崛起在抚河之滨的文化生态名城

各县（区）委书记、县（区）长： 近日，省政府副省长孙刚同志在省委政研室调研专 报第 5 期刊登的崛起在抚河之滨的文化生态名城一文 上作出重要批示，内容如下：“一个地方的发展，灵魂和 底蕴在文化，有文化的发展，是有底气的发展，根本性 的发展，也是惠及民生的发展。抚州市从文化入手推进 工业化、城镇化的经验值得借鉴。 ” 根据市委主要领导意见，现将孙刚副省长的重要批 示及调研专报全文呈您阅悉。 附：省政府孙刚副省长的重要批示及调研专报全文 中共抚州市委办公室 2011 年 5 月 4 日 - 3 - 崛起在抚河之滨的文化生态名城 抚州市推进新型城镇化的调查 省委政研室、省住建厅调研组 近年来，在全省快速推进的新型城镇化进程中，过去 城镇化发展滞后、经济基础薄弱的传统农业大市抚州，表 现格外引人瞩目：2008、2009 年连续两年荣获全省推进新 型城镇化考评第一名，2010 年全市城镇化率达到 42.2%， 较 2006 年提高 9.2 个百分点；中心城区面积达到 50.3 平 方公里，扩大 14.3 平方公里；中心城区人口达到 50.63 万人，增加 14.23 万人，并入选江西省园林城市、浙商苏 商最佳投资潜力城市、中国最佳绿色生态城市和中国低 碳经济示范城市。迅猛的城镇化势头成为带动经济发展 的强大引擎。2010 年全市经济总量增长 15%，增幅居全省 第三；固定资产投资增长 34.5%，增幅居全省第一；财政总 收入和地方财政收入分别增长 45.5%、55.7%，增幅均居全 省第三。抚州不仅迅速跻身全省推进新型城镇化和城市 建设先进行列，而且实现了经济大发展、大跨越，增速 进入全省前列，总量从全省后列进入中游水平，扭转了 长期以来主要发展指标在全省“垫底”的格局。正如省 委苏荣书记最近视察抚州时称赞的“抚 州长大了，长高了， 变美了，变成熟了” ，这里每天都在发生可喜的变化，一座 独具魅力的文化生态名城正在抚河之滨崛起。 4 抚州走出了一条怎样的城镇化道路？有哪些经验值 得总结？最近，我们赴抚州进行了专题调研。 一、以明确思路为先导，重在科学谋划 一个时期以来，抚州市城镇化进程一直落后于全省 水平。2006 年，城市建设各主要指标在全省排位不是倒数 第一就是倒数第二，尤其中心城区空间狭小，破旧不堪， 城市建设处于资金匮乏、机制僵化的尴尬境地。当时有人 归纳为三句话：一是“ 城市在政府怀中饥饿 ”，二是“土地在 开发商手上闲置”，三是 “项目在等待资 金中停顿”， “落后” 几乎成了抚州城镇化的代名词。面对各地奋力争先的竞 争态势和不断加快的城镇化进程，面对干部群众渴望加 快发展的强烈愿望，市委市政府一班人深刻认识到，抓城 镇化就是抓扩大内需、就是抓项目建设、就是抓发展，必 须把加快推进城镇化作为全市赶超发展的切入点和突破 口，以适度超前的城镇化带动相对滞后的工业化。尤其是 2009 年以来，市委市政府进一步提出了“ 赶超发展、提速 进位、争创一流”的 奋斗目标，确立了“两抓、两化、两转变” （即狠抓项目建设、狠抓固定资产投资，大力推进新型工 业化、城镇化，加速实现抚州由农业大市向工业强市转变， 由经济小市向经济强市转变）的工作重点，进一步明确了 “围绕建设现 代工业 新城、创文化生态 名城的城市目标定 位，着力做好规划设计、项目带动、经营城市、管理城市 四篇文章，按照改造新城区，建设新城区，壮大工业园区， - 5 - 以中心城区的发展引领、带动、辐射小城镇发展，逐步实 现城乡一体化的总体要求，确保全市城镇化率每年提高 2 个百分点以上”的新型城 镇化战略。按照这一思路，全市 展开了声势浩大的城市建设攻坚战，一场以扩大城市规 模为突破口、以提高城市品位为主线的新型城镇化发展 大幕，在抚州大地上全面拉开。 二、以科学规划为龙头，重在彰显特色 在城市建设中，正确的形象定位是一座城市发挥优 势、体现特色、展现品位的坐标。抚州以“ 文化生态名城” 为目标建设中心城区，旨在既彰显和弘扬源远流长、底蕴 深厚的临川文化，又能充分利用水系发达、生态优美的自 然优势。围绕这一目标定位，抚州按照“ 大产业、大文化、 大绿化、大水面、大空间”的理念，科学 编制了城市发展总 体规划及各功能片区详规，布局实施了一大批文化教育、 生态工程、基础设施重大建设项目。一是立足“文化立城” ， 将地域文化元素融入城市规划与建设，凸显文化气质。抚 州钟灵毓秀，名人辈出，素有“才子之乡 ”、“文化之邦”美誉， “临 川文化” 是赣文化两大支柱之一，名人文化与基础教育 是重要对外名片。根据文化设施项目规划，重修复建了拟 岘台、玉隆万寿宫、文昌里古城墙和文昌门等一批历史古 建筑，新建了抚州名人雕塑园、梦园、汤显祖公园、文昌 公园、玉茗公园、历史名人诗词长廊等文化景观，建设了 汤显祖大剧院、图书馆、博物馆等功能性文化设施。这批 6 文化项目错落分布于城市各个方位，让整座城市散发出 浓郁的文化气息。二是围绕“治水秀城” 做好水体规划与治 理，秀出“大水面” 。城市以水而媚，因水而灵。抚州城三面 环水，抚河、凤岗河、宜黄河穿绕其间。市里大做巧做水 文章，精心编制了人工湖及其周边用地控制性详细规划 、凤岗河两侧绿地景观设计等专项规划，实施了 12 个 “治水秀城” 项目。利用一 处低洼水面改造建 设、并以汤显 祖“ 临 川四梦 ”取名的 “梦湖”占地 3441 亩，环湖道路 8.1 公里，水面 2006 亩，是目前全省面积最大的城区人工湖。 利用汝水水面建设的森林公园水面达 600 多亩，山水相 依，恬静优美。结合实施抚河沿岸一系列城建项目，将抚 河景色融入城市，构成了“远色入江湖，烟波古临川” 的秀 美画卷。三是着眼建设“生态绿城” ，大力 实施城市生态工 程。抚州按照“引森林 进城市、变园林为森林” 的思路，以 建设国家级园林城市为目标，编制实施中心城区绿地系 统专项规划，以道路绿化和公园建设为重点，坚持城建 项目建设到哪里，绿化、美化、亮化就推进到哪里，全面 构建立体绿地生态系统。现在，中心城区公共绿地面积增 加 205 公顷，城区绿化率达 37.1%，绿化覆盖率 42.1%，人 均绿地面积 36.6 平方米，超过国家园林城市标准，形成 了“ 城在 绿 中、水在城中、人在景中 ”的宜人 环境。四是以 道路建设为骨架，拓展城市空间。以向南拓展新区、向西 对接上顿渡、推进“一河两岸” 建设为重要支点，投 资 18 - 7 - 亿元规划实施了赣东大道南延伸段、玉茗大道南延伸段、 站前路、环城路、抚河大道等道路工程 22 个，增加城市道 路 60 公里，扩大建成区面积 16.5 平方公里，中心城区由 此拉开了框架，优化了布局，整个城市显得大气、通透。 三、以壮大产业为支撑，重在夯实基础 产业是城市繁荣兴旺的支撑，也是城市可持续发展 的保障。抚州在推进城镇化过程中，注重与推进新型工业 化有机结合，以新型工业化支撑城镇化，以适度超前的城 镇化带动工业化，加快园区建设，加快产业聚集，走产业 兴城之路，形成了城镇化与工业化良性互动、相得益彰的 格局。在布局上，抚州把“决战园区” 作 为主攻工业的重点， 将园区纳入城区建设范畴，统筹安排城区和园区的基础 设施和服务设施建设，使园区与城区融为一体。2006 年以 来，市县（区）两级共投入园区基础设施建设资金 95.83 亿元，园区开发面积达到 44.1 平方公里，仅 2010 年就增 加 6.8 平方公里， “决 战园区” 取得显著成效。作 为全市工 业园区的龙头，金巢经济开发区引进企业 222 个，投产企 业 171 户，其中世界 500 强中国五矿集团多尼尔房车、天 津飞鸽集团等亿元以上工业项目 13 个，2010 年主营业务 收入突破了 150 亿元，完成税收增长 92.5%。2010 年全市 工业园区完成主营业务收入 690.2 亿元，实现税金 22.1 亿元。在产业发展上，抚州着力培植支柱产业、主导产业， 初步形成了生物医药、机械制造、纺织服装、化工建材、 8 食品加工、有色金属加工 6 大主导产业，去年 6 大主导产 业主营业务收入达 585 亿元，增长 41%，占全市工业比重 80%。与此同时，全力培育金溪香料、宜黄塑料、崇仁机电、 黎川陶瓷、东乡变性淀粉、南丰南城食品加工等县域特色 工业板块，一批省级产业基地不断发展壮大，成为县域工 业的重要支柱。全市有 4 个县（区）工业主营业务收入突 破 100 亿元。 四、以多元经营为手段，重在破解难题 土地和资金是推进城镇化两大基本投入要素。在国家 现有政策体系和城建投入机制下，城市建设最大的限制 是用地指标，最大的瓶颈是资金短缺。抚州老中心城区空 间狭小，经济基础薄弱，特别是面对国际金融危机的严重 冲击以及近一年多国家调整宏观调控政策，土地和资金 问题显得更加突出。他们不等不靠，着力创新思路，多途 径市场运作，全力破解难题。为保障城镇化建设用地需求， 抚州科学编制土地利用总体规划，统筹安排各类用地布 局，同时积极“抢抓用地指 标、抢抓项目用地报批” ，2010 年新增建设用地面积 19799 亩，全市重大、重点建设项目 和扩内需、保增长项目用地都得到及时保障。在努力增加 增量用地的同时，抚州花大气力挖掘存量土地潜力，依法 对闲置一年以上不足两年的地块收取土地闲置费，并限 期开工建设投产；闲置二年以上的依法收回，重新组织上 市出让；对低效用地实行“腾龙换鸟” ，显著提升土地使用 - 9 - 效率、承载力、产出率和贡献率。在建设资金筹措方面， 抚州在财政预算内挖潜、强化建设规费收入征管，努力增 加城市建设财政投入的同时，把更多注意力放在创新方 法、拓宽途径上。为最大限度提高土地收益，市里禁止生 地出让，一律要求先对地块完善道路等基础设施，待土地 升值后再推向市场。市里还通过向商业银行适度贷款、信 托融资、发行企业债券等途径，5 年共筹集资金 22.54 亿 元。对无直接收益的公益性建设项目探索实施 BT 模式， 即按照“客商 带资建 设工程验收2 年内政府回购” 方 式，引进战略投资者参与城市建设。2009、2010 两年，市 里通过采用 BT 模式共融资 35 多亿元，成为建设筹资的 重要途径。在多渠道筹措资金的同时，市里通过对重点项 目预决算审核，设立资金管理专户等方式，加强项目建设 资金使用环节的监管，确保资金使用效益。 五、以创新机制为保障，重在高效推进 抚州市领导常说，城镇化项目建设不能打持久战，必 须打攻坚战、歼灭战，强力推进，速战速决。如果一个项 目拖上几年，不仅难见成效，更会失信于民，让百姓唾骂。 2007-2010 年，中心城区共实施城市建设重点项目 90 个， 已完工 69 个。这些建成项目工期最长 16 个月，最短的才 8 个月，大多数项目在 1 年左右完成，体现了赶超发展的 快速度、高效率，而这背后是在实践中探索形成的一整套 行之有效的项目推进机制。在工作机制上，市里对每个重 10 点项目成立领导小组，由挂点市领导任组长、项目责任人 为副组长兼项目法人，从项目责任单位抽调人员组成工 作班子，制定项目实施方案，通过公开招标确定施工队伍， 实现一个重点项目、一个挂点市领导、一个项目责任人、 一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍“六个 一” 。在管理模式上，实行“ 五统一分”，即统一规划设计、 统一建设标准、统一规范合同、统一工程招投标政策、统 一运作资金、分项目法人组织实施。在工程质量保障上， 所有项目实行项目法人工程质量终身负责制，重大项目 规划设计全部面向全国有实力的设计单位进行方案招标， 工程建设一律实行公开透明招标方式，聘请专业监理公 司进行监理，严格把好工程设计关、施工队伍资质关和现 场管理关。在此基础上，市政府出台中心城区推进重点 项目奖励办法,每年安排百万元资金，在保证质量的前 提下，对如期或提前完成的项目实施重奖；对项目没有如 期完成、或进度迟缓、或存在质量问题的给予重罚。为加 强项目督查，使奖罚机制落到实处，市里协调纪委、组织 部以及建设规划等部门组织督查组，对重点项目的挂点 市领导、项目责任人、项目负责人到岗情况、施工队伍到 位情况、机械设备运行情况等进行三天一督查、十天一通 报、半月一简报，发现问题及时反馈挂点市领导并报告市 主要领导。包括市委书记、市长和分管市长在内的各级领 导亲力亲为，强化调度，现场督查，现场办公，及时掌握、 - 11 - 迅速解决项目实施中遇到的重点问题。各项目建设者发 扬“ 白黑” 、“52”、 “晴雨”的精神，白天抢着干、雨天巧 着干、晚上挑灯干、节假日加班干，各项目建设工地呈现 出一派热火朝天的建设场面。 六、以改善民生为根本，重在造福于民 城市的主体是市民群众，城市建设根本在于造福于 民。抚州在推进新型城镇化进程中，始终坚持以人为本， 以提高群众满意度和幸福感为目标，让城市真正成为群 众安居乐业的幸福家园。在大力绿化美化城市环境，着力 优化人居环境的同时，抚州始终注重从群众最直接最关 心最现实的问题入手，切实解决群众读书难、看病难、住 房难、出行难等问题。市里近几年先后投资 30 亿元，实施 临川一中和二中新校区、市实验学校等 12 个教育类建设 项目，改扩建了一批中小学，基本解决了中小学校舍紧张、 成班率过高的问题，教育资源布局得到了很大改观。为改 善群众医疗条件，市里投资 1.5 亿元，在行政新区新建了 一座二级甲等医院，今年 5 月份即可投入使用，同时在各 主要社区配套建设了一批社区卫生服务中心。为解决群 众出行难问题，市里在新建一批城市主要道路的同时，对 老中心城区 53 条小街小巷进行全面改造，得到百姓交口 称赞。在提高群众居住水平上，抚州从 2007 年起开展保 障性住房建设，到去年底全市开工建设廉租房 13579 套， 其中中心城区 6050 套；建设经济适用房 7305 套，其中中 心城区 3909 套，全市所有符合经济适用房政策条件的居 12 民都得到了相应保障。对抚河城区段 10 公里大堤进行除 险加固，彻底解决了洪水对城区的威胁。与此同时，着力 加快推进新城区商场、农贸市场、垃圾中转站、停车场等 与市民生活直接相关的配套服务设施建设，引导人口向 新城区的集聚 。坚 持 不 懈 的 民 生 工 程 建 设 ，使 市 民 百 姓 从 身 边 的 变 迁 和 得 到 的 实 惠 中 增 进 了 对 新 型 城 镇 化 的 认 同 ， 密 切 了 与 党 委 政 府 的 血 肉 联 系 。正 在 建 设 的 名 人 雕 塑 园 占 地 1000 多 亩 ，涉 及 拆 迁 农 民 700 多 户 ，但 由 于 群 众 的 支 持 配 合 ，拆 迁 进 展 十 分 顺 利 ，没 有 发 生 一 起 群 体 性 上 访 。在 省 里 组 织 的 推 进 新 型 城 镇 化 和 城 市 建 设 历 次 考 核 中 ，考 核 组 在 街 头 、超 市 等 向 市 民 进 行 随 机 调 查 ，群 众 满 意 率 都 达 到 95%以 上 。 近年来，在省委省政府的正确领导和大力推动下，全 省各地新型城镇化进程不断加快，探索和总结出不少有 益的实践经验，形成了各具特色、各展所长的局面。但抚 州作为一个既没有重要战略性资源，也没有国家和省重 点大型企业，城镇化及经济发展水平都一直落后的传统 农业大市，何以在短时间内呈现出如此迅猛的赶超态势？ 总结抚州的做法，我们感到有以下几方面的启示： 启示之一：一个特色鲜明的城市定位，是保障城镇化 科学发展的前提。在城市建设中，特色是形象，特色是品 牌，特色是灵魂。目前一些城市在规划建设中模仿、复制 现象比较普遍，城市面貌趋同，导致“南方北方一个样,大 城小城一个样，城里城外一个样”的“ 特色危机” 。抚州市 - 13 - 将中心城区定位于“文化生态名城” ，充分 发挥了抚州文化 底蕴深厚、城区水系发达、生态环境优越的优势，既顺应 了当今城市可持续发展的内在要求，又符合广大市民提 升生活品质、过上更好生活的新期待。走马抚州，放眼山 水依城，体会文风雅韵，让人深感到文化之魅力，山水之 灵秀。正是坚持把扩大城市规模和提升城市内涵结合起 来、把完善城市功能与塑造城市特色结合起来，城市才具 备可持续发展的内在动力。 启示之二：一批事关全局的重大项目，是落实城镇化 科学发展的关键。项目是经济发展的重要载体，也是推进 新型城镇化最重要的抓手。近年来抚州市新型城镇化和 城市建设取得重大变化，关键在于科学谋划并扎实实施 了一大批建设项目。他们通过规划引导，拉大城市框架来 谋划项目；通过调整城市布局，优化城市形态来布局项目； 突出以人为本，围绕民生工程来实施项目；通过完善基础 设施，强化功能配套来建设项目。调研中我们真切感到， 在抚州，项目意识早已深入人心:抓项目不