奋力开创全市民营经济发展新的春天

奋力开创全市民营经济发展新的春天 关于全市民营经济发展情况的调研报告 市委科学跨越发展第七专题调研组 根据市委、市政府统一部署和安排，我们调研组在市委 常委、政法委书记史国君，市政府副市长唐道伦和政协副主 席、工商联主席范更生三位领导亲自组织和带领下，先后分 别召开了民营企业家（主）座谈会和市直相关部门负责人座 谈会，并按照大中小型三种类型，分类随机抽取 100 家企业 共 300 家企业，进行了问卷调查，还就一些具体问题与民营 企业和相关部门进行了单独访谈和沟通。在调研报告初稿出 来后，我们又先后四次组织市委办、市政府办、市经信委和 市工商联的领导及调研组全体同志，围绕市领导提出的“把 底数摸清，把问题找准，提出管用可行的对策建议”的要求， 对调研报告初稿特别是对策建议部分，进行了多次深入的研 讨，并按照中央提出的“改文风、转作风 ”的要求，彻底删除原 稿中的空话、套话，形成了比较简短但内容实在的修改稿。 修改稿报三位市领导审阅后，我们又根据三位领导的意见， 对调研报告进行了进一步修改。现将有关情况汇报如下： 1、全市民营经济发展现状 据工商和统计等相关部门统计，截止今年 3 月底，全市 个体工商户发展到 163376 户，民营企业发展到 38896 家，民 营经济吸纳就业 88.1 万人。2012 年，全市民营经济实现增加 值 1176.89 亿元，占全市总量的 61.3%;实现税收 190.5 亿元， 占全市总量的 56.7%；吸纳就业人员 90.21 万人，占全市总量 的 80.4%；。 从产业分布情况看，截止今年 3 月底，全市民营企业分 布是：一产 1085 户，占 2.79%；二产 13874 户，占 35.67%；三 产 23937 户，占 61.54.1%。二产企业中，制造业 10840 户，建 筑业 2919 万户；在三产企业中，批发零售业 14559 户，住宿 餐饮业 385 户，物流运输 942 户。 从注册资金规模看，截止今年 3 月底，全市民营企业总 注册资本 1280.45 亿元，户均注册资本 328 万元（全省为 327 万元），其中注册资金在 50 万元以下的 11589 户，50-100 万 元的 8467 户，100-200 万元的 4229 户，200-500 万元的 4848 户，500-1000 万元的 4358 户，1000 万元以上的 2966 户，注 册资本亿元以上的有 143 户。 从年营业额和销售规模看，2012 年底，全市 3931 户列 统民营企业分布情况是：销售规模在 2000 万元以上的有 2968 户，其中，销售规模在 2000-3000 万元的 771 户，销售 规模在 3000-5000 万元的 487 家，销售规模在 5000-1 亿元 的 685 家，销售规模在 1-5 亿元的 904 户，销售规模在 5-10 亿元的 84 家，销售规模在 10 亿元以上的 37 户。 3 从吸纳就业人数规模看，截止今年 3 月底，就业人数在 20 人以下的 32876 户，就业人数 20-50 人的 4016 户，就业人 数在 50-100 人的 1181 户，就业人数在 100-200 人的 487 户， 就业人数在 200-500 人的 224 户，就业人数在 500 人以上的 57 户。 从上面这些情况看，我市经过前几年连续开展的全民创 业活动的推动，全市民营经济有了长足的发展，取得了比较 好发展业绩。但是由于近几年我们的工作重点主要集中于招 引“ 顶 天立地 ”大项目， 对于推动本地民 营经济发展的工作力 度有所有削弱，全市民营经济无论是发展速度，还是发展质 量，与周边地区相比，逐步呈现出比较大的差距。一是规模 总量小。2012 年底，我市私营企业总数约 4.28 万户，位列全 省第 12 位、苏北第 4 位，仅比连云港多 7568 户，分别比盐 城、徐州和宿迁少 75176 户、43101 户和 3664 户。二是发展 层次底。全市通过认定的民营科技型企业仅 1000 余家，仅占 民营企业总量的 2.3%，大多数企业科技装备水平低，处于产 业链的中低端。三是运行质态差。据市国税局统计，去年全 市民营企业入库国税仅有 50.2 亿元，比宿迁还少 22.5 亿元， 在全省最低。在 2.3 万户国税登记企业中，37.8%的企业无入 库国税，30.7% 的企业入库国税在 2 万元以下。四是发展后劲 弱。全市个体工商户总量由 2011 年底的 17.3 万户，下降到 2012 年底的 16.9 万户，目前只有 16.4 万户，占全省比例下 降到 4.7%；全市私营企业总数也由 2012 年底的 4.28 万户下 降到目前的 3.95 万户，只占全省的 3.1%。我市既没有像沙钢、 苏宁、雨润这样的大企业，列统企业数量也排在全省后面， 至今尚无在国内上市的民营企业。 2、影响民营经济加快发展的制约因素剖析。 在这次调研中，我们不仅注重把我市民营经济发展水平 与发达地区及周边地区进行比较分析，更重视对形成较大差 距的原因进行深入剖析。通过问卷调查、召开座谈会和个别 征求意见等途径，以及对我市与外地在政策和环境等影响因 素的差异性研究，我们认为我市影响民营经济加快发展的制 约因素主要有以下几个方面： 1、全民创业的社会氛围不浓。我市地处江淮平原，自 古就有 “重学轻商” 的传统， “万般皆下品，唯有读书高”、 “学而 优则仕”等 观念根深蒂固。大学生就 业 ，首选考公务员，考不 上公务员，就考事业单位，就是不愿自主创业，或到私营企 业发展。普通民众得过且过，贪图安逸，小富即安，不富也安。 全民创业的氛围不浓，投身创业的热情不高，城乡劳动力大 多满足于进厂做工或外出打工来维持基本生活。居民家中积 累的资金也大多用于盖房买房，很少用于投资创业。有些民 众虽然已经勇敢地迈出了创业步伐，但是许多人仍然摆脱不 了传统观念束缚，小进即满，见好就收，开拓创新的动力不 强，做大做强的干劲不足。 2、许多优惠政策没有真正落实。近年来，我市在国家 和省出台的政策措施基础上，相继出台了一系列促进民营经 济发展的优惠政策，许多政府职能部门也出台了各种服务企 业的工作措施，对促进民营经济发展起到了一定的作用。但 5 从企业家反映看，许多政策普遍存在“普惠度低、落地操作难” 等问题，尤其是众多小微企业往往只能是“望文兴叹” 。 调查 显示，国家和省市扶持政策有许多政策都没有完全落实，主 要原因是：政策过于笼统、缺乏可操作性；政策没有明确实施 的责任部门，宣传不到位，企业不了解，找谁谁不理；部门或 垄断行业从自身利益出发，不愿意落实政策。 3、融资难、融资贵问题比较严重。这是我们在调研中 收集到民营企业普遍反映的问题。多位企业家向我们详述他 们贷款屡遭挫折的经历，有的企业存量资产很大，土地证、 房产证齐全，完全符合贷款资格，可就是贷不到款。因为资 金问题，企业无法扩大再生产，无法进行技改，无法上新项 目。甚至因资金不足，上门的生意都不敢做（因流动资金不足） 。即使有幸贷到款，也要付出很高的融资成本，有时竟然高 出企业利润。有个企业反映，企业要贷 100 万元，银行要求 先贷 100 万元放在银行做抵押，才能真正从银行贷出 100 万 元。发展担保公司本来是支持企业发展的，可是一些银行出 于种种目的，把第三方担保设置为前置条件，即使企业自身 有抵押品，也必须通过第三担保方能贷到款。许多企业反映， 贷款年利率一般都 10-15%之间，有的甚至更高。更有一种让 人痛心的情况，一些民企在银行的支持下做到一定规模，但 遇到国家压缩信贷规模或者企业忽视对银行公关，银行就会 压缩民企贷款，迫使企业拿高利贷周转，如果较长时间从别 的银行贷不款就垮了。这也是我市民企难以“长大成人” 的一 个重要原因。 4、经营管理和科技人才相当缺乏。有关部门统计显示， 我市民营企业大学学历的人数比例，不但远远低于政府部门 和事业单位，也大大低于国有企业的水平。优秀人才大多束 缚在体制内，普通人也向往进入体制内谋取前程。这次工商 联调查问卷显示，有 72.8%的民营企业紧缺管理、技术和市 场营销人才。缺乏优秀人才，民营企业的发展就会受到根本 制约，就难以提升发展层次，更难成长出像苏宁、雨润这样 的大品牌公司，反过来又会进一步降低对高层次人才的吸纳 力。没有人才的强力支撑，就没有企业的美好未来。我市很 多企业都是因为发展到一定阶段，遇到了技术、管理等方面 的人才瓶颈，才一直在一定水平上徘徊，始终无法做大做强。 5、发展环境还有很大提升空间。一些部门缺乏支持 民营经济发展的热情和责任感，思想不够解放，框框多创新 少、管理多服务少，在注册审批、行业准入、投融资、土地使 用等具体问题上，不仅对本土民营企业没有优惠照顾，甚至 还有不公平歧视现象。各级民营经济扶持政策在落实和执行 上的“ 玻璃 门” 、“弹簧门” 现象尚未根本消除，民 营企业诉求表 达和与政府的沟通渠道还不够通畅。一些部门的行政审批事 项和收费项目、收费标准还需要进一步控减，行政效能和办 事效率仍有待进一步提高。个别执法部门对企业违规处罚偏 重，牵扯了企业主大量精力，挫伤了创业热情。 三、推动民营经济加快发展的对策建议 7 根据这次调研中征集到的意见和建议，重点针对上述 民营企业普遍反映的问题，集中围绕破解制约民营经济发展 的瓶颈，我们对我市已出台的鼓励民营经济加快发展的政策 措施进行认真梳理和反思，并借鉴民营经济发达地区和周边 地区的经验和做法，按照市委领导提出的“不提貌似思考周 全实则无法操作的空泛建议，要提实实在在行动方案”的要 求，坚持确实有效和确实可行的双重标准，拟定以下六个行 动方案： 1、行政推动强化行动。建议市委、政府坚持发展民营 经济与招商引资并重的“双轮驱动” 战略，首先成立民 营经济 发展指导小组，加强民营经济发展辅导和指导工作。建议由 市领导担任组长，相关部门负责人为成员，办公室设在市经 信委（市中小企业局）。主要职责四项：一是组织宣传和推动 落实市委、市政府鼓励民营经济加快发展的政策措施，指导 企业争取省市各种扶持政策和项目资金支持；二是制定民营 经济发展中长期规划目标和年度工作计划，负责对市直部门 促进民营经济发展工作实绩考核；三是针对民营企业不同 发展阶段的特点，通过组织举办讲座、论坛和交流会等形式， 引导企业做大做强；四是组织策划诸如银企对接等促进民营 经济发展的年度活动方案，监测全市民营经济运行态势；五 是跟踪民营经济发达地区和周边地区的新经验和新做法，及 时向市委、市政府提出完善我市政策措施的建议。 2、全民创业氛围营造行动。建议采取三个方面举措， 营造强力推动全民创业的社会氛围：一是宣传创业典型。我 市日报和淮海晚报开辟全民创业专栏，全方位宣传大学生自 主创业、外出打工人员回乡创业、民营企业努力做大做强等 各种创业典型，激发全社会强烈的创业动机和愿望，引导更 多的社会主体投身创业。二是推介创业案例。我市电视台借 鉴台湾东森电视台全民向钱冲、 台湾 1001 故事、 时尚大 玩咖等引导人们创业的节目制作经验，每月制作 2-3 个能 够吸引观众的创业案例，并在重要时段循环播出，为各种有 创业意愿的群体提供经验和启示。三是表彰创业先进。市委、 市政府每年召开一次民营经济发展表彰大会，大张旗鼓地表 彰各类创业典型，努力营造全社会鼓励创业、尊重创业、投 身创业的良好氛围。 3、 “融资难、融资贵”突破行动。建议采取六个方面 举措，确实帮助民营企业解决融资难、融资贵问题：一是建立 金融机构支持民营经济发展实绩评价和奖惩机制。由市人行、 市银监局牵头，以县区级金融机构为考核单位，制定评价办 法和奖惩细则，促进金融机构落实中央和省市政策，加大对 民营企业的信贷支持力度。二是建立民营企业征信体系建设。 由市经信委（市中小企业局）牵头，会同有关部门共同研究制 定明确具体的守信有奖、失信严罚的信用管理制度，并选择 在我市有知名度的网站作为合作者，建立向公众开放的民营 9 企业信用信息平台，监督民营企业严守信用。三是设立民营 经济发展基金。由市财政局牵头，采取财政出资为主，有关 民营企业、担保公司入股的方式，建立我市市民营中小企业 发展基金，主要用于帮助运行质态好、贷款信誉好、发展前 景好的“三好 ”企业提供 贷款过桥资金。四是 组建互助信用保 障公司。由工商联牵头，组建由政府支持，商会或行业协会 作为法人，具有公益性和互助性质的信用保障公司，救助因 特殊情况而存在失信风险的民营企业。五是加强银企对接。 由市经信委（市中小企业局）牵头，每年组织两次以上银企对 接活动，开展中小企业 BCG 融资市场县（区）行活动，加强银 行与企业之间的信息沟通。六是发展风险投资。由市发改委 牵头和市金融办牵头，扩大现有政府创投基金规模，组织有 关部门加强风投公司招引，以及指导和支持企业发行债券， 引导企业上市直接融资，多渠道解决民营企业融资难问题。 七是强化融资环节监察。由市金融办和银监局分别牵头，加 强对担保公司和银行的监督，严肃查处担保公司和银行违规 收费，以及银行故意扩大第三方担保范围等增加企业融资成 本行为，多管齐下解决“融资贵” 问题。 4、管理和技术人才支持行动。建议采取四个方面举措， 加强对民营经济提升发展层次的人才支持：一是加强大企业 接班人培养。由市委组织部牵头，每年组织 100 名优秀企业 家、领军人才到国内外知名学府培训、参加高层论坛等；利用 我市与清华大学、浙江大学建立的良好合作关系，加大有发 展潜力的民营企业接班人培养培训力度，不断拓宽其眼界和 提升其管理水平。二是加强企业经理人才培养。由人社局牵 头，有计划有针对性开展企业管理培训，通过邀请国内知名 民营企业家来淮开设讲座、举办交流会等形式，为中小企业 加快发展提供实战经验。三是开展机关干部挂职指导。由市 委组织部牵头，组织有意愿、有企业经营管理能力的机关干 部，脱产 2-3 年到民营企业挂职帮助企业提升发展，或者领 办示范型企业为民营企业提升发展层次提供学习典型。四是 强化高端人才招引。由市人才办牵头，加强管理和科技人才 特别是高端人才引进工作，加快实施博士集聚计划、淮上英 才计划。由市科技局牵头，大力推进产学研合作，支持企业 加强研发机构建设，提高科技装备水平。 5、公共服务平台打造行动。在全面提升现有服务民营 经济发展公共平台的基础上，建议重点完善和提升以下公共 服务平台：一是信息服务平台。由市工商总会牵头，建立近期 由政府扶持，长期由商会自主运营的信息服务综合网站，用 来发布政策信息、开展创业指导、提供市场信息，为企业发 布信息、展示产品、寻求合作、招聘员工、互动交流提供平台， 并按照市场需求设置版面栏目，编发上网内容，使之逐步成 长为我市第一网站。二是员工招聘和培训服务平台。由市人 力资源和社会保障局牵头，完善和规范现有企业员工招聘和 11 培训服务平台，重点是畅通用工双方信息沟通渠道，使政府 支持或中介机构开展的培训更加适合企业需要。三是转型升 级服务平台。由市经信委、市工商局、市质监局分别牵头，进 一步建好“一中心、八平台 ”，创建更多的省 级和市级中小企 业公共技术服务