在全市财政系统党风廉政建设暨财政监督管理工作会议上的讲话

在全市财政系统党风廉政建设暨财政监督管理工作会议上的讲话 来源: 局办 发布日期: 2009-04-27 阅读次数: 810 发送邮件 市财政局党组书记、局长 刘兴万 （2009 年 4 月 26 日） 同志们: 在全市上下紧锣密鼓深入开展学习实践科学发展观活动之际，经局党组研究，决定今天召 开全市财政系统党风廉政建设暨财政监督工作会议，这不仅是局党组深入学习实践科学发展观 活动的内容之一，也体现了局党组对新时期抓好党风廉政建设和财政监督工作的重视。今天会 议的主题是：传达贯彻全省财政系统反腐倡廉建设暨财政监督工作会议精神，回顾总结 2008 年全市财政系统党风廉政建设和财政监督工作，安排部署 2009 年党风廉政建设和财政监督任 务。刚才，光才同志对全省财政反腐倡廉建设和财政监督工作会议精神进行了传达贯彻；等会 儿，局党组还要与各科室签订 2009 年党风廉政建设责任书，立国同志将对今年前四月全市财 政收支形势进行分析;会议还印发了党风廉政建设和财政监督相关文件。这些都是经局党组研 究同意的，大家会后要认真抓好落实。下面我就如何抓好新时期财政系统党风廉政建设和财政 监督工作讲四点意见。 一、统一思想，深化认识，充分认识新时期财政系统抓党风廉政建设和财政监督管理工 作的重要性和必要性 在当前日趋复杂的经济社会背景下，对财政部门抓党风廉政建设和财政监督管理工作的 重要性和必要性，主要应从三个方面进行理解。 一是要深刻认识新形势下财政部门抓好党风廉政建设工作的重要意义。党的十七大首次 把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设作为党的建设的基本任务，不仅 标志着我国党风廉政建设进入新的发展时期，同时也反映出我国的党风廉政建设的形势十分严 峻、任务十分繁重、责任十分重大，可谓任重而道远。财政部门是政府的经济综合管理部门， 掌握着大量财政资金的转移支付权，重大项目预算的建议权，重要生产要素资源的调配权，财 政资金运行管理的监督权，职能作用十分重要，尤其需要我们抓好党风廉政建设工作。从小的 方面看，由于我们具有一定的权力，权力是把双刃剑，既能造福于人民，也容易滋生腐败，给 国家和人民带来损失，这就迫切要求我们加强自身的党风廉政建设，通过廉政教育、作风整顿、 内部监控等措施，坚定财政干部反腐倡廉的思想信念，树立财政干部廉洁从政的工作作风，营 造财政干部公正用权的工作环境，着力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的财政干部队 伍，切实树立风清气正、廉洁高效的财政部门工作形象。从大的方面讲，财政部门是为党委、 政府管理财政资金的职能部门,加强财政资金监管、确保资金安全有效运行，不仅关系财政部 门自身建设的需要，也关系到各级各部门廉政工作的需要，更关系到整个经济社会发展的需要， 这就迫切要求财政部门应履行起职责，严肃查处和纠正各级各部门在资金运行上违反党风廉政 建设和财经纪律有关规定的行为，维护整个社会的公平正义，做到廉洁从政。所以，我们一定 要站在讲政治高度，充分认识加强财政部门抓党风廉政建设的重要性和紧迫性，把思想和行动 统一到党的十七大、十七届三中全会的精神上来，统一到全国全省行风建设电视电话会、全省 财政反腐倡廉建设和财政监督检查工作会，统一到市纪委三届四次全会和市廉政建设工作会的 精神上来，认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立财政部门“不抓党风廉政建设是失职，抓 不好党风廉政建设是不称职”的意识，不断增强责任感和事业心，把党风廉政建设放在财政改 革和发展全局中去谋划、去部署、去落实，以饱满的精神姿态，不断推进财政部门党风廉政建 设工作的开展。 二是要正确理解党风廉政建设和财政监督管理之间的必然联系。为什么今年我们改变前 几年“党风廉政建设暨精神文明建设会议”的模式，确定调整为党风廉政建设暨财政监督管理 工作会，有一定的原因。一方面是党风廉政建设和精神文明建设一直是局党组高度重视的两项 内容不同而又内涵丰富的工作，党风廉政建设侧重于干部作风建设，而精神文明建设侧重于干 部精神生活，把两者放在一起开，不好权衡。另一方面主要是党风廉政建设和财政监督管理之 间有着十分密切的联系。怎样认识他们之间的联系呢？我把它们比着“纲”与“科”。大家知 道，“纲”与“科”是教育上的说法。所谓“纲”，就是“目的”，具有唯一性，教育工作就 只有一个“教学大纲”。而“科”，则指“学科”，具有多样性，教育方面有很多学科。从财 政部门抓党风廉政建设和财政监督工作来看，党风廉政建设就是我们抓财政监督管理的“纲”， 就是要求我们坚持把党风廉政建设作为财政监督管理工作的统揽，认真落实各项财政监督管理 任务，努力实现依法理财、科学管财、节约用财，确保财政部门清正廉洁。而要做到财政部门 廉洁从政的工作是多方面的，但财政监督是一项重要手段，只要我们把财政监督工作抓扎实， 使财政资金的运行规范了、安全了、有效了，我相信我们的党风廉政建设工作就能取得积极的 成效。 三是要切实坚定财政部门抓好新形势下财政监督管理工作的信心。面对新形势、新要求， 财政部门监督管理工作越来越重要，主要体现在两个方面：一方面，从今年元月一日起，财政 部门征收的两个税种“契税”和“耕地占用税”已划归地税部门征管，财政部门征收的也仅有 非税收入，对财政部门的税收征收任务有一定的减轻，使我们能有更多的精力投入到财政监督 上来，切实将财政资金管理好、使用好。另一方面，随着国家西部大开发战略的不断推进，我 市的财政收支规模迅速扩大，2008 年全市财政总收入 102.67 亿元，地方一般预算收入 39.24 亿元，财政总支出 131.06 亿元，与 2005 年相比，年均增长分别达到 23.6%、25.69%、38%，三 大指标都实现了“双二十”以上增长，财政收支规模双双站上 100 亿元新台阶，14 个县（区、 市）财政总收入都突破了 1 亿元大关。中央、省下达我市的专项资金也逐年增加，2008 年安排 下达我市专项资金 38.87 亿元，比 2007 年增长 1.15 倍，占全市财政支出总额的 29.65%，所占 比例比 2007 年增加 16.65 个百分点。特别是为积极应对全球金融危机对整个国民经济发展的 不利影响，中央推出了一系列“扩内需，保增长，调结构”经济刺激计划，我市通过积极争取， 截止目前已获得扩大内需项目资金 68821 万元，涉及农业、教育、卫生、廉租房建设、环境保 护等多个领域，而且还将不断增加。如何把这么庞大的财政资金管理使用好，上级重视，群众 关注，这就为我们抓财政监督管理工作提出了更高的要求，所以我们必须做到“守土有责、守 土尽责”，切实履行好财政部门的工作职责，真正发挥财政部门的监督管理作用，确保财政资 金的安全有效运行，推动遵义经济又好又快的发展。 二、突出重点，全面推进，2008 年全市财政系统党风廉政建设和财政监督管理工作成效明 显 2008 年，是我市党风廉政建设和财政监督工作取得可喜成绩的一年。我市财政系统纪检和 财政监督干部队伍认真贯彻落实中央、省、市党风廉政建设会议精神，在省财政厅和市纪委的 指导下，切实抓好党风廉政建设和财政监督工作，取得了积极成效。主要体现在以下几个方面。 （一）财政干部队伍反腐倡廉意识有新提升。局党组高度重视财政干部反腐倡廉教育学习， 把反腐倡廉作为中心组学习和干部理论学习的重要内容之一。通过警示教育案例分析、接受革 命传统教育、聘请市纪委领导讲课、开展党风廉政建设知识竞赛等多种形式开展学习，筑牢财 政干部拒腐防变的思想道德防线。特别是借在赤水市召开全市财政系统党风廉政建设会议之机， 邀请市纪委领导作党风廉政建设专题辅导，使大家对新形势下加强反腐倡廉建设重要性有了新 的认识。各县（区、市）财政局已纷纷采取各形式多样学习形式组织学习，强化财政干部的勤 政廉政意识。如：赤水市组织财政监督干部队伍到厦门国家会计学院学习等。通过党风廉政教 育，使财政干部队伍的廉政意识得到了新提升，为推动财政系统党风廉政建设打下了坚实的思 想基础。 （二）党风廉政建设责任制的落实有新进展。局党组狠抓党风廉政建设责任制的落实。一 是调整充实了党风廉政建设责任制领导小组，建立以党组书记、局长负总责，分管领导负直接 责任，科室负责人具体负责的党风廉政建设责任制度，做到组织领导到位。二是按照“一岗双 责”要求，认真制定党风廉政建设责任制分解落实方案，把党风廉政建设责任事项和市委、市 政府要求财政部门牵头办理的各项治本抓源工作一一分解落实到责任领导、责任科室、责任人 员，提出工作要求和办理时限，做到责任落实到位。三是局党组定期召开会议研究部署局机关 党风廉政建设工作，并要求监察室、办公室加强对责任制落实情况的督查，发现问题及时整改; 还将党风廉政建设作为各县（区、市）财政综合考核的重要内容，促使各县（区、市）财政局 党风廉政建设的开展，做到督促检查到位。 （三）财政系统监督管理工作取得新成效。局党组高度重视财政监督管理，着力从“六个 围绕”抓好监督，确保了财政资金的安全有效运行。一是围绕“重点任务”抓监督。2008 年， 我市财政监督检查以“雪凝灾害”资金为重点，切实做好雪凝灾害和灾后重建资金的监管，确 保了全市“抗灾救灾”工作取得胜利；二是围绕“日常管理”抓监督。严格市直部门预算约束， 增强部门预算管理的刚性；抓好财政收支管理，重点抓好非税收入收缴管理；严格执行财政内 控制度建设，规范财政内部资金管理和拨付。三是围绕“专项资金”抓监督。开展了农村富余 劳动力转移培训等专项资金使用的检查，确保专项资金专款专用、发挥效益。四是围绕“信访 案件”抓监督。认真做好省财政厅转来的信访案件的调查处理，确保信访案件件件有落实、事 事有回音。五是围绕“制度建设”抓监督。建立了遵义市专项资金监管协调领导小组联席会 议制度等监督工作机制，进一步健全和完善了内控制度建设。六是围绕“阳光财政”抓监督。 坚持财政事务公开，特别是充分利用市局门户网站，将财政系统的工作动态和信息及时公布， 接受群众监督。据统计，2008 年市财政局门户网站共编辑发布遵义财政新闻信息 1172 条，被 省厅、市委办、市政府办采用信息 68 条，均比上年有大幅增长。在开展财政监督检查方面， 2008 年全市财政系统共检查各类企事业单位 588 户，查出违法违纪违规单位 121 户，已处理 118 户，涉及金额 7355.4 万元，查补财政收入 170.14 万元，处以没收及罚款 14.97 万元，纠 正违规资金 6124.71 万元。各县（区、市）在财政监督工作中也亮点频闪，如：正安县财政局 组织开展财政所长离任审计工作；湄潭县由专职监督机构牵头，召集业务机构兼职内审员定期 对内部监控制度落实情况进行检查等等，当然各地好的做法还有很多，这里我就不再一一枚举。 （四）财政部门与其他部门监督协作取得新拓展。财政部门以积极的姿态，参与其他部门 组织的财政资金监督工作。一是切实做好省厅委托我市开展的会计信息质量检查工作；二是配 合市监察局、市审计局、市发展和改革委、市银监会对部分市级使用国家开发银行资金建设项 目进行检查；三是配合市监察局、市审计局、市民政局对 14 个县（区、市）20062007 年度 民政专项资金进行执法检查。 （五）财政纪检监督干部队伍建设有新起色。2008 年我们十分重视财政纪检干部和监督干 部队伍建设，加强对财政纪检和监督干部的教育和管理，提升业务能力。组织各县（区、市） 财政监督检查人员参加由省财政厅组织在海南省举办的会计信息质量检查方法及财政监督具体 规则培训班，提高了广大财政监督检查人员的业务素质，取得了良好效果。 以上这些成绩的取得，是全市各级财政部门领导高度重视党风廉政建设和财政监督工作的 结果，也是全市财政纪检、监督干部辛勤努力的结果，更是全体财政干部踊跃参与、积极配合 的结果。在此，我谨代表局党组向你们并通过你们向全市财政纪检、监督干部和全体财政工作 者致以衷心的感谢！ 虽然我们的党风廉政建设和财政监督管理工取得了一定成绩，但仍然存在一些需要解决的 问题。如财政干部违纪违规的现象时有发生，财政干部的作风建设还需加强，财政监督管理工 作仍比较薄弱，对财政资金的检查面还不够广，力度还不够大；财政监督工作主动性还不强； 财政监督手段还比较落后，信息化程度还不高等。这些问题我们都将在今后的工作中高度重视， 认真研究加以解决。 三、坚定信心，不辱使命，切实将今年全市财政系统党风廉政建设和财政监督管理任务落 到实处 2009 年，是财政党风廉政建设和财政监督工作任务十分繁重的一年，也是财政纪检监察 和财政监督干部大有可为的一年。全市各级财政纪检监察和财政监督干部一定要坚定信心，不 辱使命，主动出击，扎实工作，切实将各项党风廉政建设和财政监督管理工作任务落到实处。 重点开展好以下九个方面的工作。 （一）要建立健全行之有效的党风廉政建设教育机制。近年来，全国各级财政部门都十 分重视党风廉政建设工作，也取得了很好的效果，但仍然有很多财政干部倒在了“贪污腐败” 的“漩涡”中。面对这些铁的教训，我们除了为他们感到痛心和惋惜外，更要引起我们的深思， 是不是我们的党风廉政建设工作做得不够，是否只把党风廉政教育放在了会议上、学习上，而 没有真正落实到日常动态管理中；是不是我们发现了苗头或听到了某些社会言论后，仍任其发 展，没有及时指出和纠正；是不是我们的党风廉政建设教育机制上还存在漏洞，需要进一步加 以完善。同志们，这些倒下的干部都曾经是很优秀的业务人才，因为只有优秀的人才才能走上 各级财政部门的重要岗位，贪污腐败的严重性他们不是不知道，但为什么又出事了呢？从表象 看，是他们在关键时候没有控制住自己，思想上“抛锚”时没人拉他一把、没有人提醒一句； 从实质看，说明我们所制定的党风廉政建设教育机制还不科学、不完善，还不务实、不管用。 所以，我们一定要从党风廉政建设的基础性教育工作抓起，从财政干部日常管理中抓起，着力 于建立行之有效的党风廉政建设教育机制，规范财政干部的行为。要认真落实领导干部廉洁自 律的多项规定，严格执行中央关于党政机关厉行节约若干问题的通知要求，市财政局机关 要按照局党组关于贯彻落实中共遵义市委关于开展警示诫勉工作实施意见的通知有关要求, 进一步细化落实措施，认真抓好警示提醒、诫勉督导、责令纠错工作，对财政干部具有苗头性、 倾向性的不廉洁现象，要做到小错即纠、小过即问，切实抓好预防教育，确保我们的财政干部 思想不开小差、行为不偏轨道、办事不出问题。要根据不同时期不同形势的要求，进一步开展 机关作风教育整顿，着力解决财政干部“庸、散、懒、慢、拖”等问题，改变干部的工作作风， 提高工作效能。 （二）要建立健全责任明确的党风廉政建设保障机制。如何抓好党风廉政建设的落实， 关键在于明确责任。而党风廉政建设责任制就是明确党风廉政建设责任的工作机制，市委、市 政府每年都对我们要抓的党风廉政建设事项进行明确。作为财政部门，我们应该如何落实，当 然也要首先从明确责任开始。要将党风廉政建设责任事项进行一一分解，落实到分管领导，落 实到科室，落实到经办人，形成党风廉政建设工作“一把手”负总责、纪检组长具体责任、分 管领导齐抓共管、各科室责任人和干部共同参与的工作格局。局领导班子成员要按照“一岗双 责”的工作责任，认真落实好所管辖范围内的党风廉政建设工作，加强对责任科室的督促检查 力度，推动责任制工作的开展。各科室要认真对照党风廉政建设工作目标责任分解任务要求， 抓好 24 项牵头事项和 42 项配合事项工作的落实。等会儿，我还将与各科室签订党风廉政建设 责任状，我与你们签的责任状，就是你们的“军令状”，不执行好就有你们的责任。局监察室 和办公室要抓好日常监督，随时掌握工作动态，查找问题并责令整改。同时，也希望各县（区、 市）财政局的领导回去后认真研究党风廉政建设工作，抓好党风廉政建设责任制的落实。 在这里，我还要强调一下县级财政纪检监察机构的组建和人员到位问题。希望还没有设 立纪检组的财政部门，要强化党风廉政建设责任制意识，积极主动向当地党委政府领导汇报， 争取得到党委政府的关心支持。实践证明，有没有纪检监察机构，对一个部门党风廉政建设的 效果是大不一样的。 （三）要建立健全相互制衡的党风廉政建设约束机制。财政干部出问题的一个重要原因， 就是财政部门科室之间没有相互制衡的约束机制。财政科室在既拥有权利又没有制衡的情况下， 就为滋生腐败提供了土壤。当前，我们建立了一系列财政内控制度，在财政资金拨付方面进行 了很好的规范，但我们在财政分配、财政决策等方面的制度还不完善，所以我们要加紧建立健 全财政分配管理的制约机制，改革和完善财政决策机制，不断规范部门预算管理、转移支付、 预算执行等工作，不断规范政府采购监管和财政行政审批，进一步加强财政管理，切实做到依 法理财。 （四）要切实抓好中央扩大内需政策的落实和资金监管。中央下达我市的新增扩大内需投 资建设项目，已成为当前推动我市财源建设的重要组成部分，也是当前财政部门的一项重要政 治任务，能否把这些项目实施好，不仅关系我市经济发展，而且关系到今后我们能否争取到上 级更多的项目。作为财政部门，我们的责任就是抓好扩大内需资金尽快落实到位和资金使用监 管工作。在这里我着重谈“五点要求”。一是要本着特事特办的原则，严格按照扩大内需专项 资金拨付的要求，及时将资金拨付到位，不得因为我们的原因影响工程进度。同时，应积极筹 措资金，保证配套资金及时、足额到位，不能因为地方财政匹配资金不足而影响项目顺利实施。 二是要加大对投资项目的审核力度，严把资金投向，确保资金用在规定的范围和项目上。三是 严格预算管理，强化预算刚性，防止资金浪费，提高资金使用效益，严防超概形成“胡子工程” ，造成财政兜底的现象发生。四是要强化监督检查，做好事前、事中、事后监督，实现项目实 施全过程跟踪问效。五是要严格纪律要求，不得拖延、截留和挪用项目资金，不得干预插手资 金拨付、物资采购和项目招投标。 （五）要切实抓好“民生资金”的督查。按照中央、省、市行风建设工作会议精神和全 省财政监督工作会议要求，今年财政监督的重点除了扩大内需资金外，还有社保、住房公积金、 救灾、扶贫、农村危房改造、农村低保等涉及民生专项资金的监督检查。这些资金都与老百姓 利益息息相关，上级重视，群众关注。我们一定要严格按照上级要求，制定切实可行的检查办 法，切实抓好各项监督工作任务的落实，确保“民生”资金管理使用合规、安全、有效。 （六）要切实抓好“强农惠农”资金的督查。从 2004 年以来，中央连续六年将一号文件 锁定“三农”领域,把“三农”工作明确为我党工作的重中之重。作为财政部门，要认真落实 好这些强农惠农政策措施，特别是要重点关注“支农”资金的监管，要对资金运行进行全过程 的监督，做到财政“支农”资金分配和支付到哪个环节，监督制约就跟踪到哪个环节；财政 “支农”资金支付到哪里，绩效评价就延伸到哪里。特别是要抓好良种补贴、农机具补贴和农 村燃料补贴落实情况检查工作，抓好家电下乡等惠民工程措施的落实，确保强农惠农政策落到 实处，资金真正发挥效益。 （七）要切实抓好“内控制度”执行情况的督查。根据省厅要求，今年我局决定在进一步 加强局内部制度执行情况检查的基础上，将工作链条向下延伸，工作重心向下倾斜，随机抽取 2 至 5 个县（区、市），对贯彻落实财税政策、执行法律、法规的情况，从预算编制、预算执 行和资金运行各环节进行全面监督检查。要通过检查发现问题，积累经验，提高财政“内控制 度”建设的效能，请各县（区、市）作好迎检准备。 （八）要切实抓好其他财政基础工作的监督检查。要根据我市财政工作的需要，进一步加 大其他财政基础性工作的检查，确保财政监督工作横向到边、纵向到底。如：开展政府非税收 入的监督检查、会计信息质量监督检查等等。此外，还将按照上级有关要求开展好相关检查工 作。 （九）切实抓好财政监督机制建设和财政监督基础工作。要以科学发展观活动为契机，进 一步建立和完善财政监督机制，从源头上治理和预防腐败。要进一步深化部门预算、国库集中 支付、非税收入收缴分离、乡财县管、公务卡等改革工作，通过改革来规范管理，通过改革来 推动监督。要加大财政监督工作的信息交流，实现监督工作高效共享，年内将适时采取现场会、 经验交流会或专题研讨会等形式，开展 1-2 次交流学习，研究解决县、区（市）财政监督工作 中的共性问题，区别情况，分类指导，推动财政监督工作协调发展。要进一步加强监督干部队 伍建设，加大财政监督干部的业务培训，提升财政干部监督业务水平。 四、科学调度，注重方法，用科学发展观推动当前全市财政党风廉政建设和财政监督管理 工作开展 当前，我们正在开展深入学习实践科学发展观活动，我们知道，科学发展观的第一要义是 发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。具体到财政部门如 何落实科学发展观，我在科学发展观专题报告会上提出了做好“五个表率”的要求，县（市、 区）的同志也可能通过市局网站了解一下，在这里我就不再重复。我着重强调的是，财政监督 工作是财政部门践行科学发展观的重要内容，也是推动财政事业又好又快发展的必然要求。如 果财政工作失去了监督的作用，就不可能实现科学发展。那么如何才能更好地做好财政监督工 作呢？关键是大家要会用方法，如果方法得当就会事半功倍，如果方法不妥就会吃力不讨好。 下面我就如何科学运用财政监督方法讲四点体会。 （一）要营造“大监督”的工作格局。构建财政“大监督”格局，是上级财政部门对财政 监督工作的要求，如何理解大监督呢？体现在三个层面：一是要形成财政部门全员监督的工作 格局。财政监督不是监督科一个科室的事情，而是全体财政干部的工作职责。所以各科室要在 监督科的牵头下，结合自己科室工作的实际，积极投入到监督工作中来，形成财政部门人人参 与的工作氛围。二是要形成财政部门与其他监督机构和业务部门齐抓共管的工作格局。要与纪 检监察、审计等监督部门和各项目建设主管部门协调配合，相互联动，齐抓共管，推动监督工 作的开展。三是要形成全社会共同监督的工作格局。要通过对财政监督工作的宣传和引导，充 分发挥社会各届和人民群众的监督作用，形成全社会共同关心财政监督、共同参与财政监督的 工作氛围。 （二）要找准财政资金监管的“要害点”。农村有这么一句俗话，叫“打蛇要找准七寸”， 意思就是开展工作要找准要害，财政资金运行的要害点在什么地方呢？从财政资金使用管理角 度讲，事前监督是财政资金支付前所进行的预防性监督，旨在防患于未然，避免资金不合理使 用；事中监督是对资金管