云南省下派新农村建设指导员工作情况的调查

架起党和政府沟通群众服务农村的桥梁 云南省下派新农村建设指导员工作情况的调查 日期 :2012 年 04 月 01 日 来源: 求是 作者: 张玉台 韩 俊 /zxdk/2012/201207/201203/t20120329_148680.htm 2007 年以来，云南省为推进社会主义新农村建设、夯实 党在农村的执政基础、转变机关工作作风、培养锻炼干部， 按照“一村一名指 导员 、一乡一支工作队、一县一个总队长” 的基本要求，精心选派机关干部到农村基层担任新农村建设 指导员，组建新农村建设工作队。最近，国务院发展研究中 心调研组赴云南省曲靖、楚雄、保山、大理、德宏、西双版纳 6 个州市，就下派新农村建设指导员情况进行了实地考察。 总的看，云南省下派新农村建设指导员做法比较扎实，富有 成效，其成功经验值得向全国推广。 一、主要做法 做到“村村全覆盖” ，保障“三农”政策进村入户。截至 2011 年，全省每年以乡镇为单位组建 1311 支新农村建设工作队， 共下派新农村建设指导员 5 批、近 7 万人，对全省 12880 个 建制村实现了全覆盖。广大新农村建设指导员进村后，按照 当好“村情民意的 调 研员、政策法规的宣传员、富民强村的服 2 务员、矛盾纠纷的调解员、制度建设的督导员、组织建设的 指导员”的 职责要求， 积极参与“ 五进村、五到 户”活动，实现 “政策法规进 村、发 展项目进村、文明新风进村、便民服务进 村、维稳措施进村”， “排忧解难到户、民情 恳谈到户、科技知 识到户、致富措施到户、移风易俗到户”，有力推动了党的“ 三 农” 政策 进 村组、入 农户。 实行“一年一 轮换” ，形成激励性选派机制。云南省考虑到 农村地区条件艰苦，指导员要面临帮扶任务和家庭责任的双 重考验，将选派周期定为“一年一轮换” ，从全省各级党政机 关、企事业单位、大专院校和中央驻滇单位中选派有一定农 村基层工作经验的干部担任新农村建设指导员。新农村建设 指导员的派出比例大致为省级 5%、州市级 15%、县级 50%、 乡镇级 30%。同时，积极做好指导员的考察考核工作，并把 考察考核结果作为干部选拔任用的重要依据，形成激励性较 强的选派机制。 设立县级总队长，构建县乡村三级工作体系。为了进一步 加强和完善新农村建设指导员工作，云南省在以乡镇为单位 组建工作队的基础上，从 2010 年开始以县级为单位组建新 农村建设工作总队，每年从省级派出单位中选派 129 名副厅 级和正处级领导干部担任总队长，从而在全省形成了“县级 新农村建设工作队总队长并挂任县级党委副书记乡镇新 农村建设工作队队长兼乡镇党委、政府副职驻村指导员 3 (部分担任村 两委职务 )”的组织体系。 派出单位包村，落实挂钩帮扶承诺制。5 年来，省级单位 下派指导员 3364 名，涉及省级党政机关、企事业单位 241 家。 根据“指导员驻 村，派出 单位包村” 的要求，各派出 单位与驻 村签订帮扶承诺书，积极落实挂钩帮扶承诺制，单位领导主 动到驻村进行调研指导，在项目资金上给予大力支持，形成 了“ 领导 挂点、干部驻村、单位支持” 的工作格局。 加强组织领导，健全管理体制。省委成立了新农村建设工 作队领导小组，并从省委组织部、省委宣传部、省委农村工 作领导小组办公室等单位抽调人员，组成了领导小组办公室， 明确了职责分工。各州（市）、县（市）都成立了新农村建设工 作队领导小组及其办公室，大部分乡（镇）也建立了相应的管 理机构或明确了具体负责人。各级党委、政府和派出单位建 立和完善了工作交接、学习培训、专题调研、工作例会、帮扶 承诺、考核考勤、督促检查、保障奖励等管理制度，确保新农 村建设指导员工作扎实有效地开展。 二、主要成效 增强了对“三农”的真挚感情，成为强化党在农村执政能 力的重要举措。新农村建设指导员在农村工作的一年中认真 开展调查研究，写好民情日记，详细掌握了所驻村的资源优 势、发展潜力、社情民意、弱势群体、突出问题等情况。正如 一位指导员所讲：农民群众的笑声、骂声、赞扬声，声声入耳； 4 农民群众的喜事、忧事、家务事，事事记心。截至 2010 年末， 前 4 批指导员共走访农户 766 万户，制定驻村工作计划 61488 份，帮助驻村制定和完善各项制度 97226 个。特别是 2009 年入秋以来，在云南省百年一遇的旱灾中，广大指导员 积极投身抗旱救灾第一线，哪里灾情最严重，哪里就活跃着 指导员的身影，哪里群众最需要，指导员就将援助之手伸向 哪里，成为抗旱保民生的重要力量。新农村建设指导员怀着 “一年指导员 ，一生 农村情” 的朴素情感， 积极为农村群众办 实事、做好事、解难事，成为贯彻群众路线、密切党和农村群 众血肉联系的重要手段和途径。 创新了农村帮扶机制，成为支持和服务“三农”的重要途 径。云南省通过选派新农村建设指导员，使得机关工作向农 村倾斜，更多地把机关服务延伸到农村地区，成为支持和服 务“ 三 农” 的重要途径。首先，指导员派出 单位的主要领导成 为本部门新农村建设挂钩帮扶的第一责任人。主要领导来到 农村，既能帮助指导员解除后顾之忧，又能与指导员一起理 清发展思路，确定符合当地农村发展的项目，有效地帮助农 村地区解决实际困难。其次，指导员成为联系机关部门与农 村的纽带，成为机关工作贴近农民的直接载体。指导员正确 处理好“指 导” 与“办实事”的关系，发挥 懂技术、有门路的优 势，在争取项目资金、结对帮扶、促进农民增收、村庄整治、 基础设施建设、农民素质培训、集体经济发展、群众文化活 5 动等方面做了大量卓有成效的工作，办了一批实事好事。据 统计，全省指导员人均为驻村争取项目 0.81 个，争取资金 4.43 万元。除了资金和项目的直接支持外，各新农村建设总 队“ 因人派村、因村定人” ，充分发挥干部的一技之 长，有效地 改善了农村的社会事业面貌。来自世博集团的杨复兴博士， 结合白族语言与英语的直接相似性，开发了一套具有白族特 色的英语教材和教学模式，在大理州 13 所小学试点后，1400 多名白族儿童英语学习效率提高了 50%以上，深受当地少数 民族群众的欢迎。 拓宽了农民群众利益诉求的反映渠道，成为营造边疆民 族地区农村和谐稳定局面的缓冲器。随着农村改革的不断深 化，各种利益矛盾冲突增多，农村和谐稳定的局面也面临着 众多新情况和新问题。新农村建设指导员把化解矛盾纠纷作 为自己的重要职责，针对因干群关系、土地承包、土地征用、 环境污染、移民搬迁、集体资产处置、邻里纠纷和宗族问题 等引发的矛盾纠纷，进行深入细致地了解，配合上级查明情 况，妥善处理，取得了比较明显的成效。同时，指导员还协助 村委会抓好安全生产、禁毒防艾、计划生育、社会治安综合 治理等工作，成为营造农村和谐稳定局面的缓冲器。每年近 1.3 万名指导员驻村工作，拓宽了农民群众利益诉求的反映 渠道，真正地把“变 群众上访为干部下访” 常态化，有效地把 社会不稳定因素解决在萌芽状态，减少了因矛盾纠纷激化而 6 引发的越级上访、群体性事件和民转刑案件，维护了边疆民 族地区农村社会的和谐稳定。 建立了村情民意信息收集网络，成为农村应急管理的重 要支撑。近年来，自然灾难型突发事件频发，公共卫生突发 事件增多，各类事故时有发生，群体性突发事件也有所增加。 云南省山高路远沟深，交通条件极为不便，特别是地处深山 老林、偏远山区的农村，在突发事件发生后可能会由于信息 不畅通、救援人员难以及时赶到而耽误应急处理。指导员驻 村后，所肩负的一项重要任务就是了解村情民意，及时上报 基层信息，形成了云南省特有的农村调查和信息反馈系统。 据统计，全省每个指导员人均完成驻村调研报告 5.04 篇，召 开群众会议 38 次，走访农户 196 次。同时，在突发事件爆发 或危机事件的处理过程中，上级党委和政府通过新农村建设 工作指导员，能够及时准确地向农民发布信息，防止农村小 道消息的传播，消除人们恐慌情绪，增强了政府和农民齐心 协力解决各种事件的决心和力量。 构建了来自基层一线的党政干部培养链，使农村成为转 变工作作风的阵地、锻炼干部的摇篮。农村是个“大课堂” ，基 层是个“大熔炉 ”。农 村基层一线是培养 锻炼干部的沃土，也 是检验干部是否优秀的试金石。除了对农村地区进行帮扶， 云南省把农村看作干部提高素质、锻炼能力、施展才华的广 阔舞台。云南省专门制定了新农村建设工作指导员的考核办 7 法，具体考核由乡镇党委负责，每年考核两次，半年考核不 合格的，则由派出单位重新选派。在这种考核激励和正确的 用人导向下，新农村建设指导员报名踊跃。比如，财政厅在 选派第一批 4 名指导员时，甚至面临无法足额派出的窘境； 但在 2011 年选派第五批 7 名指导员时，报名人数就超过了 70 人，已形成踊跃报名、主动留任的良好态势。新农村建设 指导员到农村以后扎根基层、默默奉献、认真履职，帮助群 众解决行路难、饮水难、上学难、就医难等实际困难，受到了 各级党委的肯定，赢得了广大干部群众的信任，已经成为农 村基层一支能战斗、有活力的队伍。 三、启示与建议 目前，除云南外，浙江、江苏、河南、湖北、广西、西藏等 地均向农村地区大面积选派驻村干部，针对“三农” 问题开展 帮扶工作。实践证明，各地选派驻村干部对机关干部磨炼意 志、砥砺品格、转变作风、提高能力成效明显，对推动农村经 济发展、促进农村社会和谐稳定成效明显，对密切城乡关系、 干群关系、党群关系成效明显。选派驻村干部受到了广大农 村干部和群众的普遍欢迎，是一项意义重大、影响深远的战 略决策。应认真总结和推广各地的好做法、好经验，努力营 造有利于驻村干部有所作为的良好环境，培养一支真心关注 农村、关心农业、关爱农民的干部队伍。 当前，我国正处在改革攻坚期和矛盾凸显期，农村地区的 8 群众工作和社会管理面临着许多新情况和新问题。同时，一 些部门服务农村的意识不够，少数领导干部脱离农村实际的 现象较为突出，部分基层党组织在农村的凝聚力和执行力不 强，党和政府在农村的执政基础受到影响。根