学校财务预算管理存在的问题与对策措施

学校财务预算管理存在的问题与对策措施 湖南省隆回县第一中学 范伏元 摘要学校财务预算是学校财务管理的重要组成部分，也是学校财务管理 中的薄弱环节，本文对财务预算管理中存在的问题提出一些建议，并采取一些 相应的可行的对策措施，以保证学校资金的合理使用。 关键词 学校；财务预算管理；问题与对策措施 学校虽然是人才集聚的地方,但是在观念上长期存在重核算、轻预算的现象， 随着学校经济体制改革的不断完善和发展，学校一方面要从多种渠道筹集资金, 增加收入,满足教学、教研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、 节约地使用有限资金,把资金用到实处,才能充分发挥其效益,实现低成本、高效 益的办学目的，财务管理的问题,它需要学校财务部门、有关领导以及教职工共 同努力，而学校财务预算贯穿着这个系统财务管理运作的始终,占着极其重要的 作用。 一、学校财务预算管理存在的突出问题 （一）预算编制方法落后。 过去预算编制方法主要是采用基数增长法,也就是增量预算法。这种方法在 财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一。以历史的情况作为评判现在和未 来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事 业发展的目标和任务定额编制。从而使预算和实际发生很大差异,使预算失去了 严肃性、有效性和合理性,达不到原有的目的。掩盖了上一年度的各种不合理支 出,预算总是一年比一年高,节约使用经费的预算管理意识淡薄。 （二）预算编制缺乏统一。 由于学校的收入来源多样化、分散化,编制预算时很难做到收入预算的准确、 全面。另外,由于收入项目清理不及时,造成收入预算失真。预算支出调整的随 意性也是导致学校预算缺乏刚性的重要原因。由于学校内部存在相对利益差别, 对整个学校当年发展规划和目标很难达成共识,导致各部门争经费的现象严重, 经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备学校 预算特征,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况,从而不利 于总体目标的实现。结果导致调整或追加预算经费,削弱了预算的约束力。 （三）预算缺乏全面性、科学性。 学校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常 运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹 资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到哪里算到哪里,没有计划， 导致财 务上经常出现被逼着付款的尴尬局面,并且使学校发展规划与学校的资金供求脱 节,从而不利于学校整体规划的实施。 （四）预算管理机制控制不力。 在学校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制, 预算执行盲目,监管存在真 空。难以令财务预算管理部门对由于预算执行过程中受到各种主客观因素的影 响而造成的变化进行及时反应。一些学校尚未建立健全的预算管理制度,有的虽 然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。事前,由于编制时间 及指标下达的滞后,根本不可能进行事前的控制;事中,没有制定有效的控制制度,无 章可循,预算调整过繁;事后,对预算执行情况的分析不够详实,缺少考核依据和 考评措施,很难调动教职员工对预算管理的积极性。无法进行事前事中事后的全 面整体控制,成为一种事后“预算”,失去了预算编制的作用。由于预算编制的 时间滞后,必然会使学校管理的有效性降低, 使目标的实现受到一定程度的阻碍。 预算的执行和监管一直是很多学校的软肋,很多学校没有认识到对预算执行结果 进行分析和监控是今后完善和补充预算的最好办法,造成预算的控制力度不够、 预算执行的约束力不强,财务预算形同虚设,预算执行不力,监管流于形式。 二、学校财务预算管理对策与措施。 随着学校经济体制改革的不断完善和发展，学校财务预算管理成了学校财 务管理的重要组成部分，也是学校财务管理中的薄弱环节，学校财务预算是指 结合学校管理目标和经济资源的运用与配置，用科学的方法预测年度内所有财 务收支而编制的数字化的综合性计划。将各项经济活动控制在预算范围里是预 算控制的目的。已成为学校财务管理的核心。加强学校预算管理，是为了最大 可能地节约资金，科学地编制预算，以依法理财、科学理财为核心，提高预算 管理水平和资金使用效益。笔者认为从以下几个方面采取一些相应的可行的对 策措施，以保证学校资金的合理使用。 (一)采用科学的预算编制方法。 科学的预算编制方法是预算管理的基础。预算编制可以根据学校的发展规 划、预算编制原则以及各校核算管理的需要综合采用零基预算、综合预算、定 员定额标准法和绩效评价法等方法进行。实行零基预算,是指在编制新年度预算 时,以“零”为基数,从整体出发,重新考察确定每一项事业计划的预算数;实行 综合预算,指将人员经费、公用经费、专项经费预算纳入预算编制范围内;定员 定额标准法适合于实行部门预算管理体制的学校;实行绩效评价法,指对项目预 算本着实事求是、厉行节约的原则进行追踪问效,不仅仅关注项目经费总额,同 时关注如何提高项目绩效,突出投入与产出相对应的理财观念。要通过科学的编 制方法,力求做到人员经费按人数、公用经费按定额、专项经费按项目来确定预 算。 (二)提高对财务预算管理的认识。 学校是全额预算管理的事业单位，其资金主要来源是财政拨款。预算完全 可以按上级批准的计划编制执行，开支要与所列项目一一对应，要将预算内资 金、预算外资金和代管经费严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该 办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得随意调剂使用。随着市场经济 的拓展和学校教育体制改革的推进，学校财务改革也在不断深化。在预算管理 方面，重新定义了学校预算的概念及内涵，制订了统一的预算编制原则和方法， 把学校的全部收支均作为预算统一管理的对象，完全打破了原有的管理模式。 按照新的预算管理要求，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预 算，拨款不足的部分必须通过自筹资金来弥补，这就形成了学校教育经费来源 除政府拨款外，还必须依靠学校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一 个巨大的变化。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、 开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学 习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段， 尽快适应市场经济条件下学校竞争加剧与改革步伐加快的需要。 （三）强化预算分析，监控预算执行。 预算分析是预算管理的后期工作，是对预算的实施过程进行总结与评价， 包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。 年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算进行比较，看 哪些项目节支了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行因素分析，说明 哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应提出 具体的补救措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提 出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处 和存在的不足，扬长避短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨 道。同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定， 结合学校的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管 理、固定资产管理、收费管理、票据管理、电话费管理、水电费管理、招待费 管理、差旅费管理、医疗费管理等，建立健全内部牵制制度、内部控制制度和 有效的监督制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。 (四)完善学校预算管理系统。 建立完善的学校预算管理系统。学校预算管理系统包括学校财务预算和学 校责任预算。学校财务预算包括收入预算和支出预算,其中支出预算由经常性预 算、发展预算和递补预算组成,这些构成项目组成了一个严密的预算体系。 收入预算是学校在年度内通过各种形式、各种渠道所取得的可用于学校教 学教研及其他活动的非偿还性资金的收入计划,是学校完成事业计划的财力保证,主 要反映学校依法多渠道筹措经费的能力、资金的来源结构和现行状态。支出预 算划分为基本支出预算和项目支出预算。支出包括人员经费支出、公用经费支 出、对个人和家庭的补助支出、专项经费。学校在编制支出预算时,各项支出具 体项目属于人员经费支出的,应根据国家有关政策、标准及编制人数等计算编列;公 用经费支出中有定额的,按定额计算编列,没有支出定额的,根据实际情况分析测 算编列。专项经费支出应根据学校财力和基本建设项目需要,在确保事业支出的 前提下适度安排。学校责任预算体系是在财务预算编制的基础上,按照学校内部 管理的要求将学校各单位划分为若干责任主体,将责任层层分解,分级负责,形成 以责权利为主要内容的分权制管理方式,将财务预算分解为各责任主体的责任预 算,从而建立起学校的责任预算指标体系。通过对责任预算指标的核算控制、绩 效考核,开源节流,最大限度地提高有限教育资源的社会效益和经济效益。 (五)加强预算执行监管力度。 预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础,是学校事业 发展的“指挥棒”。与学校发展紧密结合的预算管理系统是学校快速成长的 “强心剂”。学校应成立校务公开领导小组和校务公开监督小组，设立校务公 开栏、财务公开栏、网上办公系统、校长信箱，明确领导体制和运行机制，遵 循“统一领导，集中管理”的学校财经管理工作原则，形成工会和纪检监察协 调监督、各处 室各司其责、广大师生员工积极参与的财务工作格局，增加透明 度。学校应进一步增强责任意识、效益意识、节约意识、风险意识,依法理