舟山市森林村庄建设的调查分析与建议

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 舟山市森林村庄建设的调查分析与 建议 【摘要】：以浙江省舟山市森林 村庄建设为研究对象，根据相关调研数 据，简要阐述了森林村庄的概念，舟山 市森林村庄现状，并简要进行了分析， 提出相应的对策。 中国论文网 /4/view-12909693.htm 【关键词】：森林村庄；现状； 养护；建议 对于森林村庄的定义，国内外学 者并没有一个统一的说法，多数是参照 森林城市的概念，同时结合本地区现有 农村格局和未来农村发展方向进行定义 的。例如金华永康市对于森林村庄的定 义为：森林村庄是指村庄生态系统以森 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 林植被为主题，强调城乡绿化协调发展， 注重森林多功能利用和多效益发挥，各 项建设指标达到规定要求，并经永康市 绿化委员会批准授牌的村庄1。 根据浙江省关注森林执行委员会 2010 年印发文件浙江省森林村庄创建 考核办法（试行） 相关内容，我们对 森林村庄的定义为：森林村庄是指满足 森林生态建设、质量建设、文化建设等 各项规定创建指标，验收时符合各项标 准，并由浙江省关注森林组委会命名的 行政村。 2015 年，为了更好地了解舟山市 森林村庄的建设，我们进行了实地调研， 在切实了解舟山市森林村庄建设发展现 状的基础上，通过查阅、分析、归纳典 型地区森林村庄发展状况，提出今后发 展的对策建议，为下一步科学推进森林 村庄建设提供参考依据。 1 舟山市森林村庄建设情况 截止 2015 年，舟山市建成省级 森林村庄 28 个，市级森林村庄 51 个， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 同时还有相当一部分市级绿化示范村。 这正是舟山市全面推进生态文明和“森 林浙江”建设，加快构建 “海上花园城市” ，全面推进“ 森林系列” 创建工作取得的 显著成果。 2015 年 6 月，为了全面了解舟山 市森林村庄建设现睿舟山市农林与 渔农村委员会开展了为期三个月的实地 调研活动。通过实地调查，对 51 个市 级森林村庄的建设和挂牌后的维护养护 情况进行统计，结果如下。 1.1 森林村庄数量统计 调查中，针对近 3 年（2013- 2015 年）舟山市的绿化面积、中心村建 成区绿化率进行统计，得出如下数据： 由表 1 可知，近 3 年来，舟山市 所辖四个区的绿化现状并不相同，其中 村庄数量最多的是岱山县 17 个，最少 的是嵊泗县的 4 个。绿化面积方面，定 海区和普陀区达中等水平 40-100 亩所 占比例最高；而岱山县和嵊泗县小于 40 亩面积所占比例最高。四个县区中，普 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 陀区和岱山县都有一个村庄的绿化面积 达到 100 亩以上；而其他两个辖区没有， 可见普陀区和岱山县绿化面积有逐渐增 大的趋势。但在中心村建成区绿化率方 面，绿化面积大于 35%的村庄数量，普 陀区最多为 6 个，村庄数占比例也最大 达其总村庄数的 37.5%，嵊泗县则为 0；定海和岱山表现相当。 各地区绿化村庄表现不平衡，分 析其原因，可能与各地区村庄经济发展 实力及对绿化的资金投入有关。但随着 “森林浙江”建设活动的持续开展，各县 区对村庄绿化越来越重视，绿化面积将 出现扩大趋势，绿化质量也将越来越好。 1.2 舟山市森林村庄绿化投入统 计 森林村庄建成后，后期的绿化养 护投入是保证森林村庄质量的关键因素。 为此，统计了舟山市辖区各市级森林村 庄后期管理投入情况，结果如表 2. 由表 2 可知，近 3 年来村庄绿化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 投入资金大于 100 万元的县区中，普陀 区数量最多，占总数比例最大；紧随其 后的是定海、岱山，嵊泗最少。总体而 言，绿化投资金额与表 1 绿化面积呈现 相同趋势，即经济实力较强的县区，对 村庄绿化的投入也相对越大；经济实力 中等地区，投入资金在 60-100 万元所 占比例较大。 2014 年度绿化养护中，多数集中 在 3-8 万元，个别村庄超多 8 万元。在 调研中了解到，年度养护费用的支出主 要是员工工资，出勤率高，养护次数多， 村庄的绿化效果佳，反之则相对较差。 1.3 森林村庄建设后期养护情况 森林村庄的绿化养护是一项艰巨 而长期的工作，是保证森林村庄获得良 好绿化成果的关键所在2。前期投入大， 后期养护如果没有跟上，每年绿化效果 必定逐年变差。所以，为了了解舟山市 森林村庄绿化后期养护现状，调研整理 后得出如下数据，如表 3. 由表 3 可知，在绿化养护资金来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 源方面，自筹资金是主要来源，财政和 项目的支持力度较低；力量来源方面， 没有县区统一的服务，基本上是有本村 内部劳动力完成绿化，规模较大村庄有 自己的养护队；养护人数方面，多数集 中在 3-5 人；在绿地养护公约和养护员 考核制度方面，多数森林村庄并没有自 己的绿地养护公约或者养护员考核制度， 即使有，执行力也非常低。 以上森林村庄养护现状分析可知， 森林村庄在正式挂牌后，后期的绿化养 护跟不上绿化的需要，不能够保证森林 村庄可持续发展，究其原因，资金有限 是主要原因。村庄绿化的养护不仅包括 日常的施肥灌溉，病虫害防治，还有及 时补栽死亡树木，资金缺口大，工作难 于开展。 2 舟山市森林村庄建设中的制约 因素 通过对舟山市森林村庄建设过程 中的实际考察，发现其建设中主要的制 约因素以下几种：村庄用地的局限、传 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 统思路的限制、科学规划的偏差、后期 管护的缺失。 2.1 村庄用地的限制 舟山市是以群岛建制的地级市， 共拥有 1390 个岛屿，各岛屿面积大小 不一，下辖定海区、普陀区、嵊泗县和 岱山县。舟山地域总面积 2.22 万平方公 里，但是根据 2015 年统计数据显示其 总人口达 114.6 万。岛屿地形地貌复杂， 丘陵占总面积的 70%，平原只占 30%。 其独特的地理地形、海洋性气候使舟山 市岛内居民主要以渔业产业链为主要收 入来源。 特殊的地理环境，人口的不断增 长，建设用地的持续扩张，使得森林村 庄的建设用地非常有限。 2.2 传统思路的限制 新农村建设离不开广大农民自身 的参与，森林村庄的建设更是关系到舟 山市城市未来规划。但是，某些地区在 建设森林村庄过程中依然受到农民传统 思路的限制。有些人认为，森林村庄的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 建设本质上与普通的绿化种植没有实质 的区别，只是不同表述而已；还有些人 更是消极的认为建设森林村庄并没有太 大的实际意义。事实上，建设森林村庄 是关系到每个人的切身利益的大事3。 一方面，加强森林村庄建设可以改善生 活环境；另一方面，森林村庄建设对于 发展乡村旅游产业具有极大的推动作用。 现如今，越来越多生活在城市高楼里面 的人向往体验农村生活，农耕文化，森 林村庄的建成为城市居民提供了一个良 好的体验平台。所以，广大实际参与森 林村庄建设的广大农民应该打破传统思 路的限制，接受新思想新思路，加快建 设森林村庄的建设。 2.3 科学规 划的偏差 森林村庄的建设必须要请专业技 术人员进行科学的规划，在调研中发现 部分村庄没有科学的村庄总体规划，且 实际操作性不强，缺乏可行的计划性和 整体性；有些村庄盲目模仿城市建设绿 地规划的设计模式，各项规划标准过高， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 并不适合本村庄实际发展，特色不突出， 缺乏个性。 2.4 后期管护的缺失 森林村庄初步建设完成后，需要 加强后期的管理养护。在实地调研中发 现，大部分森林村庄的后期管护不到位 甚至缺失；同时缺乏专业的技术人员进 行管理，导致部分绿化段杂草丛生，苗 木成活率降低。如图 1 岑港街道南岙社 区由于后期各类杂草清除不及时，导致 草坪效果极差。小沙街道大沙社区由于 养护不到位，导致落羽杉成活率降低， 如图 2。 3 舟山市森林村庄建设建议 对森林村庄在建设和后期养护 过程中遇到的问题，各地区应该根据实 际情况进行解决，但是总体上必须符合 以下几点要求和建议：明确建设初衷， 鼓励社会参与；科学规划设计，坚持因 地制宜；合理配置资金，三分种七分养； 结合经济发展，助力农民增收；健全管 护机制，建立动态考评。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 3.1 明确建设初衷，鼓励社会参 与 森林村庄的建设是利国利民的大 事，一方面能够改善生态环境，美化乡 村；另一方面也能够发展乡村旅游事业， 增加农民经济收入。当地群众不仅是受 益者，也应该是建设森林村庄的实际参 与者，占据着主体地位。 因此，要更加广泛地宣传森林村 庄在建设新农村和“ 森林浙江 ”的重大意 义和实际价值，不断提高人民群众的意 识，不断鼓励更多的社会人士参与建设 森林村庄。引导群众认识到建设森林村 庄是走可持续发展道路，而不是面子工 程。 3.2 科学规划设计，坚持因地制 宜 森林村庄的建设是一项系统的、 细致且持续的工程，必须合理进行规划 设计。在项目实施之前，进行实地考察， 结合舟山市现有村庄绿化基础，因地制 宜，征求村民意见，结合村庄未来发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 趋势，聘请专业设计师进行规划设计， 同时组织专家进行综合分析，反复讨论， 修改后最终确定方案。 施工阶段，要求严格按照方案进 行，但是也要注意实际情况，进行合理 的调整。应避免千遍一律，着力于突出 本地区特有的自然资源，增加亮点。 3.3 合理配置资金，三分种七分 养 资金的投入是建设森林村庄的重 要保障，其来源除了少部分由政府扶持 和项目支持外，大部分由村庄自筹完成。 有限的资金，要求进行更为合理的配置： 要合理安排建设施工时和后期养护的资 金；合理安排主要阶段和次要阶段的资 金等等。施行专款专用制度，保证资金 用到点上，才能使有限的资金发挥最大 的作用。 俗话说“ 三分种，七分养 ”，这充 分体现了后期养护的重要性。舟山市森 林村庄在后期养护过程中由于重视程度 不够，导致部分村庄在挂牌后，种植苗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 木成活率降低，杂草丛生，灌溉施肥不 到位。注重后期养护，实行专人专管制 度，定期定时进行养护。引进先进的管 理技术，通过规范化的管理，为后期养 护工作提供保障。同时，制定养护公约 和养护员考核制度，保证高质高效完成 任务。 3.4 结合经济发展，助力农民增 收 舟山市典型的海岛型城市，港航 经济成为其海洋经济的重要支柱之一。 同时，舟山市拥有得天独厚的自然资源， 旅游产业链正在不断升级，在推动舟山 市经济发展方面具有重大意义。建设森 林村庄在改善生态环境的同时也能够促 进舟山市旅游产业的发展，让更多的旅 游爱好者感受舟山田园风光，体验农耕 生活。村民可以开办旅馆、餐厅，买卖 农副产品增加收入。 在进行生态绿化方面，注重有针 对的选择适宜舟山市气候特点的经济树 种。鲁同祖4认为杨梅可以作为舟山市， -精选财经经济类资料- -最新财