城中村消防安全管理措施建议

城中村消防安全管理措施建议-以龙华新区为例 摘要：作为国家社会公共安全重要组成部分的消防安全，一直备受政府的高度重视， 它已经成为衡量国家文明程度的主要标志。尤其城中村消防安全管理存在若干问题，目前， 本文结合龙华新区“城中村”消防实际情况，借助公共管理的相关概念与理论，分析目前， 城中村消防安全管理存在的问题，并提出城中村消防安全管理措施建议，希望对城中村消 防安全管理有所帮助，并能促进城中村消防安全管理的开展和进行。 关键字：城中村；消防安全管理；龙华新区 2 目录 1、引言 1 2、城中村消防安全管理工作面临的主要问题 2 1建筑密集拥挤，使用性质混杂 2 2防火间距不足，消防通道狭窄 2 3消防设施缺乏，消防力量薄弱 2 4.消防意识淡薄，防灾知识缺乏 3 5.消防管理混乱，火灾隐患严重 3 3、 “城中村”消防安全管理的应对措施 3 1.做好“城中村”的规划工作，加快旧城改造 4 2.为商户经营者出谋献计，共同消除火灾隐患 4 3.加强消防宣传工作，提高居民消防安全意识 4 4.“城中村”应当建立消防自防自救联络点 4 5.消防监督部门定期检查 5 结论 5 参考文献 5 1 1、引言 城中村是现代化城市高速发展的产物，农村土地大量被征用从而导致部分农民的身份 有所转变，过渡到城市居民，当然仍然存在农村改造的居民区。作为城市一处夹缝地的城 中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引发了一系列社会问题，如整个建设 规划相对滞后，存在违法建筑问题，存在消防隐患问题等等。 作为国家社会公共安全重要组成部分的消防安全，一直备受政府的高度重视，它是衡 量一个城市、一个地区乃至一个国家文明程度的重要标志。广东省是改革开放的先行地， 全省的经济得到快速的发展，广州、深圳和东莞 3 个城市的常住人口已经突破了 1000 万人。 当前，深圳共有以行政村为单位的城中村 241 个，其中特区内城中村 91 个，特区外城中村 150 个。以自然村落为单位的城中村和旧村则共计 2000 余个。2008 年 9 月 20 日，深圳市 龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部特大火灾，造成 43 人死亡，51 人受伤。该俱乐部地 处典型的城中村，事发时，俱乐部 3 层数百人正在看歌舞表演。23 时许，舞台上的歌舞表 演中放烟花，燃起火苗酿成大火。现场出路是一条大约 10m 长的狭窄过道，人员逃离时， 过道上十分拥挤，造成惨剧。可见城中村消防安全问题非常重要。 作为深圳城中村的代表龙华新区，于 2011 年 12 月 30 日正式挂牌成立。辖区总面积 175.58 平方公里，下辖观澜、大浪、龙华、民治 4 个办事处,36 个社区工作站和 100 个社区 居民委员会。2012 年末常住人口 140.86 万人，其中户籍人口 13.1 万人。2012 年，本区生 产总值 1226 亿元，占全市 9.5%，位居四个新区之首。 龙华新区是深圳的产业大区，形成了以工业为主导、电子信息业为支柱、外向型经济 特征显著的发展格局。辖区共有各类工业企业 8200 多家，其中规模以上工业企业 768 家， 拥有富士康、富士施乐等一大批品牌企业，英飞拓、稳健等 7 家上市公司，国家级高新技 术企业 210 家，长安标致雪铁龙汽车、深超光电低温多晶硅液晶面板、深圳市服装基地等 一批重大项目。电子信息业产值占工业总产值的 74.5%，外贸依存度为 377%。金融、商贸、 物流等第三产业加快发展，初步形成辐射深圳中北部的核心商圈。2012 年，规模以上工业 总产值 4323 亿元，占全市 20.7%，出口 463 亿美元，占全市 17%，工业和出口均居全市前 列；社会消费品零售总额 183 亿元，增长 16.3%；全社会固定资产投资 302 亿元，增长 15.2%；两税收入 228 亿元，增长 12.2%；三次产业比例为 0.01:64.09:35.9。 但是目前，龙华新区消防安全管理也暴漏出若干问题，因此，本文以龙华新区为研究 对象，分析其消防安全管理中暴漏的问题并提出解决对策，不仅仅可以为深圳市乃至我国 2 其他地区规范“城中村”消防安全管理工作提供一个很好的案例，可以为其他地区加强 “城中村”消防安全管理提供依据。 2、城中村消防安全管理工作面临的主要问题 当前龙华新区消防安全管理面临的主要问题有城乡布局、消防规划、消防基础设施、 日常消防安全管理和群众消防安全意识等方面。 1建筑密集拥挤，使用性质混杂 目前，龙华新区范围几乎没有村一级自行解决的消防设施，如消防车通道、消防水源 等等。消防设施几乎无法和城市建设同步发展，龙华新区很多的民房是私人改造的，属于 “四无”违法建筑，无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管。建楼时各自为 政，导致大批“贴面楼” 、 “握手楼” 、 “一线天”景象比比皆是，发生火灾时极容易导致火 灾蔓延。另一方面，由于城中村大多处于城区内中心地带，往往是小作坊、小加工企业等 “九小场所”较集中的地带，经常出现生产、居住、经营、办公、创诸、娱乐等功能相互 混杂， “楼中楼” 、 “房中房” 、前店后住、下店上住等典型的“三合一”现象普遍存在。 2防火间距不足，消防通道狭窄 目前，城中村多数的简述防火间距不足，本来规定应该留下约 4 米的间距，可后来由 于建筑施工的原因，绝大多数楼与楼之间的间距不足 1 米，仅仅几十公分。此外，疏散通 道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量、形式及宽度不能满足规范要求。有的在疏散通道、 疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护 栏，影响安全疏散和应急救援，更有甚者房前屋后还堆有大量生产、生活用品，疏散通道 和安全出口被锁闭、封堵或占用的现象严重;在近几年“城中村”火灾事故案例中，经常出 现火灾事故因建筑物防火间距不足导致火灾蔓延到相邻建筑，使灾情加重。通过走访龙华 新区发现，进村和出村仅存在一条通道，其中安全通道仅仅约 2-3 米左右，高度不超过 2 米，使得楼与楼之间的间距变的更小，妨碍了消防车的进出，到遇到火灾时，直接无法让 消防车进入救援。据局国家相关数据显示：约 9%的火灾是由消防车道受阻导致的。 3消防设施缺乏，消防力量薄弱 当前，龙华新区消防设施欠缺，通过走访调查，龙华新区消火栓严重不足，大部分消 火栓缺乏维护保养，导致消火栓的锈蚀、损坏率较高，有的消火栓不合格或被擅自圈占、 挪用、拆除、毁坏，一旦发生火灾，不能发挥其应有的作用；一些疏散指示标志、火灾应 3 急照明被遮挡、损坏或标志错误。消防部队在灭火救援中起着非常重要的作用，但大部分 城市消防力量分配到了市中心的商业区，而城中村的消防力量则相对薄弱。 4.消防意识淡薄，防灾知识缺乏 龙华新区人口居住密集，并且人员流动性非常大强，通过调查发现：龙华新区居民缺 乏消防安全意识，不了解消防知识，安全疏散能力不足，发生火灾后不懂自防自救，也是 造成人员伤亡和财产损失的重要原因之一；另外，不良陋习沿袭，违章操作或误操作，用 火用电不当，也是频频引起火灾的主要原因，龙华新区内违章乱接电线现象较多，随处可 见电线“蜘蛛网” ，电气线路缺乏金属管、阻燃管保护，且布置凌乱，裸露在外，空中交横 的情况十分普遍，极易引起短路从而引发火灾。龙华新区内电气设施较陈旧，供电系统老 化情况严重，多起城中村火灾由于电线老化或线路处于过负荷状态引起。如居民区内液化 气瓶、灶的不当使用、不正规液化气充装点；一些家庭随意存放易燃易爆物品，甚至燃放 烟花；在一些场所进行设备检修、电气焊等明火作业时，未将施工区和使用区进行防火分 隔，未清除动火区域的易燃可燃物等等。此外，由于传统祭祀时用火不当，也时常造成火 灾的发生。 5.消防管理混乱，火灾隐患严重 龙华新区在消防组织建设方面缺乏经验，多数消防工作不能够落实，并且消防工作的 责任不明确，从而导致龙华新区在消防管理工作上存在盲点，其中，少数业主瞅准这点， 在日常生产经营活动中，片面追求经济利益，在落实火灾防范措施、严格消防管理上舍不 得花精力，在落实主体责任、健全安全制度、完善消防措施上严重缺失，无视员工的安全， 基本没有对消防安全的投人或投人极少，放松日常防火管理，安全出口上锁，设置防盗窗 栅，私自建造小锅炉、化工储罐等违法行为大量存在，加上龙华新区大量小规模的民营经 济单位包括“九小”场所往往是当地农民或外来务工人员以家庭或家族为核心开展经营管 理，既无企业管理经验，更无安全管理意识，安全生产更是天方夜谭。龙华新区虽然纳人 城市的发展规划，但由于改造难度大，需投人的消防改造资金较多，解决龙华新区的消防 安全隐患难度较大，所以，龙华新区许多火灾隐患未能及时治理。 3、 “城中村”消防安全管理的应对措施 根据目前，城中村消防安全管理工作面临的主要问题，本章节提出“城中村”消防安全 管理的应对措施。 4 1.做好“城中村”的规划工作，加快旧城改造 对待待审批的建筑工程时，一定严格按照国家的相关法律法规和技术规范进行审查，尤 其针对城建、消防部门，在审批规划时，要重视建筑物之间的防火间距及基础性建设工作， 在“城中村”有新建的工程时，应当根据实际，留有足够的防火间距，控制“0”距离建筑 的存在，同时，消防部门要联合城市管理部门、房管部门、建设部门等根据城市发展的需 要，对不符合或者说违章建筑，占用、阻塞消防车道，影响安全疏散的建筑或摊点，该拆 除的必须拆除，决不能姑息迁就。 2.为商户经营者出谋献计，共同消除火灾隐患 “龙华新区中，多数的商户进货车和私家车没有停车位置，多数情况下，停放在自家店 铺前，严重占据消防车通道。在笔者日常工作中，针对这种现象，采取设置公共停车场， 自行车摆放点等措施，改善了被占用的消防车道和疏散通道停放车辆，确保消防车道和疏 散通道的畅通无阻。 3.加强消防宣传工作，提高居民消防安全意识 在追求个体私营经济和效益的同时，消防部门要督促商家做好自身的消防安全工作，抓 住居住区域特点，并利用特有的民俗节日、庙会等时机，进行多种形式的消防宣传教育， 开展消防知识和技能培训，提高广大群众的自防自救能力，使各个商家都懂得火灾事故的 危害性和做好各自的消防安全管理工作。 充分发挥公安派出所和街道、社区的消防组织，对“城中村”商贸网点、打工者聚集 地的具体情况进行监控，通过他们的积极参与管理，有效地把电气线路的老化和改建、装 修等有关电气线路隐患方面的问题予以整改。目前，正在我省推行的消防安全“网格化” 管理正好弥补这一方面的空缺，通过细分若干个网格，整合多种监管力量，形成基层消防 管理合力，对加强“小、远、散”社会单位的动态监管，提高基层消防安全管理水平具有 重要意义。 4.“城中村”应当建立消防自防自救联络点 配置相应的消防设施和灭火器材，做到有备无患，尤其是商业店铺、房屋出租者，都 应当配置相应的消防设施和灭火器材，在密集居住区的仓库大量存放的货物，人、仓库、 门市部“三合一”的商贸网点，必须严格加强防范措施，要求配备足够的消防设施和灭火 器材，并且，对所配置的消防设施和灭火器材都必须学会使用、保养。 5 5.消防监督部门定期检查 对有相当火灾危险性的商贸网点要进行抽查或不定期检查，发现火灾隐患或者群众举 报的消防安全问题，不论问题大小，隐患轻重，都必须认真对待，及时依法查处，并消除 火灾隐患根源，形成一种高压态势，杜绝火灾事故发生，减少火灾损失。 结论 城中村是现代化城市高速发展的产物，农村土地大量被征用从而导致部分农民的身份 有所转变，过渡到城市居民，当然仍然存在农村改造的居民区。作为城市一处夹缝地的城 中村，有其特有的特征，目前，城中村其特有的特征引发了一系列社会问题，如整个建设 规划相对滞后，存在违法建筑问题，存在消防隐患问题等等。 本文结合龙华新区“城中村”消防实际情况，运用公共管理的相关理论，提出要充分 整合政府及其职能部门、 “城中村” 、社会公众、社会有关资源形成整体的管理合力，提出 切实有效的提高“城中村”消防安全管理水平的对策。 综上所述， “城中村”消防工作是现阶段城市消防工作的一项重要工作，是一项意义深 远的重要研究课题。要做好城中村消防工作，既需要政府重视，也需要制定出切实可行的 制度和办法；既需要各级职能部门的合理规化、共同治理，也需公安消防部队和公安派出 所的严格监督。 “城中村”的消防问题虽然突出，解决起来难度较大，但是只要我们集思广 义，扎实做好每一步“城中村”消防安全工作，相信“城中村”的消防未来一定是美好的。 参考文献 1公安部消防局，中国