新农村建设农村人居环境治理思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新农村建设农村人居环境治理思考 摘要以衡阳市为例，分析了新 农村建设背景下农村人居环境存在的问 题，结合新农村建设的有益探索提出了 相应的解决建议与对策。 中国论文网 /4/view-12928324.htm 关键词 新农村建设；衡阳市； 人居环境 衡阳市位于南岳衡山之麓，湘江 之滨，辖 5 区 5 县 2 市，185 个乡镇， 4897 个村，土地面积 1.53 万平方公里， 耕地面积 29.23 公顷，总人口 734 万， 其中农业人口 569 万。自从党的十八大 提出建设美丽乡村以来，结合新农村建 设，衡阳市农村人居环境有了日新月异 的变化，但是也存在一些需要针对性地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 予以解决的问题。 一、衡阳市农村人居环境若干问 题 笔者通过对衡阳县、衡山县若干 村落进行的实地调查，发现这些村落农 村人居环境方面主要存在以下几方面的 问题。 （一）民居环境问题 一是缺乏村落建房的总体规划， 村民新建房屋选择宅基地各自为政，往 往是临街、临河而建，好的地段房屋较 密集，影响了房屋的采光与通风。有的 村民违规占用基本农田、水塘等农用地 建房，由于没有统一规划、统一式样、 统一风格，显得杂乱无章、特色不明显。 二是村民们普遍注重内部装修，不注重 外观装饰，很多房屋基本上都是“裸房” ， 没有“穿衣戴帽 ”，外观度很差。三是存 在大量的危房和空心房，由于农民们新 建住房大都不愿在原宅基地上翻修、重 建，导致现在农村中存在着大量危房和 空心房，这些房子大都年久失修又无人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 居住，不及时治理，既浪费宝贵土地资 源，又影响村容村貌。 （二）水污染问题 农民使用的生活用水大多是每家 每户在宅基地旁打井抽取地下水，有些 靠近水源的地方则是将水抽到地势较高 的水塔，然后输送到各家各户，由于没 有经过专业化水质处理，饮水安全难以 得到保证；另一方面，由于资金缺乏加 上农村人口居住分散，农村地区生活污 水处理率非常低，生活污水未经统一处 理，都直接排入河流、湖泊，造成水体 污染。再者，外出劳务人员的增多导致 农村剩余劳动力日减，间接影响了农村 水利设施的更新改造和维护，都对农村 生活用水、河流湖泊水等造成巨大的威 胁。 （三）垃圾问题 村委会和自然村缺少经济来源， 无力承担建设、改造封闭式垃圾收集点 等垃圾处理基础设施，村民没有对垃圾 进行分类处理的意识，往往就近将垃圾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 随意倾倒在路边、沟边、河边、山边等 致使垃圾成堆，农民建房时产生的建筑 垃圾未能及时清理，一些乡镇企业的生 产垃圾也随意堆放，农村普遍缺乏相应 的机构和专门人员去处理垃圾维护环境 卫生的清洁。再加上目前农村常住居民 多为留守老人和小孩，整体垃圾处理意 识差。在面对数量大、成分复杂的垃圾 时，很多地方连采用焚烧、填埋、沤肥 等看似比较简单易行的处理都办不到， 致使垃圾严重污染环境。 （四）景观问题 总体而言，衡阳农村生态环境较 好，到处郁郁葱葱、山清水秀，总体森 林覆盖率达到了 50%， “远看像花园 ”。 但是近看村庄，情况不太乐观，主要表 现在村域内见不到花草树木，村庄绿化 美化较少，大部分地区，基本上是只见 房屋不见绿地；少数农民的有些庭院绿 地，但总体过度硬化现象较突出，尤其 是水景观缺乏，看得见山但是望不到水。 衡山县涓水村，农户住房前有八口水塘。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 开展水塘整治时，他们把八口水塘全用 水泥围起来了，既不美观，也不利水质 净化，生态景观遭到了严重破坏。 （五）公共服务设施问题 缺乏为村民提供现代设施和功能 的公共配套设施，比如村卫生所、幼儿 园、村民文化活动中心、户外健身器材 等。随着公路村村通工程的开展，现在 大部分农村的进村道路都实现了硬化， 但是道路普遍较窄，不便于机动车辆出 入村庄。其次是村内道路，缺乏统一规 划和建设，路况较差，晚上没有路灯照 明，给村民出行带来诸多不便。 二、对衡阳市农村人居环境整治 的几点思考 （一）有效改观农村民居环境 一是搞好规划设计。首先是要搞 好功能区规划，哪里是住宅，哪里是公 共配套设施，哪里是广场、绿地，应该 在征求广大村民意见的基础上，做好控 制性规划和详细规划。其次是做好建筑 物的设计图。对新建住宅和现有住宅改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 造，要结合当地特点特色，设计几套样 房图纸供村民参考，目的是既要凸显当 地特色，保留乡土味道，形成乡土风格， 又不搞大拆大建、方便农民生产生活。 二是搞好“空心房 ”治理。可以借鉴郴州 嘉禾县的成功经验，一方面运用土地 管理法 、 基本农田保护条例等法律 武器，严格控制宅基地的面积标准，严 禁占用农田、水塘等农用地建设住宅， 严禁“一户多宅 ”，严格执行 “占补平衡” 政策，坚决纠正建新不拆旧的现象。另 一方面，是采取行政手段。就是采取经 济奖惩的办法，同时结合耐心细致的教 育说服工作，动员村民主动拆旧建新、 拆除违章建筑和废弃不用房。三是搞好 农村危房改造。首要是完成存量特困农 民危房改造任务，老、少、边、穷地区 是改造重点，做好改水改厕改厨工作， 在确保农民住房安全基础上做到舒适宜 居。 （二）全面整治农村卫生环境 治理农村卫生环境，是新农村建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 设首当其冲的任务。当下的农村，生活 污水和生产生活垃圾已成两大公害，严 重危及人们的身体健康。一是要因地制 宜、科学处理。对城镇周边村庄，可以 采取城乡同治集中处理的办法，充分利 用城镇垃圾和污水处理设施，把污染问 题彻底解决。离城镇较远且农民居住分 散的村庄，采取焚烧和填埋的方式，就 近处理生活垃圾。污水处理方面，可以 借鉴河南郝堂村的做法，将所有的污水 管道铺在地下，每户设置一个小型污水 处理池，地下埋有三种大小不等的鹅卵 石，地上种有根系发达的植物，污水先 经过鹅卵石简单的过滤，再经过植物根 系分解吸收水中养分。污水经过家庭处 理池处理后，汇总到村里的污水处理池， 再次经过处理，排出清澈的水，可用于 洗衣服、灌溉、养殖等。二是要控制污 染源头。对生活垃圾，建议借鉴浙江金 华垃圾“两次三分减量 ”的做法，引导农 民分类减量就地消化，确保垃圾尽量就 地消化不增量；对农业生产资料垃圾， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 要设置收集设施，强制回收塑料地膜、 农药瓶、化肥薄膜袋等生产资料废弃物； 对农村医疗垃圾，要定c 定期回收处 理；对建筑垃圾，要定点堆放集中处理； 严禁在公路两旁建造大型露天垃圾围池， 严禁将垃圾倾倒在河流、沟渠、山塘水 库中，严禁将生产生活污水直接排放到 池塘江河中。三是引进资本创新机制。 实行市场化运作，引进社会资本，创新 农村垃圾及污水处理体制机制。建议参 考望城县污水治理成功做法：政府采用 BOT 模式，使每个乡镇都集中兴建了污 水处理设施，确保生产生活污水零污染 排放。同时将城市环卫机制引入农村实 施，在试行市场化运作试点，乡镇与保 洁公司签订治理垃圾及保洁合同，由乡 镇统筹投入经费给保洁公司，乡镇集镇 居民、农村农户负责将分类处理后的不 可回收及有害物质等垃圾定点清运到村 组垃圾池，保洁公司既负责及时将集镇、 村组垃圾池垃圾清运到县垃圾填埋场， 又负责集镇街道的日常清扫、日常洒水、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 日常保洁。通过办点试行，乡镇做到了 保洁常态化、垃圾清运及时化，垃圾治 理率 100%。 （三）保护培育乡村景观环境 一是保护乡村元素。习近平总书 记指出，建设社会主义新农村，要遵循 乡村自身发展规律，补农村短板，扬农 村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌， 留住田园乡愁。要加强对山体、水源、 森林、田园、湖泊等自然景观的保护， 尤其要加大对水环境的保护，要能望得 见山，更要看得见水。二是协调原生态 元素。尽量采用最自然、最生态的方式 来建设美丽村庄。据近日中央电视台新 闻联播节目报道，位于河南信阳平的郝 堂村，是远近闻名的“ 最美乡村 ”。该村 作为河南农村可持续发展项目试点村， 坚持用原生态材料修建了村庄道路，对 路两边进行了绿化；对部分有碍发展和 基础设施的房屋进行了迁建，结合当地 的民俗民风进行旧房改造和新房建设。 村民张厚健成了全村第一个对房屋进行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 改造的人。张厚健家是两层贴瓷砖的小 楼，在村里算不错的房子，但因为院子 里没有厕所，又有猪圈，生活不是非常 方便、舒适。专家在设计时和张厚健商 量，不改变房子的结构，改水、改厕、 拆掉封闭的院墙，使家门口的山水尽收 眼底。门口的池塘不但有景观作用，还 是张厚健家生活污水净化后的归宿。环 保的理念贯穿于郝堂村建设的全过程， 改造后，每户村民家都安装了三格化粪 池，全村的生活污水经过净化处理最终 流入村里的荷花塘中，不仅环保，也成 为村子的重要景观。 （四）顺应农村发展需要，增加 现代便民设施 首先是让农民告别黑灯瞎火晚上 没有路灯的历史，架设太阳能路灯或者 LED 节能路灯。借鉴 “点亮郴州 ”行动经 验，在乡镇主干道和各行政村内主要道 路架设太阳能路灯，点亮了农村同时温 暖了农民。其次，是可以整合资源，设 立乡村卫生所、便利店、托儿所、村民 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资