略论行政事业单位国有资产管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 略论行政事业单位国有资产管理 摘要：近年来，随着改革的深入 我国各项事业都得到迅速发展，行政事 业单位所拥有的国有资产也日益增加， 管好这些国有资产有着非常重要的意义。 文章对目前我国行政事业单位的国有资 产管理情况进行了较为全面的分析，并 提出了解决思路和措施。 中国论文网 /3/view-12766151.htm 关键词：行政事业单位；资产管 理；思路与措施 中图分类号：F019 文献标识码： A 文章编号： 1001-828X（2014）07- 0154 党的十一届三中全会以来，随着 社会主义市场经济的快速发展，作为归 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 国家所有、全民共享行政事业单位的国 有资产得到了迅速增加，有效地管理和 使用好国有资产，是摆在我们面前的严 峻问题。笔者在本文中拟对此进行分析 探讨。 一、目前我国行政事业单位国有 资产管理现状及面临的问题 何为行政事业单位的国有资产？ 法律意义上归国家所有、全民共享，而 实际上由行政事业单位使用与占有的， 能够用货币形式体现出来的各种、各类 经济资源的总称，即行政事业单位的国 有资产。包括国家调拨给行政事业单位 的资产、行政事业单位按照国家政策规 定使用国有资产收入形成的资产、接受 有关单位、个人捐赠的资产，以及使用 国有财政资金形成的资产等等，其表现 形式有：固定资产、流动资产、无形资 产与对外投资等。这些资产是国有资产 的重要组成部分，是行政事业单位开展 工作、推动我国社会事业发展的物质基 础，在我国公共服务事业中发挥着重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 作用。 由于受计划经济体制的影响，长 期以来，我国许多行政事业单位国有资 产管理水平不高，造成一些相关资产未 能得到充分利用。主要存在着以下方面 的问题： 1.管理体制不完善，现代化管理 意识淡薄。由于长期受重钱轻物、重采 购疏管理、重使用弱监督思想观念的影 响，行政事业单位国有资产管理人员对 国有资产管理的重要性认识不足，管理 意识淡薄。同时，也缺乏现代化管理体 制。由于受计划经济体制的影响，我国 行政事业单位长期以来，缺乏现代化的 管理体制、管理理念和管理手段。对单 位的国有资产究竟应该如何管理？管理 到何种程度？应该按哪些原则管理？等 等，都没有一个整体设计和标准。国家 虽然在法律上有规定，行政事业单位国 有资产为：国家所有，全民共享，但是 这些规定太原则、太抽象，缺乏落实的 具体举措。因此，导致许多行政事业单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 位，慷国家之慨，将本来属于国家所有、 全民共享的国有资产变成了自己单位、 部门甚至是个人的资源，造成了国有资 产流失。近年来，国家对行政事业单位 国有资产管理和运营，虽然也做了一些 规范、制定了具体的规章制度，但由于 有些单位尚未建立统一的内部控制体系， 互相制肘，财务管理与业务管理严重脱 节，导致规章制度得不到有效的贯彻落 实，不少管理办法流于形式，对管理中 出现的问题或造成的损失，也找不到应 承担责任的人员，相关责任人得不到应 有的处分。 2.管理权限不清，没有进行规范、 有效的账务处置。一些单位的国有资产 管理工作由物资部门、财务部门、审计 部门等多部门共同负责。由于这些部门 的职责划分不规范，导致了行政事业单 位国有资产管理的权责划分不明确。因 为资产的购置权、实际占有权、处置权 等，都集中在各个占用单位，这种管理 体制，必然产生多头管理、职能交叉、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 分工不明、资产分散、监管不力等现象， 当资产运行中出现问题时，却又无人承 担责任，从而降低了国有资产的管理质 量。同时，国有资产的账务处置也不够 规范。首先是有些单位只重视资产的购 进，不重视资产的日常管理，只有总账， 没有明细账，更无卡片账，有的是有物 无账、有的是有账无物，账卡不符、账 实不符等现象较为普遍，存在着严重的 国有资产意外流失风险。其次是对已报 废或损坏的国有资产未能及时申报核销， 造成有账无实，长期挂账，给单位的资 产清查工作带来不便。 3.管理手段落后，无法对资产进 行科学、合理的配置。首先是由于行政 事业单位获得国有资产基本上都是通过 政府财政拨款购入的，因此，一些单位 认为反正是白来的，只要上面能给，我 们就要。造成这些单位或部门不管自己 业务是否需要，盲目追求资产的数量和 档次，追求“ 高精尖” 、 “功能全”，重复购 置较为普遍，大量资产与设备闲置或浪 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 费。其次，单位与部门有着强烈的所属 权，只要是自己单位的物品，宁可闲置 甚至淘汰，也一律不得外借，造成严重 的资源浪费。另外，由于资产管理手段 比较落后。有些单位仍沿用传统的靠账 簿和报表管理的办法，没有建立资产管 理信息系统，不能实现资产从“入口” 到 “出口”全过程信息化动态监管。 4.管理人员队伍素质不高、水平 较低。行政事业单位国有资产来源主要 靠政府财政拨款，由此使用单位往往对 国有资产管理不计成本、不管盈亏，加 上宣传、重视不够，对资产管理人员的 政治素质和业务素质要求不高，造成有 些管理人员思想政治觉悟和业务水平较 低，加速了国有资产的流失。 二、加强行政事业单位国有资产 管理的思路与措施 1.提高管理意识，健全管理体制。 行政事业单位必须有意识地培养和提高 职工对国有资产管理工作的认识，应加 大宣传力度，使单位领导和职工都能从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 思想观念上认识国有资产管理工作的重 要意义，尤其是单位的领导更要重视和 支持管理工作，牢固树立依法管理国有 资产的意识。全体管理人员都要树立遵 纪守法的管理意识，按国家相关法律规 定要求，管好自己负责的国有资产，切 实履行自己所肩负的管理职责。 与此同时，应尽快健全行政事业 单位国有资产管理体制。建立健全财政 部门、主管部门、使用单位的三级管理 体制，切实扭转职责不清、无人管理的 现象。要规范各级部门的管理程序，第 一，财务部门要敢于负责，积极行使其 监管权。财政部门作为国有资产产权归 政府所有的代理人，负责对行政事业单 位国有资产实施调控，监管区域内行政 事业单位的资产。第二，业务部门要大 胆负责，在管理范围内对现有的资产实 施监管，实行统一管理。在财政部门的 监督下，对国有资产实施监督管理，主 要是建立国有资产管理账目，制定日常 管理细则等。第三，使用单位要认真负 -精选财经经济类资料- -