城中村及危房改造最新政策

石家庄市人民政 府 关于进一步加快城中村改造的实施意见 石政 发 20085 号 市内五区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，市属各单位： 为进一步加快城中村改造，提高城中村人居环境质量和居民生活水 平，优化城市土地资源配置和空间结构布局，促进城市经济社会又好又 快发展，结合当前国家宏观政策和我市实际情况，现提出如下意见。 一、主要任务 坚持以科学发展观为指导，按照“统一规划、合理布局、集约用地、 综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市 场运作”的思路，大力推动城中村改造快速和谐实施，确保三年内已列 入遗留问题的 12 个城中村和“四横六纵”主街主路沿线的城中村全部拆 迁改造完毕，同时加快实施城市规划建设区内其它村庄改造。 二、规划方案 （一）城中村改造规划方案，应当根据城市总体规划和控制性详细 规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充 分听取村民意见，由辖区城中村改造办公室组织编制。对适于合村并建 或集中改造的相邻城中村，可由辖区城中村改造办公室组织统一编制规 划方案。 城中村改造规划方案应当包括村庄现状、拆迁安置方案、用地规划 和建设设计方案以及经济效益分析等。 （二）城中村改造规划用地原则上应在现状宅基地范围之内，并根 据该村拆迁安置等情况合理确定市政公用设施用地、安置村民用地、公 开出让用地的面积、位置和界限。村民安置用地面积，综合考虑实际宅 专业律师为您服务 1 基地面积和 2007 年 12 月底公安部门登记的人口数量确定。集体商业设 施建筑面积由规划、国土部门在保证城中村改造后村民的基本收入和生 活保障的基础上确定。 （三）城中村改造规划方案经辖区政府初审后，由市规划局会同国 土局、建设局、房管局等城中村改造领导小组成员单位会审后实施。 （四）已列入遗留问题、正在实施改造的城中村继续按原批准的规 划执行。经批准的城中村改造规划方案，在实施改造过程中，如确需变 更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，须按原程序报批。城 中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造方案 未经批准，不得实施。 （五）在城中村改造中用于产权调换部分的房屋，其单套建筑面积 不高于国家规定的普通商品房最大建筑面积。所建商品住宅，其套型结 构比例应符合国务院关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见有 关规定。 （六）在城中村改造规划方案确定范围内，市规划局不再审批其它 建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应 服从该城中村改造规划方案。 （七）市政建设、重大基础设施建设涉及到村庄拆迁的，应当按照 本意见进行改造。 三、土地利用 （一）城中村改造用地应当纳入全市用地计划。城中村改造规划方 案之外的其它用地，由市政府土地储备机构按有关规定和程序进行储备。 （二）城中村改造范围内市政及公用设施用地、产权调换安置村民 用地、回迁安置村集体经济组织的商业服务及办公设施用地，以划拨方 式供地。其它土地以公开出让方式供地。 村 民 安 置 费 用 计 入 公 开 出 让 地 块 土 地 成 本 。 出 让 土 地 收 益 扣 除 土 地 “三年大变化”文件 成 本 和 国 家 规 定 用 途 资 金 后 ， 出 让 净 收 益 的 90%用 于 村 民 社 会 保 障 和 公 益 事 业 及 市 政 基 础 设 施 建 设 ； 剩 余 10%用 于 辖 区 政 府 组 织 城 中 村 改 造 工 作 。 （三）鼓励土地一级开发单位采用一级开发模式整体实施城中村改 造。辖区政府商市政府土地储备机构委托有实力的经济实体通过一级开 发模式实施城中村整体改造，先期拆迁安置和建设投资，在土地公开出 让所得中支付。出让净收益的 90%用于村民社会保障和公益事业及市政 基础设施建设；剩余 10%用于辖区政府组织城中村改造工作。 （四）土地公开出让方案由辖区政府、村（居）商市国土、规划部 门制定，由市国土部门商辖区政府、村（居）组织实施。 四、拆迁安置 （一）城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由辖 区城中村改造办公室指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定 经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过和辖区政府审查同 意后，报市拆迁管理办公室批准和市城中村改造办公室备案后实施。 （二）实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住 宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，其他建设项目 不得开工建设。 城中村改造拆迁安置应在辖区政府组织、监督下实施。 （三）对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民， 由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。 （四）未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的 建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。 五、优惠政策 （一）城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国 有土地，由村集体经济组织或现有土地使用权人依法申请办理国有土地 专业律师为您服务 3 权属登记手续。 （二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照石家庄市城市房屋权 属登记管理条例依法进行权属登记。用于安置集体经济组织成员的新 建住宅、非住宅按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。 （三）用于产权调换安置房屋，包括回迁给村集体经济组织的商业、 服务及办公设施，免收城市基础设施配套费、渣土处置费、墙改费。项 目资本金按建安总投资的 20%缴存。 公开出让土地上所建商品房按照石家庄市人民政府关于进一步加 强和规范城建收费工作的通知（石政发20079 号）有关规定缴费。 （四）各城中村改造实施单位取得规划部门出具的缴费通知单以后， 持相关合法文件到市城中村改造领导小组办公室备案后报市收费局，经 市政府批准后予以减免，不再先缴后返。 （五）市政府对启动早、改造快的城中村改造项目给予鼓励和奖励。 2009 年以后启动的项目，出让净收益返还部分，村按每年 5%、区按 1%的 比例逐年递减。同时，鼓励城中村连片、整体改造，并给予适当政策倾 斜。 （六）城中村改造中市各部门收取的管理费，有幅度的按下限收取， 无幅度的减半收取。 六、保障措施 （一）加强组织领导。市政府成立城中村改造工作领导小组及办公 室（名单附后）。各区也要成立相应的组织机构，充实区城中村改造办 公室力量，保证机构、人员、经费落实到位。每年 12 月底前向市政府 和市城中村改造工作领导小组办公室上报下一年度城中村改造计划，经 批准后纳入年度市委、市政府对区政府政绩考核的内容。 “三年大变化”文件 各区政府作为辖区城中村改造的第一责任人。要实行区委、区政府 领导分包城中村改造项目，对列入改造计划的城中村，加大督导协调力 度，并在项目现场成立由分包领导挂帅、相关部门人员组成的城中村改 造协调督导办公室，抽调业务精通的干部现场办公，确保城中村改造工 作和谐、有序进行。 （二）完善基础设施。城中村改造实施单位按规划完成规划改造范 围内的道路、管网、路灯、绿化等设施建设及相邻城市规划道路、市政 绿化和公用设施的拆迁腾地工作。市政府统筹组织各主管部门做好市承 担的规划道路建设和供电、燃气、供热、电讯、有线电视、供水、公交 等配套建设。 （三）加快配套改革。城中村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实 现村民转为市民、村委会转为居委会、集体土地转为国有土地、村集体 企业转为股份制企业的过程。对列入改造计划、尚未完成“四化”转化 的城中村，在坚持辖区政府组织的前提下，由市公安局负责做好村民转 市民工作；市民政局负责村委会转居委会工作；市国土资源局负责集体 土地转国有土地工作；市发改委负责集体企业转股份制企业工作。同时， 社保、医保、农业、国资等相关部门和单位要积极履行职责，做好各自 工作。 （四）强化服务和监管。市城中村改造办公室要加强组织、协调和 督导，每季度对各区城中村改造进展情况进行公示。市有关部门要站在 加快推进省会城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提 高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为城中村改造项目快速推 进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到各种问题。 同时，国土、规划、建设等部门要加大城中村改造范围内违法建设的查 处力度。各区政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违 法建设行为，保证城中村改造工作规范、有序、和谐推进。 专业律师为您服务 5 本文件由市城中村改造领导小组办公室负责解释。自发布之日起执 行。有效期为五年。 附件：石家庄市城中村改造工作领导小组名单 二八年一月二十八日 附件 石家庄市城中村改造工作领导小组名单 组 长：蒋洪江 市委常委、副市长 副组长：李文昌 市政府副秘书长 王瑞生 市建设局局长 成 员：张 聪 长安区区长 黄朝庆 桥东区区长 刘月照 桥西区区长 蒋文红 新华区区长 赵宏魁 裕华区区委书记、区长 赵栓文 高新区管委会主任 王增喜 市建设局副局长 左力鸥 市发改委副主任 杨若威 市规划局副局长 王建国 市城管局副局长 白彦德 市房管局副局长 张增法 市国土局副局长 曹梦林 市园林局副局长 王秋旺 市财政局副局长 宋春元 市环保局副局长 “三年大变化”文件 吴书健 市人防办副主任 杨锁成 市农业局副局长 甘国云 市民政局副局长 郭新年 市公安局副局长 韦 东 市国资委副主任 领导小组下设办公室，设在市建设局。办公室主任由王增喜兼任。 办公室的主要职责是：组织审定城中村改造规划方案和制定年度改造计 划；调查研究城中村改造工作，完善城中村改造配套政策；指导、督导、 协调、考核各区、各部门城中村改造工作。 各区城中村改造工作领导小组办公室的主要职责是：组织实施辖区 内各城中村改造；审定各城中村改造的拆迁补偿方案并组织实施；做好 城中村改造中的社会稳定工作。 专业律师为您服务 7 石家庄市人民政府 关于加快城区危险住房改造的实施意见 石政发（2008）6 号 各县(市) 、区人民政府，市政府各部门，市属各单位： 为加快推进城区危险住房改造，保障城市住房安全，改善居民居住 条件，根据建设部城市危险房屋管理规定(建设部令第 129 号) 河北 省人民政府关于完善和落实城市住房保障制度切实解决低收入家庭住 房问题的若干意见(冀政200795 号)、石家庄市房屋安全管理办 法(市政府令第 128 号)等有关规章和文件规定，特制定本实施意见。 一、实施原则 城区危险住房改造，坚持政府主导、居民自愿、政策扶持、市场运 作的原则。 二、实施范围 本市建成区范围内，经市房屋安全鉴定机构鉴定达到 D 级危险等 级(整栋危险房屋)的单栋住宅房屋或总建筑面积在 1 万平方米以下的多 栋住宅房屋，列入危险住房改造范围。 相毗连的其它房屋因规划原因必须连带拆除的可以一并拆除改造， 但毗连房屋建筑面积不应大于危险房屋拆迁面积的 50。 成片的危陋住宅区改造，按照旧城改造的有关政策办理。 三、组织形式 危险住房改造工作在市政府的统一领导下，实行属地管理。由辖区 “三年大变化”文件 政府具体组织，房屋所有权人提出申请，采取房屋所有权人自行翻建、 政府组织以土地招、拍、挂出让和政府征收等三种形式实施改造。 四、办理程序 (一)房屋所有权人自行翻建改造的，按以下程序办理： 1房屋所有权人向所在区住房保障管理部门提出改造申请，并提 交以下资料： (1)改造申请书； (2)房屋及土地权属证明； (3)房屋安全鉴定报告； (4)房屋改造方案； (5)住房保障部门规定的其它材料。 产权人为多人的，应提交房屋改造合约。 2区住房保障管理部门对提交的材料和居民改造意向进行初始审 查，出具危险住房改造项目初审意见。 3市危险住房改造工作领导小组办公室对项目进行审核，出具 危险住房改造项目预审函，征询规划部门意见。 4符合城市规划的，市危险住房改造工作领导小组下达危险住 房改造项目通知书。 5房屋所有权人按基本建设程序办理规划、土地、拆迁、计划、 收费、建设等其它手续。 (二)政府组织以土地招、拍、挂出让方式改造的，按以下程序办理： 1房屋所有权人委托前期代理人，由代理人组织项目的申请、规 划、设计、安置等前期工作。 房屋所有权人为多人的，由区住房保障管理部门组织房屋所有权人 签订房屋改造合约，并约定房屋所有权人代表，由其代表所有权人行使 专业律师为您服务 9 签约等权利。 申请时提交以下资料： (1)委托书及代理人身份证明； (2)改造申请书； (3)房屋及土地权属证明； (4)房屋安全鉴定报告； (5)房屋改造的安置方案； (6)住房保障部门规定的其它材料。 产权人为多人的，应提交房屋改造合约。 2区住房保障管理部门对提交的材料和居民改造意向进行初始审 查，出具危险住房改造项目初审意见。 3市危险住房改造工作领导小组办公室对项目进行审核，出具 危险住房改造项目预审函，征询规划部门意见。 4符合城市规划的，市危险住房改造工作领导小组下达危险住 房改造项目通知书。 5市国土资源管理部门会同市规划、建设、房管、发改等有关部 门和项目所在地区政府共同编制土地公开出让方案，并按照招标拍卖 挂牌出让国有土地使用权规范的要求，根据个案具体情况进行土地公 开招、拍、挂。 前期规划、设计、鉴定、委托等费用由国土资源管理部门依法评估 后，在土地公开出让所得中支付。 6危险住房改造项目实施人在中标或竞得后 1 5 日内持成交确认 书到区住房保障管理部门备案，并按照基本建设程序办理规划、土地、 计划、拆迁、收费、建设等其它手续。 (三)实行政府征收的，由市国土资源管理部门按照有关规定组织征 收，纳入土地储备。 “三年大变化”文件 五、相关政策 (一)危险住房改造项目拆迁补偿安置，实行以原址实物安置为主， 异地实物安置与货币补偿为辅的原则，安置办法和补偿标准参照城市 房屋拆迁管理办法(市政府令 124 号)执行。 对被拆迁居民符合石家庄市最低住房保障标准的家庭，应实行实物 安置，其安置住房面积不得低于石家庄市当年最低住房保障标准。 拆迁公有房屋的，原则上应先将房屋出售给具有合法租赁手续的住 户，其政策和价格参照房改的有关规定执行。 (二)已经房改的危险住房，改造时可提取使用房屋维修资金，改造 后再按有关规定标准由产权人直接建立房屋维修资金。改造时未使用的 房屋维修资金，直接转为改造后的房屋维修资金。 (三)危险住房改造项目以建设普通商品住房为主，按照国家普通商 品住房的规定设计和建设，结合地块实际完善配套设施，并可根据具体 情况酌情提高规划建筑密度和容积率。 (四)房屋所有权人自行出资翻建改造的危险住房项目，在城市规划 许可条件下，可在保持房屋总套数不变的前提下，适当增加建筑面积， 但不得超过原建筑面积的 1 5。 (五)危险住房改造项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性 收费和政府性基金。对被拆迁居民按照国家和省城市房屋拆迁管理法规 政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民因拆迁重新购置 住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，成交价 格超过拆迁补偿款的，对超出部分征收契税。 (六)以土地出让方式改造的，土地净收益扣除国家规定用途资金后， 20%返还区政府用于改造组织费用。 六、保障措施 (一)加强领导。为确保危险住房改造顺利实施，市政府成立石家庄 专业律师为您服务 11 市危险住房改造工作领导小组(组成人员名单见附件)，主要负责全市危 险住房改造的统一指挥，审定危险住房改造项目，协调解决项目进展中 的重大问题。领导小组下设办公室，主要负责编制危险住房改造规划和 年度计划，抓好日常监督管理，了解掌握全市危险住房改造进展情况， 及时向领导小组报告工作进展和重大问题。各区也要成立相应的组织机 构，负责做好本辖区危险住房的摸底调查、宣传发动、组织实施和监督 管理等工作。 (二)规范运作。各有关部门要严格项目审查，按照有关规定和程序， 认真审核危险住房改造项目申报材料。凡未经市危险住房改造工作领导 小组批准的危险住房改造项目，其它部门不得办理审批手续。危险住房 改造项目实施单位要严格按照国家和省、市房地产开发经营管理有关规 定实施项目改造，做到合法经营。同时，要按月向所在区住房保障管理 部门报送工程进度和完成投资等有关情况。各区住房保障管理部门要在 每季度末将本辖区所有危险住房改造进展情况汇总上报市危险住房改造 工作领导小组办公室。 (三)落实责任。市内五区政府和高新区管委会要切实做好本辖区危 险住房改造的组织、协调工作。各房屋所有权人是房屋监管、申请安全 鉴定、日常维修和申请改造的第一责任人，要定期对其房屋进行安全检 查，发现问题主动申请房屋安全鉴定。对经鉴定为 D 级的危险住房， 房屋所有权人要主动申请改造；近期无法实施改造的，房屋所有权人和 相关责任人要立即停止使用，确保住户生命财产安全。危险住房改造项 目实施单位要切实加快工程进度，最大限度缩短施工期限，减少居民过 渡周期。对因房屋所有权人主观原因致使已批准的危改项目不能如期实 施的，由项目所在区政府责令房屋所有权人限期实施改造。对因未按期 实施改造而导致发生安全责任事故，造成生命、财产损失的，将依法追 究房屋所有权人及相关责任人的责任。对项目实施单位未按规定履行相 “三年大变化”文件 关义务或违规操作的，由辖区政府及时纠正并计入诚信档案，情节严重 的报市危险住房改造工作领导小组处理。 各县(市) 、矿区人民政府实施危险住房改造，参照本实施意见执行。 本实施意见自发文之日起执行，有效期五年。 附件：石家庄市危险住房改造工作领导小组人员名单 二八年一月二十九日 附件 石家庄市危险住房改造 工作领导小组人员名单 组 长：蒋洪江 市委常委、副市长 副组长：李文昌 市政府副秘书长 成 员：张富春 市住房保障和房产管理局局长 王晓临 市城乡规划局局长 师吉奎 市国土资源局局长 左力鸥 市发展和改革委员会副主任 王增喜 市建设局副局长 王秋旺 市财政局副局长、收费局局长 肖玉良 长安区副区长 郑丁江 桥东区副区长 郭彦军 桥西区副区长 闫卫民 新华区副区长 张维德 裕华区副区长 金珂锐 高新区规划建设局局长 专业律师为您服务 13 领导小组下设办公室，办公地点在市住房保障和房产管理局，办公 室主任由张富春同志兼任。 石家庄市 2008 年拆除违法建筑 超期临建和简陋建筑及景观改造实施方案 为进一步落实城乡规划，改善省会环境，提升我市整体形象，依据 有关法律、法规和市委、市政府决策部署，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，认真落实城乡规划 法和省委、省政府的指示精神，紧紧围绕把我市建设成为全省“首善之 区”的总体要求，以建设沿海经济社会发展强省省会和繁荣、文明、和 谐石家庄为标准，以改善城市景观、保障城市交通、扩增城市绿地、消 除安全隐患为目标，大力拆除违法建筑、超期临建和简陋建筑，进一步 改善省会的城市环境。 二、基本原则 (一)依法行政的原则 以中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法 、城市市容和环境卫生管理条例、河北省土地管理条例等国家 和省有关法律、法规为准绳，严格政策、严格标准、严格程序，对违法 建筑、超期临建和简陋建筑，坚决予以拆除。 (二)属地负责的原则 各县(市) 、区是实施拆除工作的第一责任人，对所辖区“拆违 ”工作 负总责，具体组织、协调有关拆除活动。各有关单位， 驻石单位应积 “三年大变化”文件 极支持、配合、服从所在区的统一领导和安排。 (三)争取自拆的原则 加强教育引导，晓之以理，喻之以法，动之以情，深入细致地做好 被拆除单位和群众工作，充分发动群众，依靠群众，积极争取被拆除单 位和群众的理解、支持和配合，最大限度争取自拆，党政机关、企事业 单位、党员干部，要在自拆中起模范带头作用。 (四)拆治并举的原则 坚持以拆促治、拆违还路、拆违增绿、拆违添景，应拆建筑拆除后， 对“拆违”原址，迅速依次清运渣土、平整场地、整修墙体、硬化绿化。 对拆违后裸露的建筑物根据外立面材质和整洁程度立即实施清洗、粉刷、 装饰和整修，切实做到“即拆、即清、即整、即绿、即美”。 (五)拆建结合的原则 鼓励以拆促建、以建促拆。拆除后，凡具备条件可以重新建设正式 建筑的地段，规划部门要提前介入，加快审批，国土、建设等有关部门 要给与支持和帮助。对符合城乡规划并具备条件的项目，积极创造条件 推进，尽快开工建设，通过项目建设带动拆违和拆迁改造，以改善形象。 (六)维护稳定的原则 依法“拆违”，有情操作，对特困群众、弱势群体，落实好各项保 障措施，切实消除各种不稳定因素，确保社会稳定。 三、拆除范围 按照拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋和拆重点的原则，2008 年拆 违改造工作的范围是： （一）市内五区及开发区对辖区内主次干道（道路红线 25 米以上） 两侧的违法建筑、超期临建、简陋建筑实施全部拆除。 （二）藁城、鹿泉、正定、栾城等县（市）对 107 国道、307 国道、 专业律师为您服务 15 308 国道、石闫路、石获北路、石获南路、中山路、炼油厂路以及通往 飞机场、动物园、植物园、省接待中心的道路两侧的违法建筑、超期临 建及简陋建筑要彻底拆除到位。 （三）对裕华路沿线大谈村、小谈村、北杜村、城角庄、东里村、 方北村、留村等 7 个旧村，中山路沿线西王村、谈固村、白佛口村、白 佛村等 4 个旧村，槐安路沿线振头一街、振头二街、振头三街、振头四 街、元村、槐底村、尖岭村、小马村、南辛庄村、小岗上村、宋营村等 11 个旧村，中华大街沿线西三教村、市庄村、高柱村、柏林庄村、党 家庄村、赵一街、赵二街等 7 个村，建设大街沿线孙村、东岗头村、义 堂村、庄窠村、柳辛村、西古城村、柳林铺村等 7 个旧村，共计 36 个 城中村实施进深 150 米拆迁改造，并鼓励整体拆迁改造。 （四）对裕华路沿线七分部仓库、市直第二休干所宿舍、棉七生活 区、裕东小区、谈固小区、建明小区等 6 个多层住宅区，中山路沿线和 平医院生活区、石药集团生活区等 2 个多层住宅区，槐安路沿线国防科 工委休干所、市粮食局宿舍、铁路 37 宿舍、第二印染厂宿舍、二纺机 旧厂等 5 个旧区，中华大街沿线第十棉纺厂、新石小区、太行机械厂宿 舍等 3 个旧区，建设大街沿线 3302 生活区、棉一生活区、棉六生活区 等 3 个旧区，共计 19 个旧区实施进深 150 米拆迁改造。并鼓励整体拆 迁改造。 （五）对主要出入市道路两侧大郭村、赵村、东良厢村、 留营村、南焦村、塔冢村、方村等 7 个村实施进深 150 米拆迁改造。 上述区域 2008 年 6 月底前全部拆除完毕（具体拆除建筑明细表另 行下发）。 四、任务分工 “拆违”工作由市“拆违”工作指挥部牵头，各县（市）、区政府 负责组织实施，有关部门予以配合。市规划局的主要职责是负责界定市 内五区拆除建筑物的性质，负责拆后整修、绿化、硬化的统一规划。市 “三年大变化”文件 房管局负责界定市内五区拆除建筑物的房产权属。市国土局负责界定市 内五区拆除建筑物的土地权属；市园林局负责市内五区拆除后绿化工程 的实施；市城管局负责市内五区拆除后便道硬化工程的实施，指定市区 内建筑垃圾的消纳场所及清运路线，并实行清运垃圾回执制度；市建设 局负责市内五区合法建筑拆迁的核准；市财政局负责对拆除建筑物的核 认和拨付补偿费用；市工商局负责及时变更拆除范围内经营单位的营业 执照；市公安局负责“拆违”工作现场秩序的维护，保障现场人员的安 全，对采取违法手段抗拒“拆违”的人员强制带离现场；市法院负责强 制执行涉法事项的协调。 五、工作步骤 2008 年 1 月 1 日至 2 月 29 日为组织准备阶段。市规划局依据前期 调查数据，将拆除任务分解到市内五区，高新区、藁城、鹿泉、正定、 栾城等县（市）、区。各县（市）、区和宣传等部门采取多种形式，做 好宣传引导和组织发动工作。 3 月 1 日至 6 月 30 日为实施拆除阶段。由市“拆违”工作领导小组牵 头，各县( 市) 、区政府组织，深入有拆除任务的单位进行动员和督导， 按要求拆除。在拆除中各区应选用具有资质的拆迁公司拆除房屋，拆除 现场应及时采取洒水降尘等环保措拖，最大限度减轻扬尘污染和扰民。 拆除后，立即清理现场，按要求修建透空围墙，进行硬化、绿化和美化。 拆除工作分四个步骤实施： (一)自行拆除阶段：(3 月 1 日至 3 月 31 日)，各县( 市)、区组织实 施辖区违法建筑自拆，并为自拆创造便利条件。 (二)协助拆除阶段：(4 月 1 日至 4 月 30 日)对按规定期限内未能自 行拆除，或自拆有困难的违法建筑，由各县(市)、 区组织力量协助拆 除。 (三) 强制拆除阶段：(5 月 1 日至 6 月 30 日)对在规定期限内未 能实现自行拆除、协助拆除的建筑，由各县(市）、区负责，区规划、 专业律师为您服务 17 国土、城管、公安、法院等有关部门和单位参与，按照先机关和企事业 单位、后集体、再个人的顺序，实施强制拆除。公安机关参与强拆过程， 随时掌握违法建设当事人的活动情况，对无理阻挠强拆及串联、教唆闹 事者，及时采取相应措施。 2008 年 12 月市委、市政府将组织考核验收。由“拆违”工作领导小 组组织，有关部门参加对各县(市)、区拆除工作进行考核验收。对按期 完成任务的，由市政府给予奖励，对完不成任务的，给予通报批评。市 委、市政府同时将今年“拆违”工作纳入年终县( 市)、区领导班子考核目 标。 六、有关政策 市内五区“拆违”工作实行以下政策： (一)对列入拆除范围，未经城市规划行政主管部门批准擅自建设的 沿街各类建筑物、构筑物，一律依法予以无偿拆除。经城市规划行政主 管部门批准建设的临时建筑，超过批准期限或虽未规定期限但使用超过 两年的，一律依法予以无偿拆除。 (二)对列入拆除范围、三证齐备(规划许可、土地权属、房产权属) 的建筑，对拆后政府须收回土地使用权的，应依据城市房屋拆迁管理法 规的规定，按照房地产市场评估的价格予以补偿。对不变更土地使用权 的，按其地上建筑物重置价结合成新予以补偿。 (三)对不能提交三证( 规划许可、土地权属、房产权属 )的，由规划、 国土、房产等部门依法审定其建筑物性质，并根据有关法规确定补偿与 否及补偿标准。 (四)列入拆除范围，但三证齐备的简陋建筑，对在拆除后允许调整 布局、重新建设的，原建筑物不再予以补偿，支付建筑垃圾清运补助费。 对新建项目中与拆除损失相当部分，可享受市政府收费等方面的政策减 免。 “三年大变化”文件 (五)对经城市规划行政主管部门批准建设、使用时间未超过规定期 限的临时建筑，按其重置价的 10一 50予以补偿；装修部分按重置 价给与适当补偿。 (六)对列入实施范围的建筑，由市规划局、建设局、财政局严格审 定拆除面积后，每拆除 1 平方米建筑物给予 25 元渣土清运费补助，并 免交渣土处置费。 (七)对不具备规划许可证，仅具有土地权属证件，拆除后由政府收回 土地使用权，用于道路或绿地建设的，按照公共设施用地的补偿标准， 结合土地区位予以土地补偿，其建筑物不再予以补偿。 (八)市政府在 2008 年城建资金中安排“拆违” 工作专项经费，对市内 五区“ 拆违”按每平方米拆除面积 5 元的标准核拔工作经费，实行总额包 干。 (九)市政府对“拆违”工作按拆除面积，给与每平方米 5 元奖励。 其他县( 市) 、区可参照上述政策执行。“拆违” 经费由各县(市) 、区财政 列支。 七、保障措施 (一)加强组织领导。市委、市政府成立拆除违法建筑、超期临建、 简陋建筑领导小组(简称“ 拆违” 工作领导小组，领导小组名单另行印发) 。 领导小组下设办公室，具体负责“拆违”工作的综合协调、督促检查和日 常工作。办公室主任由市委常委、副市长蒋洪江同志兼任，副主任由市 政府副秘书李文昌、市城乡规划局局长王晓临、市城乡规划局副局长吕 军同志兼任。办公室下设综合协调组、政策指导组、宣传报道组、信访 稳定组。各组工作人员从市规划、建设、城管、房管、国土、园林、信 访、公安、监察等部门抽调，抽调人员全部脱离原工作岗位。其中，综 合协调组从市规划局、市城管局、市园林局、市监察局各抽调两名同志； 政策指导组从市拆迁办抽调两名，市规划局、市国土局、市房管局各抽 专业律师为您服务 19 调一名同志；宣传报道组从市委宣传部、市日报社、市电视台各抽调一 名同志；信访稳定组从市信访局、市公安局各抽调一名同志。 各县(市) 、区，各乡( 镇)、办事处，各村( 居)委会也要成立相应的纽 织机构，由主要负责同志挂帅，组成精干的工作班子，形成上下贯通、 左右协调、运转高效的组织指挥系统。 (二)建立协调机制 1、领导分包制度：市级领导分包市内各区和组团县市(具体分工另 行印发) ，各县(市) 、区领导要分包路街。市和县 (市) 、区分包领导要每 周安排半天时间进行现场调研督察活动，有针对性地指导做好分包县 (市)、区和街道 “拆违”工作，协调解决工作中遇到的问题。 2、例会调度制度：市“拆违” 指挥部每周召开一次“ 拆违”工作例会。 听取进展情况，分析解决存在问题、完善措施、协调关系、布置任务。 3、工作报告制度：各县(市)、区要及时向市“拆违” 领导小组办公室 报告“ 拆违”工作进展情况。市 “拆违”工作领导小组办公室要及时审核、 登记、备案，并及时以简报形式通报各有关部门。 4、检查督导制度：市“拆违” 协要会同市委、市政府督察室对各县 (市)、区工作进展情况实施定期督导检查，对检查督导情况要及时向市 委、市政府及“ 拆违” 工作领导小组报告。 (三)落实工作责任 要实行各县(市)、区，各责任部门主要领导负责制，对本县(市) 、 区，本部门所承担的任务负全责。各县(市)、区，各责任部门领导要统 一思想认识，充分调动各级、各方面的积极性，把工作做好、做实。各 县(市)、区要把拆除任务分解到各乡(镇)、办事处，村( 居)委会，并及时 调度，督导落实。在实施拆除阶段既要动员产权单位和个人主动自行拆 除违法建筑，又要做好统一拆除安排，下大力对难点路段依法予以强制 拆除。 “三年大变化”文件 (四)搞好分工协作 规划、城管、园林等部门要认真履行职责，相互配合，按照“先地 下后地上”、“先庭院后便道”的次序组织实施拆后整修工作，建筑物 拆除后( 一律拆至室外地坪)，依次清运垃圾、平整场地、整修墙体、修 建透空围栏、实施道路绿化、硬化，做到“即拆、即清、即整、即绿、 即美” 。 市房管局要做好“拆违”工作中困难居民购买经济适用房 的保障工作；市民政局要做好“拆违”工作中生活困难人员的最低生活 保障工作；市劳动和社会保障局要做好“拆违”工作中相应再就业援助 工作。 (五)广泛宣传动员 各级、各有关部门要深入沿街单位，广泛进行宣传和动员，做好耐 心细致的思想教育工作，取得沿街单位的理解、支持和配合。T 各新闻 单位要充分发挥舆论导向作用，采取多种形式，广泛宣传这项工作的重 大意义，宣传工作中表现突出的单位和个人，努力营造全社会关心支持 省会城市建设的浓厚氛围，共同塑造良好的省会形象。 (六)严肃工作纪律 在“拆违”工作中，各机关企事业单位、广大党员干部要认真遵守 组织纪律，做到“三带头三不准”，即带头支持“拆违”工作，不准做 (说)不利于“拆违” 工作的事( 话)；带头做好职工及亲友的工作，不准为 违法建筑说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建筑，不准拖全 市“ 拆违”工作的后腿。对必须拆除却不履行职责、不作为的单位负责人 和直接责任人，由纪检、监察、组织部门追究其责任。 附件： 1、2008 年石家庄市主城区拆除违法建筑、超期临建任务分解表 2、2008 年石家庄市组团县市拆除违法建筑超期临建和简陋建筑任 务分解表 专业律师为您服务 21 3、2008 年石家庄市主城区旧城区拆迁改造任务分解表 4、2008 年石家庄市主城区旧村拆迁改造任务分解表 石家庄市城乡规划局 2008 年 1 月 6 日 附件 1 2008 年石家庄市主城区 拆除违法建筑 超期临建任务分解表 区、县（市） 道 路 （路段） 违法建筑 （平方米） 超期临建 （平方米） 合 计 （平方米） 长安区 32 226199.4 0 226199.4 桥东区 33 137099.24 0 137099.24 桥西区 37 344272 68043 412315 新华区 24 295337 270 295607 裕华区 32 358790 45805 404595 高新技术开 发区东区 11 87277.32 81388 168665.3 “三年大变化”文件 合计 169 1448975.5 195506 1644481 附件 2 2008 年石家庄市组团县市拆除 违法建筑 超期临建和简陋建筑任务分解表 县（市） 道 路（路段） 违法建筑（平方米） 超期临建 （平方米） 简陋建筑（平方米） 合 计 （平方米） 藁城市 1 18899.62 0 423.17 19322.79 鹿泉市 4 2053.13 0 710 2763.13 正定县 2 9312.8 0 0 9312.8 栾城县 2 1960 4006.15 10704.32 16670.47 合计 9 32225.5 4006.15 11837.5 48069.19 专业律师为您服务 23 附件 3 2008 年石家庄市主城区旧城区 拆迁改造任务分解表 区、县（市） 旧城区 拆迁地块面积 （公顷） 拆迁建筑面积 （平方米） 备 注 裕东小区 3 42000 谈固小区 11 124000长安区 建明小区 5 70000 棉七生活区 2.86 21000 二纺机旧厂 1.1 8400 棉一生活区 6.9 89700 桥东区 棉六生活区 7.1 92300 七分部仓库 3 19500 市直第二休干所 0.6 9000 和平医院生活区 3.5 13400 石药集团生活区 13.1 117800 国防科工委宿舍 1.33 7680 市粮食局宿舍 1.12 23414 铁路 37 生活区 1.4 18000 第二印染厂宿舍 0.81 13050 第十棉纺厂 5.37 50860 桥西区 新石小区 0.69 21900 新华区 太行机械厂宿舍 3.81 28000 裕华区 3302 生活区 6 84000 合计 77.69 854004 “三年大变化”文件 附件 4 2008 年主城区旧村拆迁改造任务分解表 全部实施拆迁改造 150 米进深实施拆迁改造 序号 村庄名称 坐落位置 人数（万） 占地面积 （公顷） 建筑面积 （万平方米） 占地面积 （公顷） 建筑面积 （万平米） 责任单位 1 谈固村 中山路 1.26 55.87 34.9813 13.9 20 长安区 2 白佛村 中山路 0.95 100 75.8901 15.2 12 长安区 3 白佛口村 中山路 0.18 15 15.7448 3 2.4 长安区 4 西古城村 建设大街 0.25 40 30 5 4 长安区 5 义堂村 建设大街 0.60 18.67 13.93 3 3.5 桥东区 6 庄窠村 建设大街 0.09 10.4 5 2 2 桥东区 7 柳辛庄村 建设大街 0.51 55.1 19.2 3 2.4 桥东区 8 柳林铺村 建设大街 0.2 13.4 9 4 3.2 桥东区 9 元村 槐安路 0.02 2 1.5 2 1.5 桥东区 专业律师为您服务 27 10 西三教村 中华大街 0.56 38.72 46.52 4.5 4 桥西区 11 城角庄村 裕华路 0.34 22.7 23.75 9 8 桥西区 12 东里村 裕华路 0.04 2.5 0.63 2.5 0.63 桥西区 13 振一街村 槐安路 0.45 17.3 13.24 9 8 桥西区 14 振二街村 槐安路 0.41 26.9 19.53 12 10 桥西区 15 振三街村 槐安路 0.36 22 14.4 1.5 0.8 桥西区 16 振四街村 槐安路 0.48 23.33 28.0 14 11.2 桥西区 17 大谈村 裕华路 0.40 34.48 33.28 6 6 桥西区 18 北杜村 裕华路 0.30 23.39 25.73 5 5 桥西区 19 小谈村 裕华路 0.06 5.35 5.80 5.35 5.8 桥西区 20 留营村 石获南路 0.35 60 45 14.53 12.86 桥西区 21 东良厢村 石铜路 0.25 30 20 12.1 10.89 桥西区 22 西王村 中山路 0.25 20 16 2 3 桥西区 23 党家庄村 中华大街 0.23 20 18 8 5 新华区 “三年大变化”文件 24 高柱村 中华大街 0.30 30 24 4.17 0.3 新华区 25 柏林庄村 中华大街 0.67 74.3 48 4.37 3 新华区 26 赵一街村 中华大街 0.26 32 10.5 3 2 新华区 27 赵二街村 中华大街 0.30 25.3 5 4 3 新华区 28 市庄村 中华大街 0.31 11.6 14 5 6.5 新华区 29 大郭村 和平路 0.90 60 50 14.7 13 新华区 30 方 村 308 国道 0.56 106.5 8.6 10 8 裕华区 31 南辛庄村 槐安路 0.13 6 4.8 2.4 2.4 裕华区 32 塔冢村 体育大街 0.62 56.7 23.2 12 10 裕华区 33 孙村 建设大街 0.32 38.7 25 15 13 裕华区 34 东岗头村 建设大街 0.2 20 16 3.3 9 裕华区 35 槐底村 槐安路 0.66 42 32 9 9 裕华区 36 尖岭村 槐安路 0.63 40 45 7.5 8 裕华区 37 方北村 裕华路 0.50 14 5.3 7 3 裕华区 专业律师为您服务 29 38 南焦村 体育大街 0.25 30 24 9 17.51 裕华区 39 宋营村 槐安路 0.30 30 25 15 15 裕华区 40 小马村 槐安路 0.25 20 20 7.5 8 裕华区 41 小岗上村 槐安路 0.27 20 18 4 3.2 开发区 42 留 村 裕华路 0.69 25 20 12 10 开发区 43 赵 村 307 国道 0.45 38 35 7.5 6 开发区 合计 17.11 1377.21 968.5262 311.02 292.09 “三年大变化”文件30 按：12 月 28 日晚，市长冀纯堂同志召集各位副市长、秘书长、各 位副秘书长、市发改委、规划局、土地局、建设局、交通局、园林局、 环保局、房管局等部门的全体班子成员，就传达贯彻省领导在省会城市 建设工作座谈会上重要讲话精神召开了专题会议。在每个部门主要负责 同志谈感受、谈认识、查问题、找不足、表决心的基础上，浩文、洪江、 发旺、王刚、天印等市领导分别作了发言，市长冀纯堂同志作了重要讲 话。本次会议进一步统一了思想，查到了工作上的差距，提高了认识， 提升了境界，为早日实现省会现代化，打好“一年一大步，三年大变样” 攻坚战，奠定了坚实的思想基础和工作基础。 冀纯堂同志在传达贯彻省领导在省会 城市建设工作座谈会上重要讲话精神专题 会议上的讲话 （2007 年 12 月 28 日） 今晚把大家召集来，主要是因为今天全天都在召开市委全会和经济 工作会，白天没有时间，故此晚上我们加个班，开个专题会议。这次会 议主要是传达贯彻昨天省领导在省会城市建设座谈会上的重要讲话精神， 旨在统一思想、提高认识。这次会议既是省会城市建设座谈会筹备工作 的总结会，也是结合省会建设进一步解放思想的专题讨论会，更是打好 城市建设“三年大变样”攻坚战的动员会。刚才，洪江同志传达了云川 书记、庚茂省长、张力秘书长、恩华副省长的讲话精神，浩文、发旺、 王刚、天印同志和有关部门负责同志分别谈了自己的感受，大家谈的都 很好，都是心里话。不少同志还提出了很重要的意见和建议，大家要认 真领会、认真落实。下面我就如何贯彻落实好省领导讲话精神先谈点感 受，再讲意见和要求。 312007 年第一期 一、深切感受 这次省领导来我市听取城市建设“三年大变样”工作汇报，各位省 领导特别是云川书记对我们提出了新的更高的要求，他在讲话中指出， 河北的形象、河北现代化建设的成果、河北财富积累的一个重要体现是 看石家庄市的建设。并要求我们真正发挥省会功能，早日建成现代化的 省会城市。这不仅为我们在新的平台上推进城市建设又好又快发展指明 了前进方向，而且说明云川书记对搞好省会建设，在全省发挥示范带头 作用、当好排头兵看得很重，寄予厚望。这充分说明了新一届省委、省 政府对省会的建设和发展是真关心、真支持、真着急。所谓真关心，就 是云川书记刚到河北，就于 9 月 4 日来我市视察城市建设工作，对我市 “八个一”工作给予了充分肯定，并提出了拒绝理由、坚决完成任务的工 作理念。在不到 20 天的时间里，又连续三次对省会建设工作作出了重 要批示，并责成省委、省政府张力、尹亚力两位秘书长亲自召开省直部 门大会，支持我市的工作。如果没有云川书记的支持，我们的“ 八个一” 工作不会进展的这么顺利，效果也不会这么明显。所谓真支持，就是省 委、省政府主要领导特别是云川书记，十分关心省会的每一个变化、每 一个市场、每一条街道，利用休息时间，亲自到机场、车站、出入市口 进行实地察看，特别是在这次省会建设汇报座谈会上，云川书记要求省 直部门对石家庄提出的问题要全力支持，基本解决，咬着牙支持三年。 所谓真着急，就是这次汇报时，虽然对我们提出了批评，但我认为省委 主要领导的出发点和落脚点都是为了省会又好又快发展，说明云川书记 对省会老百姓的感情比我们深，对省会城市发展规律研究的比我们透。 如果再晚几年，将迟缓省会现代化的进程，很可能出现事倍功半局面， 投入不少成效不大，费劲不小效果不好。 我作为市长，也是这次汇报工作的牵头人，受到省领导批评，我深 感内疚，倍感遗憾。要讲责任的话，首先由我来承担主要责任。同时， “三年大变化”文件32 我也深刻感到，一是领导批评的正确。省领导这次到我市来，主要是听 我们实现“三年大变样”的具体举措，云川书记早就打过招呼，而且批 示非常明确。虽然我们谋划了较长时间、但汇报的仍然不够理想，究其 原因，差就差在思想不够解放、观念陈旧上、理解领导意图不够上；错 就错在缺乏标准上，谋划工作起点低、魄力小、措施不到位。二是领导 批评的及时。党的十七大以后，全国各地都在新的起点上谋划新的发展 举措，可以说是千帆竞发、百舸争流。石家庄由于历史上种种主客观原 因，本来与其他省会城市就不在一个起点上，在很多方面已经与建设沿 海强省的省会不相称。在这样的形势下，别说比别人步小速慢，就是与 别人同步前进也永远是落后的。是领导的批评使我们得到警醒，是领导 的鞭策使我们得到了醒悟，否则，我们可能仍然认识不到自身存在的小 进即满、小