “十大惠民”行动、园区建 设等重点工作，进一步加大审计服务重点项目建设的力度，促进项目建设规范运行，发挥财政资金的最大 效益。加大对整改情况的跟踪审计，促进审计成果在决策中的运用。 二是审计威慑力和影响力有新的扩大。继续加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计 力度，强化民生惠民工程的审计，推动惠民工程建好、建出效益。继续深化领导干部经济责任审计，试点 推行村（社区）干部经济责任审计，对审计中发现的案件线索要发现一起移送一起，加大惩治力度。充分 运用新闻舆论的导向作用，加大审计结果公告力度，扩大审计工作的影响力。 三是审计队伍建设水平有新的提升。认真学习党的十七大精神，切实加强机关作风建设和效能建设， 努力提高审计队伍的政治素质和业务水平。以各种健康向上、丰富多彩的主题活动为载体，助推审计机关 成为学习型、创新型和奉献型机关； 四是审计管理创新有新的突破。全面贯彻落实全国、省市审计工作会议精神，重视审计项目质量建设， 针对当前审计工作面临的突出问题，进一步创新审计管理方式，采取有效措施，努力处理好审计数量与审 计质量的矛盾，更好地发挥“围绕中心、服务大局、强化监督”的审计职能，全面提高审计工作水平； 五是审计工作考核有新的举措。修订和完善目标管理办法和审计项目质量考核体系，进一步细化、量 化目标考核内容，力求目标考核更加合理科学。同时，强化党风廉政建设考核，充分调动全体审计人员的 工作、学习积极性，促进审计工作各项目标任务全面完成。 （四）工作重点 2008 年全区审计工作重点是“突出一个主题、破解两大难题、深化三项审计、实现四个提升” ，即突 出构建和谐社会和新农村建设主题；破解绩效审计和计算机审计两大难题；深化财政审计、投资审计和经 济责任审计；提升审计质量、审计成果、审计队伍素质和审计管理水平。具体要努力提升“五个力” 。 1、以服务大局为根本，努力提升审计工作谋划力 在坚持依法行政、依法审计的前提下，始终把服务大局作为我局审计工作的出发点和落脚点，着眼于 增强服务大局的能力和水平，不断提升审计工作谋划力。 （1）围绕新形势新任务发展要求抓谋划。结合自身实际，在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会中， 紧紧围绕热点、难点问题进行深入分析研究，结合自身工作特点，准确定位，明确审计机关应该做什么， 理清具体工作思路和工作举措。 （2）围绕党委、政府中心工作抓谋划。把党委、政府关心、人民群众关注的热点、难点问题作为审 计工作的重大诉求，围绕全区统筹城乡发展、园区建设、 “村村通”建设、惠民行动等，精心谋划和实施 审计工作，自觉将审计工作融入全区经济发展和社会稳定的大局。 （3）围绕服务民生民利抓谋划。突出社会公平正义和改革成果共享，以促进人民群众最关心、最迫 切、最现实的利益问题解决为重点，贯彻落实民本审计观，关注民生民利，切实加大审计监督力度，确保 专款专用，促进我区经济社会和谐发展。 （4）围绕上级审计机关审计任务抓谋划。根据全国、省市审计工作会议精神，按照上下联动、统筹 安排的要求，结合我区实际进行安排和落实，使全年项目计划体现上级审计机关的意图。 2、以绩效审计为核心，努力提升审计工作执行力 把绩效审计作为检查审计工作执行力的重要标准，以财政性资金的绩效审计为目标，以审计调查和专 项审计为主要手段，进行审计综合分析评价，为提高财政性资金使用效益服务。 （1）进一步深化财政绩效审计。按照构建和谐社会的总体要求，根据我区经济社会发展的特点，认 真组织财政预算审计和财政决算审计，努力摸清区乡两级政府的家底，加强对政府负债、部门预算、转移 支付、政府采购以及收支两条线等的审计力度，对财政性资金的使用和管理进行绩效评价。 （2）进一步深化政府投资项目绩效审计。着眼提高政府投资效益，规范建设领域经济秩序，针对当 前建设领域突出存在的体制、机制和管理问题以及重大损失浪费问题，深化政府投资项目造价竣工决（结） 算审计，积极探索投资项目预算审计，不断深化投资绩效审计。 （3）进一步推动专项资金（基金）绩效审计。紧密结合区委、区政府中心工作，努力做好教育、卫 生、社保、扶贫、低保等资金的专项审计或审计调查。 3、以推进转型为要求，努力提升审计工作创新力 坚持以创新规范立业，积极推动审计工作从传统审计向现代审计转轨。 （1）管理创新。注重调查研究，结合以前年度审计情况，找准审计工作与经济社会发展的结合点； 在确保审计整体质量的前提下，实行限时办结制，提高审计工作效率；加强与纪检监察、组织人事、财政 等部门的协调配合，完善协作机制，整合监督资源，形成监管合力。 （2）手段创新。强力推进计算机技术的运用，坚持以项目压、考评促、培训推、能手带，着力推广 审计管理和现场审计实施两大应用系统，全面提高计算机应用水平，重点抓好 OA 与 AO 系统的交互使用， 建设好外网和局域网，拓展审计宣传窗口和途径。 （3）方法创新。强化对现有审计资源的整合，打破股（分局）界限和专业分工，集中调配审计力量， 实行优势互补；在内部资源整合的同时，注重运用好社会审计资源，弥补国家审计力量的不足；充分发挥 专项审计或调查的作用，抓住经济发展与影响社会稳定的热点、难点问题，开展审计专项调查，为党委政 府宏观决策服务。特别强调的是，今年要突出抓好村（社区）干部经济责任审计试点，探索一条符合江阳 实际的经济责任审计新路。 4、以自身建设为保障，努力提升审计工作的公信力 坚持以“审计精神”立身，以自身建设立信， “正人先正己”