xx镇基层组织建设调查报告

镇基层组织 建设调查报告 二 00x 年年初，某某镇七个行政村 了两委班子换届选举工作， 选出了一批 的理论素养、政策 和较强 观念及工作能 力的村组干部，配备了 带动能力和凝聚能力的两委班子。当 前，农村工作任务 繁重，村组干部和两委班子 能否把 党员 和农民 紧紧团结在党组织的周围， 的 性和 性， 农村 工作的意义是非常重大的。 农村基层组 织建设， 两委班子的凝聚和带动力， 了一次农村基层 组织建设调查，并就 农村的 情况 了 解决的办法，不妥 之处，请 指正。 一、某某镇村组干部及两委班子现状 ，某某村七个行政村共有村 27 人，35 岁 的有 11 人。（横沟 村两委班子是最年轻的 集体，书记 31 岁，主任 27 岁）。支部班子共 45 人，从性别看，男 41 名，占 91.1 %，女 4 名，占 8.9%；从年龄看，支 部班子平均年龄 44.8 岁，较上届降低 2.5 岁， 40 岁 的 33 人，占 73.3%，3539 岁的 8 人，占 17.8%，34 岁 的 4 人，占 8.9%；从文化 程度看，大专（含大专） 1 名，占 2.2 %，中专 1 名，占 2.2 %，高中 13 名，占 28.9 %，初中 26 名，占 57.8 %，小学 4 名，占 8.9 % ；支部 班子中，任村党支部书记 10 年 的 1 人，任村党支部书记 69 年的 3 人。村委会班子共 46 人，从性别看，男 41 名，占 89.1%，女 5 名， 占 10.9%；从年龄看，村委会班子平均年龄 39.4 岁，较上届降低 3 岁， 40 岁 的 22 人，占 47.8%，3539 岁的 13 人，占 28.3%，34 岁 的 11 人，占 23.9%；从文化程度看，中专 1 人，占 2.2%，高中 5 名， 占 10.9 %；初中 36 名，占 78.2%，小学 4 名，占 8.7% ；村委会班子中， 任村委会主任 10 年 的 4 人，任村委会主任 69 年的 6 人，任村委 会副主任 69 年的 1 人。 总体上看，新的村两委班子 工作 ， 地维持了农村社会秩序， 村里的 事业稳步 ，能够 应 作用。 ，仍然 党 员 带领 致富的奉献精神， 地 先锋模范作用。 两委班子 仍然 文化 不高，平均年龄较高等 。还有 党员的生活 不如 ，先锋模范作用无从谈起。更为 的是 村中党员发展缓慢， 分子队伍薄弱， 村改选甚至 找 合适的村主任接班人。 二、税 费 改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中 的问题 2002 年，我市 、省委的 部署， 推行农村税费改革。 这次税费改革， 减轻农民负担、 党群干群关系、 农村社会 稳定无疑 了 作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中， 了 新的问题，亟需 和解决。 （一）、机构 难运转。改革后， 农民负担 减 轻，减负率在 30%左右， 但与此相伴的是镇村两级财力大幅度 。以村级财力为例，改革前， 我市村级财力是 102 万元，村平 6 万元；改革后，村级财力为 45 万元， 村平 2.6 万元，比改革前 57%，使得本来就捉襟 见肘的镇村组织 越发显得窘迫。 （二）、 队 伍难稳定。 得失不相称，心理难平衡。改革后， 弥 补收入上的 ，各镇相继 精简干部的办法以 支出，使得基 层组织人少事多的矛盾 。 农村改革的 ，村组管 理幅度增大，工作难度 ，使基层干部面临前所未 。 嘉郊办 字（2002）45 号文件精神，村干部正职每月 400 元，副职每月 350 元， 队长每月 120 元。 农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简 工作的原则，村级干部交叉兼职，每个村干部 兼任 的村 民 长。 某某镇 有 84 眼机井，每名组长平均管理两眼机井， 到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不 真正精简掉，从而 在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村 9 个组 仅有 6 个组长编制，中沟村 6 个组仅有 3 个组长编制，给村上的工作 了 的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱 产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也 三四千元，等 于或少于种一亩地洋葱的收入。 激励无手段，后顾之忧难解决。村 干部在村任职，最多干到村支书，既 进事业 ，又 公务 员序列，青春都奉献了，离任后却 保障。 反映村干部“ 劳多酬 少，前无出路，后无退路”，现实的反差不可 地 村干部心理的 失落感和不平衡， 工作 性不高，使得有些村干部得过且过， 村基层干部干脆“摞挑子” 。 （三）、 实 事难兴办。 税费改革后村级财力的下降，“ 无钱办事” 的问题日显 ， 思想难于 ，在 操作中难度 。村里在搞 集体建设项目时举步维艰， 有利于村民的科技项目、公益建设项 目也难以 ，搞农村基础建设缺少可调动的资金。 （四）、地位 难 。应该说，税 费改革对农 村基层组织建设带来的 还 ，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理 幅度增大后，如何 对党员的教育管理，党组织如何 地 活动； 农村干部如何 能力素质，改进 和工作方法，以 新 的需要等。 ， 反映一点， 税费改革使得农村基层组织 建设原 和矛盾更凸显 ，构成了对农村基层组织的生存威 胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳 定、农村党组织难以 应有作用的情况下，党在农村的 地位和执政 地位已在现实中受到了威胁。 当前， 农 村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是 农村经济的落后所引起的。从 来看，不少村班子之 软弱涣 散，在 中 威信，绝大多数 带领 致富的必要物质 基础， 长期 任何实惠， 对干部 认同感、信任感，班 子 失去 、战斗力；农村经济长期停滞不前。 基层干部难 选、难当、难留的“三难”问题；农村基层组织长期局限于财力的限制， 党群、干群之间容易滋生矛盾。 ，农村税费改革后基层组织建 设遇到的种种问题，发展 是关键的症结所在。 农村的 情况，要解决 问题， 从 几方 工作。 （一）、 发展 主题。解决好“三农”问题， 要 税费 改革减负增收，更 的要 发展致富。 农业增效、农民增 收， 村级集体经济发展 了，农村和农村基层组织建设中的问 题才能迎刃而解。在抓发展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。 认识问题，只 紧扣发展 主题，把发展 要务来抓， 才是解决农村问题的唯一出路。 思路问题，即发展经济要有 的思路，思路决定着出路，如何 的思路？ ， 看准 市场抓 。 以市场为导向 结构调查，力争把品种调优、规模 调大、层次调高、机构调活，走 农业产业化、集 约化发展的路子。 ， 因地制宜， 发展 。发展农村经济各村有各村的 ，要 各地 ， 挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。 ， 发展科技强后劲。发展农村经济也要朝高科技含量方向发 展， 引进先进技术、引进农业专家型人才，走科技兴农、科技 兴企的道路。 ， 在富 的 富集体。在鼓励、带领 致富 的 ，基层党组织 考虑和抓好村级集体的发展。各村应 资 源及劳动力优势， 招商引资的 ，创建适合当地 情况的乡镇 企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推 向市场。 ，既可以积累集体资金，又可以 农村致富带头人的作用， 消化 的隐形失业人员。 集体 积累， 为 办实事， 好事的物质基础， 工作才能真正落到实处。 （二）、要夯 实配套改革 基础。农村改革是一项系统工程，但 配套的改革制度还考虑得 ，带来了基层组织建设上的难度。 财政转移支付的改革 太小，乡镇 机构改革， 是“ 七站八所” 的改革 位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还 低 上，等等。 配套改革 跟上，农村基层组织建设 就处在了“夹缝 ”中，暴露出不的问题难以 解决。要 乡镇机构 改革的步伐， 理顺权责关系，努力 上下联动的改革 ，节约下来的有限资金，为 兴办实事，让 看到改革的 ， 从而自觉地支持改革、 改革。 （三）、 村组干部待遇。村干部 村上 工作的带头人，工 作辛苦，待遇不高， 保护 的 性，激励 的精神状 态， 党委和 应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待 每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作， 时时处处把 利益 冷 暖 心上，为 本地落后面貌， 了 的优秀村干部，要 肯定、表彰、宣传 的先进事迹，激 发 努力工作， 自 我， 自我， 自身素质的修养， 为农村的改革和发展乐于奉 献，多作 。将 、考核、评议、激励有机地 起来， “三级联 创”活动。对先进班组、优秀村干部、先进帮扶 、优秀驻村干部和 村干部“贤内助 ” 大 张旗鼓的奖励， 每年春节、“七一” 前慰问老 党员、贫困党员和先进典型， 送温暖活动。 财政转移支 付工作， 村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳 动成正比，与本村经济发展 相 ，也与村民收入的 相 。 离任村干部养老保险、补贴制度， 即能激发村组干部创业的 性，也能 农户的拥护。 三、基 层 班子建设及作风建设工作中 的问题及解决办法 ，农 村基层班子建设及作风建设工作中还 问题： （一）、村级班子整体素质 工作的要求。 反映 村 组干部对政治理论的学习 ，缺少学习资料积累， 学习的记录， 政治理论素养不高，在 路线时 应有自觉性和坚定性； 其 党建理论知识较贫乏。许多干部对党建 知识的学习 兴趣， 在遇到党建工作中的 问题时 妥善 。 村党支部在两委 会的核心作用 ，对本村发展 长远的考虑。村组的组织生活 也不 。 党支部一年组织不了几次学习，即便 活动 流于 ， 吸引力。 （二）、在新 下 工作的能力较弱。 村干部 于 的成 绩， 危机感和紧迫感。在 事务的 上将 对立面，在 工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和 沟通和交流， 基 层组织建设趋于弱化。 村组党组织制度不健全，教育管理工作 ， 冬季农闲时 赌博 ， 了村民的生活及村组干部 的工作秩序和社会治安，应 引起 村组干部的 警惕。 （三）、 农 村基层干部后继乏人的问题 。一 市场 经济发展的新 对农村干部 了更高的要求；另一 缺少对农 村干部的培养途径；再一 农村还 着“ 人选 人” 的问题， 优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连 任已达十几年， 培养后备干部。 （四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新 下，基层组织 思考“干会么，怎样干 ”的新课题；基层干部 “复合型 ”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。但 基层组 织还 角色的转换，基层干部还不具备 能力素质。 在工作职能、 和工作作风上， 把工作重心转变到定位在依 法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务 ， 定位到 市场、规模经营和产供销配套服务 ； 定位到 发展农村 经济，自身示范做样子，教育 换脑子， 农民找路子， 农村市场经济发展的新机制 。 经调查 ， 解决问题的办法和思路： （一）、在 思想认识上下功夫， 全镇各 齐抓共管，抓 好农村基层建设的 。 将基层组织建设工作 为全年的工作 ，对村级基层组织 建设 规范性要求， 干部 点工作制度， 农村党建工作一 级抓一级，逐级 的工作体制。 “ ”和“党员先进性教育” 活动，在机关干部中 农村基层活动， 地 农村基层组织 建设 向前发展。 （二）、 改进农村工作的 方法， 密切与农村 的 。 1、“村务公开，民主管理”工作反映的问题， 规范。例如： 对财务收入、支出两大项的内容公开的表式 修改 和 ， 对村财务管理 规范。如强调 “饭店就餐不许挂帐”、“干部报酬 评议”、“村民办事 过夜” 等，以此 村务公开的制度建 设。 “公开内容的 性，公开 的经 常性，公开 的 性” 三个 。可 程序选出村务公开监督 ， 职责，尝试 “村民质询 会议制度 ”，把 监督制约权交给 ， 使村务公开 村干部与 之间的“绿色通道” 。， 2、思想作 风 的问题， 强化以党支部为核心的村级班子建 设， 村干部的教育培训工作， 有计划、有组织、有内容、 有实效，内容应涉及党建理论、科技文化知识、党风廉政建设和 农村城市化进程等 ， 组织 ，谈体会，找差距，理思路， 定 ， 和改正思想作风中 的问题。 （三）、在党 组织生活的规范化上下功夫， 农村干部党员的 管理和教育。 1、转型 时期农村党员的思想状况， 不懈地对党员干部 思 想政治教育， 思想素质， 党性，牢固 为 服务的思想。 党 员干部市场经济知识和实用技术教育， 了 党员干部 先锋模范作用，真正体现出共产党员的先进性。 2、规范健全村两委会议事规则和决策程序。要 党委 会、支委会、党员大会、 集体 和民主决策。 村民议事会制度， 村里的大事、村民 的热点问题，都要 村民大会 决定。 3、 民主 评议村干部的工作制度，将民主评议村干部的工作制 度化、规范化， 一年一度的述职报告、民主测评、 意见和 民主生活会，使 村干部 和精力， 回顾总结一年来 的工作，看到成绩，找准差距， ， 清醒的头脑， 对村 干部工作和言行的监督， 干部与 的交流。 4、 村规民约，依法 村民自治。 宪法、法律和 政策，组织村民 酝酿， 村民自治制度， 村规民约。 对应当干 、 干 ，提倡 、反 对 ，违反了村规民约应 怎么办等，都 规定， 遵守， 监督，在 合法性、 性、 实 效性原则基础上把村民自治制度落到实处。 （四）、 的问题 工作，将工作的切入点和 点 密切党群、干群关系上，努力 农民 对各级党组织的信 任程度、支持程度。 农村基层干部在思想观念上要真正 全心全意为 服务的意 识，在工作方法上 眼睛向下，以 的需要为工作的 信号， 关注 的所思所想， 的工作生活， 着 的需要 工 作。各村可以 村民代表会议和党员大会将绝大多数村民 的问 题、 的要求一一列出，在两委会 的基础上 问题和要求 制定出工作的计划，力争在短期内给 满意的答复。多办与农民生 产和生活密切 、看得见摸得着的实实在在的事情，如修路建桥，通 水通电，为农民 产前、产中和产后服务等等。 （五）、 对农村基层组织的 。 1、 抓农村基层组织建设的整体合力。 和 镇党委抓农 村基层组织建设的责任制， 党委书记、村党支部书记是基层组 织建设的 责任人， 和 干部 点制度， 点工作能 经常 基层调查 ，解决问题。 2、 党支部在村级组织中的核心地位。在 村党支部与村委 会关系中 村党组织的 地位，其 主要有 四个 ： 政治 ； 思想 ； 组织 ；四是重大问题和 工作上的 。一 要 党支 部班子自身建设；另一 要将农村党员的教育和管理 一项基础 性工作 抓 。有计划，有组织地 在优秀年轻农民中发展党员的 工作， 农村党员年龄大、文化低、观念旧的构成结构。 （六）、抓好班子建设。 农村基层组织建设能 抓好，关键在 班子。 农村基层 组织工作条例的规定， 村镇党政之间、村“ 两委”之间的职责权限， 解决好基层干难选、难当、难留的“三难 ”问题。 要健全选拔机 制，在基层干部的选拔任用上要大胆 改革，选拔懂经营、善管理、 能带领一方 致富的人进村级班子，解决基层干部“难选” 的问 题。要健全后备干部的培养选拔机制， 选拔大中专毕业生到村上 工作， 回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工的人在农村创办经济 实体，并 的优惠政策，选拔村级干部储备人才。 要 教 育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。农村基层干部难当， 有客观环境的原因，要 理顺关系、发展经济、创优环境来 解决。 ，也有主观因素的原因，那 农业 的新情况， 新问题，干部自身思想政治素质、能力 难以与新 相 ， “本领恐慌 ”问题。解决好 问题，要 各级党校阵地，力争 一 至二年 把要村支部书记轮训一遍，教育培训经费由各级财政解决， 帮助基层干部更新观念、 致富本领。要有目的地选择一批村级主 职干部到沿海发达地区跟班学习。 要 激励约束机制，解决好 农村基层干部的“难留 ”问题。要 治待遇上 考虑，经济待遇上 必要保障，调动村干部的 性，稳定基层干部队伍。 四、其它基 层组织建设 的问题及对策 （一）、共青 团、妇女工作的组织生活情况中 问题 组织是村级组织的 组成 。 农村基层组织建设， 以党支部建设为 ， 抓好共青团、妇联 村级组织的建设。团 支部是农村先进青年的 组织，是 助手和后备军。妇代会是 妇女的 性组织。 近年来，我镇七个村的团支部很少组织团 员青年 活动和参加组织生活， 地对团员 教育和监 督，有规定不遵守或不 规定，使规定形同虚设，团组织建设 上 瘫痪状态。妇代会 和组织妇女组织 “双学双比” 、“巾帼建功” 等 活动，但也 完全 和跟上 农村改革的 和步伐。应从 几个 团组织、妇代会的作用，教育团员青年和 妇女同志在 ，治上 进步。 团支部在急、难、 险、重等任务中打头阵，让 农村青年在实战中得 的锻炼，尽快 成熟和成长， 农村建设的主力军和骨干力量； 理顺青年 团、妇代会等组织和党支部的关系， 党组织的 作用， 村里 的中心工作任务， 地 工作； 农村 ， 青 年团和妇女组织的组织优势和 ，多 喜闻乐见的活动， 营造新时代农村的 。 （二）、党建活 动室建设及活动 情况中 的问题 当前，村党建活 动室建设已 了 的规模， 还有 组 象样的村民党建活动阵地，或是有党建室而设备不配套。现在 的“四进 五化” 教育，内容较为枯燥， 文化层次较低的村民们 来说， 吸引力。要解决 问题， 应该抓住关键问题，从 几个 来解决： 1、 村 级组织的配套建设， 党建活动室和文化活动室对村民和 村干部 培训，使用通俗易懂、易于 的语言，为村民展开讲解。 抓好平时的学习培训，在村民中 的学习空气，使村干部养 成 的学习习惯， 工作的本领。 2、 村 组无文化活动室和 村组的文化活动室简陋，年久失 修，内部设施配备 的现状，多方筹