20110806信息第20期(以“新招数”破解“老课题”----贵阳市以群众工作统领社会管理的创新和突破)

第 20 期 中共贵阳市委群工委 2011 年 8 月 3 日 以“新招数”破解“老课题” 贵阳市以群众工作总揽社会管理的创新和突破 社会管理是老课题，又是新试卷。党的十七大以来，中央 对社会管理高度重视，多次召开会议进行专题研究部署。十 二五规划将社会管理独立成篇，作为十六项重点内容之一纳 入顶层设计。加强和创新社会管理已成为紧迫而又重大的战 略任务。 贵阳市深入思考经济发展与社会建设、社会管理的 关系，以群众工作统领社会管理，用前所未有的改革力度，抓 重点、抓关键、抓突破，努力提高社会管理科学化水平，着力 构建“ 党委 领导、政府 负责、社会协同、公众参与 ”的社会管理 新格局。 2 创新体制在领导体制和基层管理体制上实现新突破 体制不顺，则管理乏力。贵阳市针对体制上存在的突出 问题， 从“上 ”、“ 下”两个 层面着手，大胆创 新，改革领导体制、 改革基层管理体制，完善社会管理的体系设计，将群众工作、 社会管理驶入科学轨道。 改革领导体制，成立市委群众工作委员会。党委领导，关 键是发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。贵阳市 针对当前社会管理体制下，没有权威部门统筹解决群众利益 诉求的问题，以及社会矛盾主要是人民内部，如果只是简单 由政法部门出面处理，往往容易激化矛盾的实际情况，从解 决体制障碍着手，今年 5 月成立了层次高、权威性强的市委 群众工作委员会，代表市委统筹、领导全市涉及社会管理的 群众工作。群工委主要职责是，贯彻落实党的群众路线，执行 中央、省委和市委关于群众工作的方针政策以及部署决定；研 究提出全市群众工作的总体规划和重要政策，解决群众工作 中的重大问题；指导、统筹协调群众（信访）重点任务的落实； 组织开展涉及群众利益的重大决策和重大项目的社会风险评 估；调查社情民意，征集群众建言献策，分析群众工作形势， 总结推广群众工作方面先进典型和经验；协调和指导工会、团 市委、妇联等群团组织开展群众工作；督促检查各区（市、县）、 3 相关部门群众工作开展情况，对损害群众利益的违法乱纪行 为提出责任追究的意见和建议，等等。由市委专职副书记兼 任群工委书记，55 个部门为成员单位，明确相关工作机制，形 成由群工委牵头，成员单位参加，各方面全力配合的群众工 作格局。5 月 9 日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、 国家副主席习近平同志在贵阳视察时说， “贵阳市成立市委群 众工作委员会和市群众工作中心，是加强群众工作、创新社 会管理的有益探索和尝试，我们是鼓励和支持的。从中央这 个层面来说，将会密切关注。 ”同时，各区（市、县）成立了群工 委，各乡（镇）、村（居）正积极筹备成立群众工作机构。 改革基层管理体制，推动管理服务重心下移。党的基层 组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基 本、最直接、最有效的力量。但是，当前街道办事处以抓经济 为主， 对社会管理“ 有力无心” ；居委会“行政化”倾向严重，对 社会管理“ 有心无力”。许多工作要么不能 “落地”、要么“ 有名 无实” ，导致 公共管理服务严重“ 缺位”，“ 市区街道社区” 四级管理体制已不适应形势发展的需要。解决这一问题的治 本之策就是改革基层管理体制。2010 年以来，贵阳市按照“精 简管理层级，实行区域化管理，优化整合资源，建强党的基层 组织” 的思路，在小河区、金阳新区开展城市基层管理体制改 4 革试点，撤销街道办事处，成立 6 个社区党委和社区服务中 心，实行“区直管社区” ，回 归居委会自治属性，由新型社区直 接面对群众开展管理服务。新型社区的成立，在城市基层形 成了以社区党委为核心的“一核多元” 治理模式， 让公共管理 服务“一竿子插到底 ”，夯实了基层基础，优化了为民服务。调 查显示，试点社区党员群众对“社区服务 中心开展便民利民服 务情况”、 “社区党组织 和党员作用发挥情况 ”、“社区社会建设和 社会管理情况”及“ 社区社会治安 综合治理情况 ”四项指标，认 为“好”和“较好” 的分别达 92.9%、92.2%、92.8%、89.5%。为进 一步探索适合“中心城区 ”、“城市郊区”、 “农村社区”的管理模式， 今年在全市范围内开展扩大试点，全市 49 个街道办事处已撤 销 11 个，成立 32 个新型社区，将用两年时间在全市推开。同 时，在未开展改革试点的地方，要求凡是与老百姓生活密切 相关的公安、卫生、计生、劳动保障等部门，全部实行重心下 移、精力下沉、投入下倾，直接面对群众开展工作，受到群众 的欢迎和好评。 创新平台在政府工作平台和社会参与平台建设上实 现新突破 在创新体制解决“指挥层 面” 、“体系层面”问题 的基础上， 必须创新工作平台，解决“战斗层面” 、“单个战役”的问题，将政 5 府负责和社会参与落到实处。 建强信访工作平台，将矛盾纠纷的“中转 站” 变为“终点站” 。政府负责，关键是发挥政府的主导作用，落实好各部门的工 作职责。 针对部分群众存在“信访不信法 ”现象，以及信访局平 台较小， 权威性、统筹力不够，只能是化解矛盾的“收发室” 、 “中转站”等问题，贵 阳市成立了市群众工作中心， 对信访局的 职能进行优化和整合，由市委专职副书记、市群工委书记兼 任主任，信访局局长任常务副主任，检察院、法院、公安局、 民政局、国土局、住建局等 28 个部门在中心设置窗口，直接 受理群众来访、调处社会矛盾。中心主要采取“三级调处” 方式， 对涉及单个部门的群众诉求，由市直部门开展“窗口调处” ；对 涉及多个部门或责任主体不明确的群众诉求，由群工中心组 织多家部门参与，开展“ 联合调处” ；对联合 调处无法解决、涉 及面广、影响较大的群众诉求，由群工委书记和其他市级领 导牵头，开展“ 重点调处” 。同 时，要求每周由一位市级领导到 中心接访，并用制度固定下来，确保在贵阳权限范围内，群众 的诉求得到解决，把矛盾纠纷的“中转站 ”变为“终点站”。市委、 市人大、市政府、市政协四大班子主要领导带头调处重大信 访案件，已成功调处 9 件。自 6 月份启用以来，群工中心共接 访群众 1121 件、5641 人次，办结 566 件，受到群众的普遍好 6 评，有 9 个调处完毕案件群众送来锦旗表示感谢。7 月 24 日， 中央政治局委员、中央书记处书记，中央宣传部部长刘云山 同志在贵阳视察群工中心时说：“你们创造了一个很好的平台， 真正站在群众的利益上去考虑问题，为老百姓解决了实际困 难。 ” 搭建社会参与平台，形成多方参与的社会管理格局。社 会管理是对全社会的管理，必须全社会共同参与。随着社会 进入转型期和矛盾凸显期，由党委、政府“ 包打天下” 已经不能 适应社会管理和群众工作需要，必须动员社会力量承担社会 责任， 协力推进社会和谐。今年 3 月，贵阳市由统战部出面， 推动民营企业家、宗教团体负责人、民主党派人士和社会组 织成立“和 谐促进会”，为社会各界人士承担社会 责任、促进社 会和谐搭建了参与平台。和谐促进会通过一事一策、一人一 策的办法，弹性、柔性参与化解社会矛盾，帮扶困难群众，及 时处理一些不符合政策规定，又有一定合理性的群众诉求， 既有效化解了矛盾，又没有突破政策，避免引起连锁反应，有 效弥补了政府在社会管理中的不足。目前，和谐促进会已筹 集捐款资金 6774 万元，投入帮扶资金 2144 万元，化解疑难 信访和解决社会问题 194 个，惠及群众 17300 人。一些成功 人士通过“ 百姓书记 市长交流台” 留言， 说“ 通过和谐促进 7 会 力所能及地开展排忧解难，得到社会的认可和尊重，很光 荣，有成就感。我们希望能加入和谐促进会，更好地实现人生 价值。 ”同时，占全市总人口 12%的 46 万注册志愿者广泛参与 交通协勤、整脏治乱、关爱“空巢老人”等活动，成为社会管理 和服务的一支重要力量。 创新理念在民生工程和重点人群管理上实现新突破 社会管理是对人的管理和服务。贵阳市围绕民生工程和 重点人群管理，改变以往重管理、轻服务，重管制、轻协调， 重事后处置、轻源头管理的方式，寓管理于服务之中，凝聚了 人心，促进了和谐。 创新民生工作理念，把老百姓的事情当自己家的事情来 办。要求全市各级干部在对象上格外关注弱势群体，在态度 上做到千方百计、尽心竭力，在效果上特别注重老百姓的感 受，切实解决好老百姓的衣食住行、冷暖安全等具体民生问 题，让 老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住 有所居，将民生工程落到实处，真正惠及于民。比如，推动义 务教育均衡发展。在云岩、南明两城区小学和初中开展了学 区化改革，实行学区内“ 统一校名、统一法人、 统一管理、 统一 教学、统一招生” 的“ 五统一”制度；对承担外来务工人员子女 义务教育的民办学校提供与公办学校相等的生均公用经费， 8 为民办学校义务教育阶段学生发放义务教育补贴和免费提供 教科书，受益学生达 15 万，荣获全国地方教育制度创新优胜 奖。比如，将居住作为最急迫的民生。在公租房工作中，提出 “政企合力、建 储并举、公廉并轨、租补并行 ”的思路，上半年 推出 1 万套公租房向社会出租，初步探索了有贵阳特色的保 障性住房建设管理路子。同时，积极创新办法措施，推动就业、 就医、安居等民生工程，不断满足老百姓对改善民生的新期 待。 创新重点人群服务理念，从重治安管理向重社会服务转 变。流 动人口和特殊人群的服务和管理是一个重大的社会问 题，必 须采取新办法，实现新突破，取得新成效。一方面，推 动“ 流动人口 ”公共服 务均等化。贵阳市流 动人口占全市人口 的三分之一。以农民工为主的流动人口为城市建设做出了贡 献，同时，也为社会管理带来了前所未有的挑战。为加强流动 人口的服务和管理，市委、市政府决定，把原设在公安部门的 “流管办”转移到人口 计生部门，对流动人口从偏重治安管理 向注重公共服务转变。通过为流动人口提供更多的公共服务， 切实解决流动人口就业、入学、社保、居住等方面的问题，推 行公共服务均等化。另一方面，着力解决“ 特殊人群” 就业难问 题。曾 经有过违法犯罪行为的特殊人群，由于普遍素质较低， 缺乏就业技能，回归正常生活难度比较大。为此，贵阳市以兴 9 办公益性企业为突破口，让特殊人群“就 业有人扶、创业有人 帮、困难有人助” ，更好地融入社会，回归 正常生活。 云岩区一 家公司成立了阳光就业生产基地，吸纳社区吸毒康复人员从 事电子元件的生产，解决了 100 多名吸毒人员的就业，目前 没有一个复吸。国务委员、公安部部长孟建柱本月 14 日在贵 阳考察时，对这个做法给予高度评价。 做好群众工作，加强和创新社会管理，事关党的执政地 位，事关科学发展，事关人民幸福安康，既是一个