在全市农业转型发展现场会议上的讲话

坚持转调促多轮驱动战略 狠抓一二三产业融合发展 全力推动我市农业科学转型 跨越发展再创辉煌 今年以来，市委、市政府一直在研究全市农业转型发展问题。这次农业转型发展现场 会议的主要任务，就是认真贯彻落实市委理论学习中心组读书会精神，总结交流上半年全 市农业发展工作，深入分析当前农业工作面临的新形势，研究部署加快全市农业转型发展 的任务措施，努力在更宽领域、更高层面上推进农业转型发展。前期，围绕加快推进全市 农业转型发展步伐，市政府组织相关部门进行了深入调研，组织专家学者进行了反复论证， 并安排相关人员外出学习考察。在此基础上，市委、市政府出台了关于加快全市农业转 方式调结构促创新的意见，包括发展目标、路径重点、指导思想等内容，同时还附了 110 个重点项目，下步的工作方向就是以项目化为引领，通过产业化龙头企业带动，实现 以项目带动农业转型发展的目的。这是今后指导全市农业转型发展的纲领性文件，大家要 认真学习、深刻领会，结合实际、抓好落实。 市委、市政府之所以选择在寿光召开这次现场会议，是因为寿光市在今年的农业转型 发展中创造了许多好的经验，其转型升级是全方位的，包括产业化龙头企业，蔬菜产业集 团下属的种子产业、现代农业园区等，代表未来养殖方向的绿色养殖、循环养殖等企业， 在建的目前全省最大的食用菌工厂化生产企业，等等。上午，我们一起参观了寿光市很有 代表意义的 5 个农业转型发展现场，通过现场参观，大家切实感受到了寿光农业转型升级 发展带来的可喜变化，寿光蔬菜产业集团总部、现代农业产业园、映康生态园等都给我们 留下了深刻印象，很受振奋，很受启发。刚才，听取了 5 个县市区的经验介绍，其他县市 区、开发区也都准备了会议材料，这些代表了今年上半年全市农业转型升级在存量和增量 方面的好经验、好路子。希望各地认真学习借鉴这些好的经验做法，比学赶超，取长补短， 进一步加快全市农业转型发展步伐。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面 的问题。 一、准确把握形势，认清农业转型发展的现状 加快产业转型，是新一届潍坊市委、市政府做出的重要战略决策。实现农业在产业转 型中的率先发展、率先突破和成功跨越，我们当仁不让、责无旁贷。因为我市农业发展正 面临着“两大比较优势” 和“ 一个发展机遇 ”。“两大比较优势”：一是潍坊的农业基础非常好。 经过多年来的农业产业化、国际化和标准化经营浪潮，全市农业发展取得显著成绩，为全 省乃至全国创树了许多典型和可供借鉴的经验。目前，潍坊农业的机械化耕作水平、科技 推广运用水平等都走在了全省前列。二是农业从业人员整体素质较高。包括农民、农业科 技推广服务人员以及农口部门的广大干部职工，对农业科技的重视程度、认同程度和推广 应用程度都非常高。“一个发展机遇”就是政策机遇。抓农业一靠政策、二靠科技、三靠投 入、四靠改革，这些要素在近几年来的中央、省和我市相关政策文件中都全面涵盖了。只 要我们认真研究、积极对接，变政策机遇为一个个实实在在的项目落地，我市的农业发展 水平必将迈上新的更高台阶。 今年以来，各级各有关部门紧抓上级政策机遇，围绕市委、市政府“一六四三”的思路 举措，把农业转型发展作为再创我市农业农村发展新优势的一项重大举措来抓，全力推进 农业农村工作向更高质量、更高水平发展，取得了初步成效。主要表现为“四个明显变化”： 一是农村经济结构发生明显变化。现代农业不断发展壮大，上半年全市实现农业增加值 220.1 亿元，同比增长 5.2%，较全省高 1.2 个百分点，继续引领全省农业发展。农村二三 产业快速发展，以农产品为原料的工业增加值占到全部工业的 1/3 以上；经济作物播种面 积、占种植业产值比重和优质率均稳中有增。二是农业内部结构发生明显变化。过去主要 以种植业为主，现在畜牧业、海洋渔业比重在逐步上升。需要强调的是，通过大力实施粮 食高产创建活动，在种植业比重下降的同时，今年夏粮生产再创历史新高，全市小麦总产 50.8 亿斤，为全年粮食总产过百亿斤和实现“十连增”打下了坚实基础。三是农业生产经营 方式发生明显变化。农业龙头企业运行良好，今年上半年实现销售收入 540 亿元，增长 10%， 出口创汇 7.6 亿美元。各类农村合作组织大量涌现，上半年新增农民专业合作社 504 家， 新组建农民专业合作社联合社 22 家，新成立土地股份合作社 5 家。现代农业园区建设强力 推进，目前全市已建成和在建的现代农业园区达 619 个，呈现出投资大、标准高、后劲足 的特点。种苗产业发展势头良好，商品种子供应率由上世纪 90 年代中期的 30提高到目 前的 66，畜禽良种普及率达 98%以上，水产育苗平均年产海水苗种 30 亿尾，花卉苗木 面积达 19.9 万亩。农产品质量水平不断提高，目前全市无公害农产品、绿色食品、有机食 品品牌总数达到 1610 个。四是农民收入发生明显变化。前几年，我市农民人均纯收入无论 是总量还是增幅都比城镇居民人均可支配收入低，从 2009 年开始，农民人均纯收入一直保 持了较高速度增长，增幅连续 3 年超过城镇居民收入增幅。今年上半年，全市农民人均现 金收入 7995 元，同比增长 18.2%，高出城镇居民人均可支配收入增幅 2.3 个百分点，高出 全国农民人均现金收入增幅 1.3 个百分点。从农民增收因素来看，工资性收入快速增长直 接促进了农民增收，全市平均达到 2910 元，同比增长 25.1%，占人均现金收入比重增加了 2.4 个百分点；农产品价格上涨产生了拉动作用，全市粮食价格平均增长 2.2%、蔬菜价格 平均增长 19%。 在正视机遇、肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我市农业工作正承受着 内部风险、外部竞争的双重压力和质量安全、面源污染、外需减少等方面的严峻考验，面 临着资源约束与可持续发展、高成本与低效益、农业传统经营与依靠科技进步、劳动力转 移与现代农业对高素质劳动者需求、农户分散经营与农产品质量安全有效监管等多种矛盾， 迫切需要解决农业龙头企业膨胀速度不快、农村专业合作组织发挥作用不大、农业科技创 新能力不强、公共管理和社会化服务水平较低、政策保障还不完备等体制性问题、制约性 因素。特别是在当前国际金融危机影响不断加深、市场竞争不断加剧、农产品价格下行压 力不断加大的背景下，保持农业持续增效、农民持续增收的压力越来越大。同时，有的地 方和个别干部对农业转型发展的研究不深入、思路不开阔、观念未突破，对破解土地、资 金、市场、人才等难题办法不多、路子不活。这些问题，必须引起高度重视，采取有效措 施，切实加以解决。 农业转型发展是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。现在“舍”将来才 能“得”，现在“ 调”将来才能“快”，现在“ 转”将来才能“好”。目前，我市农业正处在由传统农 业向现代农业转变的关键时期，处在工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”发展的重要 时期，处在由农业大市向农业强市跨越的攻坚阶段。可以说，我市的农业发展正处在新的 节点和拐点上，今后的发展不能再靠量的扩张去支撑，需要走内涵发展的路子，实现质的 提升和飞跃。对此，各级各有关部门一定要充分认识当前做好“转调促”工作的重要意义， 把握发展机遇，正视困难挑战，更加扎实有效地做好各项工作，努力在更高境界上谋划我 市农业转型发展。 二、坚持“四化”战略，明确农业转型发展的目标和重点 当前及今后一个时期，全市农业农村工作将继续围绕转方式、调结构、促创新这条主 线，以品牌化、规模化、标准化、国际化为发展方向，按照“把握一个理念（稳一产，抓好 涉农二、三产业，以工业化引领农业，以现代服务业提升农业）、抓好两个创新（农业科 技和镇村发展创新）、强化三项保障（农产品质量安全、农技推广、农业基础设施建设）、 突出四项重点（现代农业园区、种苗产业、农民专业合作社、农村信息化服务体系）、建 设五型队伍（学习型、创新型、高效型、担当型、务实型）”的工作要求，破解难点，打造 亮点，抢占制高点，努力再创潍坊农业农村工作新辉煌。力争到“十二五”末，全市农业增 加值年均增长 4%以上，农民人均纯收入年均增长 12%以上。 在发展目标和重点上，要突出“四化”战略： （一）坚持品牌化发展 品牌是一个地方产品质量标准、产业发展水平和企业信誉等的集中体现。近年来，我 市农业综合生产能力和市场竞争能力虽明显提高，但名特优农产品生产规模偏小，且品牌 效应远未放大到位，农业品牌建设与潍坊实际情况不符。要通过积极组织实施农业品牌化 战略，加快形成“创建一批、提升一批、储备一批”的农业品牌滚动发展良好格局，确保每 年都能培育出一批品牌产品、品牌企业和品牌产业，树立潍坊农业整体品牌形象。从今年 开始，在涉农领域，力争每年争创中国名牌、中国驰名商标、中国名牌农产品各 2 个以上， 争创山东名牌、山东著名商标和山东名牌农产品 12 个以上，新增“三品”认证 100 个以上， 基本建成品牌培育、认证、发展和保护的长效机制。一要加速推进“中国食品谷”规划建设。 经过反复论证，“中国食品谷”的功能定位就是要把潍坊打造成国际性高端食品企业的总部 聚集区，涵盖研发孵化、基础创新、交易物流、博览宣传、培训交流等核心功能，主要是 在寒亭区规划建设“中国食品谷”核心功能区，在其他县市区、开发区规划建设外围功能区。 规划伊始，市委、市政府便把“中国食品谷”作为未来潍坊农业经济发展的龙头和重要平台 来谋划布局，力争通过一系列精心策划包装、强势宣传推介等措施，把绿色、安全、放心、 生态的潍坊农业打造成像美国“硅谷”一样响亮的大品牌，成为继风筝之后潍坊又一张靓丽 名片。各县市区、开发区要从“中国食品谷”整体功能定位出发，积极参与、精心配合，认 真分析各自资源优势和产业现状，制定符合实际的“中国食品谷”县域功能区规划方案及工 作打算，成为食品谷的原材料供应、生产加工基地。二要全力抓好现代农业种苗产业发展。 良种作为农业产业链条和农产品价值链条的源头和起点，是科技进步的重要载体和集中体 现，其发展状况将直接决定潍坊农业未来的发展高度和品牌水平。总的来说，目前我市种 苗产业发展明显滞后于现代农业发展步伐，存在着育繁推脱节、种苗企业科技创新能力不 够、市场竞争力不强、种苗管理体系不健全等突出问题。前期，市政府组织人员到南方深 入学习考察了先进地区农业转型的经验做法，正所谓“不比不知道，一比吓一跳”。过去， 不少人习惯于以我市为农业产业化发源地为由，认为我们的农业“领跑全国”。但是，看了、 学了先进地区的发展情况之后我们才发现，我市要实现由农业大市向农业强市跨越任重道 远。特别是在种苗产业发展方面，上海浦东孙桥现代农业园区很多经验是从寿光市学习的， 但他们立足高端、瞄准前沿，抓住了种苗产业这个关键，已在全国 10 多个省市推广蔬菜、 花卉良种 60 多万公斤和种苗几千万株。南通市海安县中洋集团培育的是河豚鱼、鲥鱼、刀 鱼、扬子鳄、娃娃鱼等长江珍稀鱼类。长江刀鱼价格达到 8000 元/斤，鲥鱼价格达到 1800 元/斤，扬子鳄更是按 1 厘米多少钱来卖。反观我市，水产品品种主要为对虾、梭子蟹、文 蛤等，价格多在 50 元/斤以下，有的甚至每斤只有几元钱。苏州市 5000 亩标准化养殖基地 产出的阳澄湖大闸蟹，实现了公司直销和全国连锁专卖，营销网点遍及全国 20 个省市，每 只成品蟹都在 60 元左右。差距不可怕，关键看我们如何来缩小它。当前，我市种苗产业发 展面临难得的环境、机遇和条件。党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列支持 种苗产业发展的政策文件，我市也于今年 3 月印发了关于加快推进现代农业种苗产业发 展的意见，进一步明确了全市种苗产业发展的目标任务及推进措施。许立全书记和刘曙 光市长在全市有关会议上，都把加快种苗产业发展作为当前及今后一个时期的重点工作进 行了安排部署。对此，各地要加快建立蔬菜种苗、花卉苗木、水产育苗、种畜禽等优势种 苗生产保护区和繁育基地，积极打造一批“育繁推一体化”的现代种苗企业，不断增强企业 商业化育种能力。要做好市级“综合种质资源库”建设，为推动全市种业发展提供基础保障。 特别是要以寿光市蔬菜产业集团为引领，加快培育具有自主知识产权的农业新品种，努力 形成蔬菜良种研究、繁育、加工、销售一条龙的新格局，到 2013 年实现年产优质蔬菜种苗 10 亿粒株的目标，逐步提高进口品种的替代率，实现由“潍坊制造”向“潍坊创造”的转变。 三要积极培育县域特色品牌。各地要立足资源禀赋，结合优势农产品区域布局和特色品牌 园区建设，加大“三品一标” 产品创建力度，积极培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、 市场占有率高的品牌农产品。要将品牌创建任务落实到每个镇街、每个村居，对现有优势 产业、优势产品、名特优农产品、地方名吃等资源进行筛选排队，将具备一定规模、知名 度和竞争优势、发展前景的产品作为培育重点，确定培育方向，力争每个县市区、开发区 都有自己的特色品牌。四要加快创建特色企业品牌。各地要抓紧组织对辖区内各类农业龙 头企业状况进行调查摸底，积极帮扶符合条件的企业争创山东名牌、山东著名商标乃至中 国名牌、中国驰名商标。五要探索发展农村合作组织品牌。对符合产业发展实际、具备发 展活力的各类农村合作组织要进行重点培育，努力打造一批知名合作社品牌。同时，通过 组织开展一系列品牌宣传推介、监管保护活动和从业人员素质提升培训工程，引导大家在 加强投入品源头监管、坚持绿色健康生产、用好护好品牌等方面形成行业自律意识。六要 以品牌建设引领质量安全监管。农产品质量安全是潍坊农业的生命线，要以品牌创建为先 导，全面加强农产品质量安全全过程、全领域监管，建立健全覆盖全市农产品生产、流通、 加工的实时监控、统计、分析、预警与智能化管理体系，叫响“潍坊的农产品都是安全的、 放心的、值得信赖的”这一金字招牌。 （二）坚持规模化发展 随着工业化、城镇化和农业现代化的不断推进，一家一户的分散经营已不利于农产品 质量安全监管、标准化技术推广和产业化发展要求，加速集约化发展、推进适度规模经营， 已成为各地农业转型升级的重要出路。综观江苏、广东等经济发展较快地区，大都在促进 农业规模化发展方面高人一筹、先行一步，为我们积累了经验、树立了旗帜。一要加快园 区化发展步伐。加快现代农业园区建设，既是实现农业标准化、规模化生产的内在要求， 又是聚集生产要素、整合资源力量的有效手段，更是培植亮点、以点带面，实现人无我有、 人有我优的有效工作方法。寿光、安丘、诸城、青州等地实践证明，具备一定规模的农业 园区在推进农业生产标准化、抵御单体经营风险、控制质量安全、提升农业现代化水平等 方面，具有十分积极的作用。各地要把现代农业园区建设作为“转调促”工作的重中之重， 按照模式多样化、经营规模化、产业科技化、环境生态化、生产标准化、管理规范化的要 求，着力破解土地、资金等制约因素，大力发展农业产业园区、科技园区、种苗园区，逐 步形成“种养加” 园区化发展新格局。要按照高标准规划、高起点建设要求，本着智能化管 理、信息化销售的理念，探索建立有机农业示范园区、高科技创新园区、现代国际农庄等 国内乃至世界一流的现代农业园区。要发挥园区的示范引领作用，起到点亮一盏灯、照亮 一个村、带动一大片的作用，通过辐射带动，使每个县市区、开发区都能培育出几个升级 创新的典型，促进我市农业向高端、高质、高效、安全方向发展。加快发展设施农业园 区。坚持上设施、扩规模、提能力，着力抓好设施农业园区建设，突出抓好一批成方连片 的新一代日光温室、塑料大棚和集约化育苗基地建设，不断扩大设施农业规模。对寿光、 青州等西部设施农业水平比较高的县市，重点向绿色食品和有机食品等高端农业发展；对 高密、昌邑等东部农业结构调整空间较大的市，注重量和质的同步提升，加快设施农业发 展步伐。寿光、昌乐、安丘、诸城、高密、青州、临朐 7 个市县，要以被国家发改委、农 业部列入国家规划建设蔬菜产业重点县为契机，吃透、用活政策，加快推进设施蔬菜产业 转型升级。加快发展现代畜牧业园区。农村原有的分散养殖模式造成的面源污染、环境 污染非常严重，发展现代畜牧业园区、实现规模化养殖是今后的工作重点。要以加快建设 黄河三角洲高端畜产品加工示范区为契机，力戒过去的分散养殖模式，做到高标准、严要 求，搞好规模化养殖，尽快建成高端畜产品出口加工、优质兽药饲料生产、畜产品及投入 品物流和高标准生态养殖等四类大型园区。南部山区，要围绕畜牧兴农富农，重点建设生 猪、肉禽出口加工基地和奶牛、奶山羊、大雁、朗德鹅等地方特色品种生态养殖示范区。 城市郊区，要围绕发展创意、观光和畜牧服务业，探索建立城市畜牧业示范园区。年内确 保新建改造标准化畜牧养殖场 100 个以上，新建省级以上畜禽标准化示范场和市级畜产品 质量安全示范园区各 50 个以上。加快发展现代渔业园区。要加快海洋牧场渔业资源修复 区、北部沿海现代渔业主导区、渔港及港区经济发展区、山区丘陵冷水鱼和湖库河休闲渔 业区等“四区建设” ，着力打造莱州湾梭子蟹、对虾等知名品牌，尽快实现我市由渔业大市 向渔业强市的转变。要突出抓好寿光市 3000 亩现代渔业园区和潍坊渔港、中凯冷链物流中 心、龙威贝类加工及远洋渔业等项目建设，为全市海洋与渔业经济平稳较快发展提供重要 支撑。加快发展现代苗木花卉园区。要着力发展核心面积 500 亩以上，规划面积达到 1000 亩以上，辐射带动区域面积 5000 亩以上的现代苗木花卉园区。园区建设要突出主导 树种，园区主导树种产值比重要达到 70%以上。青州、昌邑两市要在现有基础上，做大做 强现代苗木花卉园区，完善优化苗木花卉交易市场，构建苗木花卉营销网络；培育具有一 定规模的苗木花卉生产经营企业，引进选育优良品种，示范带动面上花卉苗木产业的发展。 加快发展农产品加工业园区和农业服务业园区。近几年，我市建设的蔬菜、水果大棚很 多，技术管理也达到了一定的水平。但是很多地方没有恒温库，加工能力不足，生产的农 产品无法保存，需要尽快卖掉，这就给了买方压价的机会。对此，各地要加快发展农产品 加工业园区，今后新建龙头企业要一律落户园区，按照国际标准组织生产、加工、经营和 销售，使我市的龙头企业做到生产国际化、投融资国际化、销售国际化。同时，奎文、潍 城等城市近郊地区，要立足区位优势，大力挖掘、开发和包装城市周边的特色农业资源， 因地制宜地发展以民俗观光、休闲娱乐、采摘认领、农耕体验为主要内容的区域特色产业。 要以英国乐购配送体系项目、中凯国际水产冷链物流园、山东鲁供农产品冷链物流交易中 心等为重点，加快建设区域性农产品批发市场，培育发展农产品物流配送。总之，每年每 个县市区、每个镇街、每个村居都要分别抓好两个以上现代农业示范区(园、点) 的建设提 升。二要加快以土地流转为重点的改革步伐。改革是撬动农业转型发展的“活力点”。工作 中，各级必须要加快由传统体制向新型机制的科学转型，不断增强农村发展活力。要以理 顺农村产权制度为核心，年底前全面推进和完成农村土地承包经营权证、农民宅基地使用 权证和农村集体资产股权证“三证”确权登记并颁证到户，进一步盘活农村资源、拓展农村 市场、增加农民收入。要以城中村、园区村和城郊村等集体资产较多、干群改制意愿较为 强烈的村为重点，以保护农民合法权益为核心，通过清产核资、认定成员、量化分配股权 等方式，积极稳妥推进农村集体经济产权制度改革。要加快建立健全土地流转市场，探索 完善土地流转模式，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地流转，促进农业 的适度规模经营。要加快推进集体林权配套改革，积极引导开展林权抵押贷款业务，着力 构建规范有序的流转市场体系和管理服务体系。要进一步拓展林业融资渠道，提升林业产 业化水平，确保实现生态受保护、农民得实惠的林改目标。总之，要通过一系列的改革措 施，真正让农民从土地中解放出来，实现土地规模经营。三要加快各类合作组织培育提升 步伐。发达国家的农场化管理模式给我们一个重要启示，就是只有成立各类集体生产组织， 形成区域的产业协会，实现规模化种植、标准化管理，才能抱团走天下，并在地区间、品 牌间的竞争中占据有利位置。通过多年的探索实践，我市在农村合作组织培育提升方面取 得了不少经验，形式多样的合作组织已成为连接农户与市场的重要桥梁与纽带。如寿光市 目前很多农民用大棚为股本形式，几户或十几户联合，有的与龙头企业联合，强化生产的 组织性与计划性，根据市场需求生产某种蔬菜并进行包装标识，销售到超市或者高端酒店， 蔬菜的卖价比送往村头市场高了数倍。但是，不少合作组织还存在着内部管理不完善、运 营不规范，带头人严重缺乏、成员素质普遍不高，经营规模偏小、带动能力不强，资金瓶 颈日渐突出、发展后劲不足等困难和问题。对此，各级各有关部门必须要高度重视，进一 步加大工作力度，按照“户必入社、业必归会”的要求，坚持走稳妥发展、规范完善、力求 实效的路子，既注重发展数量，又注重发展质量，继续开展好农民专业合作社示范社建设 活动，大力实施农民专业合作社培训工程，加快农民专业合作社联合社、土地股份专业合 作社等新型合作社的发展，进一步提高农民组织化程度，解决农民分散经营、生产成本高、 抵御市场风险能力弱、农产品质量安全意识差等问题，增强农民的市场谈判地位，提高农 业效益，切实增加农民收入，真正把农民专业合作社办成提高农民组织化程度、带领农民 增收致富的新型农村组织体系。要借鉴青州然中然农产品专业合作社联合社、寿光果蔬专 业合作社联合社、高密市柏城胶河土豆专业合作社联合社等经验做法，鼓励合作社突破地 域限制，走向大联合、大联盟，使联合社覆盖所有优势产业和特色农产品加工区域。“十二 五”期间，全市每年发展农民专业合作社 1000 家以上，发展农民专业合作社联合社 30 家以 上。同时，要积极发挥各类合作组织在开展农超对接、农企对接等方面的优势，实现拓宽 农产品销售渠道、减少销售中间环节、提高销售价格和实现质量安全可追溯等“多赢”目的。 四要狠抓规模以上农业龙头企业发展。农业“转调促”的快与慢，很大程度上取决于农业龙 头企业的带动功能。多年来，农业一直是我市的优势产业，在全省、全国有着较高知名度， 但与烟台等地相比，我市农产品精深加工能力不足、对经济增长贡献率不高，农业在一些 方面存在“虚胖” 现象，缺少像南京雨润那样档次高、创收能力强、辐射带动力大的龙头企 业。截至 2011 年底，全国销售收入过百亿的农业龙头企业已有 27 家，我市仅诸城外贸、 亚太中慧两家在列，且均刚突破百亿元，这与我们农业大市的地位不太相称，还有很多潜 力可挖掘、很大空间可突破。最近，市里筛选确定了 110 个农业转型升级项目，对这些项 目要采取财政支持、金融扶持、政策激励等方式进行重点培育，努力形成一批规模大、带 动力强的龙头企业集群；对现有的农业龙头企业，要帮助其加快技术改造、扩大生产规模、 提高科技含量、增强辐射带动力；要结合“中国食品谷”规划建设，着力引进一批投资强度 大、科技含量高、具有“发动机效应”的新型高端食品企业来潍发展。力争用 3-5 年的时间， 全市过 10 亿元的农业龙头企业达到 50 家，过 20 亿元的达到 30 家，过 100 亿元的达到 10 家以上。同时，要加强企业家队伍建设，积极帮助他们更新观念、拓宽视野，提升思想境 界、素质能力，解决部分企业家不敢上项目、不会上项目，与银行老死不相往来、不会融 资借力，不敢合作、不愿让利，不重视科技创新及产品雷同、低端徘徊，缺乏社会责任感 等问题，引导企业家们树立抱团发展、错位竞争、良性竞争、科技进步的理念，充分发挥 小规模、大群体的优势，加强配套协作，树立潍坊企业家的群体形象，形成合力打天下、 互促共进、合作多赢、健康发展的良好局面。五要积极构建社会化服务体系。从概念上讲， 社会化服务体系是指由政府职能部门、行业协会、经济合作组织和其它服务实体组成的， 集政府公共服务体系和群众自我服务体系于一体的综合性服务体系。目前，直接从事农业 生产的劳动者越来越少，而更多的人开始为劳动者提供所必需的产前生产资料供应，产中 耕作、施肥、锄草、收获以及产后农产品收购、储存、加工和销售等“一条龙”服务，构建 社会化服务体系已是顺应农业经济发展、规模化生产经营的必由之路。工作中，要把握好 三个方面：一是积极发展好政府主导的公共服务。如围绕构建农产品质量安全体系，农业、 工商、卫生等部门要履职尽责、监管前移，并搞好对农民的教育培训，切实抓好投入品源 头管理。二是积极引导好以企业为主体的经营性中介服务。相关部门要研究政策、制定措 施，规范化肥、农药、农机等各类专业服务公司的经营行为，鼓励其为农民提供更实惠、 便捷、高效的服务。三是积极培育好以农民为主体的自我服务。要发挥好各类合作社、协 会等的作用，使其成为实现农民与企业、其他社会法人具有平等话语权的重要载体。农业、 畜牧、海渔、农机、气象等部门要科学决策、积极作为，探索建立符合各地特色的社会化 服务体系。六要积极促进新型农村信息化服务体系建设。通过信息技术改造嫁接传统农业、 装备现代农业，通过信息服务实现小农户生产与大市场服务对接，是当前及今后一个时期 我市新型农村信息化服务体系的重要任务目标。要继续加大现代信息技术的推广应用力度， 形成集种养殖、加工、市场、服务、监管相融合的农业信息化管理体系。要大力推广“物联 网”技术在现代农业领域的应用，以温室大棚无线智能监控、无线自动化滴灌、农产品产地 可追溯等技术为突破口，实现从生产到销售全程精准化管理。特别是积极探索信息化服务 长效机制，依托全市农林牧渔业等专家队伍，建立专家远程视频在线服务系统，实现专家 与群众“面对面” 交流；充分利用媒体信息、手机短信等方式，及时向农民发布农业气象、 地质灾害、防汛抗旱、重大动植物病虫害预报及突发性疫情等公共信息；整合涉农领域热 线服务资源，拓展涉农电话咨询服务业务。七要强化基础设施项目保障。要按照一个工作 项目、一个牵头领导、一个主管科室、一个工作计划、一套推进机制的项目化管理“五个一” 要求，加快以水利工程建设为重点的基础设施建设步伐。对年初确定的各项重点工作，要 倒排工期，列出进度表、画出线路图，确保周周有进展、月月有成效、季季有结果。继续 抓好农村饮水安全工作，将围绕提高经营服务水平、组织好验收完善两大主题，于 9 月份、 11 月份再择地召开两次现场推进会议，确保各地按期保质保量完成任务。对待防汛救灾工 作要紧抓不放、严防死守，最大限度防范和应对可能出现的灾害性天气；对前期受台风“达 维”影响较重的青州、临朐、寿光等地，农业等相关部门要及时派出救灾技术指导组帮助农 民恢复生产，把农作物灾后损失降到最低，并协调保险公司做好受灾农作物理赔工作。 （三）坚持标准化发展 推进农业标准化是实施科技兴农战略的重要载体，是发展现代农业的重要抓手，也是 实现农业转型发展的一项基础性工作。随着国际市场绿色壁垒不断升级，国内市场准入门 槛逐步提高，农产品市场开拓难度日益加大。全市每年蔬菜产量 1130 多万吨，肉蛋奶和水 产品产量 200 多万吨，如此大的农产品总量我们不可能自己消化掉，如果因质量问题开拓 不了外埠市场，将直接危及农民利益，而大力实施农业标准化生产、提高农产品质量安全 水平，是有效应对这些问题的根本出路。近几年，安丘市把工业生产标准化理念嫁接到农 业领域，通过狠抓生产这一重点领域，蔬菜、畜牧等重点产业，药残、肥残指标和疫病菌 存等重点指标，加快推进质量标准体系、质量检测体系和推广实施体系建设，“标准化”带 来了一场农业革命。近期，安丘市正在积极创建全国农业标准化示范市，其中很多经验做 法值得各地学习借鉴、嫁接植入。一要建立健全的质量标准体系。要在认真执行国家标准、 行业标准基础上，积极研究制定农产品标准和良好农业操作规范，把农产品生产、加工、 流通等各个环节纳入标准化运行轨道，实现“从田间到餐桌”的全过程质量安全监控和最终 产品可追溯。二要建立科学的推广体系。通过政府推动、龙头企业带动、各类合作组织和 协会推动等方式，实现标准化生产技术进田到户。要将主要农产品无公害、绿色、有机生 产技术规程，分品种印制成简明手册或明白纸，对应发放到每个种植户手中，张贴到每个 蔬菜大棚，确保标准化体系顺畅推行；同时及时组织农技、植保、土肥、环保等农业技术 人员深入田间地头，开展面对面技术指导，狠抓测土配方施肥、“水肥一体化”技术推广普 及等工作，切实提高种植户的标准化生产技术水平。三要狠抓投入品监管和使用。全面落 实农药经营登记备案、农业投入品市场准入、高毒农药专营专供等制度，加强兽药、饲料 等畜牧、水产主要投入品监管，对生产、经营、使用假劣农药、兽药、饲料、生物制品及 非法添加“瘦肉精” 等违禁物质行为，要依法严肃查处。 （四）坚持国际化发展 农业国际化是指一个国家或地区的农业与世界经济日益融合的过程。从长远看，农业 国际化不是权宜之计，而是带有根本性和方向性的战略问题；不是单纯的国际市场准入问 题，而是全方位与国际惯例接轨问题；不是单纯的出口创汇，而是整体推动农业和农村向 现代化迈进的系统工程。在经济全球化和市场化条件下，不参与国际化经营，潍坊的农业 没有出路。只有充分利用国际、国内两种资源、两个市场，把有形市场和无形市场结合起 来，按照农业国际化的要求组织生产、加工、营销，才能形成一个完整的市场产业链，保 证农产品价值充分实现，从而在竞争中求生存、谋发展。一要加快农产品出口步伐。在国 际市场开拓方面，我市起步较早，成效比较明显，在全国农产品出口中占有一定地位。据 统计，2011 年我市蔬菜出口量为 62.6 万吨，约占全国十分之一；禽肉出口量 5.8 万吨，约 占全国三分之一。但是我市出口的农产品多数是一些初级农产品，与国外农产品相比，无 论是品种、质量，还是加工处理、保鲜包装、品牌效应等都处于劣势地位，这些在一定程 度上影响了出口创汇。对此，各地要在农产品出口定位上坚持数量、质量并重原则，改变 过去对产品质量、内在品质要求不高，只注重产品数量的不当做法，从产、供、销等环节 入手，切实加快农产品出口步伐。要紧密结合实际，把出口型企业的生产基地建设纳入当 地农业发展规划，从政策项目、工作指导、技术服务上给予支持和倾斜；积极引导出口型 企业调整产品定位，通过自建基地、自管基地，提高农产品质量，培育产品特色，通过质 量的差异化提高销售价格。要以提升产品国际定价话语权为重点，鼓励农业龙头企业新上 精深农产品加工项目；以提高企业机械化程度为重点，鼓励农业龙头企业进口或采购机械 化生产流水线，最大程度降低产品成本。同时，在营销方式上要更加注重品牌经营，由过 去的卖原料、拼资源、做低端向自主品牌经营转变，出口型企业的资源配置加速向“微笑曲 线”的两端延伸；在行业组织建设上要更加注重横向联合与协调发展，由过去的单打独斗、 相互压价到集体协商、合作共赢转变，切实提高产业整体效率、维护良好发展秩序。二要 以国际标准推动农业转型发展。2001 年以来，我国农产品国际贸易风波不断，日、韩、欧 盟等国家和地区对我国农产品出口设限项目不断增加，检测标准不断提高，检测密度不断 加大，检验关口不断前移，农产品出口难度越来越大，稍有不慎就会因产品质量问题遭遇 封关或预警。2006 年 5 月，日本实施“肯定列表制度”后，造成我市禽肉生制品出口全部停 止，熟制品出口市场严重萎缩。对此，我们要坚持高标准、严要求，在农产品生产、加工、 包装、运输等各个环节严格执行国际标准。要根据各地产业特色及生产布局，密切跟踪国 外标准变化趋势，制定完善具有地方特色的农产品质量安全标准和生产规程，为农业标准 化生产提供依据。同时，要加强与高等院校、科研院所合作，积极引进高效、安全、低成 本的标准化技术成果，加大对关键技术的攻关力度；加快推广和使用现有农业标准化生产 技术操作规程，通过加大宣传、培训力度，提高基层干部和农民群众的质量安全意识和标 准化技能，促进国际标准化技术进入千家万户。三要坚持引进来与走出去双管齐下。引进 来，就是利用我市土地资源丰富、劳动力价格低、气候适宜等优势，引进国外良种、技术、 资金、人才来改造、嫁接我们的传统农业，提高农产品及加工产品的品质，把产品销往国 外。目前，潍坊的农业转型升级最缺的是高端人才和先进技术，要通过引进国外资金、技 术和良种，运用国外的先进经验和经营方式，来我市建基地、办企业，使传统农业一步到 位实现与国际先进水平接轨，这样我们的农产品可以一步到位直接进入国际市场、国外超 市。在这方面，要积极推广寿光蔬菜产业集团收购荷兰三家种业公司做大种子产业的经验 做法。走出去，就是鼓励和引导我市龙头企业积极实施“海外农业”战略，学会利用国外资 本、