2012特色创新资料

创新工作思路 打造特色社区 不同的群体构筑不同的社区，也体现不同的社区特色，通过挖掘社区的深刻内 涵，通过各具特色的活动，增强了不断创新的活力，形成了特色社区。 一是社区为了更好地为群众提供服务，设置了各项业务工作服务窗口、悄 悄话室，并在服务大厅的显目位置设置了贴有“免费” 字样的避孕药具柜等。社 区利用有限的空间，尽最大努力建设服务阵地，使群众在需要帮助时能够方便 地得到服务 二是结合社区实际，组成社区守望队、义务联防队、平安宣传队、维稳帮 教队和应急处突队、人口学校、远程教育教学点等居民组织，由居民代表具体 负责各小组活动，人口学校的健康教育讲堂、远程教育教堂点等，吸取了许多 居民的参加，各项活动的开展推动了社区的建设，居民的生活质量有很大的提 高，在社区形成了良好的文化氛围。 三是社区发挥文艺骨干的作用，成立了“书画、剪纸、舞蹈、乐器” 四个特 色小组，开展群众文艺活动。针对居民的需求，组织喜闻乐见的文艺活动，营 造健康向上的氛围，提高社区居民参与社区建设的热情，他们自编自演、自唱 自乐，即丰富了社区居民的业余文化生活，也增进了彼此的相互沟通。 四是社区以“ 科普知识进万家 ”为特色，以自制的科普看板及科普读物、手 册宣传到千家万户，以科普宣传为载体，宣传“健康的生活方式从现在开始” ， “保护环境从身边小事做起” ，举办电脑知识培训，营造了浓郁的科普氛围。 创新工作思路 彰显社区特色 在开展社区特色工作建设中，乌山社区党总支、居委会积极探索社区建设新模式，在创新 工作上下功夫，在社区发展中出特色。通过实施“五项制度”推动社区特色工作向健康方向 发展，真真正正地将社区居民与居委会紧密联系在了一起。 一是轮换包片制，将社区划分为若干个片区，每位社区工作者联系一个片区，不定时地 走访居民，并按季度将所包片区进行轮换。 二是民情登记制，在社区居委会设立民情登记册，收集居民对社区工作的建议及要求， 及时处理居民反映问题。 三是电话预约制，为社区居民发放电话联系卡，实行电话预约服务制度，每天午休时间 安排 1 人值班，确保社区居委会从早上 8 点半至下午 5 点半都能为居民群众办事。 四是义务监督制，邀请居民代表对社区工作进行监督，与社区工作者共同解决各种矛盾 纠纷和居民实际问题，实现监督社区工作和参与社区建设的双向互动。 五是述职报告制，定期召开社区工作者述职报告会，由居民代表根据日常工作情况进行现 场测评或提出意见和建议，评定工作业绩。 （鼓楼区安泰街道乌山社区） 创新工作思路实现社区党建“三个全覆盖” 深圳市南山区针对当前社区党员数量明显增加、社区多种利益群体并存、社区矛盾和纠纷 呈上升趋势等新情况、新问题，不断创新党建工作思路，努力拓宽党在基层工作的覆盖面， 实现社区党组织、党的工作、党员作用发挥“三个全覆盖”，奠定了党在城市基层工作的群 众基础，巩固了执政地位。2007 年，南山区以社区党建引领和谐社区建设“双向互动”制度 创新项目，荣获第四届“中国地方政府创新奖”。2008 年，南山区开展的“十百千万行动”， 被广东省委组织部授予“固本强基创新成果奖”。2008 年 10 月 19 日、11 月 16 日，李长春、 贺国强同志在深圳考察期间，分别深入南山区北头社区调研，对社区党的建设、文化建设、 人口管理工作给予了充分肯定。 一、实现社区党组织全覆盖 社区党组织是社区党建工作的基础。实践中我们深切认识到，只有切实把党组织建到街 巷、楼栋，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖，才能使社区党组织真正成为凝聚各种社 会力量、整合各类社会资源的重要载体。南山区 98 个社区中，已有 10 个社区成立了党委， 39 个社区成立了党总支，社区党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用日益加强。 （一）创新社区党组织架构体系。首先，在社区党组织建设上，把成立社区党委（总支） 作为突破口，在此基础上调整领导体制，构建组织网络，强化社区党组织的核心地位。其 次，有条件的社区结合实际大胆创新，实行“党组织双重管理”。南山区星海名城社区党总 支，不仅管理着社区工作站党支部和社区居民党支部，还把振业集团党委的星海名城物业 管理处党支部、教育局党委的北大附中党支部纳入管理，使他们参加社区党组织的各项活 动，参与社区党组织选举以及重大事项的决策，为社区的发展提供积极支持。最后，把党 小组向街巷、门栋延伸。南山区发动并组织党员、公职人员参选业委会委员、主任和担任 楼栋长，将社区党组织的管理触角延伸拓展到社区每个角落，初步形成了党员负责家庭、 党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区、党委书记负责社区的党建工作新格局。 （二）创新社区党组织班子配置模式。针对社区党组织干部年龄老化、文化层次较低、 综合素质不高，难以适应新时期社区工作的问题，一是全面实施基层人才培养战略，大力 提高社区工作人员素质。二是实行社区党委（总支）书记与社区工作站站长“一肩挑”，并 在社区党委、党总支设置专职副书记，配齐配强专职党务人员。三是吸纳辖区大单位、大 公司、物业管理公司、中介机构等社区各类组织中有较强议事能力的党员干部进入社区党 委（总支）班子，优化班子结构，丰富班子的社会资源，增强班子的战斗力、凝聚力。 （三）创新社区党组织运行机制。我们重点健全三项机制：一是建立社区党组织决策议 事机制，组织制定议事规则和重大事项协商制度，党组织形成的决定要先经过民主讨论， 再集中决议，最后分工执行。二是建立以社区党组织为主体的协调共建机制，通过重大事 项党委（总支）决策、各驻社区党组织和党员参与等形式，将各驻社区党组织和党员纳入 管理，参与社区建设和共驻共建工作，提高“共驻共建共享”水平。三是建立社区共管机制， 形成以社区党委（总支）为龙头，社区工作站、居民委员会、业主委员会和物业管理处共 同参与的“五位一体” 社区共管共治机制，协调和处理好业主与政府之间、业主与物业之间、 物业与政府之间以及业主与业主之间的关系。做到社区内部矛盾内部解决，最大限度地减 少聚众上访、集会游行事件，促进社区的和谐、稳定发展。 （四）创新党组织发挥作用方式。在实现社区党组织全覆盖的基础上，我们以党组织建 设为核心，以工、青、妇群团组织建设为依托，在街道社区和“两新”组织中实施“党建带工 建、团建、妇建”的“ 一带三”工程，以党群共建推动党的组织和党的工作 “两个全覆盖” ，取 得显著成效。目前，全区各街道社区普遍建立了工、青、妇组织。全区工会组织 3284 家， 工会成员 13 万余人；全区团（总）支部 862 个，其中“两新”领域团组织 155 个，覆盖团员 青年超过 3 万人；全区妇女组织 789 个，成员 9 万余人，共创建国家级、省级“巾帼文明示 范岗”17 个。 二、实现社区党的工作全覆盖 在社会流动日益频密、社会分化日趋加快的今天，如何增强党组织的凝聚力和吸引力， 强化党组织的管理手段和力量，使党的工作渗透到社区的各个领域，从而加强党对基层社 会的领导？我们认为，关键要不断充实、扩大和优化我们的队伍。为此南山区突出抓好建 立健全社区的“五支队伍” ，即党员队伍、社区工作站工作队伍、专业社会工作者队伍、义 工队伍和关工委队伍，打造出社区党建可以依托的中坚力量，为社区党的工作全覆盖提供 了有力保障。 一是建好社区党员队伍。目前，南山区已普查登记党员 3.7 万人，其中组织关系在社区 的党员 7400 多人，组织关系不在社区的驻社区单位党员 1.9 万多人，居住在社区、但工作 和组织关系在区外的党员 1.1 万人。我们不仅力求管理服务好现有在册的社区党员，还通 过开展“十百千万” 行动，通过有效的服务，让居住在本社区但组织关系不在社区的党员“浮 出水面”，积极为和谐社区建设建言献策、贡献力量。 二是建好社区工作站工作队伍。目前南山区 98 个社区工作站、800 多名工作人员承担着 政府管理社区、服务群众的职能。对此我们实施基层人才培养升级、优化、替代、置换和 储备五大战略。其中，重点把工作站站长、副站长抽出来脱产，送到大学参加社会工作的 系统学习，并安排到机关里进行“跟班锻炼”，不断提高他们的能力素质；选拔、推荐培养 一大批基层后备干部。同时，推行机关干部和社区工作人员交流任职制度，选派科级干部 到社区挂职，帮助社区提高科学决策、规范运作的能力。 三是建好社区专业社会工作者队伍。专业社会工作者队伍是推动社会和谐的重要力量， 我区已经面向全国招聘了 101 名应届本科以上学历的毕业生，建立起我区首批专业社工队 伍。经过系统的培训，他们已经深入到各社区，正从心理学、社会学的角度开展工作，将 有效舒缓民众的心理压力，消除社会的不稳定因素。 四是建好社区义工队伍和社区关工委队伍。义工队伍和关工委队伍发挥着扶困助弱、弘 扬社会新风的独特作用，今年上半年，我区新增注册义工 10615 名，义工服务的内容和对 象不断拓宽。形成了“社工带领义工，义工服务群众，群众参与义工”的良性机制。全区 8 个街道和 80 多个社区，以及公、检、法、教育、卫生等部委办局均已成立关工委或关工小 组，充分发挥离退休老干部、老教师、老专家、老战士、老模范的作用，形成有效的关心 下一代网络。 我们通过开展“十百千万行动”、 “五支队伍”建设，紧紧依靠广大党员干部和群众组织，在 社区的建设与治理中占领阵地，唱响主旋律，把握大方向。下一步，我们还将进一步在社 区各类文化、体育社团，慈善组织以及社工群体中广泛建立党的组织，延伸党的工作触手， 通过党的组织和党的工作把这些新兴社团和组织纳入我们的管理。同时，大胆开拓思路， 一方面认真研究如何利用好政府资源和社会资源为他们服务，另一方面积极探索如何通过 制度化的手段和渠道，实现对他们的组织、引导、监管、协调，最大限度地发挥他们的积 极作用，从而进一步充实社区党建工作力量，丰富社区党建资源，以超前的眼光和工作， 在社区这个动态、开放的系统中，不断占领阵地，实现党的工作的全覆盖。 三、实现党员在社区建设中作用发挥的全覆盖 党员作用发挥的全覆盖，就是要发挥党员在社区管理和服务中的先锋模范作用，让每一 名生活在社区的党员都能成为旗帜，让鲜艳的党旗在社区的每一个楼栋、每一条街巷飘扬。 南山在全区 98 个社区中树立推广十类社区组织典型、号召上百名党员和国家公职人员竞选 业委会委员、上千名党员和国家公职人员担任楼栋长、新发展万名社区义工，组织发动广 大党员干部在家门口“站出来”，主导和谐社区建设，真正起到感召群众、服务群众、凝聚 群众和引导群众的作用，在基层社区和群众中树立党组织和党员干部的良好形象，增强党 组织凝聚力和影响力。 一是亮出身份，感召群众，发挥领头雁作用。在社区的各种群体和组织中，共产党员的 先进性怎样真正体现出来？我们认为，作为执政党的党员，就是要在社区建设中，理直气 壮地唱主角、挑大梁，毫不迟疑地打头阵、当先锋。这是我们实践党的先进性最现实的选 择。南山区号召共产党员在家门口“站出来”，就是要充分发挥党员的先锋模范作用，让他 们在“八小时”以外不忘党员身份，发挥党员作用，做一个“全天候”、 “全方位”和“全过程”的 党员，做家庭和睦、邻里和睦、人际和睦的表率，成为时刻站在群众前头、带领群众前进 的领头人。原区政协主席黄水桂在被聘为白石洲西社区楼栋长时激动地说：“楼长是天下最 小的长 ，但责任非常重大，老同志要带头响应区委的号召，为居民办好事。 ”党员亮出身 份后，积极引导带动影响身边群众，使他们自觉地团结在党员干部周围，热心关注、共同 参与社区建设发展。蛇口街道雷岭社区暂不具备成立业委会条件，7 名老党员、老干部、 老人大代表被居民代表大会推举出来，组成居民理事会，带领居民群众改变了社区“脏、乱、 差”局面，受到群众的热烈欢迎。 二是深入社区，服务群众，发挥稳压器作用。社区既是产生利益冲突和社会矛盾的“源 头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口” 。鼓励党员在家门口 “站出来” ，成为防范 和化解各种社区矛盾的“第一道防线”，充分发挥稳压器作用，是和谐社区建设的重要基础。 南山区社区党组织大力发挥党小组长、党员业委会成员和楼栋长作用，通过他们深入小区、 楼栋，收集社情民意；充分依托辖区内民营企业党组织，关爱企业员工、构建和谐劳资关 系。从邻里、小区、辖区企业等多角度切入，把群众关心的事情做实，把现实中的麻烦事 情理顺，把难办的事情办好，把服务群众工作做到位，让群众在家门口就能感受到我们党 全心全意为人民服务的宗旨，在社区这个最基层的单位就能感受到党组织的关怀和温暖， 使各种矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。据统计，南山区通过充分 发挥广大党员干部的稳压器作用，2008 年物业纠纷同比下降 50%。 三是占领阵地，凝聚群众，发挥主力军作用。基层社区人口结构日趋复杂，社会流动日 益频密，价值观念和利益诉求日益多元化，党组织要在和谐社区建设的舞台上唱响主旋律、 把握大方向，就必须紧紧依靠广大党员干部，在社区的建设与管理中占领阵地。对这块重 要阵地，如果我们不去主动“占领”，就会失去对基层社会的把握和控制，就会失去平衡利 益、化解矛盾的主动权。目前，南山区新成立的业委会、换届业委会委员和各街道小区楼 栋长中，有党员、国家公职人员的比例均已达到 60%以上。他们在社区公益活动、关爱行 动、文娱活动、环境美化以及维护治安等各项工作中发挥着不可替代的主力军作用，用实 际行动在基层社会的各个角落准确传达党的声音，树立党的形象，贯彻党的领导，体现党 的渗透力、影响力、感染力和凝聚力。在 2008 年社区“两委”换届选举工作中，南山区出台 关于组织发动全区党员、公职人员参与居委会换届选举的通知 ，全区共有 1185 名党员 公职人员主动到户籍所在居委会进行选民登记、参加投票，还有不少党员公职人员积极竞 选居委会成员，争当反映民情、引领民意、服务社区的带头人，有效引领了基层民主方向， 加强了党和政府在基层的执行力，更好地维护了社会稳定。 四是建言献策，引导群众，发挥智囊团作用。党员、公职人员置身于社区，是社区利益 共同体的一部分，是社区建设的重要资源，要发动广大党员干部发挥聪明才智，充分发挥 自身的经验优势和政策水平优势，积极为社区建设和管理建言献策，为社区发展提供智力 支持，引导群众共同构建多元合作、利益共享的社区共建格局。南山区为党员干部配发民 情日记本和党员、公职人员共建和谐社区工作手册 ，引导他们做有心人，发现社区建设 中存在的问题和不足，并献计献策，发挥参谋助手作用。党员们以实际行动增添了居民对 党委政府的信任，提升了执政党在基层社会中的威望。 2011 年社区特色工作思路 八角亭社区 2011 年各项共和将紧紧围绕街道工委、办事处下达的各线指标任务以及全年工作重点，以加 强和创建社会管理、构建和谐社区为工作目标，立足社区实际，创造性地做好以下几个方面的工作： 一、整合单位资源，促进基层党组织工作创新 今年，我社区要着重抓好资源的有效整合，以党建促党建，在辖区形成“大党建”的格局。一是以党建联 系分会带“两新” 党组织建设。为了促进“两新”党组织的建设和发展，今年，我社区将对同一商业形态的下 的党建联系分会成员单位和“两新” 党组织开展结对联创工作，以春天百货和王府井百货、友谊宾馆和平和 堂、锦江东方和世纪情结成党建联创对子，通过开展结对联创，共创共建，促进辖区单位友好互动，良性 竞争的和谐局面。二是设立“党员关爱基金” 。争取辖区单位的支持，设立“八角亭社区党员关爱基金” ，对 辖区内困难党员建立花名册，建立党员帮扶结对机制，通过“关爱基金”对生活、就业、心理方面有困难的 党员进行帮扶。 二、整合管理资源，促进社会综合管理创新 “三员合一” 动员大会后，目前全街正式进入了综合管理试运行阶段，社区也将以突破“治安” 、 “治差”、 “治 难”为工作重点积极配合投入到综合管理当中，切实促进社会综合管理工作取得实质性成效。我社区的市 容环境治理是全街的一大难点， “三员合一” 试点后，我社区的市容环境确实有了一定的改善，但是是不是 能持久地坚持下去，确保市容环境优美、门前三包落实到位，却还有很多工作要做。一是实施网格化管理 机制。我社区有三条主干道、6 条街巷，特别是药王街、怡长街的早夜市以及中午的马路市场管理难度很 大，因此只有将社区划分成若干片区，管理员分片包干，负责片区内的流动摊担、店外经营、治安管理等 等事务，做到责块分明。目前社区有 11 名综合管理员，其中 2 名流口被抽调出去，晚班 6 人，白班只留 有 3 人负责。为了确保网格化管理的落实，还请街道以及大队在人员配备上给予大力支持。社区不仅是市 容环境实施网络化管理，流动人口的管理和服务也同样实施网格化管理，由社区一名工作人员与一名管理 员共同管理一栋楼或一条街巷。二是实施条块联动机制。片区管理员放发现问题及时进行处置，处置不了 立即向中队长汇报，中队长如果处置不了，一方面直接向大队汇报，另一方面社区应主动组织中队长、指 导员碰头后商议解决方案，争取在自己范围内自己解决。三是实施双重监管机制。在中队长对管理片区进 行督查的同时，社区安排专人对辖区内管理片区市容环境进行督查记录，每日必须督查三次以上，每次进 行拍照，及时向片区、中队长、指导员、社区主任进行反馈给。近段因绿化花坛、药王街、三兴后街中午 卫生较差，在联系环卫效果不佳的情况下，社区采取了每照及时反馈三局联系人和城管办，辖区保洁情况 大大改善。四是实施单位参予机制。四是实施单位参与机制。充分发挥单位参与到综合管理中来，确保门 前责任三包到位的基础上，组建一支由辖区单位人员组成的管理联运队伍，对社区的难点问题集中攻克， 解决于社区之中。 三、整合阵地资源，促进社会民生保障工作创新 今年社区将全力打造新的办公大楼，新办公楼建设理念将以“办公区域的最小化,服务区域的最大化”来实 现优质、高效、人性化的社区服务。同时，社区还将整合辖区天心区人民医院的住院养老、计生服务等有 效资源，更好地促进社区民生项目的建设。一是开设“常青藤老年会所”。目前，社区 60 岁以上老年人有 218 人，而辖区范围内却无一处适合老年人自娱自乐的场所。为了满足老年人的需要，社区将会在社区办 公楼设立专为老年人服务的“常青藤老年会所” ，设置老年人喜欢的项目，丰富他们的日常生活。同时，还 结合天心区人民医院的住院养老，为老年人开展医疗保健等居家养老服务项目。二是成立残疾人康复和创 作中心。针对辖区残疾人康复难和就业难的现状，在社区设立康复室，为残疾朋友开展简单的康复训练。 组织有动手能力的残疾人进行手工制作培训，通过运作，打造出残疾人手工制作品牌。三是“失意群体”关 爱中心。主动发现辖区范围内的失意对象，对处于“失意群体” 以及处于失意群体的边缘人，开展心理矫正、 社会救助、就业帮扶等关爱形式，解决其困难，把有可能向社会泄愤的失意人员稳定在社区，维护社区的 平安和谐。 一： 未成年人的健康成长关系到祖国的未来和民族的兴衰。近年来，我们苏苑街道针对未成年 人思想道德建设出现的新情况、新问题，确立了“播种希望，带动成长、建好基地、消除盲 点”的未成年人教育 16 字工作方针，不断创新工作思路，努力为未成年人的健康成长创造 良好的舆论环境、文化环境和社会环境，全力构筑学校、家庭、社会“三位一体”的未成年 人思想道德建设体系，形成了未成年人成长的绿色空间。 一、领导重视，组织到位，营造教育氛围 未成年人思想道德建设，关系到苏苑未来的形象，关系到社区的健康发展。我们从树立科 学发展观的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重大现实意义和深远历史 意义，扎实推进未成年人思想道德建设，为街道三个文明建设提供有力保障。 党中央国务 院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见下发后，街道党工委高度 重视，把未成年人的思想道德建设纳入街道党工委、办事处的工作重点，坚持从纷繁复杂 的事务中理清头绪，并从提高认识、构建网络、打造载体、营造氛围四方面入手，进一步 打牢未成年人教育的工作基础。 一是加强领导，健全组织。街道成立了未成年人思想道德建设工作领导小组，并延伸到 11 个社区，形成了未成年人教育的街居二级管理网络。将苏苑社区服务中心作为未成年人思 想道德建设的主要载体，从机制、制度上为未成年人思想道德建设工作提供有力保障，保 证了工作有组织、有计划、有步骤地开展。在召开的专题会议上，街道党工委书记王祉明 同志强调：要以青少年健康成长为目标，以提高创新能力为重点，结合吴中经济发展，把 对未成年人的思想道德建设工作纳入街道三个文明建设的考核内容，量化指标，抓出成效。 二是调查研究，摸清实情。全辖区现有中小学 5 所，职业中学 5 所，幼儿园 3 所，未成年 人达 1.2 万余名，占全辖区总人口的 20%。街道主要领导带领各条线部门的同志深入学校、 家庭、德育基地和有关单位调研，多次召开座谈会，了解未成年人思想道德建设的现状和 需要解决的突出问题，形成了既有思想性又有针对性的工作思路，掌握了决策依据和工作 主动权，为制定切合实际的实施方案奠定了坚实的工作基础。 三是加大投入，打造截体。专门辟出服务中心二楼作为青少年教育的日常学习、交流和活 动的重要场所，设立了青少年学习、教育成果展示厅，总利用面积达 1000 多平方米，并配 备了 2 名专职教师，聘请了 10 多名兼职教师和德育辅导员，添置了专门的教育设施。 四是宣传发动，营造氛围。充分利用社区橱窗、黑板报、 苏苑简讯等宣传载体，宣传中 央关于加强和改进未成年人思想道德建设的重大意义和吴中区各部门、单位为未成年人办 实事及开展活动情况，同时以生动翔实的材料对未成年人有针对性地进行爱国主义、理想 信念、艰苦奋斗等教育。 二、形成合力，扎实推进，实行良性互动 充分发挥街道在未成年人思想道德建设中桥梁和纽带作用，积极组织、协调、监督、推动 未成年人思想道德建设工作，努力构筑以学校为主渠道、以家庭为基础、以社会为关键“三 位一体”的未成年人思想道德教育网络，实现学校、社会、家庭教育的有机结合和相互促进， 在工作的具体化、有形化、针对性和实效性上狠下功夫。 一是从提高素质入手，提供法制教育环境。强化街道对青少年的教育功能，以健康向上的 浓郁氛围去感染、熏陶未成年人的思想道德、人生境界、人文素养和整体素质的全面提升。 我们充分利用“未成年人法律援助中心”，这个平台，重点打造“青少年法制基地”，以法制 讲座、图片展等为形式，进行了“远离毒品”、 “预防犯罪警示 ”等教育活动。切实保护未成年 人的合法权益。加强校园及周边地区社会治安的综合治理工作，专门制定了“苏苑街道校园 周边环境整治的通知 ，积极会同文化、公安、工商等部门进行执法检查。 二是着眼提高家长素质，创办社区家长学校。针对家庭教育中存在的重智轻德和方法不当 等问题，通过讲座、观摩、座谈和经验交流等形式，开展对未成年人家长的教育。创办了 街道家长学校，各社区建立了家长分校，围绕平等交流、习惯培养等全新的家庭教育理念 和科学育人的方法，定期召开座谈会，提高家长素质。为加强对社区家庭教育的指导，街 道又专门成立了“家庭指导站”，为家庭成员教育子女提供帮助，去年，被苏州市妇联评为 “优秀家庭指导站” 。 三是挖掘社会资源，拓宽育人平台。依托吴中城区较为完善的场所设施等育人资源， 加强社会与学校的共建共育、与家庭的沟通联系，先后与苏苑小学、迎春中学、宝带小学、 职业中学等学校建立了共建关系，共同担负起关爱未成年人健康成长的责任。对辖区内的 图书馆、爱国主义教育基地等场所予以充分利用。与居住在辖区内的讲师团成员加强联系， 请他们多次为青少年讲课。加强与园区科技园、农林大世界等科技场所的联络，前往开展 教育实践活动达 10 多次。与吴中区聋哑学校、宝带小学、文联等单位多次举办了书画、摄 影、刺绣、剪纸等作品展示，拓展学生视野，陶冶了未成年人的情操。 三、创新形式，打造亮点，做优“假日课堂” 中小学生一年中有 169 天假期。学生假日何处去？是家长和社会教学者长期以来关心的 话题。为了进一步优化辖区育人环境，我们不断开展了特色创建活动，将思想道德建设与 学科教育有机地结合起来，并贯穿于始终。我们根据区委、区政府对未成年人教育的工作 要求，创新思路，在 04 年的创办“假日课堂” 基础上，继续做亮、做优“假日课堂”品牌，使 其真正成为辖区未成年人教育的“第二课堂”。 “假日课堂”的推出，极大地提高了学生的学习 兴趣，使个人特长得到有效发挥，进一步增强了青少年成才的自信心。 一是通过“假日课堂” 延伸教学内容。开设了奥数、写作、书画、英语等特色兴趣班，对一 些在学校学习不到位、理解不够深的学生，专门组织有经验的退休老师进行寓教于乐的重 点辅导，提高了学生的学习兴趣。小顾同学家庭条件优越，养成了无所顾忌、爱动的坏习 惯。其父母抱着试试看的态度，将他送到了“假日课堂”。让他们没有想到的是，经过一阶 段的学习，小顾不但一改以往坏习惯，学习成绩还有了明显提高。 二是通过“假日课堂” 提高实践能力。在未成年人教育过程中，街道十分注重“五个抓”，即 抓主题教育、抓实践锻炼、抓创新能力、抓守法意识、抓基本素质，做到了年年有创新， 时时有亮点。为提高未成年人的创新能力，街道还开展了读一本科技书、听一次科普讲座、 做一件科技小作品、想一个金点子、写一篇科普文章的“五个一”系列实践活动，拓展了学 生的视野，丰富了青少年的科普知识。苑南、澹台湖等社区还定期开展了才艺展示、手工 制作等活动，激发青少年的想象力。 三是通过“假日课堂” 提供成长环境。少年成长，各方有责。街道立足于为辖区内少年儿童 提供健康、和谐的成长环境，每年举办 3 至 5 场革命传统教育活动，请辖区内的抗日英雄、 援朝老战士讲战争故事；组织学生到横山革命烈士墓、苏州革命博物馆等教育基地接受爱 国主义教育。南区、月浜等社区“假日课堂”分站以为残疾人做好事、到社会福利院献爱心 等为内容，开展各类特色活动，提高了辖区内青少年的思想素质。如今，在苏苑街道的大 街小巷，经常能看到学生志愿者为民服务的身影，他们或是充当绿色使者“清洁每一天” ；或是为孤寡老人消寂寞“让你开心每一刻”，受到了辖区居民的啧啧称赞。 作为一种使命感和责任感，街道在为辖区青少年创造优良的学习和生活环境中作出了许多 努力，通过精心策划、真诚关心和大力支持，使辖区的未成年人思想道德建设取得了一定 的成果。近年来，辖区的许多同学自觉参与到了社区青少年志愿队伍中来，主动参加社会 公益活动，青少年思想道德发生了明显变化。同时，相当一部分的家长加入了未成年人的 教育行列，每年累计有 5000 多名家长直接参与。作为一项“民心工程”，街道在未成年人的 教育上积极探索，受到市、区领导的充分肯定，得到了社会的认同，确确实实为辖区少年 儿童提供了一个健康、和谐的成长环境。 今后一段时期，我们将按照省、市、区委有关文件的统一部署，从苏苑街道的实际出发， 制定并实施加强和改进未成年人思想道德行动计划 。以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导、坚持科学发展观，以培育品德高尚、素质全面，充满活力和创造力的新一代苏 苑人为目标，实现学校、家庭、社会环境的“三优化”，为促进街道三个文明建设提供有力 的精神动力、智力支持和人才保证。重点要抓好“四个一”： 、实施一系列活动。一是协同学校普遍开展远离网吧、远离乱花钱、远离不良嗜好“三远 离”行动；二是开展诚信教育。通过“小手拉大手” 、 “和贫困孩子结对子” 及“为老年人做一件 事”等爱心活动，培养未成年人讲诚信、讲奉献的良好品质；三是开展科普教育。对青少年 进行“性与生殖健康” 暨预防艾滋病和禁毒教育，开展反邪教活动；四是发动老干部、老模 范、老战士和老专家参与未成年人思想道德建设，请他们担任网吧义务监督员，做校外辅 导员。 2、整合一批资源。充分利用区图书馆、区青少年活动中心的优势，切实开展小公民道德 实践活动； 3、构建一个网络。建立各方参与、各负其责的工作网络。形成从上到下齐抓共管思想道德 教育的机制，构筑学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。 4、健全一套机制。建立未成年人思想道德建设领导小组，建立考评机制，各部门和 单位层层落实工作责任。初步实现德育工作人员、场地、资金“三保证”。 我们苏苑街道的未成年人思想道德建设工作还刚刚破题，我们面临的工作任重而道远。我 们将深入学习有关未成年人思想道德建设的文件精神，认真贯彻落实区委关于加强和改进 未成年人思想道德建设工作会议精神，精心组织，狠抓落实，变“软要求”为“硬管理”，从 制度上、机制上和经费上保证未成年人思想道德教育工作的深入开展，以学校为龙头、家 庭为基础、社会为平台，把学校、家庭、社区三个方面力量有机组合起来，共同创造有利 于未成年人健康成长和全面发展的良好环境。 二 一、前言 目前，全国上下都在关心未成年人思想教育问题。我作为一个中学教师，从事教育工 作，自然责无旁怠、尽心竭力。但是，有时又感到困难。学生在校期间，我们感觉管理教 育的效果较好。不在学校期间，有些学生会有些反复。尤其是有些家庭或有困难、或教育 方式不当、或不重视小孩的思想教育，我们就感到有些力不从心。这时，我们就想，在未 成年人教育方面，社区能否发挥更大的、更积极的作用？ 带着这个课题，我利用暑假走访了子固路社区、民巷社区、上凤凰坡社区、下凤凰坡社区、 滕王阁社区、张家厂社区、墩子塘社区等 8 个社区。就未成年人教育问题与街道办事处、 各社区的干部和工作人员进行了深入交谈，并仔细查阅了他们的活动记录，收获很大，也 发现了很多问题。 二、问题 1社区建设尚以满足人口居住条件为主，缺乏系统性、整体性、缺乏文化教育功能。社区 缺乏自治主体机制，缺乏凝聚力。居民对原工作单位仍存在很大的依赖性，对社区的认同 感和归属感较弱，绝大多数中青年很少参与社区事务。社区各类社团也以离退休的老年居 民为主。 2社区资源开发利用不足，资源闲置和供不应求的矛盾突出。一方面社区内机关、企业、 大专院校、中小学校和科研部门等人才济济，但这些人才优势在社区建设工作中并未得到 充分利用，一定程度上造成人才资源的浪费。另一方面，随着人们生活水平的提高，对生 活服务和文体活动的需求在明显增加。但目前社会上，尤其社区能提供的服务设施和活动 场所数量有限，供不应求。与此同时，一些企事业单位在计划经济体制下由政府投资建设 的设施（如体育场、电影院、礼堂等）却处于闲置或半闲置状态。 3社区教育工作者队伍薄弱、专业素质较差。目前在社区一线工作的干部职工，大多没有 经过严格的专业培训，普遍存在年龄偏大、学历偏低、专业知识缺乏的现象，难以胜任社 区教育和发展的需要。 4社区教育投资机制不健全，缺少充足的资金保障。社区建设需要大量的资金，而目前社 区普遍缺乏资金。政府投入跟不上社区的发展和居民文化生活的需要。社区资金来源又缺 乏灵活的投资机制。社区经费紧张，难以开展更多的、层次更高的活动。阅览室里的书籍 数量不足、更新太慢。这极大地影响了社区工作的开展和社区品位的提升。 5有些家长在孩子参加社区活动方面观念错误。在升学的压力下，有些家长要求孩子最多 的就是作业、看书，一般不支持孩子参加社区活动。假期，有的家长借口孩子要去探亲， 有的家长大量安排了孩子去补习功课，有的家长怕孩子受累，千方百计阻止孩子参加。这 给社区作为学校教育、家庭教育的延伸、发挥社区教育功能产生了极为不利的影响。 调查中我们也感到，这些年来，政府越来越重视社区建设，重视社区在建设和谐社会、培 养未成年人方面的作用。社会各界也在大力倡导、积极行动。社区本身也在积极探索提高 自身建设，加强服务意识，提高管理和服务水平，尤其在提升社区文化品位和加强对未成 年人教育方面作了大量的工作。有些社区还积累了很多好的工作经验。 三、思路、途径和方法 下面就社区培养未成年人健康人格的思路、途径和方法问题谈一些自己初浅的认识。 （一）什么是健康人格？ 我个人认为，能比较客观地认识自我和外部世界，开放的，对所承担的学习和其它活动有 胜任感，充分发挥潜能的，对父母、朋友有显示爱的能力，有安全感，喜欢创造，有能力 管理自己的生活，有自由感，这就是健康人格。也就是我们经常说的“四有新人”，即有 理想、有道德、有文化、有纪律。 （二）工作思路： 为加强未成年人思想道德建设工作、培养未成年人健康人格，我们应确立以培养高素质的 合格公民为目标，以爱国主义、集体主义教育为龙头，以心理健康教育和法制教育为两翼， 对未成年人实施基础道德教育、培养未成年人健康人格的工作思路。开展贴近实际、贴近 生活、贴近未成年人的各项活动，力求坚持创新，不断探索未成年人健康人格培养工作的 方法和途径，努力增强未成年人健康人格培养工作的主动性、针对性、实效性，全面提升 未成年人的综合素质。 （三）工作途径和方法： 1政府搭台，社区唱戏。 政府是加强社区建设、创建和谐社会的领头人。应充分发挥政府的领导职能，为社区工作 创造更好的环境、更多的机会，真正起到政策扶持、经济支柱、后勤保障的重要作用。如 南昌市政府 2005 年 9 月承办的第二届中国公民道德论坛就是很好的例子。当时，国家领导 同志、有关部委和地方负责人、专家学者、先进典型代表齐聚南昌，围绕“公民道德建设 与构建和谐社会”这一主题畅所欲言，献计献策，探讨进一步加强改进公民道德建设的措 施和方法。它极大地推动了我市的公民道德建设，为形成全社会关注公民道德建设，尤其 是关注未成年人的道德建设作出了重要贡献。 又比如：南昌市妇联推进以“争做合格家长，培养合格人才”为主题的“双合格”家庭教 育活动。它以提高家长素质，帮助家长更新家庭教育观念，掌握科学的家庭教育知识和方 法，营造有利于儿童健康成长的家庭环境为目标，以面向基层、服务家庭、因地制宜、突 出特色为原则，以自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高为特征，通过开展教育宣传 实践和表彰活动，促进家庭教育知识的普及和传播。除了组织“我做合格小公民”幼儿故 事、儿歌赛，“双合格”幼儿故事、童谣赛，“放歌南昌”幼儿书画比赛、“双合格”幼 儿书画赛等活动，还成立了社区家庭教育宣讲团，在社区举办多次“未成人年保护法”巡 回讲座，使“双合格”家庭教育的理念在社区群众中得到了有效推广。今年 6 月以来，市 妇联、市教育局又联合推出了“家庭教育阳光计划”系统讲座，邀请了全国知名家庭教育 专家、团中央知心姐姐杂志心理健康教育报告团讲师到我市各学校、社区巡讲，从而 构建起了一个“家庭、学校、社会”三位一体的教育网络。 2社会各界积极参与，为社区文化建设摇旗呐喊、加油助威。 2005 年 8 月，南昌晚报社策划组织了“百万图书进社区”大型公益活动。他们倡议市民和 单位将手头上用不上的图书捐献出来，共建“书香社区”。倡议发出后，在广大市民中引 起强烈反响。短短一周内收到社会各界捐献的爱心图书 3 万余册。社区的同志拿到图书时， 激动地说：南昌晚报的这次活动非常有意义，也非常及时。建设“书香社区”，为社区居 民提供更多、更好的图书，是社区居民和社区干部的迫切需求。感谢所有捐书的热心个人 和单位。 2005 年 8 月 30 日南昌公交公司党、政、工领导带着 7800 名员工的一片真诚，分别来到南 新两县、湾里区公交沿线，为贫困学生“扶贫助学”，传达公交人诚信为民、回报社会的 深情厚意。连续四年，公交公司先后向 1442 位贫困学生累计助学 51 万。 近日，南昌移动南昌销售中心举办了一场别开生面的“全球通和谐家庭”A+服务活动。包 括三大主题：“名师来赣江、教育共分享”大型家庭教育讲座、“希望的摇篮”学习 型和谐家庭互动课堂、“沟通新情、欢聚家庭”欢乐家庭嘉年华。本次活动受到了全球 通俱乐部 VIP 客户的积极响应，有 60 余名 VIP 客户与小孩子直接参与了活动。活动现场， 到处是孩子们的欢声笑语。许多孩子参加了这一活动后，感到十分高兴，一致认为这样是 活动既锻炼了身体，又发挥了想象力和创造力。 3社区本身应依靠自身优势，发挥培养未成人的健康人格的重要作用。 （1）应加强社区教育工作网络机制建设，工作有规划，有落实。 应健全培养未成年人健康人格的领导机制。 社区应成立未成年人思想道德建设工作委员会，下设 4 个组，即德育工作组，家庭教育组， 文体活动组，文化环境治理组。如上凤凰坡等社区都成立了社区教育领导小组，制定了社 区教育制度和工作计划。 应加强培养未成年人健康人格的队伍建设。 联系社区内的学校，充分利用学校教育优势，组建优秀班主任巡回演讲团。演讲团以“服 务基层、传播经验、相互切磋、共同提高”为宗旨，采取报告式与座谈互动式结合，利用 课余时间下社区演讲，为社区教育工作提供帮助。 为了强化未成年人的法制观念，还可以在由执勤民警担任交通安全校外辅导员的基础上， 设立由民警担任的交通安全法制辅导员，使这项工作形成制度化。 同时注意培养社区自己的教育工作队伍。 （2）抓住四个突破口，增强未成年人健康人格工作的针对性 针对在校生不同年龄学生特点确定德育目标和要求，形成相互衔接，层次递进的结 构。 以弘扬传统文化为突破口。充分利用江西省革命烈士纪念堂、八一起义纪念馆等被 省、市政府命名的爱国主义教育基地的资源，在广大学生中深入开展爱国主义教育，适当 组织社区内的青少年参观这些纪念馆，积极发挥基地的教育辐射作用。 以养成教育为突破口。结合 “南昌文明三字经”等主题教育活动，在社区青少年 当中广泛深入地开展“文明礼仪伴我行”主题宣传教育实践活动。把文明礼仪教育教育实 践活动作为加强和改进社区德育工作、增强德育实效的重要内容，并力求文明礼仪实践活 动年年有突破。力争通过道德实践活动，把“心动”变为“行动”，把“道德认知”自觉 转化为“道德行为”。 以法制教育为突破口。充分利用公检法司教育资源，加强法制教育。对有严重不良 行为的青少年建立“三级谈话”制度（家庭、社区、派出所）和“问题青少年月报表”制 度，作到工作有专人负责、有专人落实。 同时社区要定期组织深入学习、宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法 和有关社会公共秩序管理等方面的基本法律常识，保证基本的法律、法规得到深入普及。 在具体工作中，坚持以“预防为主、防治结合”的原则，在工作中及时了解、发现问题， 采取措施、落实教育，形成了党政工团齐抓共管的管理机制。可以利用社区板报、社区广 播、民警专题讲座等形式。 以心理健康教育为突破口。在心理教育方面注重“四个结合”，即思想道德教育与 心理教育结合，研究事与研究人结合，外化教育与内化教育结合，共性教育与个性教育结 合。以规范“八有”（“有心理教师、有心理档案、有心理咨询室、有心理信箱、有心理 活动、有心理环境、有心理科研课题、有拓展训练”）为基础，以心理档案的建立应用为 切入点。广泛开展团体咨询、心理辅导，使心理教育取得实效。 （3）拓宽四个渠道，提高未成年人健康人格工作的实效性 以社区市民学校为渠道，将德育贯穿于宣传教育的各个方面。在充分尊重未成年人 身心发展规律的前提下，把德育本身的目标与社区日常宣传教育的内容自然地、有机地结 合起来，使德育内容、要求在潜移默化的宣传过程中，内化为青少年个体的品德。如子固 路社区的市民学校的宣传教育活动就丰富多彩。 以德育网站为渠道，发挥好德育工作主页的作用。如东青自愿者创办的“东青在线” （网址为 ），通过网站宣传爱心捐助、维护青少年合法权益等，宣扬爱心、 建立友谊、珍爱生命。据不完全统计，东青自愿者服务队几年来已募集资金 60 万，资助近 500 人。2005 年 9 月 20 日焦点访谈节目还专门进行了报道。 以教育基地为渠道，实现德育实践基地化。目前南昌市各教育基地已陆续免费向青少年 学生开放，社区应积极利用各类教育基地，使德育资源共享，发挥更大的教育作用。 以社会实践活动为渠道，建立学校、社会、家庭三结合的教育网络。将中小学生参加社 会实践活动作为学校教育向社区教育的延伸。社区应丰富社会实践教育活动的内涵。除组 织学生参加公益劳动之外，还应建立并落实青少年寒暑假到社区报到制度，使校内外教育 形成合力。由市教育局牵头协调安排青少年寒暑假活动安排，社区组织实施青少年寒暑假 活动，学校做好青少年寒暑假到社区报到的宣传发动工作，建立了教育局、社区、学校 “三位一体”的青少年寒暑假到社区报到制度。学生可以利用寒暑假到社区充当“英语小 教员”、“见习居委会主任”和“民俗文化讲解员”等，还可参加社区的书画和文艺活动。 对于积极踊跃参加社区活动的学生，由社区签署意见书反馈给学校。这一机制的建立，为 中小学生创造了安全可靠的社会实践和文化娱乐的场所；充实和丰富了中小学生的寒暑假 生活；使学校教育延伸到社区，密切了学校与社区间的关系，实现青少年教育校内外的有 机结合。 （4）发挥共青团员和少先队员的积极作用，不断促进未成年人思想道德建设工作 努力加强共青团及少先队科学理论研究工作。在进行加强和改进未成年人思想道德建 设过程中，社区可以诚聘一部分少先队工作专家，培养、选拔一批中、青年骨干或社区内 的优秀共青团员、优秀少先队员，结合社区实际，开展有普遍针对性的理论研究工作。通 过科研成果的转化，对深入贯彻市德育工作会议精神，给予了科学全面的指导。子固路社 区还进行了社区德育建设的课题研究。通过有针对性的课题研究，不但解决了社区德育工 作中的一些问题，还提高了社区干部的理论水平，也使社区德育工作有了理论指导，上了 一个台阶。 （5）要加强家教研究指导，营造良好的家庭教育氛围 应制定社区家庭教育大纲，将家庭教育列入社区整体工作大纲，建立指导和推 进家庭教育、提供经常性服务的阵地。加强学校、家庭、社区“三位一体”，各负其责又 密切配合的教育网络建设。 充分发挥社区市民学校的作用，加强对家庭教育规律、特殊家庭子女教育的研究。 整合德育力量，凝聚德育智慧，优化德育资源，建立健全学校、家庭、社会一体化、科学 化、规范化、制度化的德育网络，探索青少年参加社会实践、社区服务有效机制。选配高 素质人员，开通指导热线，充分发挥市民学校在研究、指导和推动家庭教育方面的主阵地 作用。 创办相关刊物或宣传单，普及家庭教育的科学方法，推广家庭教育的经验，扩大家 教知识的普及面，提供有效的家教指导和服务。 办好家长学校，对家长和工作骨干进行培训。开展宣传咨询活动，请儿童心理研究 中心的教授讲课，现场解答问题。以“学做合格父母，培养合格人才”为主题，广泛宣传 “为国教子，以德育人”的家庭教育理念，培训出一批家庭教育的工作骨干，提高家长教 子水平，营造学校、家庭、社会齐抓共管的良好氛围。 树立一批好家长典型、好市民典型，表彰一批家庭教育的好家庭。 定期开展丰富多彩的社区活动，浓厚社区文化氛围。 A、组织家长和孩子积极参加电台、电视台有关节目，使孩子们在现场的交流和互动中体验 成长，也使家长学习和积累了家教的经验和知识。 B、组织家庭教育讲座，聘请知名专家，为未成年人及家长做专题讲座。如子固路社区聘请 豫章中学校长袁淑华、东湖区青少年宫的主任胡薇担任社区教育工作领导小组的顾问，并 组织教育讲座。东湖区青少年宫的李茂老师主讲了为儿童造就良好的环境等。 C、组织丰富多彩的文艺、体育活动，