在发展中不断创新

在发展中不断创新 湖北省竹山县深化 “十星级文明农户”创建工作情况汇报 中共竹山县委 竹山县人民政府 竹山县地处鄂西北边陲，与陕渝山水相连，国土面积3586平方公 里，总人口45万人。基本县情是资源丰厚，经济贫困，开发潜力大， 是一个典型的山区农业县。多年来，我县始终坚持把“十星级文明农 户”创建作为解决三农问题，推进农村四个文明建设的重要抓手，始 终坚持以科学发展观为指导，在创新发展中不断深化和提高精神文 明创建水平，不断推进社会主义新农村建设，取得了较好成效。 一、主要做法 1、创新思路，在与时俱进中保持“十星” 品牌常创常新 早在1993年，针对我县部分逐渐富裕起来的农民出现“腰缠万贯 的精神乞丐”这一实情，县委、县政府在深入调查研究的基础上，创 造性提出并实施了以“十星级文明农户” 评选为抓手的农村精神文明 建设，引导农民在争星创星中提高文明素质，增强致富本领，收到 了积极效果。这一创建活动，先后得到中宣部、中央文明办和中央、 省市媒体的充分肯定。1997年，我县被中宣部确定为全国文明村镇 创建活动示范点。2003年初，县委、县政府根据中央有关精神，针 对农村变化了的新形势，提出实施扶贫、生态、信用、文化、平安、 健康“六大工程 ”，以此为载体和手段，来巩固和深化“十星级文明农 户”创建，构建农户争星创星的新型激励机制，使农户参与“ 十星”创 建的热情再度高涨。2005年初，我们又立足农村变化和农村建设发 展的实际，提出了“一主两翼 ”的农村精神文明建设思路，即以 “建设 生态环境良好，绿色产业发展，人际关系和谐，基础设施完善，群 众生活富裕的绿色小康村为主体目标，以实施六大工程 和深化 十星级文明农户 创建为两翼驱动” ，全面提升农村精神文明创建水 平，大力推进新农村建设。2005年12月，湖北省文明办在我县主持 召开“全省十星级文明农户 创建与社会主义新农村建设座谈会” ，与 会专家、学者将我县以文明创建的形式推进社会主义新农村建设的 做法誉为“竹山模式 ”，并认为 “竹山模式”是欠发达地区实现农村现 代化的重要路径。近年来，县委、县政府又结合潘口水电站建设和 移民安置工作，在移民安置区重点开展“十星级移民新村” 和“十星级 文明农户”创建活动。实践证明， “一主两翼 ”的创建思路，既解决了 “十星级文明农户” 创建的动力和机制问题，又明确提出了创建的最 终目的就是要建设绿色小康村，充分体现了创建思路的系统性和科 学性，创建理念的先进性和务实性。 2、创新方法，用精神文明创建的形式推进新农村建设 科学设星，激活细胞，实现创建内容上的创新。自开展“十星级 文明农户”创建活动以来，结合农村形势的发展变化，我县先后六次 对“十星级文明农户 ”创建的内容、标准进行了调整和完善，突出“致 富星”，努力形成 “一星带九星 ”的格局。现在十星内容为致富星、生 态星、信用星、道德星、科技星、法纪星、计生星、文教星、团结 星、健康星。十星设计更显科学性，创建内容更加契合新农村建设 的各项工作任务。十颗金星始终与农民群众求富求荣求乐求美的心 紧密相联， “星” 心相应，从而激活创建细胞，调动农民群众参与创建、 追星争星的热情。 规范程序，强化创评，实现创建形式上的创新。县文明委多次 修订、完善竹山县“十星级文明农户” 创建管理办法 ，进一步加强 对全县“十星 ”创建的协调、指导，使创建活动走上了规范化、制度 化轨道。各乡镇、村坚持按照“自评、互评、定星、公示、公布、授 牌”的程序和 “半年初评、年底复评 ”、 “能上能下、动态管理 ”的统一 要求，开展创评活动，并先后组建100多个评星协会，负责组织开展 评星活动，进一步提高了村民自我管理的能力。通过“十星” 创评， 引导农民自我教育、自我管理、自我约束，自觉向新型农民的标准 看齐。 整合力量，整村推进，实现创建手段上的创新。2006年初以来， 我们每年都从省、市、县三级文明单位中选派新农村建设工作队开 展结对共建绿色小康村活动，在全县上下形成了县乡村户四级联动、 合力推进绿色小康村建设的浓厚氛围。目前，县直96个单位组成了 68个工作队开展了绿色小康示范村帮建活动。 试点示范，逐步推进，实现创建步骤上的创新。在创建布局上， 坚持按照试点、延伸、铺开“三步走” 的原则，科学制定农村精神文 明创建年度规划和“十一五 ”规划。2003年以来，我们选择 305省道沿 线的部分村作为建设“绿色小康村” 连片创建示范区，同时各乡镇也 都分别选定3 5个交通便利、基础牢固、群众热情高的村创办试点， 进行重点培植，实行示范引导，逐步延伸和铺开，力争通过5-10年 的努力，让全县80%左右的村达到绿色小康村的创建标准。 3、创新机制，保障农村精神文明建设取得实效 提高认识，强化领导机制。全县上下始终把以“十星级文明农户” 创建为主要内容的农村精神文明建设抓在手上，落实在行动上，形 成了县委政府统一领导、主管部门组织协调、责任单位牵头负责、 乡镇具体抓好落实、人民群众广泛参与的齐抓共建、上下联动的创 建机制。 整合资源，强化投入机制。在不违反政策的前提下，我们坚持 将通村水泥路建设、沼气建设、农业产业建设、文化发展以及相关 基础设施建设资金捆绑起来，集中投向创建示范村，帮助完善基础 设施，夯实发展基础。各创建村抢抓机遇，一方面开展诚信教育、 村标、十星歌文化墙、公民道德规范告示牌、新农村建设书屋等软 件建设，一方面加大村庄规划、道路硬化、沼气推广、房屋改造、 卫生设施等硬件建设，做到软硬结合，虚实相济，使农村面貌大为 改观。 激励引导，强化动力机制。为充分调动农户创建积极性，各乡 镇党委、政府建立了一套行之有效的激励机制，将实施扶贫、生态、 信用工程等惠农项目与十星创建挂钩，对创建为“十星级文明农户” 的，优先给予“三改一建 ”等项目扶持，优先评为信用户，并按信用 等级高低确定授信额度和贷款利率，使农民在参与“十星级文明农户” 创建中既争荣誉，又得实惠。县委、县政府每年还在全县范围公开 评选表彰一批“十星级文明农户示范户 ”、 “十大文明致富之星”和“ 绿 色小康村建设示范村”，并在“ 十星级文明农户 ”中广泛开展“十佳儿 媳”、 “十佳公婆”、 “十大孝子”等道德模范评选活动，采取“以奖代补” 的办法，对命名表彰的“示范户” 和“绿色小康村示范村”，分别给予 1000元和10000元的现金奖励。 量化考核，强化考评机制。县委、县政府把精神文明建设纳入 到目标管理体系，实行量化考核。对各乡镇、各帮建单位提出了明 确的任务和目标，并把工作好坏与评先表模、与文明单位评选、与 考察干部政绩直接挂钩。县委宣传部、县文明办加强对各乡镇、村 “十星级文明农户” 创建工作情况的督办、协调和指导。 二、主要成效 通过扎实有效的创建，我县农村精神文明建设取得了显著成效。 一是培养造就了一大批新型农民。 “十星级文明农户” 创建的重要 目标就是要培养造就一大批讲道德、有文化、守法纪、善经营的新 型农民。我们在开展创评活动中，注重引导农民自我管理、自我约 束、自我教育、自我提高，使农民群众在参与创建中，不断提高文 明素质和致富本领。目前，在全县11万农 户中，有5.8万户达到了十星创建标准， “十星级文明农户示范户” 和“十佳公婆 ”、 “十大孝子”等已经成为广大农民群众学习的楷模。我 们通过“十星级文明农户” 创建培养造就新型农民的做法得到充分肯 定， 培养造就大批新型农民一文先后在求是杂志等党报党刊 发表。 二是助推了社会主义核心价值体系建设。通过争星创星，广大 农民树立了正确的荣辱观、价值观，和谐意识、集体意识、发展意 识不断增强。 “十星” 作为一种文化现象，已经深深植根于广大人民群 众移风易俗、改造社会、建设美好幸福生活的伟大实践中。在各创 建示范村，采用山石制作的村标充分彰显了村民的集体感和荣誉感， 公民道德规范告示牌和统一规范的“十星歌” 文化墙赫然醒目，图书 室、篮球场、乒乓球台、小型健身广场等文化体育设施，使村民在 参与创建中共享文明建设的成果。全县共培植文化中心户1100户。 在信用工程创建中，全县创建信用乡镇达到10个，信用村134个， 9.3万个农户被评为信用农户，总授信额达到3.2亿元，我县连续两届 被湖北省政府授予“最佳信用县 ”。 三是推进了社会主义新农村建设。通过创建，有效改善了农村 的基础设施条件和农民群众的生产生活条件，农村产业快速发展， 农民收入明显增加，全县已有50个村已具绿色小康村雏形。各创建 村基本达到了“五改五通三建 ”的标准，完成通村水泥路建设 1500余 公里、硬化入院到户路800公里、安全饮水工程惠及2万余农户。建 设以茶叶、肚倍为主导的农业特色产业基地总面积达到63多万亩， 加工企业配套发展，农民每年人均增加现金纯收入300元以上。村容 村貌发生明显变化，基本达到了“绿化、美化、净化、亮化” 的要求。 完成以沼气为主的“三改一建 ”2.5万余户，新建垃圾集中处理池 617个， 农村环境整治面达到50%以上。完成村院绿化植树50万株，四旁植 树120万株。甲级村卫生室达到100个，占全县行政村总数的40%， 全县农民参加新型合作医疗的比例达到98%以上，群众看病难问题 得到有效解决。 四是促进了城乡文明程度的提高。 “十星” 创建活动已延伸到政治、 经济、社会生活的各个领域。在保持“十星级文明农户” 创建常创常 新的同时， “十星级” 社区、 “十星级”居民户、 “十星级”民营企业、 “十星 级”窗口单位、 “十星级 ”党员、 “十星级”少先队员等创建活动正蓬勃开 展，在全县上下形成了行行业业创“十星” 、家家户户争 “十星”的生 动局面。旋律优美的十星之歌 ，在全县上下广为传唱，人民群众 的自信心和自豪感不断增强， “十星” 创建已经深入人心。 五是服务、推进了党委、政府中心工作。竹山是鄂西北水电资 源富县，近年来，以潘口水电站建设为主体的水电大开发如火如荼， 移民安置成为县委、县政府的中心工作。围绕这一中心工作，我们 在移民安置区通过开展“十星级文明农户” 和 “十星级移民新村”创评 活动，移民群众较快较好地融入到了新环境，原居民积极热情地接 纳了新移民，和谐、融洽的邻里关系逐步形成，一座座崭新、靓丽 的移民新村拔地而起。 “十星” 创