2012-6成都力推基层履职重点转移

成都：力推基层履职重点转移（见证） 街道取消经济指标考核 乡镇逐步降低经济指标考核权重 本报记者 刘裕国 经济指标偏重，社会管理和公共服务指标偏轻，这是我国乡镇 街道干部考核中普遍存在的问题。近年来，四川成都力推基层履职 重点转移，要求各区(市)县要把街道重点履职转移到社会管理和公 共服务上来，并在中心城区乡镇和街道实行干部工作目标考核不再 与经济指标挂钩。 6 月 5 日，成都锦江区双桂路街道五福桥社区党委书记姚艳洪 向记者谈起“转移” 后的感受，一脸兴奋： “现在好了，跑经济变成跑 基层，与老百姓距离更近了、感情更深了，街道干部自身的价值在 为居民办事中得到体现，感觉浑身有劲，思想境界都高了！” 履职重点转移，搅活一池春水。一个个和谐的社区里，洋溢着 邻里友善、家庭和睦的欢声笑语；平安有序的家园、细微的民生关 怀，温暖着成都城乡百姓。融入、参与、共享，描绘出成都社会建 设的一道道风景。 1.重经济、轻管理、弱服务，基层政府职能重点“转移”势在必 行 “在旧的考核体系中，对乡镇、街道的经济指标考核权重占 50% 左右。乡镇和街道把大部分精力放在招商引资和协税护税方面，忽 略了基层的服务职能，这并不符合乡镇和街道本身的职能定位。”成 2 都市委目督办有关负责人说。2008 年，成都市委、市政府把目光投 向乡镇和街道工作目标考核工作，开始探索降低经济指标考核所占 权重，将基层政府履职重点转向提高社会管理和公共服务水平，更 多地关注百姓对政府的满意度。 打破旧的考核体系和行政管理体制，先行先试的重任落到锦江 区和武侯区。 “很多人不理解，认为这样会影响区域经济发展。” 回想起三年 多前的决策，锦江区委书记周思源坦言：“社会管理改革创新，当初 阻力不小。” 双桂路街道党工委书记吴文辉感触颇深。2008 年初，双桂路街 道协税护税的年度目标确定为 1 亿多元。“完成经济工作，意味着全 年工作完成了七八成。”吴文辉说，经济工作上台阶，也就“ 一俊遮 百丑”了。 “经济任务太繁重，街道干部都被压得喘不过气来，哪还有心思 去顾及居民的需求？”姚艳洪是这一历程的亲历者。2008 年前，她 担任双桂路街道经济科长 6 年，她个人分担的协税护税任务每年递 增，最高时达 300 万元，每年还要完成招商引资任务几千万元，而 街道办其他所有科室，科长要每年完成招商引资 300 万元以上，科 员要完成 100 万元以上。 2008 年夏，成都市街道行政体制改革正式拉开序幕。 锦江区在成都市率先取消街道招商引资、协税护税等经济职能， 取消街道一级财政职能，街道支出纳入区级预算管理，由区财政予 3 以保障。锦江区街道回归公共管理和社会服务本位，具体界定为推 进社区建设、提供公共服务、保持社会稳定、加强城市管理等八项 职能。 武侯区在 13 个街道成立投资促进中心，由区投资促进局负责业 务指导，在街道党工委的领导下承担街道经济发展任务，同时，各 街道大力整合优势资源，组建起一支专业的招商引资队伍，彻底改 变了长期以来“全员参与经济工作 ”、“人人从事招商引资”的传统工 作模式。 锦江区和武侯区都以整合职能为重点，进一步调整优化街道内 设机构，撤销街道经济科室，保留并加强城管科、综治办、城管治 安综合执法队、司法所力量，进一步理顺社会事业科、社区建设科 职能和工作关系，新成立街道公共服务中心、社会组织指导中心， 通过调整内设科室，街道履行社会管理和公共服务职能得到充分保 障。 2010 年 6 月，在成功试点的基础上，成都市委、市政府出台了 关于进一步加强乡镇和街道工作目标绩效考核的意见(试行) ， 街道重点考核城市管理、社区建设、社会稳定、社会保障等内容， 取消经济指标考核。乡镇重点考核农村工作“四大基础工程” 、城乡 环境综合治理、社会稳定、社会保障等内容，逐步降低经济指标的 考核权重，取消对财政税收、招商引资的考核。 由此，成都市的基层政府有序地走上了职能回归之路。 4 2.以群众为中心定工作方向，“转移”促进了干部作风转变和公 共服务水平提升 走进锦江区双桂路街道五福桥社区江东民居，感觉这是一个温 馨快乐的小院落。院落虽然陈旧，却十分整洁，路面如洗，浓荫密 布。小院内设有一个功能齐全的“居民之家” ，不时传出欢声笑语， 其间布置的议事茶厅、服务驿站、长者空间、社区书屋能满足居民 们的多种需求，被他们称作“满意之家” 。居民们争相告诉记者，这 个“居民之家 ”浸透了社区干部的心血和智慧。 “基层履职重点转移以后，街道以群众为中心，围绕群众定工作 方向。”双桂路街道五福桥社区党工委副书记岳雄告诉记者，他们以 “社会管理最优、社区治理最活、社区服务最佳” 目标为总抓手，把 决策、执行的重心放在了解决好群众根本利益和合理诉求上。 服务居民，没有量化指标。办公地点从办公室转到居民院落， 干部从坐等群众上门，到主动进院落、进家门，社区干部的工作方 式发生了根本转变。 “社区干部到院落楼栋转悠，开始群众还不习惯，看到我们来了， 不给好脸色，天天混个脸熟，也就成了朋友。”姚艳洪书记说。莲新 街道党工委书记黎焰飚说：“以前，每年为数亿元的经济指标伤脑筋， 这几年，每天都要走进小区院落，为路灯亮不亮和自行车乱停乱放 这样的琐事而操心。” 在武侯区红牌楼街道办，党工委书记杨苹给记者讲了这样一件 事。去年冬天，红牌楼街道的“网格人员” 走街巡巷，发现一个废弃 5 的仓库里来自外地看守大门的杨大爷病危无人料理，便立即送往医 院，街道办还四处筹资为他付医药费。杨苹说，如果没有“网格化管 理”，杨大爷肯定性命难保。 “网格化管理 ”，是成都市街道社区提升公共服务水平的一个缩 影。 武侯区黉门街社区面积 0.7 平方公里。有居民院落 44 个，常住 户 4300 多户，常住人口 1.2 万人。社区把区域内的 4000 余套房子 和街面划为 8 个网格，将 8 名综合服务管理员“前台” 下沉到网格中， 被称为“网格人员 ”，形成 “网中有格，按格定岗，人在格上，事在网 中”的责任片区包干负责制。同时社区工作站把原来的 6 个服务窗口 整合为 3 个综合服务窗口，各窗口挑选一名熟悉工作、业务精练、 综合能力强的人员作为“后台” 综合服务管理员，专门负责采集信息 的录入和分类管理等日常社会事务和处理综合性的社会服务工作。 工作上“前后台互动 ”， “前台”综合服务管理员下沉到网格中，对各 类信息“出门一把抓，回来再分家” ，收集的信息交给 “后台”录入并 进行分类处理，实现信息的快速传递和处理。 “职能集中、平台前移” ，公共服务机制不断完善，如今在成都 的锦江、武侯、成华、青羊等各区已经不新鲜。 武侯全区三级(区、街道、社区)都建立了公共服务平台体系。 目前，社保办理、再就业优惠证年检、生育证办理等 89 项与民 生相关的服务事项已“下沉” 到街道和社区办理。为了实现 “靠前服务、 贴近管理”，机投桥街道白佛村在村综合服务大厅内创新设立了“ 首 6 席接待”岗位，每天由村“ 两委”干部作为首席接待员轮流值守，充分 发挥其人熟、地熟、情况熟、政策熟等优势，帮助解决群众反映的 困难和问题，被村民们亲切地称为“专家号” 。 3.矛盾化解更及时，社会管理更有效，“转移”夯实了和谐社会建设 的基石 在武侯区红牌楼街道办，记者看到一叠“网格问题发现报告单” ， 其中一张是由“网格人员 ”黄冀飞填写的， 5 月 23 日，他发现武侯区 置信路 8 号院一户 139 平方米的住房却居住了 18 个流动人员，影响 周边邻居，存在邻里纠纷的安全隐患，社区干部及时进行处理，避 免了问题的发生。不久前，红牌楼街道办下到社区的干部，在社区 院落楼栋巡查中闻到异味，顺藤摸瓜发现了两个制毒的窝点，及时 配合公安部门予以处理。 矛盾化解更及时，这是成都基层履职重点转移后出现的又一新 变化。 成都各区市县普遍整合综治办、司法所、信访调处中心职能， 成立促进和谐社会建设办公室，建立起街道矛盾纠纷大调解机制， 解决了过去条块分割、力量分散、效率不高的问题。通过事前介入、 主动参与、强化配合、注重调解，使大量苗头性、倾向性的不稳定 因素消除在萌芽状态，实现了矛盾“发现得早、调解得好、化解得了” ，80% 的不稳定因素在村(社) 就能及时化解，基本实现了小事不出村 (社) ，大事不出街道。 7 走进一个又一个街道和社区，记者真切地感受到：成都力推基 层履职重点转向之后，社会管理水平不断提升，保障和促进社会和 谐的机制更加健全。 “有事就找张震寰。” 从去年开始，在锦江区五福桥社区，居民 都流传着这样一个说法。“张震寰律师调解工作室” 赫赫有名，这是 成都市第一个在社区成立的律师调解工作室。此前，锦江区以政府 采购的方式为辖区 60 个社区聘请了 28 名法律顾问。 锦江区大力培育社会组织参与矛盾纠纷大调解工作，积极鼓励 那些热爱公益事业、敢言敢管的社区居民，参与小区、院落社会治 安防控建设，努力把民间纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2011 年，全区共调处化解邻里问题引发的矛盾纠纷 362 件，刑事案件立 案总数连续 9 年下降。 在双桂路街道，“张震寰律师调解工作室” 、“五福阳光演艺中心” 、“牛沙物业中心 ”等一批社会组织为群众提供公益慈善救助、矛盾 纠纷调解、文化体育、居家养老和物业管理等服务，提升了群众的 社区认同感和融入度。 新都区在村级民主自治“村(社区) 两委引导、议事会决策” 管理模 式基础上，聘请咨询顾问，按照严格的工作流程，科学把关，使村 级集体资金每一分钱都用到群众