关于食品安全工作开展情况的自查报告

高碑店市人民政府食品安全委员会办公室 关于食品安全工作开展情况的自查报告 市政府： 根据保定市人大常委会办公厅关于印发保定市人大常委会 关于对市政府食品安全工作开展专项评议的实施方案的通知要 求，结合我市食品安全工作实际，现将食品安全工作开展情况汇 报如下： 一、加强组织领导，夯实食品安全监管保障 1 加强领导，明确分工。我市不断加强对食品安全工作的组 织领导，自去年以来，市委、市政府多次组织召开专题会议，听取 食品安全工作汇报，评估分析我市食品安全形势，认真研究解决 工作中的重大问题。市委常委、常务副市长、市政府食安委主任田 耀明，副市长、市食安委副主任程慧敏能够及时组织召开市食安 委全体会议，安排部署食品安全工作，带队联合执法，到一线指导 食品安全工作。各相关部门按照自身职责分工，通力协作，高标准 完成了各项工作任务，促进了我市食品安全形势稳中向好。 2 细化责任，加强监管。严格落实属地管理、分级监管的责 任体制。制作了辖区监管食品安全监管图，通过定人、定责、定 区域、定企业、定环节等方式，对每个监管对象明确责任领导、 责任科室、监管人员、监督频次，实现无缝衔接、全面覆盖、网 格化监管。构建分区划片、包干负责的安全监督网络，在全市所 有行政村和社区实行乡镇（办事处）监管员、村（社区）干部、 村（社区）协管员、社会监督员和监管部门执法人员的“协同联 防”制度，真正做到“纵向到底、横向到边”。 3 协调联动，形成合力。加强食品安全监管职能部门的配合， 形成监管合力。加强行政执法与刑事司法工作的衔接，完善涉嫌 犯罪案件的移送程序，对符合涉嫌违法犯罪移送条件的案件坚决 移送。完善联席会议制度，定期召开会议，分析研判食品安全形 势。建立食品安全监管的长效机制，切实保障公众饮食安全。 4 强化作风，真抓实干。结合党的群众路线教育实践活动的 扎实开展，进一步强化了监管队伍作风建设，牢固树立群众观念， 在食品安全监管和执法检查行动中克服“四风”问题，以脚踏实 地、真抓实干的精神抓好各项工作落实。认真对待群众反映的热 点问题，严肃查处群众举报的食品安全问题，切实把严格监管、 铁腕执法与热情服务、群众满意有机统一起来，到一线发现问题， 到一线解决问题，在一线树立食品安全监管队伍为民、务实、清 廉的良好形象。 二、加强机构建设，完善食品安全长效机制 1、建立完善权责一致的食品安全监管机制。制发了相关文 件，细化了食安委各成员单位职责，健全完善了“地方政府负总 责、监管部门各负其责、企业为第一责任人”的食品安全责任体 系，层层落实食品安全责任，逐步建立了一套权责一致的食品安 全监管机制。 2、加强基层队伍建设。不断加强乡镇、办事处监管员队伍， 村（社区）协管员队伍建设，积极开展宣传培训工作。今年以来， 食安办牵头，组织市食药监局、市工商局、市农业局、市质监局 等相关单位专业技术人员，分片为全市 14 个乡镇、办事处的监 管员、协管员授课 14 次。为调动参与食品安全监管积极性，市 政府拨专款为全市 438 名协管员每人每月补助 50 元经费。 3、加强检验检测能力建设。在已建成的高碑店市食品质量 安全监督检验中心的基础上，市政府拨付专款 25.6 万元筹建疾 控中心二级生物实验室，拨付专款 40 万元筹建农产品综合质监 站，项目建成后将进一步提升我市检验检疫水平。 4、加强应急处置能力建设。不断完善食品安全事故调查处 理的快速反应机制和工作程序。定期组织开展应急演练，切实提 高了快速响应能力。针对“两节”、“两会”等敏感时期，专门 印发了食品安全应急预案，如发生食品安全事故，能及时启动应 急预案，有序开展事故调查、危害控制、医疗救治、分析评估、 信息发布等工作，确保食品安全事故在第一时间得到有效处置， 最大限度地减少损失和危害。 5、加强宣传培训工作。成功开展了“食品安全宣传周”活 动和“诚信道德大讲堂”活动。在“大讲堂”活动中，市食安委 领导、市食安委各成员单位领导、145 家食品生产加工企业主要 负责人、60 所学校校长及食堂负责人、各乡镇（办事处）部分 食品安全监管员和协管员等共计 606 人接受了培训。各乡镇、办 事处及监管部门深入乡村、社区、工厂、企业、学校等，深入开 展了食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及。 6、加强社会监督体系建设。建立健全食品安全群防群控工 作机制，充分发挥社会监督作用，按照河北省食品安全社会监 督员管理办法，积极组织开展食品安全社会监督员选聘工作， 我市共有 5 人获得省级食品安全社会监督员证，14 人获得保定 市食品安全社会监督员证书，28 人被我市选聘为县级食品安全 社会监督员。 三、加强日常监管，切实消除食品安全监管盲区 各相关部门按照自身职责分工，对食品安全各环节、各方面 依法开展监督检查，不断加强日常监管力度。 1、市质监局通过企业自查、核查、回访、执法检查等方式， 对企业实现动态管理，督促企业规范生产经营活动，确保食品质 量安全监管工作措施落实到位。利用日常巡查、专项监督检查和 一些重要活动时间（如 3.15、食品安全宣传周），深入企业和 街道采用发放张贴传单、现场讲解、会议等多种形式加强对中 华人民共和国食品安全法及相关法律的宣贯；通过食品安全整 治工作的开展，食品监管人员的责任心和业务素质明显得到了提 升。企业作为食品质量安全第一责任人的意识增强，企业的环境 生产条件和管理水平明显改善。 2、市农业局成立农畜产品质量安全工作领导小组和农产品 质量诚信体系建设领导小组，深入开展以农药、兽药、饲料和饲 料添加剂为重点的市场检查，突击安排针对违法添加违禁药物联 合开展专项整治。每月对全市七个奶站的奶样进行三聚氰胺检测， 不定期对奶牛养殖场进行抽查。对全市经营种子、农药、化肥的 门店全部纳入监管范围，定期或不定期抽查，每月巡查一遍。加 强对辖区内的农产品生产单位逐一排查，从中确定 60 家农产品 生产经营单位为诚信体系建设试点，明确专人负责，帮助建立诚 信档案，规范管理。建立定期联络制度，对诚信体系建设中出现 的问题及时反馈，提出解决办法。 3、市食药监局以餐饮服务专项整治工作为抓手，坚持“疏 堵结合，打防并举，标本兼治，重在治本”的原则，不断完善餐 饮服务监管体制，创新监管方式和方法，以专项整治促规范、促 提高、保安全，在全市范围内实施了以规范餐饮服务单位经营使 用行为、严厉打击餐饮服务单位无证经营、超范围经营行为，强 化餐饮服务单位食用油、餐厨废弃物管理，落实了餐饮具消毒措 施等为主要内容的专项行动。积极开展餐饮服务食品安全示范店、 示范街创建工作，认真组织对辖区内餐饮服务单位餐饮服务许可 证的调查摸底及清理整顿工作，建立健全了监督档案。按照行 政许可法、食品安全法和餐饮服务许可管理办法等法 规和标准，进一步严格餐饮卫生许可制度，严把市场准入关，对 申请从事餐饮服务的单位，指派监督人员到现场进行监督指导， 督促整改，严格按照食品安全许可标准，进行审查审核，对达不 到食品安全要求的餐饮单位一律不予许可，确保了人民群众“舌 尖上的安全”。 4、市工商局以规范食品监管行为为核心点，着力强化食品 安全监管责任。建立领导机制，加强组织保障。建立了一把手亲 自挂帅，分管局长靠前指挥，食品科牵头负责，工商分局负责食 品市场巡查的监管工作机制，并层层签订责任书，责任到人。严 格落实监管人员、监管任务和监管措施，重点监管食品经营主体 资格、经营行为和食品质量，按照网格责任区强化日常监管，认 真开展“六查六看”，按照“一清、二明、三规范、四到位”的 工作思路，强化食品安全监管，保证了全市人民的消费安全。严 格 按照中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品 安全法实施条例和食品流通许可证管理办法等相关要求， 认真落实食品市场主体准入制度，坚持先证后照 ， 依 法 规 范 食 品 流 通 许 可 证 和 营 业 执 照 的 核 发 行 为 。 对 不 具 备 准 入 条 件 ， 坚 决 不 予 办 理 准 入 登 记 ； 对 不 能 持 续 满 足 准 入 条 件 的 企 业 ， 依 法 撤 销 许 可 。 四、加强诚信体系建设，进一步强化制度管理。 1、强化分级分类监管。抓好企业分级分类监管，认真梳理 带有诚信缺失、道德失范特点的行业共性隐患和“潜规则”，全 面排查辖区内食品及食品相关行业监管底数和安全状况，建立企 业主动报告制度，完善实名制动态管理信用信息档案，制定科学 合理的风险分类和企业分级标准，强化分级分类监管措施的制约 效果，切实形成对信用等级较低食品企业监管的高压态势。实施 “黑名单”制度，定期对失信企业进行媒体曝光。 2、落实主体责任，促进企业提档升级。不断增强诚信意识、 自律意识和责任意识，建立诚信管理制度，规范诚信经营行为， 营造行业诚信环境，完善诚信社会监督机制，提高质量安全整体 水平，强力防范食品安全事故的发生。不断强化企业自身应尽的 质量责任，恪守明礼诚信职业道德风尚，全面提高我市食品竞争 力，以质量赢得声誉，以信誉求得发展，以信誉服务社会。 3、落实监管责任，增强管理制度建设。我市不断加强食品 生产经营者食品安全管理制度建设，严格落实监管责任。市农业 局对我市食用农产品企业全部纳入监管范围，督促企业建立购销 台账制度，从农业投入品的购入、使用、产品销售的去向全部登 记，建立产品可追溯制度，每月定期检查企业的台账和材料库， 查看登记和实物是否相符，检查是否有违禁添加物和禁限用剧毒 农药，全年共出动 260 人次，检查 45 家，农产品生产企业生产 记录制度完善，未发生食品安全事故。市质监局严把食品市场准 入制，对企业原辅料进货查验情况进行清查治理，重点解决了原 辅料的可追溯和原辅料的污染等问题；对企业生产过程和关键控 制点控制情况进行清查治理，重点解决了不按标准、工艺要求组 织生产，生产过程不控制、无记录和执行标准有效性等问题；对 企业出厂检验和产品销售情况进行清查治理，重点解决了产品出 厂不检验、检验项目不全、标识标注不规范以及销售产品的不可 追溯等问题；对企业委托加工备案情况进行清查治理，重点解决 了委托加工不备案、执行落实委托加工备案相关事项不到位及以 协议监制、授权生产、荣誉出品等形式规避监管等问题。市食药 监局严把食品从业人员健康管理，坚持凭健康证上岗制度，对已 审批的餐饮单位的卫生条件、设施设备、从业人员的健康状况进 行复查，发现的问题，及时提出整改措施并限期整改。市工商局 严把索证索票关，对票据不全，进出货记录不详的商品，坚持产 品下架制度。 五、强化联合执法，深入打击食品安全违法犯罪行为 不断加强我市食品安全监管联合执法工作，制定并下发了 高碑店市联合执法实施意见，成立了由市政府食安办、市农 业、质监、工商、卫生等部门工作人员组成的联合执法大队，并 明确了执法范围、执法程序及相关保障措施。 去年以来，我市共查获各类案件 637 起,行政罚款 170 万元, 组织联合执法行动 50 余次，出动人员 520 余人次、车辆 100 余 台次，抓获犯罪嫌疑人 6 人。成功打掉私屠滥宰黑窝点 1 个，扣 押无检验检疫标识猪肉 1000 余斤。严厉打击豆制品生产加工小 作坊的违法行为，扣押豆腐丝 400 余斤、豆腐丝半成品 300 余斤、 工业卤片 800 余斤，维护了高碑店豆腐丝这一特色食品的良好形 象。深入打击违规销售食用油行为，联合查处无证照经营，无流 通（生产）许可证、无产品合格证明等相关文件的 60 桶食用油 共计 2400 斤。严厉打击有毒有害食用农产品生产销售的违法行 为，成功查办了孙兆平、孙爱生产销售毒豆芽案，经法院审理判 决：判处犯罪嫌疑人孙兆平有期徒刑 1 年，罚金 5 万元；判处犯 罪嫌疑人孙爱有期徒刑 1 年，缓期 2 年，罚金 5 万元。通过开展 联合执法，有效保障了我市食品安全工作日常监管及专项整治活 动的顺利开展。 六、深刻体验监管难度，认真查找食品安全工作存在的问题 实际工作中，我们清醒地认识到，当前全市食品安全工作面 临的形势依然十分严峻，一些普遍存在、涉及面广的食品安全问 题，尚未得到根本的解决。 1、食品安全隐患还比较多。在生产加工环节，全市食品生产 加工单位家庭式小作坊多，特别是我市名牌产品豆腐丝生产加工 户，生产水平不高，监管难度大。从流通环节看，分布在农村的各 类小经营点、小卖部、副食店等经营过期食品、无认证食品的现象 较多，尤其是流动摊贩，随意性大。从餐饮环节看，食品摊贩多， 不规范，难管理，特别是夏季，对烧烤摊点监管办法不多。 2、监管能力还有待提高。食品安全工作线长、面