安徽区域经济统筹发展问题研究

安徽区域经济统筹发展问题研究 安徽省位于中国东南部，地处长江下游，东连江苏，南邻浙江、江西，西靠湖北、河 南，北接山东，居华东腹地，是我国东部地区南北之间和东西之间过渡地带。改革开放 30 年以来，我省经济发展水平获得显著提升。统计数据显示，“十一五“ 期间，皖江九个城市 的生产总值由 2005 年的 3253 亿元增加到了 2009 年的 6600 亿元， GDP 占全省的比重已 由 2005 年的 60%提高到了 2009 年的 63.2%，高出人口比重将近 21 个百分点。2009 年， 合肥经济圈的生产总值达到 3724 亿元，为 2005 年的 1.8 倍，年均增长 15.5%；而皖北地 区 “十一五”以来，蚌埠、宿州等六个市的 GDP 由 2005 年的 1653 亿元增加到了 2009 年的 2994 亿元。 我省全面建设小康社会的预期指标是：到 2020 年，全省生产总值比 2000 年翻两番半。 分三步走：2003-2007 年为起步阶段，全省生产总值年均增长 9.5%左右，到 2007 年人均生 产总值达到 1000 美元以上；2008-2015 年为第二步，全省生产总值年均增长 9.3%左右，到 2015 年人均生产总值超过 2000 美元；2016-2020 年为第三步，全省生产总值年均增长 9% 左右，到 2020 年人均生产总值达到或超过 3000 美元，全面建成小康社会，基本实现工业 化。 要实现安徽经济崛起，就必须大力促进区域经济协调发展，进一步增强综合实力，从 而实现全省经济的共同发展。 一、 我省区域经济的布局划分 区域有三大基本类型：即自然区、行政区和经济区。经济区域，是指人的经济活动所造 就的，具有特定区域构成要素的不可无限分割的经济社会综合体，由经济中心、经济腹地 和经济网络构成。 “经济区域”更具有自然经济的含义，界限比较模糊，经济功能的发挥 主要是通过经济发展的客观联系；而“地区”主要兼有行政区域的含义，界限比较清楚， 经济功能的发挥往往通过行政手段和政策功能作用，并在历史造就的基础上的比较有序地 展开。 我省经济区域的划分大体经历三个阶段： 第一阶段，始于上个世纪八十年代初。根据当时的行政区划，提出“三区一中心”的 战略布局。三区即两淮经济区、沿江经济带、皖南旅游区；一中心即合肥科教中心。 两淮经济区：位于本省的北部，是以淮南、淮北煤矿为中心的布局区，还包括原阜阳、 宿县等地的 30 个县市。该区工业以煤电为主，农业以麦、畜牧业为主。 沿江经济带：位于本省的长江两岸，包括芜湖市、马鞍山市、铜陵市、原安庆市、巢 湖地区、安庆地区。它的生产特征是：工业以冶金、石化、机械、纺织为主，农业以稻、 油、水产为主。 皖南旅游区：位于本省的南部山区，以黄山、九华山、齐云山、太平湖等著名旅游区 为中心，包括原徽州地区、原黄山市和青阳县。该区的生产特征是：农业以林茶为主，工 业生产基础较差，尚未形成明显的专门化生产部门，但旅游资源比较丰富，具有良好的发 展前景。 合肥科教中心：即利用合肥地区的高等院校、科研机构，把合肥市建设成为我国的科 教基地之一。 第二阶段，上世纪九十年代，我省行政区划发生很大变化，地区改市逐步完成，“地 区”作为一级行政机构已不复存在。根据形势的变化，提出“两点一线”的概念：利用合 肥市、黄山市为两点，以长江流域为一线。主要依托合肥市的高新技术产业、科技优势和 黄山市的旅游资源，利用长江的交通优势，发展安徽区域经济。 第三阶段，新世纪以来，随着全国范围的“经济圈”、“经济带”、“增长极”不断 涌现，以及实现全面小康目标的要求，我省经济发展战略也进行了相应的调整。全省划分 为四个经济区，即：合肥经济圈；皖江城市带；皖南旅游经济区；皖北经济区。 二、 我省区域经济发展特色及优势 （一）、合肥经济圈 合肥经济圈包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面积 3.86 万平方公里。优 势产业：汽车及工程机械制造、家用电器制造、电子信息产业、能源化工产业。 合肥是国 家 区 域 性 交 通 枢 纽 ， 全 国 重 要 的 科 研 教 育 基 地 、 现 代 制 造 业 基 地 、 科 技 创 新 及 高 新 技 术 产 业 化 基 地 和 现 代 服 务 业 基 地 ， 区 域 旅 游 会 展 中 心 、 商 贸 物 流 中 心 、 金 融 信 息 中 心 。 以合肥为龙头城市的合肥经济圈将成为安徽经济的核心增长极和创新极， 从而带动全省社会经济的跨越式发展。 （二）、皖江城市带 皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境 和六安市的舒城县、金安区，共 59 个县(市、区)，辐射安徽全省，对接长三角地区。优 势产业：汽车及零部件制造、家用电器制造、钢铁及有色金属冶炼、电子信息产业、新 型建材产业、化工产业。 皖江城市带承接产业转移示范区 “一轴双核两翼”的产业空间格局：“一轴”包括安庆、池州、 铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山 6 个沿江市，这是承接产业转移的主轴线； “双核” 指合肥、芜 湖，是我省目前乃至今后一个时期经济发展最具活力和潜力的两大增长极，是承接产业转 移的核心区域； “两翼”包括滁州和宣城市，着力打造承接沿海地区特别是长三角产业转移 的前沿地带。 皖 江 城 市 带 拥 有 马 钢 、 奇 瑞 汽 车 、 江 淮 汽 车 、 星 马 汽 车 、 铜 陵 有 色 、 安 庆 石 化 、 海 螺 水 泥 等 知 名 企 业 。 是 国 家 级 汽 车 生 产 和 出 口 基 地 、 国 内 重 要 的 铜 基 材 料 精 深 加 工 基 地 和 优 质 铸 管 生 产 基 地 、 国 内 重 要 的 内 河 船 舶 及 家 电 等 装 备 制 造 业 基 地 、 世 界 级 水 泥 生 产 基 地 和 国 内 重 要 的 非 金 属 矿 及 制 品 生 产 基 地 。 皖江城市带的工业在安徽已居主导 地位，成为安徽经济的“发动机”。 （三）、皖南旅游经济区 皖南旅游经济区包括黄山、池州、宣城、芜湖、马鞍山、铜陵 6 市及潜山县，总面积 3.82 万平方公里。境内拥有世界遗产项目 2 项、国家重点风景名胜区 4 个、国家森林公 园 6 个、国家自然保护区 3 个、国家重点文物保护单位 8 个、国家历史文化名城 1 座。 皖南旅游经济区内自然景观与人文景观交相辉映，徽学、戏曲、新安文化、佛教文化、道 教文化相互交融、名山秀水与人文生态多维组合，黄山、九华山、齐云山名扬海内外，是 世界级旅游胜地。 （四） 皖北经济区 皖北经济区包括阜阳、蚌埠、淮南、淮北、宿州、亳州。优势产业：农产品加工、能源化 工产业。 皖北经济区内的两淮煤矿是长三角地区重要的能源基地，阜阳是国家重要的商品粮、优质 棉生产基地，亳州中药材市场、太和医药市场是国内重要的中医药原材料和产品集散地。 ，随着国家发改委出台的关于促进中部地区城市群发展的指导意见和省委、省政府 出台的关于进一步加快皖北地区发展的若干意见的实施，中原经济区上升为国家战略， 必将对皖北区域经济发展形成巨大的拉动作用，促进全省经济协调平衡发展。 三、 我省区域经济发展对策及建议 （一）、加快实施“东向发展”战略，实现安徽奋力崛起 实施“东向发展” 战略是实现安徽奋力崛起的必然选择。 从区域经济关系看，安徽的发展必须是东向。从经济区划上来说，安徽处在以上海为 中心的“长三角” 经济区的辐射范围。而且这种经济区划是历史自然形成的，并不以人的意 志为转移。计划经济时期，安徽省际之间的物资流、资金流、信息流，70%以上是指向“长 三角”及江浙地区；市场经济时期，市场机制对资源配置和要素流动的调节作用更为增强， 安徽与“长三角” 之间的经济联系已然密不可分。因此，推行东向战略，加速融入“长三角”， 正是适应按经济区规律优化资源配置与生产力布局的客观要求，在中部崛起中选准自己空 间定位的科学决策。 从区域分工和产业结构调整的趋势看，安徽加速融入“长三角”可以更好地发挥两地的 不同优势，在中部崛起过程中充分体现安徽的区域功能。随着我国产业结构进入新一轮调 整期，作为经济发展最活跃的“长三角”地区，产业结构的调整也同样活跃，外向梯度转移 呈加速之势。安徽作为长三角的纵深腹地，具有无缝对接的区位、交通、资源、产业、市 场、科教等优势。大力实施东向发展战略，在主动承接长三角和国际产业资本转移的同时， 积极为长三角地区发展提供农产品、能源、材料、劳动力和配套产品等支撑，将使安徽资 源在更大的范围内得到流动和合理配置，带动并深化省内产业参与泛长三角区域发展分工， 形成与长三角联动发展的优势产业体系，增强发展能力，加快奋力崛起的进程。 以两个集中区（江南安 池 铜 产业集中区、江 北 芜 马 巢 产 业 集 中 区 ）建设为契机，着 力 深 化 泛 长 三 角 分 工 合 作 ， 推 动 区 域 联 动 发 展 ； 着 力 优 化 资 源 配 置 ， 探 索 科 学 承 接 新 途 径 ； 着 力 打 造 产 业 承 接 平 台 ， 增 强 产 业 承 载 能 力 ； 着 力 加 快 自 主 创 新 ， 提 升 产 业 发 展 水 平 ； 着 力 加 强 资 源 节 约 和 环 境 保 护 ， 促 进 产 业 发 展 与 生 态 文 明 建 设 相 协 调 ； 着 力 保 障 和 改 善 民 生 ， 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。 将 皖 江 城 市 带 承 接 产 业 转 移 示 范 区 建 设 成 为 合 作 发 展 的 先 行 区 、 科 学 发 展 的 试 验 区 、 中 部 地 区 崛 起 的 重 要 增 长 极 、 全 国 重 要 的 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 基 地 ， 实 现 安 徽 经 济 在 中 部 地 区 率 先 崛 起 。 （二） 、创新发展思路，推进安徽跨越式发展 1创新发展模式，走新型工业化道路。在发展战略上，不断提高工业化的科技含量、 降低资源消耗和环境污染，实现新型工业化与可持续发展战略的良性互动。在经济增长方 式上，既要实现快速增长，又要防止大起大落。要增强企业创新力，使企业真正成为科技 进步的主体，同时要加强省内科研院所与企业的结合，加强科技成果的转化。坚持用高新 技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，加快培 育一批产业层次高的新兴产业群。 2创新发展重点，走县域经济发展道路。安徽县域经济薄弱，多数县都是农业大县、 工业弱县、财政小县。财政收入低，经济发展头重脚轻，缺乏经济发展的内驱力，极易造 成全省经济的大起大落。因此，必须加快县域经济的发展。要抓住统筹城乡发展、推进城 乡一体化这一主线。深化城乡配套改革，建立健全以工促农、以城带乡的发展机制。突出 建设新城镇和建设社会主义新农村两大重点。 3创新发展机制，提升内在动力。安徽崛起必须要创新发展机制，提高自身发展的内 在动力，安徽与沿海发达地区的差距，不只是经济发展水平的差距，更重要的是干部思想 观念和管理机制的差距，必须创新管理体制和机制，为安徽崛起提供人才、智力和资金支 持。 创新选人用人机制。坚持公开、公正、竞争、择优的原则，扩大识人、选人渠道，打 破论资排辈的传统模式，确保把优秀人才选拔出来，形成正确的干事用人导向。 创新项目投入机制。要树立强烈的发展理念，增强加快发展的责任感，树立抢抓项目 就是抢抓机遇、抓项目就是抓发展的理念，以好的项目争取国家投资，吸引外商投资，引 导民间投资，依托项目促开发、促开放，促进经济社会健康快速协调发展。 创新绩效评价机制。以科学发展观指导干部绩效考评工作，建立公平公正的干部评价 体系、工作考核制度。要将在复杂环境中驾驭复杂局面的能力作为考核干部的一个重要标 准。 4.创新发展环境，营造创业氛围。创业是发展之基，是富省安民之本。创造财富的主 体是人民群众，营造环境的主体是各级党委、政府。实践证明，无论是东部经济发达的浙 江，还是中部发展迅速的江西，浓厚的全民创业氛围都为经济发展提供了不竭动力。安徽 的跨越式发展也同样需要营造浓厚的全民创业氛围。 营造全民创业的舆论环境。以解放思想为先导，加大宣传力度，在全省掀起思发展、 议发展、谋发展的全民创业热潮，营造亲商、重商、崇商、富商的社会环境，调动广大干 部群众、各