嵊州市中心镇经济社会发展综合评价

嵊州市中心镇经济社会发展综合评价 考 核 办 法 为认真贯彻全市培育中心镇工作会议精神，按照中共嵊州 市委、嵊州市人民政府关于加快推进中心镇培育工作的若干 意见（嵊市委 200727 号）要求，建立考核评价中心镇培育 发展的长效机制，全面正确地检验中心镇培育发展的情况， 促进中心镇经济社会又好又快发展，特制定本办法。 一、指导思想和原则 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科 学发展观统领中心镇经济社会发展全局。坚持突出重点，兼 顾一般，分类指导，整体发展的原则，加强领导，全面、客观、 公正、动态地对中心镇经济社会发展进行综合评价和考核。 同时，鼓励先进，扶优扶强，使中心镇经济社会发展有活力、 有动力、有压力，以促进各中心镇综合实力和竞争能力的不 断提高，加快我市经济社会全面、协调、健康发展。 二、评价组织领导 此项工作在市中心镇培育工作领导小组的直接领导下 进行。领导小组办公室具体负责评价体系的建立、评价方法 制定、统计数据的收集与审核、评价结果的计算等日常工作。 评价结果报市政府审定。 三、评价对象、时间 中心镇经济社会发展综合评价的对象为甘霖、崇仁、长 乐、三界、黄泽等五个中心镇。评价及考核的时间：从 2008 年开始，每年进行。 四、评价指标体系 综合评价指标体系从定性和定量两个方面加以框定。定 性指标用集镇规划、制度建设情况和环境保护等方面的指标 进行划定；定量指标用国内生产总值、财政总收入、城市化水 平等方面的指标进行衡量。26 个评价指标，其中定性指标 14 个，定量指标 12 个，定性指标权重为 40%，定量指标权重为 60%。定性指 标和定量指标各设基本分 100 分，另设倒扣分 和附加分。具体评价指标及计分办法如下表： 评价指标 分 值 指标得分说明 备注 镇建设总体规划 10 1.规划文本规范，图纸齐全，规划成果内容、深度符合要 求(4 分) ；2.有市十一五规划、城 镇体系规划、土地利用规 划等作为依据(4 分)；3.切实实行规划公示制度(2 分) 。 镇建设年度规划 5 1.以总规划为依据，年度详细规 划说明合理(2 分)；年度详细建设规划目标得以实现(3 分) 。 镇经济与社会发展总 体规划 10 1.规划文本规范，经济与社会 发展定位清晰，目 标明确， 发展思路具体(5 分)；2.依据规划制定了完善的产业发展 保障政策(5 分)。 年度经济与社会发展 规划 5 1.以经济与社会发展总规划为依据，分年度 详细规划科 学合理(2 分) ；2.年度经济社会发展规划目标得以实现(3 分)。 道路广场建设 10 1.镇规划区道路网络布置合理(2 分) ；2.建成区具有明显 的道路、地名标志(1 分)；3.镇规 划区主干道 100%设置路 灯，亮灯率 95%以上(2 分) ；4.镇规划区建成一条具有特 色的示范街(2 分)；5.通往各村的主要道路硬化率 100%(3 分)。 基础设施建设 10 1.建有中心医院、敬老院、公共厕所、幼儿园、中小学校、 电力电讯网点、汽车客运站(点)、群众文化活动中心(5 分) ；2.公共设施布局合理，功能完善； 3.公共设计管理规范(2 分)；4.在得分基础上，当年新建设施一处加 0.5 分，加分 最高不超过 1.5 分。 组织与领导队伍建设 5 1.成立中心镇建设领导小组，分管 领导岗位责任明确(1 分)；2.相关机构(包括城建执法管理机构)与人员齐全(1 分)；3.职能部门有明确的年度工作安排，岗位目标责任 明确合理(1 分)；4.目标任务得到很好的履行(2 分) 。 制度管理建设 5 1.建立“一支笔” 审签制度、集体审查制度、 责任追究制度、 审批备案制度(2 分)；2.制度得到严格的执行，没有 违反 制度的行为发生(3 分)。 定性 指标 镇容镇貌 5 1.镇规划区绿化充分利用本地资源，富有地方特色 (1 分)； 2.镇区主干道栽植行道树，建有 绿化带(2 分)；3、中心区 建有绿地和小游园，植被、设施完好(2 分)。 政策落实 5 1.出台利于中心镇发展的户籍等政策(1.5 分) ；2.上级政 府的相关政策(包括社会救助福利政策、最低生活保障制 度、五保户集中供养制度、医疗救助制度、自然灾害救助 到户制度等)在镇政府工作中得到充分的落 实(3.5 分)。 文化活动 5 1.有完善的文化建设制度安排(1 分) ；2.组织具有广泛性 群众参与的文体活动两次(2.5 分) ；3.事前有明确的活动 筹划与方案，事后有完整的活动实施总结(3 分)；4.在考 核得分的基础上，组织三次及以上群众文化体育活 动， 每次加 1 分，最高加分不超过 3 分。 生产、生活安全 5 1.制定并有效报告突发卫生事件应急预案(1 分) ；2.有明 确的安全生产责任制度(1 分)；3.考核期内未发生重大食 物中毒事件、重大职业危害事故；未 发生安全生产事故(3 分)。 重大创新 10 1.申报项目可以包括政府职能转变、服 务创新、社会管理、 新农村建设、经济体制改革等；特 别鼓励中心镇政府以 地方经济发展具有整体推动作用的项目申报；2.申报项 目内容、负责机构及责任人、创新点、实施经济、效果分 析等材料整齐；3.单项加分，主要 评价项目的创新程度、 影响力及经济、社会辐射效果，单项满分为 3 分，总加分 不超过 10 分。 定性 指标 环境保护 10 1.环境保护制度完善，目标责 任明确(2 分)；2.认真贯彻执 行环境保护政策和法律法规，镇辖区内无滥垦、 滥伐、滥 采、滥挖现象发生(3 分)；3.严 格环保准入，不出现违规违 法审批，新建、扩建、改建项目环境影响评估和“三同时” 制度执行率达到 100%(3 分)； 4.未发生重大环境污染事 故(2 分) 。 国内生产总值 15 根据绝对值和增速双排序考核。 财政总收入 10 根据绝对值和增速双排序考核。 产值居前两位产业产 值之和(主导产业) 10 根据绝对值和增速双排序考核。 镇第三产业产值 10 根据绝对值和增速双排序考核。 农民人均收入 10 根据绝对值和增速双排序考核。 镇建成区供水普及率 5 建成区供水普及率达 100%，低于 5 个百分点扣 0.5 分，扣完为止。 建成区排水管网覆盖 率 5 覆盖率 90%以上，低于 5 个百分点扣 0.5 分，扣完为止。 建成区污水处理排放 率 5 排放率达 70%以上，低于 5 个百分点扣 0.5 分，扣完为 止。 年区域品牌建设投入 5 每年不低于 50 万元，按比例扣分，每增加 10 万，加 0.1分。 市级以上企业名牌或 驰名商标数量 5 每年新增市级名牌或驰名商标每个加 1 分；省级每个加 2 分，国家级加 3 分。 社会及合作医疗保险 人数占总人口的比重 10 年度内医疗保险覆盖率每提高 1 个百分点，加 0.1 分。 定量 指标 镇规划建成区人口占 总人口的比重 10 年度内人口集聚度每提高 1 个百分点，加 0.1 分。 五、评价方法 在确定了指标体系后，进行综合测评。首先，对具体指 标进行打分相加，然后根据定性定量指标权重汇总计算得到 一个总指数，以综合反映我市中心镇经济社会发展水平。具 体步骤为： (一) 由中心镇按考核指标体系上报各指数基础数据。 (二) 由有关职能部门确定各指标的分数，以保证评价的 客观性、科学性。 (三) 对各指标的指数进行汇总，计算出综合评价指数。 综合评价指数= 定性指标指数+定量指标指数 “”代表不同的权数。 (四) 中心镇领导班子成员严重违法违纪受到查处，或因 工作失职造成重大责任事故，引发群体性突发事件造成社会 不稳定被绍兴市级及以上领导批示，及党风廉政责任制、社 会治安综合治理、计划生育出现一票否决的，不得评为一等 奖。 六、结果确定与公布 中心镇考评按得分高低设一等奖一名，二等奖二名，三 等奖二名。每年评出的全市经济社会发展综合评价结果，报 经市政府审定后，给予通报表彰。同时分别给予考核一、二、 三等奖的中心镇 30 万元、20 万元和 15 万元的资金奖励。奖 励资金主要用于中心镇培育的业务培训、课题调研和对中心 镇培育的主要负责人和具体负责人的奖励。奖励所需经费及 开展评价考核工作的经费，在市中心镇培育专项资金中列支。 七、严格评价与考核纪律 为了保证中心镇经济社会评价结果的科学性和客观公 正性，真正达到评价及考核的目的，评价及考核工作必须实 行规范化、制度化管理。参加评价与考核的各中心镇应本着 实事求是的原则，如实及时填报各项统计数据，严禁虚报、 瞒报。如发现弄虚作假，取消参评资格；对已获得荣誉称号和 奖励的，一经发现弄虚作假，追回荣誉称号和奖励，还要追 究有关人员的责任。 嵊州市培育中心镇建设项目管理 “五比”考核办法 为加强中心镇建设项目管理，大力推进全市中心镇建设， 改善中心镇生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根 据中共嵊州市委、嵊州市人民政府关于加快推进中心镇培 育工作的若干意见（嵊市委2007 27 号） ，制定本考核办法。 一、考核对象 甘霖、崇仁、长乐、三界、黄泽等五大中心镇 二、考核内容 由各中心镇政府投资和组织实施的，在本行政区域范围 内涉及功能完善、产业发展的交通、城建、旅游等新建和续 建重点基础设施项目，单体规模概算在 100 万元以上，其中 由市级部门切块资金安排的交通、农业、教育、卫生等项目 及市场化项目不列入之内。 三、考核原则 1.坚持社会公益性项目，群众和社会关注的热点项目优 先。 2.做到定性考核和定量考核相结合，基本项目与自主项 目相结合。 3.考核结果与奖励挂钩，以奖代补。 四、“五比”考核内容及评分标准（基本分 100 分） 1.比形象进度：（基本分 20 分） 重点考核年度建设项目形象进度与投资计划完成情况， 其中实际完成投资的考核以项目单位资金到位证明、施工形 象进度和建设单位实际支出资金为依据，并由审计部门或中 介机构审定为准。 （1）编制了项目总进度计划及年度计划的得 5 分； （2）严格按照项目总进度及年度计划组织实施得 5 分；按 照预定工期完成进度目标，每提前 10 天加 0.1 分,加分不超 过 0.5 分,达不到计划要求的，每延迟 10 天扣 0.2 分； （3）每月 3 日前，及时、准确地向市中心镇培育工作领导 小组办公室上报建设项目月报的得 10 分, 错报、上报不及时 或者不报建设项目月报的，出现一例扣 1 分； （4）未完成年度项目建设形象进度与投资计划要求的扣 10 分。 2.比程序规范：（基本分 20 分） 主要考核各建设项目是否符合有关政策程序要求。 （1）成立实施中心镇建设项目的领导组织机构得 3 分； （2）严格执行基本建设程序。a、定程序办理项目审批的 得 2 分，不按规定程序办理项目审批的扣 1-2 分；b、项目按 要求进行公开招投标的得 8 分，所建项目必 须经招投标中心 公开招标；c 、落实工程建设监理制得 2 分； d、建立工程建设 台帐与工程档案得 5 分，工程招投标、工程 监理、合同管理、 工程台帐、工程档案不符合要求的各扣 1-5 分； （3）在项目建设中出现廉政建设问题、项目有关人员受 党纪政纪处理的，出现一例扣 10 分。 3.比工程质量：（基本分 20 分） 工程质量的合格率与优良率以监理单位提供、质监机构 核定为准。 （1）有健全的质量保证体系和质量责任制的得 3 分，不 健全的扣 1-6 分； （2）单体工程或分部工程一次验收合格的得 10 分，全部 质量验收不合格的实行一票否决； （3）基础工程及主体结构工程优良率达到目标要求的得 7 分，达不到的扣 1-7 分。 4.比项目管理：（基本分 20 分） 项目管理重点是指投资、概预算的管理。 （1）严格按照批准的设计概算和年度投资计划组织实施 的得 10 分； （2）已完成项目的工程投资控制在批准的范围内的得 10 分； （3）累计完成投资额超概算的扣 3 分，超概算 10%以上 未及时变更手续的，每增加 10%再扣 2 分。 5.比安全生产：（基本分 20 分） 此项考核以安全生产监督管理局的检查结果为准。 （1）安全管理制度完善，层层签订了安全责任书得 4 分， 每缺一项扣 1 分； （2）财务管理规范、台帐清晰得 6 分，财务管理不规范 （以审计为准）扣 1-5 分，每出现一起违法违纪扣 1-5 分； （3）工程施工安全，未出现工伤事故的得 4 分，发生死亡 事故扣 10 分，重伤扣 6 分，其他事故扣 1-5 分； （4）实施文明和谐建设，做到工程建设无上访的得 6 分， 由于工程建设政策处理不当发生 10 人以上上访的扣 3 分， 发生 10-30 人上访的扣 5 分，出现重大集体上访的加倍扣分。 五、奖励措施 对列入考核的建设项目，一经启动，由市财政在中心镇 培育专项资金中按投资额的 15%拨付给中心镇，作为项目建 设启动资金（在年底考核奖金中扣除），年底对建设项目实行 考核评比。建设项目考核分为优秀、良好、一般三个等次，分 值达 95 分以上为优秀，达到 80 分的为良好，80 分以下的为 一般。优秀等次：以本年度项目实际完成投资金额的 50%实 行奖励。良好等次：以本年度项目实际完成投资金额的