中国特色农村信息化建设战略研究课题设计方案

（八）农村信息化建设的战略举措（8 个组合拳） 1、面对全球破解金融危机，将要掀起以信息革命 为主导的科技革命的新形 势，按照我国建立国家创新体系的要求，认真整合国家信息产业“6+1”链条，积极 实行“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”，加大 农村特色信息化创新体 系建设，打好研发、 创意、 设计、品牌、专利、标准、推广、 应用等各项技术和产品 开发利用的组合拳。 科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。进入 21 世纪，科 学技术发展日新月异，科技 进步和创新愈益成为增强国家综合实力的主要途径 和方式，依靠科学技术实现资 源的可持续利用、促 进 人与自然的和谐发展愈益成 为各国共同面对的战略选择，科学技术作为核心竞争力愈益成为国家间竞争的 焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。 科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的根本手段，作为发展先进生产力、 发展先进文化和实现最广大人民群众根本利益的内在动力，其重要性和紧迫性 愈益凸显。 1）鼓励创新，努力实现信息技术自主创新的跨越。 统一规划、统筹开展农村信息化基础性、 实用性应用技术的攻关开发，依托 山西地区的科技和资源优势，增强全省农村信息化发展的自主创新和自我发展 能力 2）建设农村信息化典型示范，发挥以点带面作用，深化农村特色信息化创新 体系建设。 我国农业信息化体系建设应边探索边实践，不断总结完善；采取结合实际、 统一规划、 试点先行、全面推进的工作方法，制定全国实施规划。首先选择一些 基础较好、需求比较明确的地区和产业进行试点，并随时总结经验，根据 实际情 况进行调整，形成成功模式；随后再进行全面的推广。 3）建立农业信息资源的交流与合作的机制。 按照信息化建设的指导方针和原则，积极促进各省市间的交流与合作，认真 学习国内先进经验，及时了解和掌握国内外信息化发展的运作经验，提高对外合 作的质量和水平。 2、努力转变增长方式，着力搞好向农村信息化倾斜的国家宏观调控措施，打 好法律手段、经济手段和行政手段等宏 观调控的组合拳。 1）加强农业信息化的法律法规建设，为农业信息化建设提供法律保障，营造 良好的农业信息化政策法制环境 随着信息化进程的不断推进，信息法律法规问题越来越受到人们的关注。信 息立法在信息资源管理、信息市场的规范化、 隐私权 的保护等方面比较薄弱。 为 此需要调整和修改我国现有法律、法规，制定一个新的较为完整的信息领域的法 律、法规 体系。 在信息法律法规建设方面应在“保护国家利益和社会公共利益， 维护各类主 体的合法权益” 这一总原则 的指导下，首先形成信息法律体系的大体框架，以便 有计划、有步骤地逐步建立和完善我国的信息法律体系，为中国农业信息产业化 发展创造一个良好的外部环境。另外，关于农业信息化的法律法规建设，我 们可 以借鉴美国的经验。美国早在 1848 年就颁布了农业法，有关农业方面的法律法 规非常完备，而且立法程序复 杂， 执行严格。我国也要在农业信息发布和农业信 息资源的管理方面作出相应的规定。 另外，还要从税收、银行信贷等方面对农业信息服务行业给予具体的优惠待 遇，并以法律条款的形式加以规定。当然 还要注重立法 监督农业信息的质量真实 性、有效性以及知识产权等，积极维护农业信息化主体的权益并促进信息的共享。 此外，结合我国实际情况，在信息产业发展重点领域、信息市场规范、信息 安全保密、知识产权保护、信息技术标准规范、人才培养等方面制定和完善相关 规章制度、管理办法。对于当前急需规范而又没有相 应法规可依的，可根据国家 有关政策借鉴各省市一些好的做法和经验，研究制定试行管理办法。加强信息化 行政执法、行政复议、行政诉讼和行业监管等工作，建设有利于信息化发展的法 制环境。 2）政府重视并加强基础设施建设，强化政府的职能作用 (1)适应时代要求，转变政府职能 长期以来计划经济条件下形成的指令性农业生产方式，已经不适应市场经 济和加入 WTO 的新形势 。为了充分发挥政府的引 导作用，各 级政府应当大力加 强农村信息工程的建设，为农 民提供信息服务和引导，努力做到既不“ 越位”也不 “缺位”。 第一，要协调搞好交通、邮电、通讯等基础设施的建 设，保证信息畅通无阻， 物美价廉;第二要搞好信息媒体的建设，如电视、广播的接收，音像制品、 图书报 刊的发行等;第三，充分发挥 政府和各级农业科技部 门在农业信息化中的主导作 用，为农业 信息化示范区的建 设创造良好的政策环境; 第四，协调各部门与政府的 利益关系，为农业信息化扫 清障碍;第五，支持公益的农业信息数据库建设和信息 传播工作。 3 要通过机制创新，广泛调动企业等社会力量的积极性，鼓励企业参与信息化 建设，扶持和发展农业信息服 务业和中介机构，培育市场化运行机制，通 过机制 创新促进农业信息化产业的形成和健康发展:第六， 农业信息服务体系建设和信 息服务是一项重要的公益事业，因此各级政府要积极支持，加大资金投入，重点 是搞好信息收集、分析、整理与发布，加强基础性设 施建设，保障运行经费。 (2)加强组织领导 ，制订战略发展规划和政策法规 我国农业的经营单位小且非常分散，单个农民有强烈的农业信息科技使用 愿望但没有独自购买能力，再加上农村信息化建设是一个复杂而系统的工程，所 需的资金量也非常大，需要很多部门的共同参与和协作，使得我国农民不能形成 自身的良性发展机制。这一特性决定了政府必须在农业信息系统建设中发挥主 导和主要的作用，各级地方政府在建设过程中应该注重实效，根据本地的实际情 况拿出一套合理的解决方案，制定规划、完善政策、加 强立法、合理规划、增加投 资等，通 过建立和完善农业 信息系统的框架， 带动社会力量参加农村信息化系统 建设，并有力地协调好各方面的合作关系，做到 统筹安排。因此，要建立健全强 有力的农村信息化体系和各级领导机构，必须充分发挥和依靠各级政府、各种专 业协会的作用，加强网络基 础设施建设、信息 资源开 发利用和共享、公共信息平 台建设、 标准规范制订等，促进农村信息化建设向健康、安全、便捷的方向发展。 (3)整合现有的信息服 务机构 目前，我国一些地区的农技推广队伍已经出现了“网破、线断、人散”的局面， 有些地方的农技推广机构的职能已经被架空，而农业信息化离不开这些基层的 推广、服务机构，要充分发挥现有的县、乡农技推广站、农经站和农广校学员的 作用，联 合其他涉农部门，依靠村组干部、农村经纪 人、农业产业化龙头企业、中 介组织和经营大户。形成“进村入户”的农村市场信息服务网络，彻底解决信息服 务“最后一公里 ”的问题，把信息传播到广大农户的手里。 (4)加强政府的 资金和政策保障 农业信息化是公益性很强的事业，政府要有相应的政策和资金保障，在政策 方面，要切实加强项目管理，防止项目建设的盲目性，建立项目评估、检查、验收 制度，保证项目工程建设的高 质量;制定项目资金管理 办法，严格资金管理; 在资 金方面，要注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营 大户投资信息服务事业， 鼓励民间投资。 3）金融、信贷、税收等方面出台优惠政策 推进农业信息化建设，是政府部门的重要职责。但 仅仅依靠政府自身的力量， 难以满足农业和农村经济发展对农业信息化的需求。从国外的经验看，市场化程 度越高的国家，社会力量参与信息化建设的程度也越高，政府从中更多扮演的是 组织推动和监督管理者的角色。因此，国家应在金融、信贷、税收等方面出台优 惠政策，引导各类有条件的企业、科研教育 单位、中介组织参与农业信息服务。 要建立农业信息化技术研发“后补助” 制度， 对已研发完成并具有重要推广价值和 明显社会效益的项目给予一定的资金补助，鼓励这些社会力量投身于农业信息 技术的研究及推广应用。 4）建立普遍服务补偿机制 由于农村信息化建设投资大、风险高、收益低，社会 资金和各类企业参与的 积极性不高。因而，政府作为主要参与者，除了自身投入 财政力量以外，还需要 通过各种政策，引导社会资 金来参与。其中，建立普遍服 务补偿机制，包括成本 补偿机制和收入补偿机制等，是一项重要的政策。 在市场经济环境下，要解决农村信息化发展面临的障碍，推动农村信息化步 入良性循环并在此基础上维持长期、健康的发展，根本上还是要建立以电信普遍 服务基金为核心的普遍服务补偿机制。因为市场经济环境下以电信普遍服务基 金为核心的补偿机制是推进普遍服务，解决农村信息化基础问题的一种有效手 段，也是国际上通行的做法。 当前，政府需要尽快扫清普遍服务补偿机制建立的障碍，主要是确定成本测 算方法、基金管控模式、补贴方式等。同 时，在普遍服务补偿机制没有建立起来 时，政府需要采取其他阶段性、过渡性的措施，包括“ 分区包干”等带有行政指令 色彩的方式，确保农村信息化能够不间断地进行。 3、着力建立我国农村特色多维立体空间数字信息化体系，处理好国民经济 方方面面极其复杂的关系，打好城 乡之间、 产业之间 、区域之 间、部门之间、中央 和地方之间等利益关系协调的组合拳。 我国是发展中国家，政府部门参与信息化建设，做好农业信息化服务显得更 为重要。部门作为农业信息 产业的投资主体，在我国信息化建设中发挥着重要作 用。但是，政府管制过多、部 门分割、行业分割、缺乏统一规划，制约着信息资源 充分利用和整体效益的发挥。因此，农业信息服务业发 展应贯彻联合共建、 专通 结合的原则，防止各搞一套。 据专家介绍，在美国等西方国家，农业部门统一负责农产品的产供销，他 们 根据国际农产品市场的价格走势，随时发布各种供求信息。我国采取的是条块分 割的管理体制，农业部门负责 生产，商 业、粮食部 门负责 市场销售，产销脱节。另 5 外还有水利、气象、农资、农机等涉农部门各管一块 ，信息资源被分割管理。管卖 的不管种，管种的不管卖，这一种条块分割的管理模式，已影响到我国 农业的正 常发展。入世以来，国际农产品市场的供求波动随时可能影响到国内农产品价格， 但对国际市场的行情及价格变动情况，不要说一个县或一个市，就是省农业厅也 不能及时掌握。 政府应设立专门的农业信息化机构，这个机构必须具有相应的权力来协调 农村信息化实施部门的行动，使他们在统一规划的目标下行动。确立信息的采集 标准体系以及网络建设的各种技术标准，防止重蹈其他国家犯的错误。 4、继续改革开放，积极扶持大中型企业进军农村信息化建设，打好引 导和鼓 励国有企业、集体企业、私 营企业、三资企业等多种所有制企 业积极参与的组合 拳，做好区域性的优选的十二大工程建 设的典型模式，为国家农村信息化工程提 供借鉴。 单纯由市场调节是不可能实现公共品的有效供给的，往往是市场失灵时企 业退出市场。农村信息化是一个浩大的、繁 杂的、长 期的工程，单靠电信运营商 的力量显然是无法推动的。 国家和各级地方政府应将农村信息化建设纳入其基础设施建设规划并加以 扶持，在政策、资金等方面给予电信运营商一定的支持，充分调动企业的积极性。 同时，利用政策上的优惠吸引更多的投资者参与农村的信息化建设，增加农村地 区的通信投入，促进农村信息化的长远发展。 一要吸引电信运营商参与农村信息化建设，培育农村信息消费市场。这主要 是与中国电信、中国移动、中国联通等几大电信运营 商合作，完善移 动通信系统 的覆盖面，从农民的需要出 发， 积极与当地主管部门 密切配合，提供有价 值的信 息服务产品，建设农村信息短信发布平台以及乡、村信息服务点，开 发农村信息 服务消费市场。 二是要与传统媒体合作，培育农村信息传媒市场。目前，全国有很多省市都 积极开展与广播站、电视台合作制作一些农业专题或专栏节目，还自办一些免费 的农民信息报，在农村乡村开 设宣传栏，向 农民发布最新信息。另外在播发各类 节目的同时，还将媒体广告 业务分解外包，面向 农村开辟信息传媒市场。 三是引导各类企业开展多种形式的探索，培育农村电子商务市场。这主要是 依靠市场机制，开展农产品 电子商务交易以及一些作物新品种、生产资料的电子 商务交易等，这样可以有效地促进农产品的流通， 对 解决农产品产销信息不对称 和流通不畅的“ 瓶颈” 问题发挥 重要作用。如广西省于 2003 年 6 月建成启用农产 品网上交易平台。至 2006 年底，共促成 农产品网上交易 600 万吨，交易 额达 100 多亿元。 5、要认真调整国民经济投融资结构，努力向 农村信息化倾斜，打好全社会固 定资产投资、公共 财政投资 、银行资金、外资、民 资等一切可利用的各项投融资 的组合拳。 农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，各级农业信息中 心及其维护的网站，不仅要有大量基础投入用于农业信息系统的多项软硬件建 设，还要有充足的系统运行 经费，由于目前各 级农业 信息中心不具备企业化经营 的能力，如果没有政府的资 金扶持，是很 难维持的。因此，各级政府要在已有的 资金投入的基础上，继续加大 对农业信息化建设的投入。 农业信息基础设施，最基本的是以各级农业部门为依托，建设中央一省一市 一县信息骨干网络系统。它主要是以国家农业部信息中心为核心，以各省(市)为 枢纽，县 (市)为网点，并与其它网络互联，形成全方位的农业资源和农村经济信 息网络系统。当然作为农村最基层乡(镇)村要融入到这个网络系统中，同样要 求有大量资金投入，这样才能使星罗棋布的乡镇村形成横向相连，纵向贯通的农 村信息网络。所以必须加大政府资金的投入力度，保证农业信息化建设持续、健 康地发展。 农村信息化建设是一个庞大的系统工程。不能仅仅依靠政府，必须以市场需 求为动力调动各方面的积极性，拓宽资金渠道，大力引入企业投资等各种资金， 建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化农业信息化投资格局，要制订 优惠政策，鼓励社会团体、个人、外商投 资，广 纳资金，才能促进农业信息化发展 壮大。 政府在引导农村信息化的过程中，应该鼓励各种社会力量的参与。西方国家 的做法一般是：政府在战略上引导、立法上支持、政策上调整，政府只是提供款 项 用于启动，投资主要靠各大 财团和企业界。如美国政府总投资只占全部预算的 7.5%左右；欧盟在最初 5 年欧洲信息社会的初建阶段只出资 330 亿法郎，另外的 4100 亿法郎要靠私人投资。可见，企 业界是建设国家信息基础设施的主要力量。 参照这些发达国家的经验，我国信息化，尤其是农村信息化建设就更应吸收大量 民营资本。 6、要千方百计重视农村信息化人才资源的开发利用，打好农业信息技术研 究开发类、信息技术应用与服 务类、信息化管理与服 务类 、一般信息技能 应用类 等各种人才培养和激励机制的组合拳。 农村信息化是一项高科技事业，未来的发展靠人才，未来的竞争靠人才，人 7 才的短缺是最大的、最长远的制约因素。 农业信息化建设迫切需要一大批既懂现 代信息、技术，又懂农业科技和生产经营管理的复合型人才，必须从现在就加快 培养和引进适应农业信息化各方面需要的各层次的专业人才。 人才是农村信息化建设的立足点。政府应大力加强农村信息化科技人才的 培养，通过帮扶、合作、交流等手段将城市信息化人才引导到农村。逐步在各区 域尤其是在县域内建立一支专业技术和分析应用相结合、精干高效的农村信息 化人才队伍。以信息化人才 为依托，逐步建立学 习型社会主义新农村。 1）制定农业信息化人才培养规划，构建农业信息化人才体系。 加快全省大中专学校信息技术相关专业的发展，培养农村信息化发展的实 用人才。依托高等院校及社会培训机构， 发挥中介组织 作用，普及 项目管理、网 络维护、系 统集成、计算机应用技术和信息安全等培 训，培养一批素 质高、业务 精的农村信息化复合型人才和专业人才。 2）加强对信息技术专业人员的岗位培训，以适应信息技术的飞速发展。 注重对现有农业信息工作人员的后续教育和岗前培训，可以采取集中培训、 短期专题、以会代训、专业技能培训等多种继续教育方式，切实加强培训工作， 努力提高信息工作人员的业务素质和水平。 3）各省市要结合基层实际，创新管理方式和工作机制，健全信息化人才激励 机制。 制定对农村各行业、各部门信息化建设核心技术人员的分类管理制度，采取 灵活的用人机制，提供较好的工作环境和待遇， 创建一个有利于信息技术人才发 展的良好环境，确保信息化人才引得进、留得住、用得上。 4）完善人才政策，大力引进国内外农村信息化人才。 系统研究吸引、稳定信息化人才的政策、措施，建立起一支掌握和运用信息 技术应用的骨干技术队伍。吸引国内外信息化高级人才参与我国农村信息化建 设，让更多信息技术高级人才、技术骨干为农村信息化建设服务。 此外，农村信息化建设有不同于其他行业的特点。 农村点多面广、市 场发育 不成熟，各地农村的环境、条件和情况千差万别，因此各地信息化建设要坚持从 当地实际情况出发，发挥自身 优势，突出区域特色，因地制宜加以推 进。提高农 村地区的信息化水平，争取早日实现社会主义新农村建设的目标 7、充分重视全面提高农民科技意识、信息意 识和市场意识的多种素质和技 能培训，打好提高新式农民 获取和利用信息能力的组合拳。 农民是农业信息的主要利用者，农民收入的增加， 农民素质的提高， 对于增 强农民的信息意识和利用信息的能力是至关重要的。所以，首先要千方百计带动 广大农民致富，再就是要充分重视农村的基础教育和有一定文化水平的农民的 技能培训，提高农民的素质。 缩小数字鸿沟最终将取决于广大农民素质的普遍提高，应有计划地加强对 农民文化知识、信息技术培 训，帮助 农民提高信息技 术与网络知识水平,打破长期 以来重农轻商、自给自足的 传统观念，增 强信息意识 和对情报嗅觉的灵敏度,提高 农民运用现代信息技术的能力。因此加强普及培训显得尤为重要。 在广大农村地区，应率先对农村干部、党 员、镇村信息 员、农村中小学师生、 各类农业协会、龙头企业、种养植大户等进行培训， 带动全体农村居民学习和使 用信息技术的积极性和自觉性，着力培养有文化、懂技 术、会 经营的新型农民。 值得强调的是，农村中、小学不仅应该建设成农村的教育中心，而且应该发 展为农村的信息中心和知识中心，成为实现农村信息化的“ 桥头堡”。 1）培育并创造农民的信息需求。 各级政府及相关部门要运用多种形式，结合典型案例，向农民宣传发展农业 信息化的必要性，改变传统 的“经验型农业”的旧观念，通过对农民普及信息知识， 扩大对信息的需求，使之真正 认识到信息就是资源，信息就是财富，信息就是效 益，只有掌握准确、及时、完善的 农业信息才能生产 适销对路的产品，在激烈的 市场竞争中获胜的道理。 2）加强对农民的系统培训，提高农民综合素质。 政府应增加投入加强对农民的培训，大力提高农民获取信息的能力，并着重 培养农民的三种现代意识: 一是现代的科技意识，即 让农户具有学科技、用科技、 走科技兴农之路的意识。二是 现代的市场意识，即 让农户具有学习市场经济知识、 掌握市场动态、按市场经济规 律办事的意识。三是 现 代的信息意识，即 让农户具 有愿意为信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意识。同时，要大力提 高农民信息素质能力，让他 们具有信息收集、信息 应 用和信息反馈的能力和意识。 利用农村综合信息服务场所，面向农民，开展信息技能和信息化知识培训， 使他们具备信息收集、信息 应用和信息反馈的能力，让他们从信息中得到实惠， 从而愿意为信息建设投入。 3）完善农村教育体系 加强对广大农民的文化教育，完善农村教育体系是保证农村信息化建设的 根本。 9 加快实现农 村九年义务 教育，加 强对青少年的文化培养，增强农村经济持 续发展能力。这在经济较发 达的省市完全可以实现，关键取决于相关部门的决策。 利用夜校和农业生产间 歇期的短期培训班，加强对成年人的新知识、新技 术教育，提高农村劳动力的文化素质。 强化社区图书 室和文化室建 设，加强对农村现代文明的引导，营造农村精 神文明氛围。 政府组织，科教部门为主，推动科技下乡活动，直接为农民的生产活动排 忧解难，提高农民对现代技 术的认知度。 随着农村信息化 发展，开辟网络学校，加 强“绿色证书”等形式的认证，培 养农村技术员。 8、积极探索国民经济各部门协调发展信息产业的行动计划，以农村十二项 工程为突破口，整合农村信息 资源，打好城乡信息产业共享平台的组合拳。 我国农业信息资源建设大大落后于信息网络建设，长期以来有重技术轻信 息的认识误区。为改变现状，必须加强对农业信息资 源建设，高效 发挥农业信息 资源的功效，为农村经济的 发展提供有效的信息支撑。 (1)加强农业信息的 标准化研究。在信息资源建设过程中，信息标准占据非常 重要的地位，只有依据标准建 设的信息资源，才能 够进 行信息的有效传输和交换， 才能实现跨系统的信息高效共享，农业信息标准化建设主要包括以下几个方面: 一是制定信息采集的标准与规范。在正确把握各种用户信息需求的基础上，对现 有农业信息指标体系进行分类整合，逐步建立农业信息采集标准和规范，对农业 信息体系内部各种信息采集渠道进行合理规范，提高信息的准确性和权威性。例 如我国农业系统全国现有 33 条信息采集渠道和 8000 多个信息采集点。一定要 科学选定有代表性的信息采集点，并制定信息采集方案和工作规程，从而建立标 准、规范、权威的多专业、多 领域的信息采集处理系 统。二是信息技术的标准与 规范。信息的存储、传输、共享及网 络建设等关键技 术，因此必须组织专家对这 些农业信息资源建设中要涉及的关键技术进行研究，建立农业信息体系关键技 术的标准与规范，以保证信息 资源的共享共用， 实现 各级各类农业信息处理平台 和网站的互联互通。三是注重大型农业应用软件开发的标准化，避免各地在软件 开发上资金、人力的浪费。总之通过加强农业信息标 准化建设，可以有效解决信