珠江―西江经济带框架下内河区域港城一体化研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 珠江西江经济带框架下内河区域 港城一体化研究 摘 要：珠江-西江经济带是我国 西南、中南地区开放发展最热的经济板 块，贵港港地处珠江西江经济带“心 脏”位置，然而作为内河港，贵港的区 位优势远不如沿海港口，但它是沿海港 口的内联港，内陆经济发展的助力器和 经济外运的枢纽。为此，就贵港港进行 实例收集、数据整理、调查了解目前在 它发展中所遭遇的问题，运用经济增长 极及乘数效应等原理进行分析，发掘出 制约内陆港的经济发展及作用的发挥因 素。最后以港城一体化的视角，提出发 展贵港港城经济的策略。 中国论文网 /2/view-12902501.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：珠江-西江经济带；贵 港港口；经济增长极 中图分类号：F2 文献标识码： A doi：10.19311/ki.16723198.2016.33.0 01 1 珠江西江经济带框架下内河 运输的现状与地位：以贵港为例 珠江-西江流域作为国内仅次于 长江的第二大流域，上接云贵四市，纵 贯广东四市、广西七市，下通港澳，其 人口接近 1.2 亿。因此素有连接西南、 华南的“黄金水道 ”之称，在开发东盟经 济战略合作、协调区域经济发展中具有 重要的地位。全力推进珠江西江经济 带对优化两广地区及周边地区产业结构， 加快“泛珠三角 ”地区产业转型和推进 21 世纪“海上丝绸之路 ”建设具有非常重要 的战略意义。珠江西江经济带所覆盖 的城市有着明显的区位优势，便捷的水 路交通，丰富的资源，而且工业基础较 好，但随着珠江三角洲地区产业向西江、 北江、东江沿岸转移，珠江-西江经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 带区域合作的不断深入，水路运输需求 的不断增大，现有海陆运输网络已远远 无法满足需求，突出表现在内河港口的 运输体系上，所以加大内河航道的建设 投入，加快西江航运干线扩能工程、珠 江三角洲高等级航道网建设已经成为一 项紧急又重要的工作任务。 1.1 内河运输在珠江 -西江经济带 综合交通运输中的地位 两广、云贵四地一衣带水，通过 珠江干流西江相连，珠江是中国第三大 河，起源于云贵，横跨两广，汇于港澳。 所以说，珠江-西江是华南水运大动脉。 目前珠三角传统的劳动密集型产业正面 临转型升级，珠江上游的滇黔桂等地则 占据区位、政策、成本及市场等优势， 可以为经济发达的珠三角地区的提供大 量的能源、矿产、建材等，这些能源、 原材料、煤炭、水泥、矿建材料、非金 属矿石等大宗物资和集装箱的运输通过 走内河水运，可以解决运量大能耗小、 成本低占地少、污染轻等方面问题，西 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 江干线就是内河水运最好的选择，所以 说内河运输在通江达海、沟通云贵、两 广及港澳等方面发挥着重要的纽带作用， 在整个珠江-西江经济带的综合交通运 输中占据极其重要的有利位置。 随着西部大开发战略的深入实施、 中国-东盟自由贸易区的深入推进，以 及泛北部湾经济区、珠江-西江经济带 等区域经济的深化合作，内河港口对整 个经济带的经济发展、社会发展具有重 要意义，特别是对煤炭、集装箱和矿建 材料运输发挥了特别重要的支撑保障作 用。但是由于经济带中的内河港口码头 多是早期建设，很多码头地处城市中心， 港城矛盾日益突出，目前仍然存在主要 航道不畅通、港口通过能力不足、船舶 技术性能不好、支持保障系统不完善等 问题，在发展布局、规划建设、运营管 理、安全保障等方面也不能满足经济社 会发展和区域合作的需要。只有解决内 河港口的设施设备落后，泊位等级低， 专业化泊位少，集约化水平低等问题， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 才能适应地区经济的发展要求，进而带 动珠江-西江经济带的发展。 珠江-西江经济带最重要的航运 干线西江航运干线全程贯穿珠江流 域上中下游地区，可称之为水上运输大 动脉，是衔接广西以及云贵等西南落后 经济地区与粤港澳经济发达区沟通的重 要桥梁，是国家内河水运“两横一纵两 网”主骨架中的 “一横”，在广西、珠江 水系乃至全国内河水运中发挥着重要作 用。贵港港位于西江航运干线中游，港 口至梧州航道属于西江航运干线的中下 段，为二级航道，可通航 2000 吨级船 舶，是西江最重要的内河航道。 贵港港华南地区内河第一大 港，地处珠江西江经济带“心脏” 位置， 可承担 2000 吨级船舶，是西江最繁忙 的内河航道，是珠江西江经济带区域 经济发展的重要结点。 1.2 贵港在珠江-西江经济带中的 区位优势 贵港港位于西南、华南两大经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 区的结合处，是泛珠江三角洲经济区、 中国-东盟自由贸易区物流通道的“桥头 堡”，西南东向出海的主要中转港口。 贵港拥有郁江、浔江、黔江三大江河， 国家三级航道贯通全境，常年可航行千 吨级船舶。从贵港港溯江而上西达南宁， 北上柳州，顺江东去梧州、达粤港澳， 贵港港还开辟有珠江水系内河运输及香 港、澳门等航线。贵港至广州水路为 607 公里，至香港为 635 公里，至澳门 为 583 公里，成为我国西南地区东下粤 港澳、西进云贵川的水运便利通道。 贵港实施“ 港口强市 ”战略，打造 了西南往东的水运出海便捷通道，开辟 了江海航道联运、铁路水路联运等业 务，吸引了不少珠江-西江经济带地区 以及西南、华南地区货主、客商选择贵 港港作为中转站。贵港与广州通过西江 航道来回运输的物流量也在不断扩大。 贵港港现已成为连接中国-东盟自由贸 易区、泛珠三角洲经济区和大西南东向 出海的最为便捷的通道，其承东启西的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 优势远远优于其他港口。 玉林、贵州、云南以及四川等地 矿产、物产丰富，经贵港港水路中转的 货物量大品种多，为贵港港运输迅速发 展奠定了基础。2013 年，贵港港货物吞 吐量 4900.56 万吨占全广西内河货物吞 吐总量 1.066 亿吨的 45.96%，港口吞吐 能力及年新增吞吐能力排广西内河港口 第一，运船舶运力占广西内河总运力 的 653%。贵港港及其相关产业创造经 济效益近 100 亿元，解决就业人口 8 万 多。贵港至梧州二级航道成为了大西南 物流快速运输干线，从贵港出发，通过 西江航道 30 个小时左右即可直达粤港 澳，常年通航 2000 吨级船舶，在交通 综合运输体系中担任重要角色。 据统计，截止 2013 年年底，贵 港市共有 113 家水运企业，为货物进出 港口提供日益完善的代理和物流服务、 航运信息服务，逐渐打造成是珠江-西 江经济带唯一的水运信息服务中心，是 珠江水系为数不大的水运强市。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2 港城一体化取向下贵港港的建设布局 与发展状况 港口是城市经济发展的重要动力， 城区是港口持续发展的重要依托。港口 城市发展的重点在于港城关系，它贯穿 于港口城市发展的始终，两者相得益彰、 共同依托发展，是一个有机的综合体。 只有做到港城的有机结合，才能协调发 展，才能形成功能完善、良性运营的现 代水运枢纽，最终推动港城的发展和繁 荣，以达到共赢。这是港口与城市都要 遵循的基本原则。 目前贵港港分为中心港区、平南 港区、桂平港区等三个港区，定位也有 所不同：中心港区主要为珠江-西江经 济带的资源开发、物资中转以及腹地城 市经济发展和临港工业开发服务；平南 港区主要为平南县及附属地区经济发展 和临港工业开发服务；桂平港区主要为 所在地腹地城市及其周边地区的城市发 展和临港工业产业开发服务。根据港口 的三大港区的定位，形成了“一港三区、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 各具特色、功能明确” 的总体发展格局。 2.1 港口建设和货源腹地的港城 现状 贵港正在加强港口基础设施建设， 重点实施港口群建设，目前建成的港口 群有：华润水泥-石卡白沙港口群、罗 泊湾-猫儿山港口群、苏湾港口群、东 津港口群、桂平港区棉宠港口群、李练 武林作业区港口群等 6 大港口群，同时 推进产业园、工业园与港口群的互动发 展，进而带动城市经济的发展。 2.2 港口吞吐量与城区大企业的 发展现状 据统计，贵港港 2013 年全年累 计完成港口货物吞吐量 4900.56 万吨， 比上年增长 8.6%。其中集装箱吞吐量 完成 112376 标准箱，增长 11.44%；全 市完成水路货运量 8978.36 万吨，增长 7.13%；完成水路货物周转量 399.92 亿 吨公里，增长 8.33%。 货物吞吐量之所以增长，是因为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 水泥、煤炭和矿物性建筑材料的增长幅 度较大，据预估，贵港港货物吞吐量在 今后五年内还有较大程度的增加，主要 原因是全国固定资产投资增长快，煤炭、 矿产资源的需求加大尤其是广东珠三角 一带，广西桂东南地区的增长较快，华 润、台泥、金源酒精、贵宝鞋业等企业 相继增大投资比例，史丹利复合肥、建 兴电子、龙门陶瓷城等一批项目已经竣 工投产。 3 港城一体化战略实施的条件与 制约因素 3.1 港城发展缺乏互动关联，矛 盾突出 港口与腹地城市之间的关系是互 为依托、相辅相成的。港口是腹地城市 的发展动力，城区是港口发展的动力支 撑。在珠江-西江区域经济带的格局下， 新的港城关系要求港口和腹地之间具有 高度协调与整合。临港产业是港城一体 化发展的关键，具有外向型经济的特征， 一方面可很方便地获取区域甚至国内外 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 的经济资源，另一方面还可拉动区内的 加工工业和加工贸易业的发展，进而拉 动港城的经济发展。发展临港产业是港 口和腹地城市的共同需求，是港城一体 化的切入点和着力点。对港口而言，发 展临港产业有利于利用便捷、经济的运 输方式吸引物流需求大等实业家的投资， 促进港口与腹地经济的对接。对城市来 说，钢铁、石化、造船、电力等企业， 因需大量冷却水、外地原料和产品批量 大特点，建在临近港口的地区，极大促 进了这些产业的发展，最终成为城市经 济发展的重要环节。 3.1.1 岸线资源争夺限制了港城 一体化进程 贵港港分三个港区，每个港区各 具特色，独立经营，互不干扰。这样的 港区布局从地理上看，方便独立经营， 发挥所长，然而却恰恰也是港区发展的 瓶颈所在。由于港口带动城区的发展机 制尚未构建，贵港港的临港产业链的延 伸未实现良好对接，导致了港口的辐射 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 带动作用无法发挥。港城规划中，三大 港区均涉及到件杂货、集装箱等的运输， 造成了“撑死中区，饿死周边” 的尴尬局 面，由于地理与政策方面的相对优势， 大型的企业纷纷在中心港区临港地区开 公司设厂，它们甚至还开设自己的独立 码头，这就导致了港口岸线资源缺乏充 分利用，造成从事港口业务的主体多元 化、封闭化和恶性竞争。正是由于贵港 港目前为止仍未形成港口的规模化、集 约化发展，缺乏专业化泊位的公司进行 船舶装卸和货物堆放集输。一方面方便 了大型临港企业，另一方面却也导致其 他中小型公司企业中转的货物得不到及 时运输，堆放码头甚至还有部分积压在 城区仓库，严重影响港城协作发展。 随着港口发展的不断壮大，港口 资源不足和发展空间受限的矛盾日益突 显。一方面由于岸线资源有限，对各个 产业各个部门之间都有重要的价值，他 们之间的相互竞争与博弈无可避免。另 一方面由于长期的岸分割导致了各产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 业与各部门之间的存在信息不对称，无 法达成港城一体化效率的高度认知，最 终造成了港口与城市之间的经济无法有 效互补，最终影响了港城一体化的互动 发展。 3.1.2 港口污染及交通运输链条 短缺，制约城市的综合发展 港口和城市之间对比，城市更多 的是经济增长与生存环境的可持续发展。 因此，港口和城市由于出发点不同会不 可避免存在矛盾。从城市的角度出发， 城市居民最头疼和想规避的是噪声、环 境污染及交通拥堵等问题。其次，港口 装卸作业影响城市的观瞻，也易引发安 全生产等问题。 贵港港的散货中转量约占整个货 物运输总量的 40%，因此中转货物收益 不可小觑。多数码头起初建设时只考虑 到收益问题，并没有兼顾环保问题，即 便有的码头设有环保设施，但由于企业 使用不当，环保效果欠佳，还是引发了 对城区以及周边不同程度的环境污染。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 最明显的如袋装水泥为主的杂货码头， 即使用中转袋包装，作业现场也是尘土 污染，很难达到环境可持续发展的要求。 多数作业区基本上没有配套相应的环保 设施，污水直接排入郁江，严重影响城 区居民的生活。 港口货物运输与城市交通因共用 城区的道路，也会导致两者相互影响。 前往港口装卸的大型车辆从城区开往港 口时，占用了道路资源，易造成城市交 通堵塞与交通事故频发。与此同时，也 降低了港口车辆的运行效率，从而影响 港口作业的循环周期。 3.2 港口基础建设落后，影响港 城综合交通运输 3.2.1 缺乏综合建设资金，基础 设施落后 伴随经济的快速增长， 贵港港口的基础设施建设要应对日益增 长的货物运输挑战，需要扩充投资，使 其满足船舶装卸的能力和货物堆放集输 的能力，因而尽快建设、扩充港口的基 础设施是港口发展的关键。由于与之相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 竞争的沿海港口存在比较优势，所以内 河港口建设资金一度较为匮乏，从而导 致的内河港口设施扩充建设缓慢，阻碍 了我国内河港口行业的发展。正是由于 国家及上级交通主管部门对贵港港的建 设资金投入不足，导致了中心港区码头 基础设备落后，通航能力不足，集疏运 能力不强。桂平港区码头设备简陋，场 地面积小，吞吐能力弱。平南港区港口 码头稍有起色，但仅有华润作业区和武 林港作业区形成了一定的规模，港口资 源有待进一步整合。此外，港口骨干企 I 负担重，用于改造和扩建扩大再生 产的财力严重短缺，没有足够多的资金 进行自我改造及建设发展，建设资金筹 措十分困难，严重制约了港口的发展。 3.2.2 港口运输能力制约综合交 通运输发展 作为综合运输网络的重要部分， 港口城市以港口为中心，利用港口优势 带动与它相关的各种运输产业极其相关 的发展，比如水运、陆运、空运、物流 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 业、仓储业、加工业等的发展，形成了 一个有机完整系统。目前，贵港港路上 交通运输网络体系还不够健全，除了中 心港区作业区、贵港华润码头、进港公 路为二级公路，罗泊湾作业区正在建进 港一级公路之外，其他作业区、码头的 进港公路均为四级以下，港口后方集疏 远能力很弱。整体运输组织程度也低， 尚未建成可以换乘功能的运输枢纽，绕 城高速公路也还未完善，城市对外交通 在很大程度上不可避免地对港口内部运 输系统造成影响。特别是在城市上游码 头，基础设施建设严重滞后。比如樟竹 码头的基础建设就跟不上，仅有一条乡 间小路进港，能装载仅为 1500 吨左右， 而其周边的港桥水泥等企业的发船能力 却可以达到 3000 吨，根本满足不了企 业需要。 4 港城一体化的路径与策略 4.1 完善港城互动发展的总体规 划 港口在城市和区域经济发展中扮 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 演着极其重要的角色，同时也是海陆综 合交通的枢纽。具体表现在：在运输方 面，港口是城市能迅速生长的基础性动 力源，它的运输功能、交通枢纽作用显 得尤为突出；在商业方面，将目标设定 为打造商品集散地，如在港区内设立商 业机构、仓储中心、分配中心等，为城 市对外商业贸易活动提供便利途径；在 工业方面，特别受现代化大工业青睐的 是，临近港口可以大大降低工业投资和 运费，特别是对运输需求非常大的工业 更是如此；在服务方面，主要指在二、 三产业综合开发的基础上，使服务产业 升级，带来因产业链延伸的良性循环收 益。所以说，城市与港口发展是互为依 托、相辅相成的。 4.2 重点发展临港产业，培育贵 港港口经济增长极 在现代的综合交通运输领域中， 水运优势日益明显，港口成为重要的节 点和新的经济增长极。发展临港经济对 于推动港城一体化进程，促进区域经济 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 发展，为城市增加劳动力就业，培植新 的经济增长点等是极为有效的。同时也 是扩大对内、对外开放，市场经济的发 展要求。 增长极的形成，应具有以下三个 方面的条件：自然资源及人力资本、资 本形成以及技术的改革创新。贵港市博 物馆退休副研究员莫社光认为， “从布山 （今贵港港南区）文化的种种迹象来看， 贵港是海上丝绸之路的必经之地， 郁林郡（今贵港）与合浦郡、苍梧郡互 为犄角，水陆勾连，三郡互通，因此， 布山亦应为南方古代海上丝绸之路 的枢纽，是一个不可或缺的重镇。 ”这一 观点湖南省博物馆原副馆长、研究员傅 有举先生曾说， “贵港市是合浦港与中国 内地交通线上的必经之地。考古发倔资 料证实这里在汉代是一个非常繁华的城 市。考古学家在这里发掘了非常著名的 罗泊湾一号汉墓和二号汉墓，随葬器物 近千件。 ”“和长沙马王堆汉墓一样有 象齿随葬。 从器志记有象齿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 四 ，同时也像马王堆一样随葬大量丝 绸。 从器志记有增六十三匹三丈 。 墓中的象齿和丝绸（增）正是中国和海 外交易的两种主要的进出口商品”怎样 将贵港曾经的繁盛延续至今？笔者认为 借助珠江-西江经济带的区位与政策优 势，加大贵港港基础建设的示范性投资 与政策倾斜是非常必要的，政策与资金 的示范效应会带动区内外资金、人力资 本在此的聚集，形成极具区域特色的临 港产业集群。这些产业集群势必会推动 港城一体化的进程，形成港城互动协调 发展的经济增长极。 4.3 发挥港口在综合