《2007-2008中国节能减排形势与生态文明重建年度调查报告》发布说明

2007-2008中国节能减排形势 与生态文明重建年度调查报告 发布说明 我 国 “十 一 五 ”规 划 纲 要 提 出 的 “十 一 五 ”期 间 单 位 GDP能 耗 降 低 20%左 右 ， 主 要 污 染 物 的 排 放 总 量 减 少 10%，是 具 有 法 律 约 束 力 的 约 束 性 指 标 ，这 两 个 指 标 是 强 化 政 府 责 任 的 指 标 ，是 政 府 对 人 民 的 承 诺 。能 否 实 现 这 一 目 标 ，社 会 各 界 都 在 给 予 密 切 关 注 。 2007年 ，节 能 减 排 工 作 效 果 逐 渐 显 现 。继 2006年 万 元 GDP能 耗 由 升 转 降 的 趋 势 ，2007年 前 三 季 度 单 位 GDP能 耗 同 比 下 降 3%左 右 ，全 国 主 要 污 染 物 排 放 总 量 首 次 实 现 双 下 降 ，情 况 继 续 趋 好 。 2007年 国 家 在 健 全 法 制 、完 善 政 策 、推 动 改 革 等 许 多 方 面 都 采 取 了 一 系 列 的 措 施 。上 半 年 ，高 耗 能 产 品 的 出 口 取 消 了 2000多 个 品 种 的 退 税 政 策 ，并 对 部 分 产 品 开 征 出 口 税 ；加 大 结 构 调 整 的 力 度 ，提 高 高 耗 能 、高 污 染 的 产 业 准 入 门 槛 ，对 于 小 火 电 、小 水 泥 等 耗 能 高 、污 染 大 、技 术 水 平 比 较 差 的 企 业 进 行 淘 汰 、关 闭 、重 组 ；各 级 政 府 还 在 一 些 重 点 的 行 业 、重 点 的 企 业 实 施 了 重 点 的 节 能 工 程 。 在 有 力 的 法 律 和 政 策 支 撑 下 ，2007年 节 能 减 排 指 标 将 明 显 好 于 2006年 。200 7年 前 三 季 度 ，全 国 单 位 国 内 生 产 总 值 （GDP）能 耗 同 比 下 降 3 左 右 ，二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 分 别 下 降 1.81 和 0.28 。但 单 位 GDP能 耗 虽 然 出 现 了 “双 下 降 ”，而 在 剩 下 的 3年 中 ，在 经 济 保 持 经 济 高 速 增 长 的 情 况 下 ，节 能 减 排 的 任 务 更 加 艰 巨 ， 完 成 目 标 的 时 间 更 加 紧 迫 ，节 能 减 排 的 形 势 依 然 非 常 严 峻 。 尤 其 需 引 起 高 度 警 惕 的 是 ，在 工 业 增 长 持 续 加 快 的 形 势 下 ，高 耗 能 行 业 增 速 仍 在 高 位 运 行 。产 业 结 构 调 整 进 展 缓 慢 ，产 业 结 构 重 型 化 的 格 局 未 变 ，虽 然 通 过 加 大 技 术 进 步 和 强 化 管 理 使 能 源 直 接 利 用 效 率 大 幅 度 提 高 ，但 形 成 的 节 能 量 被 结 构 重 型 化 所 抵 消 。2007年 以 来 ，我 国 工 业 生 产 呈 现 高 位 加 快 增 长 态 势 ，全 年 工 业 生 产 增 速 比 前 4年 平 均 水 平 高 1.8个 百 分 点 。工 业 中 主 要 是 高 耗 能 、高 排 放 行 业 增 长 偏 快 ，其 中 钢 铁 、建 材 、化 工 等 行 业 生 产 增 速 均 在 20%以 上 。由 于 经 济 发 展 主 要 依 靠 工 业 ，工 业 发 展 中 又 主 要 依 靠 重 工 业 的 情 况 依 然 持 续 ，亟 需 继 续 加 大 结 构 调 整 、推 进 技 术 进 步 的 力 度 。同 时 ，大 量 落 后 技 术 、工 艺 、设 备 的 改 造 和 淘 汰 仍 需 时 间 ，促 进 节 能 减 排 、淘 汰 落 后 的 体 制 机 制 的 政 策 仍 待 进 一 步 完 善 。 从 “十 五 ”和 2006、2007年 全 国 的 整 体 情 况 看 ，完 成 “十 一 五 ”规 划 中 规 定 的 能 源 消 耗 和 主 要 污 染 物 排 放 指 标 ，是 一 项 比 较 艰 巨 的 任 务 。多 年 来 的 实 践 证 明 ， 要 完 成 这 一 任 务 ，仅 靠 某 些 方 面 的 一 般 性 措 施 显 然 是 不 够 的 ，必 须 进 一 步 加 大 力 度 ，并 多 管 齐 下 。 在 节 能 减 排 方 面 ，可 以 采 取 多 种 途 径 ，概 括 起 来 无 非 是 两 方 面 ：一 是 履 行 节 约 ，降 低 消 耗 ；二 是 调 整 产 品 和 产 业 结 构 ，加 快 经 济 增 长 方 式 转 变 。这 两 个 方 面 ， 在 现 有 产 业 结 构 和 产 品 结 构 基 础 上 的 节 约 降 耗 固 然 是 很 重 要 的 ，但 要 完 成 “十 一 五 ”规 划 提 出 的 节 能 减 排 目 标 ，根 本 出 路 还 在 于 加 大 经 济 结 构 调 整 的 力 度 和 加 快 经 济 增 长 方 式 转 变 的 步 伐 ，改 变 GDP的 构 成 。对 于 这 一 点 ，各 级 政 府 和 企 业 都 必 须 有 清 醒 的 认 识 。在 制 定 节 能 “减 排 ”计 划 和 落 实 相 应 措 施 时 ，只 有 以 调 整 产 业 结 构 和 产 品 结 构 为 中 心 ，采 取 多 种 途 径 ，才 有 可 能 达 到 规 划 规 定 的 节 能 “减 排 ”目 标 2007-2008 中国节能减排形势与生态文明重建年度调查报告 发布说明 亚太博宇年度经济研究系列 第 3 页 共 9 页 。这 已 被 一 些 先 进 地 区 的 实 践 所 证 明 。 放 眼 全 球 ，当 前 ，各 国 的 能 源 战 略 均 反 映 了 两 个 明 显 的 政 策 导 向 ：一 是 鼓 励 开 发 利 用 替 代 石 化 能 源 的 新 能 源 ；二 是 倡 导 节 能 降 耗 ，致 力 于 节 能 技 术 和 节 能 产 品 的 研 发 。然 而 ，从 现 实 与 理 想 的 差 距 来 看 ，世 界 新 能 源 和 节 能 产 业 发 展 存 在 着 质 和 量 两 方 面 的 问 题 。节 能 减 排 走 在 前 列 的 国 家 的 经 验 证 明 ，仅 仅 依 赖 市 场 的 力 量 是 无 法 实 现 新 能 源 和 节 能 产 业 的 快 速 、健 康 发 展 的 ，政 府 有 必 要 制 订 相 关 的 激 励 政 策 ，促 进 新 能 源 开 发 。此 外 ，在 市 场 不 完 善 的 条 件 下 ，政 府 对 其 进 行 干 预 也 是 有 必 要 的 。世 界 上 很 多 国 家 均 以 制 定 新 能 源 和 节 能 政 策 为 手 段 ，通 过 一 定 的 政 府 干 预 来 协 调 宏 观 调 控 与 市 场 机 制 的 关 系 ，促 进 新 能 源 和 节 能 产 业 的 发 展 。 本 报 告 在 全 面 总 结 分 析 2007年 中 国 节 能 减 排 的 形 势 的 基 础 之 上 ，在 坚 持 推 进 节 能 减 排 必 须 立 法 完 备 、政 府 主 导 的 理 念 下 ，全 面 回 顾 了 2007年 我 国 节 能 减 排 政 策 ，对 比 国 际 先 进 经 验 ，给 出 我 们 的 诸 多 思 考 。此 外 ，目 前 节 能 减 排 虽 然 中 央 给 予 了 高 度 重 视 ，但 是 重 在 落 实 ，各 地 落 实 情 况 在 很 大 程 度 上 决 定 了 节 能 减 排 最 终 的 成 败 。因 此 ，这 里 选 取 了 典 型 行 业 和 区 域 的 代 表 性 做 法 和 手 段 ，以 期 给 广 大 客 户 带 来 一 些 启 迪 和 思 考 ，对 节 能 减 排 给 予 全 面 的 透 视 和 推 动 ！ 亚 太 博 宇 联 合 咨 询 集 团 产 业 投 资 研 究 中 心 能 源 行 业 课 题 组 二 零 零 八 年 二 月 二 十 九 日 附：亚太博宇2007-2008中国节能减排形势与生态 文明重建年度调查报告 内容编目大纲 序 言 第一篇 环境状况篇 第一章：近年以来的中国环境状况 第 一 节 、 近 年 中 国 生 态 环 境 危 机 现 状 一 、大 气 污 染 中 国 最 严 重 二 、中 国 水 污 染 日 益 严 峻 三 、固 体 废 物 污 染 隐 患 深 远 四 、乡 镇 工 业 污 染 日 趋 突 出 五 、渤 海 将 会 变 成 “死 海 ” 第 二 节 、 环 境 危 机 造 成 的 损 失 与 代 价 一 、环 境 与 生 态 灾 害 频 繁 二 、环 境 污 染 造 成 重 大 经 济 损 失 三 、环 境 因 素 导 致 居 民 健 康 危 机 与 “早 亡 ” 第二章：用生态工业文明取代工业文明 第 一 节 、 文 明 转 型 进 入 生 态 工 业 文 明 时 代 一 、文 明 转 型 贯 穿 人 类 历 史 二 、新 文 明 曙 光 乍 现 第 二 节 、 科 学 发 展 观 与 节 能 减 排 第二篇 观念博弈篇 第三章：地方政府企业化令“节能减排”举步维艰 第 一 节 、 绿 色 GDP“胎 死 腹 中 ”的 背 后 藏 着 地 方 利 益 一 、绿 色 GDP命 运 多 舛 二 、夭 折 的 背 后 是 地 方 利 益 作 祟 第 一 节 、 “地 方 政 府 公 司 化 ”反 思 一 、地 方 政 府 企 业 化 二 、利 益 和 压 力 让 地 方 政 府 “不 听 话 ” 第四章、环境恶性事件使得中央极为震怒 第 一 节 、 从 松 花 江 污 染 事 件 看 地 方 与 中 央 的 博 弈 一 、中 石 油 对 污 染 事 件 难 辞 其 咎 二 、污 染 事 件 暴 露 地 方 官 员 的 自 私 自 利 第 二 节 、 无 锡 水 荒 是 地 方 监 管 不 力 惹 得 祸 一 、无 锡 陷 入 空 前 饮 水 危 机 2007-2008 中国节能减排形势与生态文明重建年度调查报告 发布说明 亚太博宇年度经济研究系列 第 5 页 共 9 页 二 、此 次 危 机 并 非 天 灾 实 是 人 祸 三 、江 苏 省 表 态 ：将 提 高 太 湖 排 污 达 标 标 准 四 、太 湖 蓝 藻 爆 发 带 来 的 思 考 第 三 节 、 地 方 政 府 成 长 江 环 保 最 大 阻 力 源 第 四 节 、 “保 卫 长 江 ”需 过 地 方 政 府 这 道 坎 第三篇 节能政策篇 第五章、中央高层极为重视节能减排 第 一 节 、 胡 锦 涛 ： 把 节 约 能 源 资 源 放 在 更 突 出 的 战 略 位 置 第 二 节 、 温 家 宝 ： 成 立 节 能 减 排 工 作 领 导 小 组 并 任 组 长 第 三 节 、 曾 培 炎 ： 节 能 减 排 应 成 为 全 社 会 的 自 觉 行 动 第 四 节 、 马 凯 ： 07下 半 年 节 能 减 排 十 大 重 点 第六章、各部委全方位围剿不利节能减排行为 第 一 节 、 环 保 总 局 发 起 四 次 环 保 风 暴 一 、第 一 次 环 保 风 暴 ：企 业 限 批 二 、第 二 次 环 保 风 暴 ：行 业 限 批 三 、第 三 次 环 保 风 暴 ：区 域 限 批 四 、第 四 次 环 保 风 暴 ：流 域 限 批 第 二 节 、 其 它 部 委 配 合 推 动 节 能 减 排 一 、财 政 部 ：政 府 强 制 采 购 节 能 产 品 制 度 将 建 立 二 、科 技 部 ：投 入 600亿 实 施 科 技 节 能 减 排 工 程 三 、央 行 ：以 绿 色 信 贷 遏 制 两 高 行 业 扩 张 四 、国 土 资 源 部 ：从 5方 面 推 动 节 能 减 排 五 、质 检 总 局 ：多 重 举 措 推 动 节 能 减 排 六 、建 设 部 ：拟 提 高 高 能 耗 行 业 节 能 设 计 门 槛 七 、商 务 部 ：推 出 流 通 业 节 能 减 排 新 举 措 八 、税 务 总 局 :铅 锌 铜 钨 资 源 税 大 幅 上 调 第七章：2007年中国节能减排政策解析 第 一 节 、 节 能 减 排 国 家 机 关 带 头 做 一 、节 能 改 造 既 有 建 筑 照 明 系 统 二 、加 强 新 建 建 筑 照 明 系 统 节 能 设 计 三 、强 化 日 常 节 能 管 理 第 二 节 、 民 用 建 筑 成 节 能 减 排 新 重 点 一 、国 家 奖 惩 并 举 立 法 强 制 民 用 建 筑 节 能 二 、建 筑 节 能 技 术 规 范 指 标 出 台 第 三 节 、 “夏 季 空 调 不 得 高 于 26度 ”掀 起 节 能 风 暴 第 四 节 、 节 能 环 保 立 法 先 行 第 五 节 、 鼓 励 节 能 国 家 给 与 30余 种 税 收 优 惠 一 、税 收 政 策 有 减 有 免 二 、节 能 税 收 有 奖 有 罚 三 、鼓 励 节 能 优 惠 多 多 四 、绿 色 税 收 可 抵 可 免 第 六 节 、 一 票 否 决 让 节 能 减 排 再 无 退 路 一 、新 增 量 与 GDP和 能 耗 指 标 挂 钩 二 、监 督 性 监 测 和 自 动 监 测 与 减 排 数 据 核 算 挂 钩 三 、减 排 目 标 完 成 情 况 与 地 方 政 府 的 政 绩 挂 钩 第四篇 节能形势篇 第八章：中央地方围绕“节能减排”展开激烈交锋 第 一 节 、 “节 能 减 排 ”博 弈 波 及 各 个 领 域 一 、电 力 节 能 减 排 不 容 地 方 “做 假 账 ” 二 、小 排 量 车 解 禁 和 中 央 与 地 方 博 弈 三 、新 一 轮 宏 调 拿 铝 冶 炼 行 业 开 刀 第 二 节 、 中 央 大 棒 之 后 还 需 给 点 胡 萝 卜 一 、环 保 总 局 解 除 部 分 区 域 及 行 业 限 批 二 、环 保 总 局 公 布 “流 域 限 批 ”解 限 名 单 第九章：2007年中国节能减排形势依然严峻 第 一 节 、 “十 一 五 ”节 能 目 标 明 确 任 务 艰 巨 第 二 节 、 2007年 节 能 减 排 遭 遇 五 大 阻 力 第 三 节 、 2008年 节 能 减 排 政 策 环 境 将 进 一 步 好 转 第 四 节 、 中 国 节 能 减 排 潜 力 到 底 有 大 ？ 一 、节 能 的 潜 力 在 于 优 化 经 济 结 构 二 、节 能 的 潜 力 在 于 加 快 技 术 进 步 三 、节 能 的 潜 力 在 于 提 高 管 理 水 平 四 、节 能 的 潜 力 在 于 倡 导 全 民 参 与 第十章：节能减排必须多管齐下 2007-2008 中国节能减排形势与生态文明重建年度调查报告 发布说明 亚太博宇年度经济研究系列 第 7 页 共 9 页 第 一 节 、 结 构 调 整 为 中 心 ， 多 种 途 径 相 结 合 第 二 节 、 以 经 济 手 段 为 主 ， 多 种 手 段 相 结 合 第 三 节 、 抓 住 重 点 行 业 、 环 节 实 现 联 动 第五篇：节能发展篇 第十一章：节能减排没有退路 第 一 节 、 目 前 节 能 降 耗 的 形 势 与 问 题 一 、从 去 年 答 卷 看 07年 节 能 降 耗 没 有 退 路 二 、2007年 节 能 降 耗 形 势 与 问 题 第 二 节 、 使 地 方 政 府 成 节 能 减 排 的 推 动 力 一 、把 节 能 减 排 纳 入 省 级 领 导 换 届 考 核 二 、政 府 在 节 能 减 排 中 的 作 用 ：构 建 三 大 支 持 系 统 第十二章：行业节能减排发展趋势 第 一 节 、 交 通 节 能 一 、能 源 合 同 管 理 模 式 全 面 铺 开 二 、降 低 燃 油 消 耗 是 关 键 三 、甲 醇 燃 料 汽 车 方 兴 未 艾 第 二 节 、 建 筑 节 能 一 、绿 色 建 筑 理 念 深 入 人 心 二 、建 筑 节 能 重 在 降 低 建 筑 能 耗 三 、五 项 措 施 力 推 建 筑 节 能 达 标 第 三 节 、 电 力 节 能 一 、电 力 行 业 节 能 减 排 领 先 其 他 行 业 二 、“上 大 压 小 ”成 节 能 减 排 重 要 抓 手 第 四 节 、 钢 铁 节 能 一 、节 能 减 排 钢 铁 业 内 含 结 构 性 矛 盾 二 、钢 铁 行 业 节 能 减 排 潜 力 最 大 第 五 节 、 有 色 金 属 节 能 一 、“跷 跷 板 ”式 发 展 能 耗 不 减 反 增 二 、行 业 龙 头 节 能 效 果 显 著 第十三章：区域节能减排发展趋势 第 一 节 、 北 京 一 、节 能 减 排 北 京 一 枝 独 秀 二 、结 构 优 化 是 根 本 三 、节 能 管 理 靠 机 制 第 二 节 、 上 海 一 、完 成 减 排 目 标 不 惜 牺 牲 GDP增 长 二 、全 民 节 能 倡 导 绿 色 消 费 第 三 节 、 浙 江 一 、浙 江 能 耗 、排 量 “双 降 ”成 绩 斐 然 二 、私 营 企 业 担 纲 节 能 不 是 负 担 而 是 源 头 活 水 三 、“有 形 之 手 ”助 推 节 能 先 发 第 四 节 、 广 州 一 、08年 起 实 行 节 能 问 责 制 二 、节 能 减 排 省 长 向 洋 顾 问 寻 创 新 第 六 节 、 山 东 一 、年 度 节 能 任 务 难 完 成 愁 坏 省 领 导 二 、80亿 专 项 债 券 应 对 节 能 减 排 资 金 难 三 、山 东 公 示 各 市 节 能 成 绩 单 激 励 后 进 第 七 节 、 四 川 一 、完 成 6%的 任 务 并 不 轻 松 二 、政 府 刚 性 规 定 剑 指 六 大 重 点 行 业 第六篇 文明启迪篇 第十四章：历史启发与文明转型 第 一 节 、 中 国 环 境 保 护 的 历 史 沿 革 一 、先 秦 时 期 二 、唐 宋 时 期 三 、明 朝 时 期 四 、清 朝 时 期 第 二 节 、 模 式 选 择 ： 西 方 国 家 的