环保“蜀道难”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环保“蜀道难” “蜀道 ”再难，终须迈过。 中国论文网 /3/view-12952343.htm 所有人都知道，环保是块硬骨头。 在一些地方，尤其是贫困地区， 环境污染源，往往是当地政府的 GDP 来源，要整改要关停，就等于税收没了， GDP 也没了。 在一些地方，尤其是经济转型地 区，粗放的污染大的项目，大多是劳动 密集型产业，养活着成千上万人。要搞 环保，就是“ 断人财路，夺人生计 ”。 在一些地方，尤其是著名的产业 基地，污染问题往往与当地“名片” 伴生， 数十年的发展也是数十年的问题积累。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 要搞环保，就得向几十年的老大难问题 开战。 推诿扯皮、走走形式、纠缠闹 事类似种种困难，也接踵而至。 放到全国，四川不算环保问题最 严重的省份，但作为长江上游生态屏障 和水源涵养地，四川面临的环保压力和 硬骨头，一点不比其他省份轻、少：部 分地区生态环境仍然脆弱、水土流失较 为严重，草地湿地退化、沙漠化、石漠 化等现象突出，城市雾霾、水体污染、 土壤重金属污染等环境问题日益凸显。 在四川多地调研走访，不少环保 部门人士有这样一个共识，其他省份有 的共性环保问题，四川几乎都有，其他 省份没有的一些问题，四川也有。四川 的环保工作， “压力山大” 。 然而， “蜀道” 再难，终须迈过。 不只是环保的问题 2016 年以来，四川在全国率先启 动省内环保督察，完成对 21 个市（州） 环保督察全覆盖，梳理了 8924 个各类 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 环境问题。 从整体数据上看，四川“自曝家 丑”后的整改工作取得了明显效果。截 至 7 月 14 日，8924 个环境问题已经整 改完成 80.5%。 对于已取得的胜利，四川省环保 厅总结出来一条最主要经验，就是不把 环保问题仅仅当环保问题来治理。 四川省环保厅总工程师赵乐晨说， “一直以来大家总认为环保就是环保， 出现污染了，关停并转了事。但这么多 年下来，大家已经有共识，绿色发展不 仅是环保问题，也是民生问题、经济问 题以及社会问题，事关经济社会综合管 理，需要协同各部门系统去解决、去推 进。 ” 财经国家周刊记者了解到， 为了推进环保工作，四川省政府成立了 以省长任组长、省级有关部门主要负责 人为成员的“ 四川省环境保护督查工作 领导小组”；由省委、省人大、省政府、 省政协 12 位副省级领导分别担任督查 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 组组长并亲自带队，发改、公安、国土、 环保、住建以及组织部门、纪检监察部 门等省环保督查工作小组的 22 个成员 单位全部参与，多部门联动，协同配合。 “当然，光有理念上的转变和组 织保障是不够的，要督促并真正将权责 落实下去，不至于又变成走形式，还需 要不断创新并完善相应的制度。 ”四川省 环保厅政策法规处处长王忠说。 比如，在环保工作上实行的党政 同责、一岗双责，严肃问责追责，最直 接的作用就是明晰各层级负责人尤其是 一把手的环保任务和责任，把环保工作 从环保部门真正上升到各级主要领导干 部的考核和问责层面。 这些制度不仅从根上基本杜绝了 一些地方干部和部门“ 踢皮球 ”的现象， 还让环保成了许多市（州）的第一要务。 在乐山市夹江县，分管公安、环保等多 项工作的副县长廖建章称呼自己为“环 保副县长”， 70%的精力都用在环保工作； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 在什邡市，副市长何泽新则自封“环保 局第一副局长” 。 不仅靠人，也靠高科技 顶层设计的核心是明晰权责、完 善制度。到了环保执法一线，面对各个 领域五花八门的问题，环保工作就成了 一场“斗智斗勇 ”的较量。 四川省环保厅环境监察总队总队 长雷毅说，较之早年间，如今环境违法 行为呈现出隐蔽化、多样化和高科技特 征，明目张胆违法排污的少了，偷摸隐 蔽的违法排污多了，环保执法和查处的 任务变得更加艰巨。 “一些企业钻空子，白天和工作 日按规矩来，晚上和节假期偷偷排污； 四川省环保执法队伍总共就 2000 人左 右，算上四川 48.6 万平方公里面积，相 当于每个人要负责成都三h 内大小的 区域，人力相当吃紧。 ”雷毅说。 在这种情况下，运用无人机、智 能监测仪等高科技手段，就成为了提高 执法效率的最佳选择，它们能为监管执 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 法安上“火眼金睛 ”。 据雷毅介绍，成都市环境监察执 法支队曾发现一个食品加工排污单位外 排污水，但始终大门紧闭，还养了几条 狼狗，执法人员难以靠近。后采用无人 机航拍取证，发现该排污单位的曝气池 等治污设施均静置未用，据此拿下实证， 对排污单位依法查处。 除了无人机，四川环保工作人员 津津乐道的还有投放在马路上的机动车 尾气遥测车。一线执法工作人员告诉 财经国家周刊记者，在开展机动车 污染防治专项检查行动中，这些遥测车 可更有效地发现污染源，加强现场抽查 和视频监控，极大地减少了人力工作量， 显著提高了排查效率。 除了环保执法，常规的大气、水、 土壤等数据实时监测，四川也用上了高 科技的智能监测系统。 省环保监测总站站长杜明告诉记 者，在空气质量监测上，依托现有四川 省空气质量监测及预警预报管理平台， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 环保部门初步实现了从近地面监测、地 基遥感和星载监测数据的融合，强化了 从近地面到高空的空气质量“天空地一 体化”立体监测能力，初步建立起了集 “监测监控-预报预警-污染防控-质量管 理”为一体的先进技术体系。 环保厅提供的数据显示，四川省 21 市（州）的环境执法部门目前都配备 无人机等高科技设备，还建立起利用大 数据监测水、空气的智能管理系统，再 配合执法力量夜查、暗查、节假日查、 交叉检查等有针对性的措施，分波次不 间断地组织实施攻坚战和歼灭战。 雷毅告诉记者，截止 6 月 30 日， 全省环境违法立案 4829 件，已处罚 3748 件，处罚金额 2.26 亿元，超过 2016 年和 2015 年两年罚款的总和。 “罚 款不是我们的目的，罚款总额也不是越 多越好，我们最终仍是希望守法成为常 态，看到守法的企业越来越多，违法的 越来越少。 ” 走群众路线 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 顶层设计和技术保障可以说是四 川搞环保工作的大框架，而具体到行动 路线，在四川各地调研，听到最多的还 是人们熟悉的群众路线。 一些环保干部说，当下群众已经对绿色 生态环境有高度期待，认识到环境保护 涉及千家万户，与每个人息息相关，每 个人既是受害者又是享有者，既是污染 者也是保护者。 所以，要想减少环境违法行为， 必须动员群众，让每个人成为解决环境 问题的参与者、贡献者。 这里的动员，很大一个工作是深 入基层的宣传工作。四川省环保厅厅长 于会文说，今年以来，四川省环保厅联 合宣传、教育、团委、妇联等部门，不 断加大绿色发展的社会宣传，尤其是生 活方式绿色化的宣传，大力开展环境教 育和公众环保开放日活动。 在乐山市沐川县，为了配合当地 关闭小造纸厂的工作，各乡镇在山间田 野派出了环保宣传车，宣传单、小喇叭， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 各种土办法齐上阵，宣传违法造纸污染 危害和环保重要性。 沐川县环保局局长李万书说，别 看方法不太高大上，但效果非常好，以 前沐川虽然也多次关闭小造纸厂，但无 一例外都出现反弹和群体性事件，但这 一次关停，居然罕见地没有发生一起纠 缠闹事事件。 如果说全民参与是绿色保卫战的 胜利基础，那么基层干部就是四川这场 保卫战的主力军。 成都双流区今年启动了区内“三 无”工业企业的整治工作，这些“ 散乱污” 企业有单子就开工，常常在晚上和节假 日和环保工作人员“ 打游击 ”，要抓到企 业的排污现场相当不容易。 为了抓证据，一线环保工作人员 从白天执法到深夜在企业蹲守，就这样 一个一个硬骨头啃，截至目前，取缔、 整改、搬迁了区内 800 家“三无” 企业。 同样的例子也发生在其他市县。 “我们有的同志每天休息三四个小时， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 连续工作 17、8 小时也是常事。 ”德阳市 环保局副局长周丽姬告诉记者， “没有基 层干部一个点一个点啃硬骨头，就不会 有今天的成果。 ” 阵痛如何化解 什邡市环保局局长杨兵说，四川 省的这场绿色保卫战目前已经解决了不 少老问题和硬骨头，让四川越来越朝着 “一个你来了就不想走的地方” 发展。 但这场战斗还处在攻坚阶段， 财经国家周刊记者在调研中发现， 四川在收获绿色保卫战果实的同时，也 面临不少棘手而待进一步解决的问题， 比如环保与发展出现短期冲突，鱼与熊 掌短期内难以兼得。 李万书介绍说，已经在 6 月 10 日前关闭了上千家小造纸厂的沐川县， 还是四川 88 个贫困县之一，今年面临 全面脱贫摘帽的任务，本就不富裕的县 财政收入，已经大部分用于脱贫攻坚， 环保工作的资金缺口近亿元。 “我们今年要实现整体脱贫摘帽， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 但关停造纸厂的确影响到了乡民收入， 一些人靠造纸脱贫，造纸厂一关，又返 贫了。这也是我们工作不好推进的主要 原因。 ”作为沐川县底堡乡的副乡长，邹 朋很清楚百姓的顾虑。 71 岁的邓仕平是底堡乡人，家里 开了 20 多年的小造纸厂，每年刨去人 力、材料成本，可收入 1 万到 2 万元。 对于政府关闭造纸厂的决定，邓仕平在 表达“大力支持国家环保政策” 的同时， 也为接下来的收入来源隐隐发愁。 “我们在以前的物料池里养鱼， 还在县里开了个蛋糕店，勉强糊口”， 邓仕平 44 岁的儿子邓昌讯说， “我们自 己蒙头乱撞还是不行。 ” 李万书说，群众和县里的困难实 实在在，清清楚楚，不能否认短期内环 保与脱贫存在一定冲突，但总不能继续 靠污染环境来换取经济发展。 “我们初步考虑过为村民的产业 转型做出引导和专业培训，比如发展农 村生态旅游，具w 的细则还在规划中。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 ”她说， “除此之外，县里面也在积极向 省上争取汇报，以解决资金缺口问题。 ” 类似的情况，夹江县副县长廖建 章也提到过。他说，夹江县以陶瓷产业 作为支撑，产业结构较为单一， “煤改气” 工程让企业和政府都付出了巨大的成本， 接下来如何实现产业转型升级，政府想 了一些办法，但仍要看后续效果。 虽然政府部门也在积极帮百姓、 企业进行产业转型升级，让环保与发展 共进，但数十年乃至上百年的积弊，仍 需继续探索更有效的解决之道。 跨省治理之难 由于水、大气、土壤等污染的传 播扩散具有跨区域性，再加上特殊的地 理位置，跨省治污成为四川省搞环保工 作面临的新难题。 据了解，近两年来，四川省环保 厅统一指挥、协同处置过“广元嘉陵江 跨省锑污染事件” 、 “广安御临河跨省突 发环境事件” 等大型突发环境污染事件。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 以嘉陵江锑污染事件为例，污染 的起因是甘肃省陇星锑业有限责任公司 尾矿库发生砂泄漏，造成嘉陵江及其一 级支流西汉水数百公里河段锑浓度超标。 锑污染事件发生后，位处下游的 四川省广元市城区 50 万人的生活用水 受到极大影响。为解决污染事件，四川 省环保部门联系甘肃、陕西两省相关部 门，耗时逾 20 天，投入应急资金超过 5000 万元。 赵乐晨告诉财经国家周刊记 者，一起环境污染事件发生后，往往需 要调动大量的人力、物力、财力开展处 置。而环保部门作为牵头处置单位，人 力物力资源有限，常处于疲于奔命的状 态，更不用说跨省操作了。 “因为各省审批要求等规定不统 一，跨省治污经常面临流程复杂、耗时 冗长的问题” ，他说， “但水、大气这样 的环境问题往往跨省域、区域扩散，它 们可不管你是四川还是哪里。 ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 但赵乐晨也提到，鉴于现阶段四 川省环保厅已逐步建立起各部门协同机 制，再加上对智能监测系统的使用，已 经能够比以前更快处理跨省污染问题。 “具有代表性的案例是前段时间 我们处理的嘉陵江铊污染事件。 ”