关于加强基层统计工作和统计人员队伍建设的思考

关于加强基层统计工作和统计人员队伍建设的思考 国家统计局关于统计发展改革“十二五”规划纲要征求意见中强调指出：要大力 实施按需选才、精心育才、放手用才的人才兴统战略，努力打造一支满足统计事业发展需 要、德才兼备、具有国际视野的高素质统计队伍。要加强依法统计，大力推进现代信息技 术应用，着力强化统计基层基础建设，坚持以人为本，以提高统计人员依法统计能力和统 计工作水平为核心，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的统 计干部队伍，加大统计工作投入，努力提升统计科学研究水平，为确保各项统计调查工作 的顺利实施提供坚强保障。因此，关于加强基层统计部门统计人员队伍建设作为统计事业 发展的“基石” ，具有举足轻重的作用。加强基层统计工作的统计队伍建设，提高基层统计 人员的依法统计能力、宏观服务能力和促进发展能力，推进基层统计事业科学发展，是基 层统计部门的一项重要工作。如何认清基层统计工作统计人员队伍建设现状，提高基层统 计人员的整体素质，构建适应基层统计工作要求的基层统计人员队伍，是当前摆在我们大 家面前的一项课题。 一、基层统计工作和统计人员队伍建设的情况 目前，基层统计工作和统计人员队伍建设正处于从传统统计向现代统计改革创新时期， 基层统计工作面临着许多新的问题与挑战，从统计部门的实践统计工作来看，统计人员的 队伍建设问题已成为统计工作创新改革中的一个重要课题，旧新矛盾交织制约着统计人员 队伍的发展以及统计部门的统计工作在改革创新中工作的向前推进。 （一）做基层统计工作的统计专职人员较少、统计工作任务重的矛盾突出。近年来， 由于国家对统计部门的统计工作提出了更高的要求，统计工作的业务范围不断拓展， “企业 一套表” 、 “四大工程”的统计创新和不断进行的统计改革，加上服务国家重点工程和围绕 地方市委市政府中心工作的给予的统计工作任务极其繁忙和繁重，导致基层统计部门做统 计工作的专职统计人员比较少、多数是兼职的统计人员来做基层统计工作，工作任务繁忙 繁重的矛盾较为突出。国家经济社会向前发展时期的种种复杂因素增加了统计人员的统计 工作难度，而且统计经济分析、统计信息调查、统计社会项目调查、各种统计普查任务的 统计工作的广泛开展，更加重了基层统计部门的统计工作任务和统计工作量。每年在完成 国家统计局、省统计局、市统计局及当地党政机关部门交办的繁重统计工作任务的同时， 还要完成上级和党政机关有关部门对统计部门的其他各项任务的考核工作和年度考核考评 工作。长期超负荷的统计工作，使得基层统计人员对统计工作处于身心疲惫状态，忙于应 付，难以打造出统计“精品”文章来，更顾不上统计分析、统计调查报告的开发和运用， 直接影响到整体基层统计工作和基层统计数据的质量。 （二）基层统计工作的统计人员队伍结构不尽合理。一是专业结构较为单一。长期以 来，在人们的思维定势中认为做统计工作的人，只要是能打打表格、算算数、归纳归纳数 字、数据，有一点统计知识和有一点经济知识基础的人，就都能来做统计工作。因此，基 层统计工作人员大多数只要是做办公室工作的、懂一点经济方面的人员，就做上了统计工 作。但随着统计工作领域的不断拓展，统计工作涉及到宏观经济调控、统计法规法律、统 计社会项目调查、统计调研报告、计算机等各相关的统计工作。现阶段，基层统计队伍专 业现状与统计工作发展的现实需求有较大差距。特别是在信息化快速发展下，计算机统计 成为一种统计工作的工具，统计人员队伍专业结构的单一，复合型人才的匮乏，不利于统 计工作创新与改革工作的快速推进。二是年龄结构的断层。现代统计工作是一项蓬勃向上 的服务全社会的服务事业，但令人忧虑的是，基层统计队伍年龄结构断层现象已十分明显。 一方面，目前，基层统计人员相当一部分是在 20 多岁就做上了兼职统计工作，统计工龄一 般都在 20 年以上，年龄大多在 45 岁以上。一个人长时期在一个岗位上做一项工作，往往 习惯于传统工作方式方法，凭老经验办事，接受新事物、新知识比较慢，缺乏开拓进取创 新意识，更加缺乏现代统计方面的应用技术。另一方面，近几年，基层统计部门虽然通过 公务员和事业编制考试等方式招入了一些年龄比较年轻的人员，这些人员的年龄大多在 30 岁以下，统计业务不够熟悉，暂时成不了统计工作中的业务骨干力量，统计人员队伍有青 黄不接之势。 （三）基层统计继续教育培训机制有待加强。统计事业发展到今天，对基层统计业务 人员的综合素质要求很高，要真正成为一名优秀的基层统计人员，不仅要具备能做各个统 计专业的工作能力和能胜任做每个统计专业工作的能力，还要具有较宽的知识面的知识结 构能力、较准的判断力和较强的综合分析能力，既要有责任心又要善于沟通和协调各方面 工作的能力的知识。但目前多数基层统计人员知识结构比较单一，更新过于缓慢，部分统 计人员还没有从传统的统计工作模式中走出来，宏观思维和综合分析能力比较薄弱；熟练 掌握计算机统计的基本技能还比较差等。这些都需要加大基层统计继续教育培训力度予以 解决。长期以来，基层统计人员忙于统计年报表、月报表、各种统计普查任务的完成，疲 于奔命只顾眼前的统计报表、各种普查和临时性的统计工作的现象突出，工学矛盾突现出 来，无法从根本上保证加强系统的继续学习统计各方面知识的时间和精力。况且，由于基 层统计工作任务重、所有的统计年报表、月报表，上级统计部门催的时间都紧，基层统计 人员又是兼职的比较多，经常外出参加各类上级部门所组织的各种会议，基层统计继续教 育培训工作也难以很好地协调好工作和培训的关系，工学矛盾始终未被有效打破，从而就 直接的影响到了基层统计人员业务水平的不断提高。 （四）基层统计人员的宏观思维及现代统计技术方法运用得还不够。当前，由于社会 宏观经济的调控，宏观层面矛盾和问题多，地方党委、政府更希望统计部门机关在统计体 制、统计机制、统计制度、统计政策、统计管理以及一些带有全局性、宏观性的热点难点 问题等方面提出建议性、可操作性的统计可行性意见，更多的深入社会、更多的写出具有 建议性的统计分析报告方面的统计文章来。从实际情况看，绝大多数基层统计人员宏观意 识有所增强，但如何真正围绕地方党委、政府中心、服务大局，以战略的思维，从宏观的 视野来辩证地分析和发现问题，提出完善的意见和建议，写出具有建议性的统计分析方面 的统计文章来，使统计工作在更高层次上能发挥建议性作用，还有不少问题需要研究。其 次，基层统计人员现代统计技术方法运用得还不够，大多数基层统计人员满足于表面上的 计算机基本的技术运用水平，整体应用还不够深化，特别是统计数据采集、统计数据分析、 统计模块制作、统计多维图像处理等统计技术运用不够普及，信息系统统计还未有都走步 入正常化、规范化统计渠道。 （五）基层统计工作的统计人员队伍自身素质有待增强和提高。由于统计工作的特殊 地位和统计的特殊的作用，基层统计人员长期处在统计工作的统计报表、反复核算统计数 据的第一线，处在预测国家经济社会发展的最前沿，基层统计人员队伍自身素质的提高很 容易落在时代前进步伐的后面，而停止不前。认真分析基层统计队伍自身素质的提高很容 易落在时代前进步伐的后面，而停止不前的原因，我们不难发现，在基层统计人员潜意识 里存在着两种不良倾向：一是大部分基层统计人员都满足于现状，盲目乐观，总认为统计 人员的工作不比其他单位好，没权没利的清水衙门工作，想腐败拿什么去腐败哪，统计人 员没有腐败的资本。所以，不会受到社会上的各种腐败因素的影响，而导致统计人员自身 的腐败现向的出现；二是基层统计部门的人员的廉政建设抓得不紧，要求也不严，与目前 的社会大环境不相融，存在着没权没利的清水衙门的统计单位，部分基层统计人员认为还 提倡什么廉政建设哪，你想腐败都没有机会腐败资本的统计人片面思想的认识大有人在。 所以，基层统计工作的统计人员队伍自身素质有待增强和不断的提高。 二、加强基层统计工作的统计人员队伍建设的建议 （一）积极探索基层统计工作的统计人员队伍建设人力资源管理机制。王儒林省长在 2012 年 12 月 27 日到吉林省统计局进行统计调查工作座谈会上的讲话中就说过：“统计工 作是一项十分重要的基础性工作，是经济发展的温度计 、社会事业的晴雨表 、宏观 决策的信号灯 、党政领导的参谋部 、百姓了解掌握经济社会发展信息的主渠道 ”。 所以，加强基层统计工作统计人员队伍建设，需要我们应该立足于加强基层统计工作的统 计人员队伍建设现状，重新审视基层统计工作统计人员队伍建设统计人员的统计人力资源 管理现状，牢固树立科学人才观，积极探索现代的统计管理机制，向统计管理要资源，向 统计管理要效益。主要包括以下几方面： 一是建立完善基层统计工作统计人员队伍建设的统计人员绩效考核制度。积极探索建 立和实施科学合理的基层统计工作统计人员队伍建设的统计工作绩效考核考评、评估制度， 采取定期考核和日常考核、定性考核和定量考核相结合的方式，客观公正地评价基层统计 工作统计人员队伍建设的统计人员的工作绩效，重点突出工作业绩、统计分析报告成果、 统计信息宣传、先进的统计技术方法的运用。对统计绩效突出的基层统计工作统计人员和 单位给予政治上、精神上、物质上适当的奖励；对工作不力、拖拉散漫，得过且过，业绩 平平的，给予告诫、扣除考核奖、调离原岗位、免职等处理。建立完善基层统计工作统计 人员队伍建设的统计人员考评考核制度。让基层统计工作统计人员队伍建设的统计人员考 评考核制度的实行，可以有效地解决角色错位、无人负责、管理松懈甚至有令不行、有禁 不止的现象，为加强基层统计人员队伍的管理，发现、培养、选拔优秀人才提供可靠的依 据。 二是建立完善基层统计人员合理流动机制。实行基层统计人员纵向交流制度，基层统 计部门可分批选派优秀的统计人员到上级对口的统计单位处室挂职锻炼，增强统计知识的 业务认知能力，拓展统计知识的宏观思维；上级统计部门也可下派统计业务能力强、有一 定领导能力的统计干部到基层统计部门挂职，在丰富统计干部基层统计工作经验的同时， 推动基层统计部门的统计人员工作的适应能力；实行基层统计部门的统计人员内部统计人 员轮岗制度和上级统计部门的统计人员的内部统计轮岗制度，加速现代统计人员的复合型 统计人才的培养。同时，要主动改变基层由于统计部门的统计人员业务技术性不强，所带 来的统计人员对外交流率低、流动性差的状况，对那些统计工作能力强、统计工作业绩突 出、统计综合素质高的同志，积极向组织、人事部门推荐，使其优秀的统计人才提拔到更 重要的领导岗位工作中去。 三是建立完善基层统计工作统计人员队伍建设的统计人员的统计人力资源制度。基层 统计工作统计人员队伍建设的统计人员的统计人力资源整合制度，是整合基层统计人力资 源的一个系统工程，其基本目标就是优化人才配置，产生 112 的效应。要建立基层统 计工作统计人员队伍建设的统计人员的统计人力资源制度。各类基层统计工作统计人员队 伍建设的统计人员的统计人力资源制度的统计人员专业人才库，在大型的基层统计工作统 计调查项目中实现联组统计，发挥基层统计部门的统计人员的共有优势，最大程度地发挥 基层统计工作统计人员的统计人才的协同效应。实现基层统计部门统计工作统计人员的体 制外的人才借用，充分借助社会“外脑”资源为提升基层统计工作统计人员队伍建设的统 计工作质量服务。 四是激活完善基层统计工作统计人员队伍建设的统计人员的创新潜能。要树立科学发 展观，统筹安排各方面的基层统计工作，使理论创新与实践创新相协调、统计管理创新与 统计业务创新相促进、统计内容创新与统计方法创新相配套、基层统计工作统计人员的统 计与统计调查相配合、真实合法性统计与效益统计相辉映。要善于抓住一定时期影响统计 工作发展的关键问题，通过召开基层统计工作统计人员的统计研讨会、基层统计工作统计 人员统计论坛、下达统计科研项目调查任务等各种形式，重点突破，营造基层统计工作统 计人员队伍建设的统计人员创新的氛围，积极培育基层统计工作统计人员队伍的统计人员 的聚合式思维、发散式思维，勤于思考统计，善于研究统计，并注重创新统计过程中的支 持和理解，最大限度地激发基层统计工作统计人员队伍的统计人员的创新热情，激活基层 统计工作统计人员队伍建设的统计人员的创新潜在能力。 （二）加大完善基层统计工作统计人员队伍建设的教育培训力度。着力强化基层统计 工作统计人员队伍建设的统计教育培训，全力打造基层统计工作统计人员队伍建设的学习 型统计热潮。努力搞好基层统计工作统计人员队伍建设的“传、帮、带” ，充分发挥基层统 计工作统计人员的领导干部和业务骨干培养优秀人才的“教练”作用，强化基层统计工作 统计人员队伍建设在职培训，采取基层统计工作统计人员队伍建设走出去与请进来、个人 自学与集中培训、统计工作实践与学术理论研讨相结合等多种形式，建立基层统计工作统 计人员队伍建设多层次、多渠道的统计培训体系。鼓励和支持基层统计工作的统计人员积 极参加统计学历、统计学位教育和统计专业技术资格考试，不断提高统计文化层次和统计 业务能力。基层统计部门统计工作统计人员队伍建设，应当制定和推行一整套行之有效的 刚性统计学习制度，让大家切实感到不学习就有可能失去统计这份工作的资格。在统计继 续教育培训内容上，要抓资质教育、素质教育、廉政勤政教育、宏观经济形势分析研究、 改革前沿统计信息观察、哲学思想和科学世界观、统计专业技能、计算机统计应用等多方 面统计继续教育培训，优化基层统计工作统计人员队伍建设的统计干部队伍的知识结构和 专业结构，培养基层统计工作的统计人员的中坚力量，增强履行基层统计工作的统计人员 的工作岗位职责的能力。 （三）加强完善基层统计工作的统计人员的统计队伍建设的统计文化建设。基层统计 部门的统计工作的统计人员队伍发展，离不开基层统计部门的统计文化建设的支撑。国家 统计局为全国广大统计工作人员提出了统计人员的职业道德观念：“忠诚统计、乐于奉献、 实事求是、不出假数、依法统计、严守秘密、公正透明、服务社会”的要求，这是统计工 作的统计文化建设的核心。基层统计部门统计工作的统计人员队伍建设，要用统计文化来 凝聚人心，发挥基层统计部门统计工作统计人员队伍建设的统计文化的整体功能，鼓励基 层统计部门统计工作统计人员队伍建设的统计人员追求“自我实现”的机会，增加基层统 计部门统计工作的统计人员其归属感和向心力。要注重基层统计部门统计工作的统计人员 的情感交流和人文关怀，做到政治上关怀他们，工作上支持他们，生活上关心他们，及时 解决基层统计部门统计工作的统计人员在生活中、家庭里迫切需要解决的困难和问题，使 基层统计部门统计工作的统计人员能感到统计这个大集体的人际关系和谐，家庭幸福美满， 工作心情舒畅，始终保持一种健康积极向上的良好统