我国交通综合运输体系的建议与管理

我国交通综合运输体系的建议与管理 摘要：本文首先对我国目前交通综合运输体系的发展现状进行分析， 然后从现状着手，分析并总结出目前交通综合运输体系存在的问题， 最后结合实际情况总结出发展我国交通综合运输体系的相关措施并 给出了合理化建议。 关键词：交通运输，综合运输体系，合理化建议 交通综合运输体系是一个复杂系统，是各种运输方式的交通线 路、站港和枢纽等组成的有机整体，关联要素众多，既有基础设施 的相互交织，也有运输方式间的协作与竞争，并具有一定的等级层 次和组合结构、可进行直达运输或联合运输的综合运输体系。而目 前发展我国综合运输体系，提高综合运输能力，对于提高人民生活 质量、带动其它行业的发展起着重要的作用，同时这也是关系到我 国国计民生和长远发展的一个根本问题。 1目前我国交通综合运输体系的发展现状 改革开放以来，我国公路通车里程迅猛增加，公路覆盖面明显 扩大，构筑了区域和省际间横连东西、纵贯南北的国家公路网络。 铁路方面通过大规模的新线建设和既有线路改造，全国所有省区基 本都实现了铁路的连通。京广客运专线、京沪高速铁路等一大批建 设项目的开展，京沪、京哈、京广、陇海、沪昆五大干线实行客货 线，一批现代化的交通枢纽将会投入运营。社会经济与旅游业的迅 猛发展，以及人民生活水平的不断提高，促进了航空运输需求的快 速增长，目前我国民航业也面临着前所未有的机遇。目前我国海运 基础设施的建设成效较为显著，实现了跨越式发展。随着对石油以 及天然气需求的增加以及中国石油企业“走出去”战略的实施，我 国着力加大对油气管道建设，逐渐形成了跨区域的油气管网供应格 局，未来几年我国管道运输具有较大的发展空间。 2我国交通综合运输体系发展面临的主要问题 随着我国经济水平的迅猛发展以及科技水平的进步，对运输方 式和运输能力的要求越来越高。改革开放 30 多年来，虽然我国运输 条件有了较大的改善，综合运输体系也得到了较快发展，但从总体 上看，我国交通运输的基础比较薄弱，综合运输体系尚未完全确立， 整个运输体系发展的规模、结构和质量以及现有的交通运输方式等 较难适应现代物流的发展要求。 21 总体运输能力较弱，地区发展不平衡 我国现有跨区域干线运输通道不足，运输网的密度较低，全国 公路主干线尚未完全连接，而主要铁路干线运输负荷过重，运输能 力明显不适应市场需求。此外，我国交通综合运输基础设施的年均 增长速度也远远低于国民生产总值的年均增长速度，综合交通运输 基础设施建设的不足限制了交通运输量的增长，同时也制约了经济 社会的发展。此外，我国目前交通运输现状呈现地区发展不平衡态 势：我国目前总的趋势呈现出沿海快于内地，中部优于西部。目前 西部地区交通基础设施相对落后，运输网密度仅能达到全国平均水 平的 l3，这种不平衡的态势，严重制约着全国交通运输业的均衡 发展。 22 运输体系不健全，缺乏整体规划 我国目前的交通运输政策、运输机制以及交通运输管理方式等 都还属于部门所有制，没有权威性的政策支持，没有统一的规划和 管理，也没有统筹的考虑和安排。交通部负责公路运输、内河航运 以及海运管理，铁道部负责铁路运输管理，民航总局负责航空运输 管理，各个交通管理部门职能分离，各自为政，缺乏统一的协调与 配合以及有效衔接。在运输方式内部也呈现出各种问题：中西部地 区公路条件亟待改善，农村公路交通条件较为落后；铁路网络结构 不合理，客货混行对速度和效率具有一定的影响；港口大型散货及 集装箱泊位能力不足，码头利用率下降；民航支线机场和支线飞机 数量不足，大中型与小型飞机比例失调等。从全局角度来看，低效 率低水平的恶性竞争导致了国家资源的极大浪费和经济运转的扭曲。 23 基础设施落后，技术装备水平较低 目前，我国交通运输硬件设施总体技术水平较为落后，各种交 通运输工具技术状况参差不齐，软件建设仍处于较低水平，突出表 现在客货代理机制不健全、运输信息不及时、运输中转衔接不协调、 服务人员素质不高等问题上。目前我国公路总体技术水平较低，高 速客运和运营管理自动化尚处于起步阶段，集装箱以及冷链运输等 现代化运输装备不足；铁路机车通信信号等技术装备与发达国家差 距较大，铁路复线和电气化率不高；沿海港口深水泊位以及专业化 泊位严重不足等问题严重制约了外贸运输业的发展，内河航道等级 低，可通航 300 吨级以上船舶的航道里程比重仅占 19.3；航空运 输网络需要进一步拓展，民航空管及通信导航技术装备与先进国家 相比较为落后，客货运输设施设备简陋；管道建设结构不尽合理， 与世界发达国家相比还比较落后。 24 运输方式发展不协调，结构矛盾突出 目前，世界发达国家的国家级骨干运输网络基本上是由运输部 实行统一规划和管理，易于实现不同运输方式之间的衔接与协调， 有利于综合运输体系的尽快形成和完善。而我国，由于长期以来政 府对交通运输的管理不统一，运输方式之间的衔接、协调和综合利 用较为困难，因此国家级骨干运输网络的发展也很难实行统一和科 学的规划。随着我国经济的迅猛发展，交通运输需求的增长较快， 而当前我国交通运输能力尤其是公路、铁路主干线通道以及沿海主 要枢纽的交通运输能力严重不足的状况亟待改善。 3发展我国综合交通运输体系的合理化建议 31 加强体制改革与综合交通运输体系的建设 综合交通运输体系的建设必须首先加强体制机制的改革，转变 传统的发展模式，从粗放的资源消耗型向集约的资源节约型转变， 从单纯的交通经济效益向经济社会效益和社会环境效益转变，为我 国交通综合运输的发展提供体制和机制保障。我国综合交通运输体 系的协调发展不仅要增加综合运输的基础设施规模总量，而且要提 升其整体的服务水平，从而加强不同运输方式的高效运营，并实现 各种交通运输方式之间的结构均衡。一是通过对综合交通枢纽节点 的统筹规划，加强各种运输方式在点线布局、线网走向上的有效协 调，实现各种运输方式之间的无缝衔接以及一体化运输并进一步改 善各种运输方式内部及相互之间的体系结构。二是从全面发展的角 度出发，在继续增加交通运输能力，扩大路网规模的同时，提高欠 发达地区的交通能力，使各区域之间相互协调发展，促进我国综合 交通运输的整体结构的优化。 32 加快现代化综合交通运输枢纽的建设 现代化综合交通运输枢纽的建设，特别是连接公路、铁路、航 空、水运以及城市公交等各种运输方式的中心城市综合枢纽的建设， 促进各种运输方式的有效衔接，是实现合理配置运输资源，逐步实 现货运“无缝隙衔接”和客运“零距离换乘”的有效手段。目前我 国综合交通运输体系的建设应按照“政府主导、统一规划、联合建 设、共同使用”的原则，以中心城市作为试点，确定若干综合交通 运输枢纽站场建设示范工程，进行统一规划和整体布局，加快建成 一批体系完善、布局合理、功能完备的现代综合交通运输枢纽站场。 33 加强综合交通运输的可持续性发展 加强我国综合交通运输的和谐、可持续性发展，必须要在加强 我国综合交通运输体系建设，改善运输结构不合理状况的同时，提 高各种运输方式的运输能力与效率。一是运输布局规划要与经济社 会发展相协调，降低运输强度，提高运输效率，从而减少交通运输 对社会外部环境等的损害；二是要建立可持续发展评价指标体系， 通过强度、效率、安全损失等评价指标进一步规范和指导我国综合 交通运输网的完善和发展，从可持续发展的角度出发，对现有的综 合运输体系结构做出战略性调整；三是加强立法，通过制定各种政 策、资金扶植措施，使交通综合运输体系建设符合并服从于可持续 发展战略，从