安全生产-安全社区创建工作报告(docx 105页)

1 目录 第一章某某社区概况 3 一、社区内基本情况 3 二、安全社区理念引入与启动 .5 三、工作荣誉 5 第二章安全社区创建机构与职责 6 一、安全社区建设组织机构 .6 二、创建机构工作职责 10 三、创建工作总体目标和工作思路 .12 四、安全社区管理保障 13 五、资金保障 14 第三章信息交流与全员参与 .15 一、建立信息交流平台 15 二、志愿者队伍建设 16 第四章事故与伤害风险辨识及其评价 .18 一、事故与人员伤亡情况统计分析 .18 二、居民伤害调查分析 21 三、危险源识别 29 四、生产经营单位管理 30 五、重点人群、重点场所、重点问题的确定 .30 第五章事故与伤害预防目标及计划 .32 第六章安全促进项目 .33 一、交通安全促进项目 33 二、社会治安促进项目 38 三、生产安全促进项目 43 四、家居安全促进项目 48 五、学校安全促进项目 53 六、老年人残疾人安全促进项目 .60 七、农家乐安全促进项目 66 八、涉水安全促进项目 71 九、消防安全促进项目 .74 （一）项目背景 74 （二）干预目标 75 （三）干预计划 75 （四）促进措施 75 （五）项目评估 77 （六）持续改进 78 第七章宣传教育与培训 .78 一、宣传教育培训设施和资源 .78 二、宣传教育与培训计划 79 2 三、安全教育活动地点与宣传形式 .80 四、对从业人员的安全培训教育 .80 五、加强安全文化建设 80 第八章应急预案与响应 .82 一、应急组织指挥体 82 二、预警、预测 84 三、应急预案体系 84 四、应急培训和演练 88 第九章监测与监督 .88 一、监测与监督对象 89 二、监测方法 89 三、监督形式 89 四、安全检查 90 第十章事故与伤害记录 .91 一、伤害监测的目的 92 二、事故与伤害记录内容 92 三、事故与伤害监测方法 92 四、各职能人员共同协作填写记录表 .93 五、根据统计数据资料制定和调整安全促进项目 .93 六、事故与伤害记录管理 93 第十一章安全社区创建档案 .95 一、档案保存 95 二、安全社区建设档案管理 .96 第十二章预防与纠正措施 .97 一、预防与纠正措施管理 97 二、预防与纠正措施具体举例 .98 第十三章评估与持续改进 .99 一、评估方法 99 二、安全评估 100 三、评估结果和居民满意度 100 四、持续改进计划 103 结束语 105 Comment A1: Comment A2: Comment A3: 3 第一章某某社区概况 一、社区内基本情况 1、区域概况 成都市锦江区某某街道位于成都市东南部，东与龙泉驿接壤，南与双流县 交接，西连某某街道办事处，北邻某某街道办事处。某某街道辖区面积 16.31 平方公里，辖 6个社区（分别为 1社区、2 社区、3 社区、4 社区、5 社区、6 社区） ，27 个联合组，总人口 20000人，其中农业人口 16000人。辖区耕地面 积 11000亩，人均耕地面积 0.7亩。2006 年初，某某街道在区委、区政府的领 导下，成功打造了以大型花卉种植、交易、观赏以及“农家乐”旅游为主导产业、 “五朵金花”（“ 花乡农居”、 “幸福梅林” 、 “江家菜地”、 “东篱菊园”、 “荷塘月色” ）为 特色的全国首个级乡村旅游风景区 某某花乡。目前，某某花乡景 区内“农家乐 ”已初步形成了具备满足游客的 “食、住、行、游、购、娱” 六种功 能的农业旅游文化园区，因地处城市边缘，到此来休闲娱乐的本地市民占了 70%， 某某花乡日均客流量在 20000人（周末 35000人以上）左右。 因辖区为国家级 4A风景名胜区，幅员面积广，除 1社区外，人口居住分散， 除当地农民和部分经商打工人员，还有大量游客往来于此，人员构成复杂，素 质差异大，流动性大。按国家安监总局的标准要求建设安全社区，为社区内居 民和社会单位提供良好的生活和工作环境，努力实现某某辖区协调、可持续发 展具有重大意义。 2、人口分布特征及人口构成 （1）常住人口年龄构成 年龄 014 1528 2935 36-59 60-79 80岁 合计 4 人数 岁 岁 岁 岁 岁 以上 男性 388 2531 2680 2438 1805 275 10117 女性 484 1612 2835 2734 1974 432 10071 合计 872 4143 5515 5172 3779 707 20188 占总人口比例 4.3% 20.5% 27.3% 25.6% 18.7% 3.5% 100% （2）常住人口学历构成 学历人数 学龄前 高中、中 专及以下 大专、本 科 硕士 及以上 其他 合计 总计 965 12956 3407 1693 1167 20188 占总人口比例 4.8% 64.2% 16.9% 8.3% 5.8% 100% （3）不同类别的残疾人 办证残疾人 肢体残疾 视力残疾 视力残疾 智力残疾 精神残疾 342 182 61 34 41 25 3、社会单位结构 驻街单位 锦江区第九地税所、中国农业银行。 辖区学校 某某小学、驸马小学、大安桥小学、七中育才某某分校。 医疗机构 锦江区某某卫生院、大安桥卫生服务站、红砂卫生服务站。 企业情况 主要以大型花卉集中交易市场和农家乐为主，现已拥有农家乐 287 家，其 中星级农家乐 255 家，高档会所及高、中、低档乡村客栈 40 余家。另有高店子 花卉交易市场、鸿鑫花卉交易市场等花卉市场 5 家，成都传化种植基地、绿道 花卉种植基地等 8 家种植基地。 Comment A4: Comment A5: Comment A6: 5 4、社区主要特征和安全现状 某某街道是国家 AAAA级旅游景区，农家乐多，流动人口多，人员混杂， 交通密集，56 路、343 路、541 路等公交车的终点站设立在本辖区，成龙大道 也是龙泉通往成都市中心和上下绕城高速的必经之路。另外，60 岁以上老年人 残疾人多，居民安全意识薄弱。因此，农家乐食品卫生安全，社会治安管理、交通疏导 与管理、老年人残疾人防滑、防跌倒，居民安全用电用气等是辖区内安全状况不容忽视的 重点和难点。 二、安全社区理念引入与启动 从 2009年开始，成都市就在锦江区率先开展了创建“全国安全社区”的试点 工作，某某辖区成为了成都市首批全面开展创建全国安全社区工作的示范社区。 两年来，某某街道办事处结合辖区特点，从自身安全社区的需要出发，统 筹兼顾，以人为本，建立健全安全组织网络，整合社区共享资源，广泛动员发 动，积极构建社区安全大格局，促进了安全社区的深入持续开展。 某某街道在“ 创安” 活动中形成的以街道办事处为主导，凝聚各经营单位、 农家乐、景区管委会、中小学、派出所、交警支队、消防支队等社会各方面职 能部门构建上下贯通、条块结合的社区安全“网络”体系的大格局模式；以点带 面，打破城市“ 安全社区”项目设立的模式，建立创建安全社区促进委员会，同 时竭力围绕社会治安安全、交通安全、生产安全、消防安全、家居安全、学校 安全、老年人残疾人安全、涉水安全、农家乐安全等九个安全促进项目组织创 建工作，确立了工作项目，明确了工作职责，确定了工作目标，由街道办事处 主任牵头负责，各小组相互协作。安全社区创建活动在 2009年 12月某某街道 办事处创建“ 全国安全社区 ”启动仪式后即全面铺开。 三、工作荣誉 某某街道自安全社区创建以来，安全社区工作得到各级领导的密切关注以 及个部门的努力使整个某某辖区形成了家家齐参与，户户创平安的可喜局面， Comment A7: 6 营造了一个文明安宁的平安环境，打造了一个安居乐业的“和谐天地”。某某街 道先后获得 2009年度二星级平安单位、2009 年度全区维稳信访工作先进单位。 2011年 9月 28日，中国职业安全健康协会理事长 ，省政府副秘书长、省 政府安委会副主任，省政府安委会副主任、省安监局局长等参加了在某某街道 举办的四川省推进“安全社区”创建工作现场会，中国职业安全健康协会副理 事长到某某街道大安桥社区参观和考察，高度肯定了某某街道的创安工作，并 和街道领导以及创安人员交流创安工作经验。 第二章安全社区创建机构与职责 一、安全社区建设组织机构 1、建立某某街道安全社区促进委员会 某某街道于 2009年 12月全面开展安全社区创建工作，成立由街道办事处 各科室、地区职能部门、机关单位、教育机构、医疗机构、社会团体以及志愿 者等广泛参与的跨界组织，即某某街道安全社区促进委员会，全面负责某某街 道安全社区建设工作。 某某街道安全社促进委员会 某某街道办事处各科室 社会团体及志愿者教育机构医疗机构机关单位地区职能部门 成都市交通三分局 锦江区某某卫生院 驸马小学 某某安康协会 某某小学 七中育才某某分校 街道六个社区居委会某某街道派出所 Comment A8: Comment A9: 7 2、建立某某街道安全社区创建机构体系 根据某某街道实际情况，某某街道安全社区促进委员会设立安全社区建设 办公室和九大安全项目组，既交通安全、社会治安、消防安全、家居安全、学 校安全、生产安全、老年人残疾人安全、涉水安全、农家乐安全九大安全项目 组，共同形成安全社区创建机构体系。 3、项目组成员构成 某某街道整合社区资源，吸纳社区单位加入到相关工作组，使工作组的成 员多元化、多能化，针对性的开展相关项目。工作组成员单位构成如下： 项目组 主管科室 工作组成员 交通安全项目组 综治办景区管理办室 成都市交通三分局 家居安全项目组 社区管理科 某某街道 6个社区居委会、物业公司 社会治安项目组 综治办 某某街道派出所、某某街道司法所 Comment A10: 8 交通安全项目组成员名单 组长： 街道综治办专职副主任 副组长： 交通三分局四大队三中队队长 某某派出所副所长 成员： 街道综治办副主任 街道综治办直属巡逻队长 红砂社区巡逻队队长 幸福社区巡逻队队长 万福社区巡逻队队长 驸马社区巡逻队队长 江家堰社区巡逻队队长 大安桥社区治保会负责人 社会治安安全项目组成员名单 组长： 街道综治办专职副主任 副组长：某某派出所副所长 成员： 街道综治办副主任 街道综治办直属巡逻队长 红砂社区巡逻队队长 幸福社区巡逻队队长 老年人残疾人 安全项目组 社区服务中心 锦江区第六人民医院、养老助残关爱站、 卫生服务站 学校安全项目组 社会事业科 七中育才某某分校、某某小学、驸马小学 等 生产安全项目组 安监科 统筹办、推改办 涉水安全项目组 城管科景区管理办 某某街道 6个社区居委会 农家乐安全项目组 景区管理办公室城管科 农家乐协会、刘家花园、蜀仙园叠翠园等 消防安全项目组 安监办 锦江区消防大队、某某派出所、各个社区 9 万福社区巡逻队队长 驸马社区巡逻队队长 江家堰社区巡逻队队长 大安桥社区治保会负责人 农家乐安全项目组成员名单 组长： 办事处武装部部长 副组长：马 办事处副调研员 成员： 学校安全项目组成员名单 组长：田东办事处副主任 副组长：朱晋办事处社会事业科科长 成员：方敏、蒋旻、曾达荣、任硕、赵万华、周艳蓉、姚晋、王连晋 生产安全项目组成员名单 组长：张龙刚办事处副主任 副组长：黄德权办事处安监办主任 成员：任晋川、朱颖、冯清 统筹办、推改办、派出所、成建四公司、传秦公司、各社区主任 老年人残疾人安全项目组成员名单 组长： 办事处副主任 副组长： 办事处服务中心主任 成员： 消防安全项目组成员名单 组长： 刚办事处副主任 副组长： 荣某某派出所所长 成员： 派出所民警 某某安监办主任 各社区主任 居家安全项目组成员名单 10 组长：办事处副书记 副组长： 办事处社区管理科科长 成员： 社区管理副主任科员 锦水花乡项目经理 锦水花乡二期项目经理 各社区主任 涉水安全项目组成员名单 职能部门：某某安监办、某某城管科、某某景区管理办 社会单位管理人员：大坝管理办公室 专业技术人员：水务局 社会组织代表：水利研究处 社区居民： 二、创建机构工作职责 1、某某街道安全社区促进委员会工作职责 （1）制定某某街道安全社区建设总体规划和年度工作计划。 （2）制定安全社区管理规章制度。 （3）组织协调一切可以整合、利用的资源和力量。 （4）解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动安全社区建设工作顺利开 展。 （5）协调、指导各工作组有效执行年度工作计划。 （6）检查安全社区建设计划执行情况及绩效评估。 （7）协助各工作组获得政府及民间资源，包括人力、物力和财力资源，提 供必要的资金、物资和人力保障。 （8）根据社区发展和居民需求变化，不断完善安全社区建设内容。 （9）组织参加安全社区各类交流活动。 (10) 每年组织召开一次安全社区促进委员会全体会议，落实安全社区建 设计划。 11 2、某某街道安全社区建设办公室工作职责 （1）协调、检查、督导安全促进项目工作组工作开展。 （2）负责社区内外各单位的联络和协调。 （3）负责安全社区创建的日常管理工作，包括安全社区创建进度及相关档 案管理等。 （4）为维护推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等 资源保障。 （5）负责媒体发布以及同成都市安监局、中国职业安全健康协会和成都安 全社区支持中心等联络沟通。 （6）建立评估考核制度，对安全社区工作的开展情况进行细化评估。 （7）建立辖区伤害监测制度，对各监测点采集的事故与伤害数据进行统计 分析。 （8）结合安全社区工作开展情况与伤害监测结果，对社区安全进行综合评 估。 （9）定期上报综合评估考核结果及建议改进方案。 （10）完成某某街道安全社区促进委员会交办的其他工作事项。 3、安全项目组工作职责 （1）组织协调九个安全项目组开展交通安全、家居安全、社会治安、消防 安全、老年人残疾人安全、学校安全、生产安全、涉水安全、农家乐安全等伤 害预防工作，并做好工作记录。 （2）定期收集、整理、上报与项目相关的事故与伤害数据以及社区人群的 安全诉求。 （3）根据评估考核工作组上报评估考核结果及建议改进方案，制定或调整 项目工作方案，保证安全工作的持续改进。 （4）每月组织召开一次安全项目组交流会议，总结工作经验，明确下一步 工作目标及计划。 （5）制定和落实安全健康宣传教育培训计划。 Comment A11: 12 三、创建工作总体目标和工作思路 1、长期工作目标 根据区委、区政府的部署，用两年的时间，通过以安全促进项目为核心， 开展安全社区创建工作，实行两个确保（确保社区稳定、确保社会和谐） 、三个 减少（减少安全隐患，开展安全隐患排查工作，努力减少各个方面的隐患。减 少事故发，交通事故在 2009年的基础上下降 5%；社会治安事故在 2009年的基 础上下降 15%；生产安全事故在 2009年的基础上下降 10%。减少人员伤害，交 通事故死亡人数在 2009年的基础上下降 10%；社会治安事故死亡人数在 2009 年的基础上下降 5%；生产安全事故受伤人数在 2009年的基础上下降 5%。 ） 、四 个提高（提高社区全体人员的安全素质、提高应对突发事件的能力、提高健康 促进的水平、提高城市管理和社区建设的质量） ，将某某街道建设成为“全国安 全社区”，促进辖区经济社会安全、健康、和谐发展。 某某街道创建“ 安全社区”具体表现为以下四个方面： （1）营造安全环境：显著提高某某街道社区生态环境和居住环境，继续完 善基础设施建设，为居民的健康生活创造良好的条件。 （2）改善社区服务：建立和完善医疗、保健服务网络和公共安全体系，为 社区居民，尤其的老年人、残疾人和未成年人，提供多层次、多元化的优质服 务。 （3）倡导健康生活：在居民中进一步提高卫生保健知识的普及率，倡导居 民进行体育锻炼，并保持心理健康。 （4）创建精神文明：进一步提高居民综合素质、参与意识和社区文明程度， 社区人际关系和谐、社区文化氛围健康向上。 2、年度工作目标 为了使安全社区创建工作我们制定了年度工作目标：如 2010年重特大交通 事故发生率为零；2010 年治安事件发生率在 2009年的基础上下降 5%；2010 年 生产事故在 2009年的基础上下降 5%；2010 年火灾事故在 2009年的基础上下 降 5%等。 3、工作思路 Comment A12: 13 以“三个代表 ”重要思想为指导，坚持 “安全第一、预防为主” 方针和以人为 本理念，调动社区一切积极因素，倡导社区安全新理念，创新安全防范新举措， 构建现代社区安全新机制，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服 务、自我监督，提高调控社区安全的能力，夯实基层基础工作，为建设和谐社 区奠定基础。 四、安全社区管理保障 街道创建工作促进委员会建立了监督监测机制。定期组织促进委员会成员、 专家、人大代表、政协委员及居民代表对各工作组工作推进情况进行检查，对 辖区重点单位实施监督。促进委员会、各项目组定期通过信息交流渠道发布安 全社区建设的整体推进情况和各组工作开展情况，接受公众监督。 建立安全教育制度。各级政府主管部门加大执法监督力度，制定切实可行 的措施，使安全管理工作规范化、标准化、经常化。安全教育培训采用多种形 式，因地制宜，因人而异。如举办各种培训班、安全知识讲座、典型事故图片 展、黑板报、简报、发放宣传品等形式提高社区居民和单位的安全意识和自我 保护能力，发动辖区有关单位、志愿者和广大群众积极参与安全社区创建，实 现安全社区共建、共享。 建立档案管理保障机制。安全社区促进委员会从制度建设和人员安全管理 等方面加强安全社区创建的档案管理。有专门的档案管理人员看管档案，并且 培养和加强涉档人员的档案安全意识，使其认识到档案安全保障的重要性，增 强责任感。加强档案的全面监控，以防档案因任何安全缺陷而导致档案的销毁。 建立考核评估制度。通过定期、不定期的安全检查和安全评价等来评估考 核安全促进项目、工作过程以及其他各项工作的适用性和可靠性，从而不断消 除、减少和有效控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平 的提升。 各工作组切实重视和加强对创建“安全社区” 工作的实施，明确分工、落实 责任、相互配合、齐抓共管，建立“政府主导、市场运作、共驻共建、居民参与” 的创建工作机制。积极促使全民参与到安全社区创建工作中来。 Comment A13: 14 五、资金保障 项目 2010年 2011年 备注 涉水安全促进项目 27万 60万 交通和社会治安促进项目 26.1万 174万 家居安全促进项目 28万 30万 养老助残安全促进项目 5万 216万 消防和生产安全促进项目 11万 16万 农家乐安全促进项目 138.75万 81.2万 附件一：某某街道“安全社区”创建之组织机构说明 15 第三章信息交流与全员参与 一、建立信息交流平台 为使辖区内所有人员参与到安全社区创建工作中来，实现“共建、共享、共 驻”，街道结合辖区信息交流资源，建立了安全社区信息交流与全员参与平台， 利用各种信息交流渠道来实现安全创建信息的交流与共享。 1、信息沟通渠道（1）参加国内安全社区网络活动，具体参见对外交流部 分。（2）参加区里安全社区培训与交流活动。每个月区监局召开安全例会。 （3 ）与公安、消防、交通等职能部门建立联席会议制度，共享事故与伤害信息。 （4 ）通过内部交流与社区居民参与保持横向各部门的沟通积极、顺畅。 2、与外信息交流 积极参加安全社区活动，组织相关人员考察学习，参加安全社区经验交流 等活动。通过地区间、社区间安全社区学习交流和项目推介，进一步完善安全 社区创建工作。 2010 年 4 月参加了在山东举办的安全社区建设指导培训班；2010 年 5 月参 观了济南槐荫区青年公园社区安全社区创建；2011 年 3 月去北京考察了安全社 区建设工作。 通过参加培训和培训，加深了我们对安全社区理念的理解，学习其他地区 安全社区创建的实践经验和案例，为某某安全社区创建工作指明方向。 3、内部信息交流 在创建过程中，主要通过会议的形式完成安全社区创建信息的交流与共享， 会议形式包括工作会议与培训会议两种形式。会议具体情况如下： （1）工作会议 每年召开安全社区创建促进会议，所有部门及成员单位全部参加。 每半年召开安全创建效果总结会议，执行办公室对各工作组及安全小组工 Comment A14: 5 Comment A15: Comment A16: Comment A17: Comment A18: 16 作情况进行对比总结，内容包括重点项目落实、预防措施执行及持续改进效果 等情况。 每季度安全促进项目工作组召开安全工作小组会议，部署各项安全工作。 （2）培训会议 街道每年定期组织安全社区创建培训会议 12次，每次 30人参加，向街道 各科室和参建单位培训安全社区创建标准和工作内容，将街道每年参加国内安 全社区培训会议得到的最新资讯传递给参与创建工作的所有人员。 4、社区居民参与 （1）宣传栏 在社区内设立安全社区宣传栏 56个，向社区居民宣传国内外安全社区的发 展情况，以及某某安全街道安全社区创建情况，通过宣传栏让社区居民了解、 认识安全社区，并加入到安全社区的创建队伍中来。 （2 ）留言板 在各社区居委会设立“ 安全留言板” ，社区居民可随时在留言板上写下对社 区安全以及安全社区创建的意见和建议，以及居民日常生活中存在的安全、健 康方面的问题。 （3）居民议事会 居民议事会主要是广泛听取收集居民代表和群众意见，及时向党组织、居 委会反馈。对涉及本级产业发展规划、土地综合开发整理、农村产权制度改革、 集体经济组织发展等重大事项，听取群众意见，进行酝酿讨论，形成议题提交 居民（居民代表）会议讨论决定。居民议事会成员和项目监督小组充分发挥监 督作用，将为民服务项目办实办好。 二、志愿者队伍建设 成立全辖区性的“ 某某安康协会” ，相应成立辖区“某某安康协会” 的志愿者 队伍，主要六支志愿者队伍共 50人构成。 1、健全的某某街道、社区志愿者队伍由 9人构成。主要任务是在社区负责 人的带领下主要以巡查方式，向政府相关职能部门举报非法从事经营活动的不 Comment A19: Comment A20: Comment A21: Comment A22: Comment A23: Comment A24: Comment A25: 17 法商贩和违规改建、装修存在的安全隐患。 2、在现有民间组织的基础上，整合由辖区多家农家乐经营户构成的志愿者 队伍由 9人构成。主要任务是举报来自农家乐经营场所的安全隐患和火灾隐患， 帮助引导老、弱、病、残、孕，在紧急状况下帮助救护和疏散游客，在重要时 节对消防安全、食品卫生安全、老年人、儿童在经营场所防滑防摔等进行宣传， 负责调节农家乐经营方面产生的矛盾纠纷等。 3、建立以物业管理公司为主的志愿者队伍由 9人构成。负责对物业管理小 区、商业设施设备、特种设备，商业活动场所区域内及周边进行安全监管，负 责对商业活动场所特种设备存在的安全隐患、火灾隐患向管理层提出整改建议； 对存在的重大隐患问题及时向街道办事处和政府职能部门报告，在街道办事处 和政府职能部门的指导下对安全防火、自救互救等安全知识进行广泛宣传。 4、建立以养老助残、帮扶弱势群体为主的社区志愿者队伍由 7人构成。服 务方向为：在重大节假日和日常生活中义务宣传安全自救、消防知识、家居安 全常识、育儿保健、为困难群众义诊、老年人防滑防摔、交通安全、孤寡老人 爱心援助、社会科学知识宣传、流行性疾病问卷调查、食品卫生问卷调查、各 类伤害问卷调查、刑满释放人员就业情况、举报安全隐患、举报社区内非法经 营的个人和团体、突发事件互救自救等。 5、组建由城管队伍为主的志愿者队伍由 8人构成。主要任务是在落实城市 管理各项工作的前提下，志愿担当辖区义务安全队员、义务消防员，巡查发现 举报辖区范围内存在的安全隐患、负责抢险救灾、维持道路交通安全秩序。 6、组建以社区民警、巡逻队员、治保队员为主体的志愿者队伍由 8人构成。 负责义务对小街小巷治安巡逻。 时间 活动内容 地点 2009年 5月 开展义务理发、按摩活动 各社区 2009年 10月 交通巡逻志愿者队伍组织维护辖区内交通秩序活动 各社区 2010年 1月 养老助残志愿者帮助老年人残疾人开展心理疏导活动 全地区 2010年 5月 老年人健康教育讲座 各社区 2010年 10月 各社区老年协会开展系列活动 各社区 2011年 2月 老年人防火安全教育 各社区 18 2011 年 5 月 开展农家乐安全知识竞赛活动 各农家乐 第四章事故与伤害风险辨识及其评价 为进一步把握辖区安全现状，某某街道在组织专业调查人员对事故统计分 析，并开展了社区诊断工作。辖区安全分析报告和诊断结果将作为安全社区创 建干预项目的参考依据。 一、事故与人员伤亡情况统计分析 2010 年 1 月，某某街道办事处协调有关部门机构，开展事故和伤害统计， 并对统计数据进行分析。数据来源于交通、消防、公安、安监等有关部门。 1、交通事故分析 2009 年某某街道交通事故 15 起，伤亡人数 7 人，其中导致辖区发生交通 参与者伤亡事故的主要原因是横穿机动车道、不按规定让行、机动车违反标志 标线和追尾。交通事故的责任人主要为机动车驾驶者，年龄分布在 15-55 岁的 成人。 某某街道交通事故主要原因数据统计 某某街道交通事故责任者交通方式某某街道交通事故责任者年龄分布 19 2、火灾事故分析 2009 年某某街道发生的火灾事故 27 起，均没有造成人员伤亡。其中引起 火灾的主要原因是不安全用火、用电、用气占火灾事故成因的 70%。另外，缺 乏消防安全意识的不良吸烟行为也是引起火灾的原因之一。 某某街道火灾事故主要原因数据统计 3、生产安全事故分析 某某街道生产安全数据统计 2009 年某某街道辖区生产安全事故发生 2 起，均发生在建筑工地，都造成 Comment A26: 20 了人员伤亡，2009 年生产安全事故造成 1伤 1亡。 4、社会治安事故分析 2009年社会治安伤害统计共计 382起，造成 31人受伤，1 人死亡。 某某街道社会治安数据统计 5、人口死亡情况分析 辖区死亡人口情况分析 某某街道 2009年死亡人口 41人，男 23人，女 18人。其中，非正常死亡 1（0 男， 1女），自杀死亡 0人。 Comment A27: 21 二、居民伤害调查分析 某某街道办事处根据辖区实际情况，2010 年编制了居民伤害情况调查问 卷、老人（离退休/60 岁以上）伤害情况调查问卷、儿童伤害情况调 查问卷、残疾人伤害情况调查问卷、学校安全调查问卷、农家乐 伤害情况调查问卷。 编号 问卷分类 发放对象 发放份数 回收份数 1 儿童伤害调查 2 学生伤害调查 儿童（ 14岁以下） 300份 300份 3 居民调查问卷 成人（14-60 岁） 500份 494份 4 老人伤害调查 老人 （离退休和 60岁以上） 300份 294份 5 残疾人伤害调查 残疾人 840份 840份 6 农家乐伤害调查 农家乐家庭 287份 287份 1、儿童伤害调查情况 本次儿童抽样调查社区和幼儿园 102名学龄前儿童，男童 58人，女童 44 人。年龄最小者 3月龄，最大者 6岁。 本次儿童抽样调查社区和幼儿园 102名学龄前儿童，发生伤害有 14人次， 伤害发生率 13.7%(14/102)。 伤害种类依次是跌落伤 57.1%（8/14） 、烧烫伤 14.3%（2/14） 、交通事故 7.1%（1/14） 、动物咬伤 7.1%（1/14） 、机械伤 7.1%（1/14 ） 、中毒 7.1% (1/14)。 伤害发生地点主要是家中（50%） 、幼儿园（14.3%） ，其他游乐场所等（35.7%） 。 伤害发生部位占比头部（57.14%） 、四肢（35.71%） 、躯干（7.14%） 。 22 不同类型伤害发生情况（%） 伤害发生地点分布（%） 儿童常见的伤害及其原因，跌落伤、烧烫伤、交通事故是常见的前 3 种。 1-3 岁年龄组伤害发生率最高，占总伤害发生率 56%，4-5 岁组伤害发生率次之， 占总伤害发生率 44%。 Comment A28: Comment A29: 23 伤害发生相关因素识别 在马路边玩耍 饮水时大人不试水温 上下台阶不扶栏杆 吃鱼等菜时不先挑刺骨 在光线暗的地方玩 在进食时说话 触摸电、热源 有蒙头睡觉的习惯 拿刀、剪等锋利物品玩 睡觉时无大人看守 将玩具放进嘴里 独自玩水或游泳 独自游戏或运动 不经常参加安全教育活动 在无防护的池塘边、河边玩 拿药丸当糖果吃 2、学生伤害调查情况 本次抽样调查七中育才某某分校、某某小学和驸马小学 198人，男生和女 生分别 100人和 98人。伤害人数发生率 36.36%（ 72/198） ，男/女分别为 0.42%（42/100 ）和 30.6%（30/98） 。常见的伤害种类依次是跌伤 19.44%（14/72） 、撞伤 12.5% (9/72)、刀割伤 11.11%（8/72 ） 、车辆伤 9.72%（7/72） 、扭伤 8.33%（6/72） 、烧烫伤 8.33%（6/72 ） 。伤害地点依次为校 内（52.78%） 、校外（26.39%）和家中（20.83%） 。 不同类型伤害发生情况（%） Comment A30: Comment A31: 24 伤害发生的地点（%） 3、居民伤害调查情况 共调查常住户 155户，494 名居民。男：女=1.0：1.1 (男 235人，女 259人)平 均年龄(426183)岁。一年中曾遭受伤害的有 158人次，伤害发生率 31.98%。发生率居前 5位依次是锐器伤 37.34%（59/158） 、跌伤 23.42%（37/158 ） 、碰撞伤 13.92%（22/158） 、交通伤 9.49%（15/158 ） 、动物咬 伤 6.96%（11/158） 。 居民调查对象年龄分布 年龄组（岁） 人数（人口） 构成比（%） 25 0-14 107 21.7 15-25 93 18.9 26-35 90 18.2 36-45 79 16 46-59 61 12.3 60-79 40 8 80 以上 24 4.9 伤害发生率分布（%） （1）不同性别人群伤害发生情况，男性伤害发生率高于女性，特别是跌伤 和车辆伤发生率高于女性；男女性烧烫伤、锐钝器伤、骨头卡喉和动物咬伤 发生率无差异。 （2）年龄人群伤害发生情况，55 岁前伤害率男性高于女性，55 岁后伤害 率女性高于男性；各年龄组间伤害发生率有显著差异，男性伤害率以 3544 岁 组最高，女性以 55-64 岁组最高。跌伤发生率以 75 岁以上人群最高(94) ， 其它类型伤害在不同年龄人群中差异无统计学意义。 （3）不同职业人群伤害发生情况，农业人员、在校学生和办事商业人员的 发生率分别为 110、74和 69。除离退休人员和公务事业人员外， Comment A32: Comment A33: 26 办事商业人员以跌伤和锐钝器伤发生率最高(25) ，其他职业均以跌伤发 生率最高。跌伤以在校学生发生率最高。 4、老年人伤害调查情况 抽样调查社区和养老助残中心 294名老人，男生和女生分别 151人和 143 人。平均年龄 65岁，年龄最小者 51岁，年龄最大者 86岁。伤害发生的平均年 龄 68.8岁。退休前从事职业 95%以上是务农。 过去一年发生各类伤害发生共有 87人次，伤害的发生率为 29.6%（87/294 ） 。伤害发生率从高到低前三位依次是跌倒 47.1%(41/87)、碰撞 伤和动物咬伤均为 12.6%(11/87)，占伤害发生率总数的 70%以上。 老年人伤害情况分析（%） 跌伤是老年人伤害中最常见的，占 47.1%。70 岁以上跌伤的发生率明显高 于低龄老人，前者是后者的 1.5倍。7%的跌伤发生在室外，93%的跌伤均发生 在室内。36.59% 因地面湿滑跌倒、21.59% 出现一时性头晕摔倒、17.07%被障碍 物绊倒、9.76% 下床时足部蹬空、4.88% 自行滑倒摔伤。2.44%骑自行车跌倒、 7.32%的跌伤发生在不知原因的情况下。 年龄、是否与子女一起生活、视听力、是否有慢性病、行动及操作能力、 自我感觉、生活态度等与伤害有一定关联。另外，随着老年人年龄的增长，身 体各种机能下降，导致体力、视力下降，反应能力下降，身体平衡性、稳定性 都在下降，因而跌倒等伤害。同时，农村老年人大多数仍然在从事锄草、担水、 Comment A34: 27 背东西、挖地等消耗体力的劳动，这类劳动又易使人受到躯体外伤。 与伤害发生有关的因素 因素 OR X2 P 年龄（70 岁以上） 1.48 6.15 0.05 子女不在一起 1.35 3.93 0.05 视力差 1.38 4.89 0.05 听力差 1.76 6.8 0.05 视听力都差 2.10 11.42 0.01 有慢性病 2.00 18.01 0.05 操作功能差 2.10 10.72 0.05 行动与操作功能均差 1.50 62.99 0.001 自我感觉差 2.50 11.32 0.05 生活态度消极 2.00 7.24 0.05 5、残疾人伤害调查情况 某某街道抽样调查残疾人，以自行设计的半封闭式问卷进行了一对一的入 户访谈式调查 840人，占全辖区 80%以上残疾人口。其中男 489人，女 351人， 男女比例为 1.391。 （1）主要伤害类型的因素分析 跌落伤以骑自驾车（自行车和残障车）摔倒、从高处跌落、坠落和滑倒为 主，分别占 3185、2702和 2460 ，90 32为自伤，伤害程度一 半为轻伤。 残疾人伤害情况分析（%） Comment A35: 28 （2）伤害发生的相关因素分析 残疾人自身身体的残障，影响人与人的力理解和交流、身体移动、生活自 理、与人相处、生活活动、社会参与等方面与残疾人的伤害有一定关联。 因素 OR X2 P 理解和交流障碍 1.48 6.15 0.05 身体移动障碍 1.35 3.93 0.05 生活自理障碍 1.38 4.89 0.05 与人相处障碍 1.76 6.8 0.05 生活活动障碍 2.10 11.42 0.01 社会参与障碍 2.00 7.24 0.05 6、农家乐伤害调查 某某街道对所有农家乐的伤害情况进行面对面问卷调查分析，共发出 287 份，回收 287份，回收率为 100%，数据资料经微机处理并应用 SPSS软件包进 行统计分析。 （1）食品安全情况 农家乐证照齐全的占 86%，证照正在办理中占 4%，无证照经营户占 10%。 工作人员健康证持有率 67%，无健康证的占 33%。农家乐有食品安全管理制度 的占 62%，无制度的占 34%。所有农家乐无食品安全快速检测相关材料或设备。 100%农家乐有冷藏和保鲜设备，75% 具有消毒设备， 25%没有消毒设备。 Comment A36: 29 （2）伤害情况分析 农家乐过去一年伤害发生共计 75人次，伤害发生率 25%，前六位的分别是 跌伤 22.7%（ 17/75） 、碰撞伤 20.0%（15/75） 、切割 12.0%(9/75)、扭伤 10.7%(8/75)、烫伤 8.0%（ 6/75） 、挤压 5.3%(4/75)。伤害的主要部位依次为上肢、 下肢、面部、胸部、头部和脊椎，占全部伤害发生部位的 84%。 伤害的主要原因为不慎跌倒、摔倒(33.33%)，缺乏安全操作知识(32.00%) ， 生产场所环境不良(18.67%)。 农家乐伤害情况分析（%） 三、危险源识别 2010年某某街道通过隐患排查、安全检查表等多种方式，由安监科、综治 办、推改办、派出所及各社区按照安监、消防、商务、民防、卫生部门的统一 要求采用现场检查、查看记录、活动分析等方法，进行安全隐患排查。将辨识 出的危险源进行详细分类，填写检查记录表，对排查出的隐患进行登记，责令 落实整改计划和措施。 通过对辖区的安全状况的摸底调查，对照全国安全社区标准和某某街道自 身的实际情况，确定九个安全促进项目，包括：交通安全、社会治安、消防安 30 全、家居安全、学校安全、生产安全、老年人残疾人安全、涉水安全、农家乐 安全，使安全社区创建工作落到实处，真正达到解决居民切身问题，降低居民 伤害的安全社区创建目标。 四、生产经营单位管理 街道对生产经营单位的安全管理工作实行网格化管理。按照社区划分为 6 个区域，由办事处安监科、城市管理监督中心负责，建立生产经营单位台帐、 地下空间台帐、流动人口台帐等。每个区域又划分若干责任区，由社区干部和 社区安全员负责。街道与辖区内重点生产经营单位和施工单位每年签订安全责 任状，确保其生产安全。每年，针对两节两会、五一、十一等重点时期和市区 组织重大活动之机，组织召开安全工作会议，宣传安全生产法律法规，协调专 业职能部门对各生产经营单位、地下空间等进行重点联合执法检查，督促隐患 整改，彻底消除不安全因素，把安全建设落到实处。 五、重点人群、重点场所、重点问题的确定 根据各类事故与伤害情况的分析报告、辖区内风险源和脆弱群体的辨识情 况以及居民问卷调查结果确定了一下重点人群、重点场所、重点问题。 重点人群 重点场所 重点问题 老年人 残疾人 学生 游客 施工人员 工地 学校 农家乐 琥珀沟渠 家 行人与机动车违反交通规则 社会秩序混乱、居民纠纷多 生产过程中违规操作 居民安全意识薄弱 老年人残疾人伤害很多 详见附件二：某某街道 2009 年安全情况分析报告 详见附件三：某某街道残疾人伤害调查分析报告 详见附件四：某某街道老年人伤害调查分析报告 详见附件五：某某街道儿童伤害调查分析报告 31 详见附件六：某某街道学生伤害调查分析报告 详见附件七：某某街道居民伤害调查分析报告 详见附件八：某某街道农家乐伤害调查分析报告 32 第五章事故与伤害预防目标及计划 根据各类事故与伤害情况的分析报告、辖区内风险源和脆弱群体的辨识情 况以及居民问卷调查结果，结合入户、门急诊记录调查和监管单位记录数据分 析结论，制定了 2009 年以来各年的事故与伤害预防和控制目标和计划，涉及社 会治安、交通、生产、消防、老年人残疾人、居家、学校、农家乐涉水等九个 方面，对老年人残疾人安全、消防安全、交通安全、生产安全、社会治安、农 家乐等方面予以特别关注。如：针对老年人残疾人居家行动不方便提供上门服 务，安装无障碍设施等。针对社会治安秩序混乱的现象，采取安装监控摄像头、 成立治安巡防队、组建治安志愿者队伍等措施。针对农家乐较多，商户安全防 范意识较弱等现象，采取排查、整改，宣传教育和配备灭火器等措施。针对学 校门前易发生交通事故，造成学生交通伤害等现象，采取校门前引导、施划人 行横道线、安排社区安全员进行交通协管等措施。 通过高风险环境、危险源、脆弱群体的辨识与分析，及时制定了切实可行 的安全促进计划，积极开展相关项目建设。做到有目标、有计划、有措施、有 成效、有评审、有总结、有改进，持续将安全促进项目落到实处，将安全建设 不断向横向纵深发展（相关计划详见第六章安全促进项目） 。 Comment A37: 33 第六章安全促进项目 一、交通安全促进项目 （一）项目背景 某某街道辖区有 34条道路，178 公里路。56 路、343 路、541 路等公交车 的终点站设立在本辖区，成龙大道也是龙泉通往成都市中心和上绕城高速的必 经之路，某某街道是一个近郊生态休闲度假胜地，辖区车流、人流量大，道路 狭窄，路面质量较差，个别道路拥堵时常发生。 由于个别驾驶员、行人不遵守交通规则，交通意识淡薄、交通安全法规知 识欠缺、交通标识缺失，机动车不按规定让行、机动车违反标志标线、行人横 穿机动车道、追尾和酒后驾车等原因造成 2009年交通事故发生了 15次， 7人 受伤，死亡 2人。 另外随着居民生活水平的提高，每年购买私家车、新机动车驾驶人员等都 在不断增加，交通安全形势不容乐观。 （二）干预目标 1、2010 年重特大交通事故发生率为零 2、交通事故在 2009年的基础上下降 5%，死亡人数在 2009年的基础上下 降 10% （三）促进计划 1、加强交通管理制度，设立专项组织机构，建立道路交通安全监管体制 2、排查车辆安全隐患，对社会单位车辆和重点车辆进行有效监管 3、健全辖区交通巡逻队伍，开展交通秩序维护工作 4、加大资金投入，改善道路交通环境 5、普及群众交通安全知识 Comment A38: 34 6、加强机动车和非机动车停放管理 （四）促进措施 1、改善交通安全环境 针对辖区内道路狭窄，路面质量差，某某街道办事处对辖区 34条道路， 178公里路段，总面积 220万平方米进行隐患排查，确保道路安全通畅。先后 整治人行道 13600平方米、车行道 15200平方米，更（补）换窨井盖 780个， 水篦子 750个，施化及完善道路标识、标线 8100平方米，整治和设立不规范标 牌 18个，安装红绿灯 2组。目前正在整治人行道 1110平方米，车行道 2200平 方米及改扩建新成仁路 122360平方米，通过辖区道路交通综合治理活动的开展， 道路隐患得到有效治理，民众出行环境得到较好改善。 另外，结合平安大道创建工作，完成了对道路红绿灯、减速带、警示标志 的设置，增设交通安全标志 5处，信号灯 1处，减速带 20余处，协调城建局、 市政扩展、改造花卉市场、红砂广场、白鹭溪生态公园等处人、车通道 800平 方米。幸福梅林幸福路整改前幸福梅林幸福路整改后幸福梅林滨湖西路整改前 幸福梅林滨湖西路整改后 2、建立健全道路交通安全监管体制，完善交通管理制度 针对交通标识缺失项目组成立了以办事处副主任田东为组长，办事处安监 办、城管执法中队、综治办、推进办、社计办、各村负责人为成员的交通安全 创建领导小组。对所管辖公路的隐患整治工作，确保道路标志，标线齐全有效， 设施完好，对道路两侧无证摊贩及违章建筑的取缔，对路面治安，突发事件的 应急处置等。 城管执法中队重点对幸福梅林路口、红砂村主入口“野的”聚焦点，对非法 营运车辆开展取缔打击工作，光 2009年就整治非法营运车 41辆，无证三轮车 9辆。其中，1-11 月，治安检查站共挡获违法犯罪嫌疑人 40名，检查并登记机 动车 75辆，净化了周边环境秩序。经过这两年的整治，周边交通得到了较大改 善。 为了进一步规范观光车辆管理，确保景区观光秩序正常，观光车由行政人 35 事部统一管理调度，实行派车单制度，主要用于政府接待及游客观光。在锦江 区“198”区域（含五朵金花景区及集中居住区）范围内直接由行政人事部统一调 派。 3、交通安全隐患整治 （1）对乱停乱放进行整治 针对每年辖区私家车辆增多的情况，对辖区车辆停放进行整治，要求所有 车辆必须停放在有安全保障措施的停车场或车库内，不得乱停、乱放。因乱停 乱放造成车辆损坏或丢失的，按有关规定追究相关