关于开展基层供销合作社建设调研情况的汇报

努力破解发展难题 积极推进基层供销合作社建设 江西省抚州市临川区供销合作经济学会课题组 国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见 指出：基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基 本环节，只能加强，不能削弱。根据县城经济发展特点和 城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造建设一批 辐射带动能力强的基层社。我社根据供销社开展新形势下 基层供销合作社建设调研活动中组织机关相关股室的精干 力量深入基层，采取实地核查谈讨论的方法对基层供销合 作社的改革现状、遇到的困境以及发展的问题进行了认真 调研，现将调研情况报告如下： 一、基层供销合作社的基本情况 我区既是历史文化名城，赣东的商业中心，又是农业大 区，农业人口 万人，耕地 万亩，以种植水稻为主，是 我省重要的产粮基地之一，拥有特色农产品有抚州西瓜、 临川菜梗、青泥柑桔、莲源茶叶和七里岗生姜等，创办的 农村供销合作社经历了八十多年的风风雨雨，为当地农村 市场繁荣和经济发展作出了不可磨灭的历史贡献。经历了 改革开放，重组改造的洗礼。我社现有农村基层供销社 21 个，其中 6 个中心基层社，15 个未改制的基层供销社。根 据 2010 年我区国有非工业企业改制摸底，我社未改制的 15 个基层供销社有 13 个纳入全区调度，这 13 个基层供销社 现有在职职工 436 人，其中离退休人员 264 人，伤残人员 15 人，职工遗属 82 人，拥有房地产面积 90627.64 平方米， 由于地处偏远，资产价值偏低或地处抚州市所辖经济开发 2 区，资产变现成本较高，职工安置困难，基层供销社进行 企业改制难以启动，经营以职工租赁店面为主，绝大多数 职工自谋职业，外出打工或自主创业。经土管、房管部门 对上述基层供销社资产评估，土地、房产价值 3804.48 万元， 按照“一补二险”标准改制，需要资金 4594.13 万元，资金 缺口 789.65 万元。据此具体分类：能够按照“一补二险” 标准进行安置的有 5 个基层供销社，不够“一补两险”标 准进行安置的有 4 个基层供销社，负资产的有四个基层供 销社。另外，地处抚州市辖经济开发区的两个基层供销社， 拥有在职职工 57 人，房地产面积 15060.48 平方米，尚未 进行资产评估。 二、推进基层供销合作社改革发展的困难和难点 当前，推进我区基层供销合作社改革发展的困难和难点 突出表现在以下个方面： 1、土地确权难问题。在区本级尚有土地 28 宗，面积 62777.43 平方米没有确权，涉及 17 个乡镇，按照土管部门 乡村两级盖章要求,去年区委区政府专门布置,但没有效果, 在市级尚有土地 3 宗，面积 2524 平方米未能确权。 2、资产变现难解决。首先因为土地未能确权，资产无法 出让。二是资产破旧分散，多为上世纪七、八十年代所建， 砖木、砖混结构，且分布在乡镇农村；三是当地农民阻力 大，有的地方甚至叫嚷只许卖天，不准卖地；四是位于市 本级的资产出让手续繁琐；五是困难职工占用社有社有用 房，做为住房，布置拆迁难度大。 3、职工安置难问题。截止今年上半年，通过测算，在全 部资产均按土管、房管部门提供评估价变现的前提下，尚 有资金缺口 789.65 万元。 3 4、个别基层供销社问题较多。纪检、审计等部门多次介 入调查，尚未作出结论。 上述问题一直困扰我社推进基层供销社的改革发展，亟 待解决。另外，县级供销合作社由于不属于政府序列，不 能享受与其他涉农部门同等待遇，在政府经济工作中缺乏 话语权，难于得到政府部门通力支持，工作协调经常被动， 力不从心。 三、推进基层供销社建设和发展的设想 基层社是供销合作大厦的基石，也是发展的薄弱环节和 改革的重点难点，必须改造和发展。改革开放以来，由于 体制不顺，机制不活，我区基层社加快改革，摆脱自我封 闭的发展困境，积极探索建立适应市场经济发展要求，恢 复民办性质，充满发展活力的全新体制，通过这些年的产 权制度改革，基层社网点减少，实力削弱，为农服务能力 差没有得到根本转变，加上供销社经济实力差，要恢复重 建基层社尚需上级加大扶持力度和自身不断努力重塑基层 供销社，夯实供销社在农村的基础。对此，我社的总体思 路是坚持科学发展观，突出开放办社发展战略，积极构建 开放型基层供销社的组织体系。 一是加强协调，争取政策支持，解决好现有基层供销 社改革发展面临的突出问题。 二是创造条件建设好中心基层社。立足临川特色的农 村区域经济优势，运用民间组织手段，通过招聘公开选拔 农村能人包括种养大户，农民专业合作社，农产品经纪人 和其他农村合作经济组织带头人入股参与中心基层供销社 建设和发展，并且恢复社员登记制度，重建社员代表大会 制度，夯实基层社的组织基础。 4 三是立足项目优势建设好基层经营网络。择优整合现 有农村门店、超市和农贸市场，建好村级综合服务站，同 时按照标准化建设要求扶持和发展我区农民专业合作社， 使其能接受中心基层供销社管理，使用供销合作社标识。 四是鼓励现有基层供销社进行引进社会资金，引导职 工参股的改造，解决资金发展瓶颈。 五是坚持为农服务宗旨，破除陈旧观念，转变工作作 风，创新服务方式，以市场化手段推进基层供销社建设和 发展工作，实现从管理型向服务型的根本转变，促进基层 供销社建设贴近农民，走进农户，了解农心。 通过实现组织体系开放，推进基层供销社创新发展， 使供销合作社重新回归“三农” ，激发内在活力，增强社有 资本控制能力，为打造全新供销合作社奠基。 四、 “十二五”期间我区基层供销合作社的发展目标和 措施 按照我社“十二五”规划确定的发展目标，在抓好现 有 6 个中心基层供销社的基础上，通过加快原有基层供销 社改革重组，至少建两个中心基层供销社，力求中心基层 供销社覆盖临川特色农业产业优势区域，为临川经济赶超 发展和农业产业化发展作出积极贡献。实现这一目标，一 是要加大工作力度，争取政策支持，加强工作协调，解决 好基层供销社改革发展面临的土地确权、资产变现、职工 安置等问题。二是推行开放办社的发展战略，引进民间资 本入股办社，恢复供销合作社的民办性质，加强民主管理， 使供销合作社成为开放型的民间组织体系。三是坚持项目 带动发展战略，择优整合社有有效资源，加强“新网工程” 项目建设，不断推进基层供销社经营网络的重建。同时创 5 新服务方式，对现农产品生产基地和农贸