前深圳市实施《规划》的情况看,性别识仍未进人各级

关于男女平等与两性和谐发展的思考 吴素真 （汕头市龙湖区妇联, 汕头 龙湖 515041） 摘 要:男女平等与两性和谐发展，是社会协调发展的重要指标，也是社会进步与文明的体现，男女平等与两 性和谐发展的基本点就是要实现男女两性在人格尊严、价值、权利、机会和责任的平等。我们应建立健全各种 政策、法律、法规和保障机制，实现男女平等与两性和谐发展，才能真正促进社会的协调与发展。 关键词:男女平等;两性和谐;发展 男女平等是继阶级平等、民族平等、种族平等后的一个政治性的话题。人类演进过程中产 生的不平等的性别歧视，也是一个历史性的社会问题。这种性别歧视阻碍了社会全面与健康的 发展，这种性别歧视对女性来说是一种社会的桎梏，反过来也成为男性社会与男性个体的一种 沉重负担。从人类发展史来看，社会的文明与进步不仅体现在经济的强大、政治的昌盛、文化 的繁荣，也体现在作为社会基本承载体的男女两性的平等与和谐相处，以及其自然健康的发展 方面。男女平等并非是形式上，更非是个体方面的，而应是实质意义上和群体上的。只有作为 弱势群体的一方真正解放和强大了，男女两性才有可能更和谐、更全面、更健康的发展。 一、男女平等与两性和谐发展的现状及原因 建国 50多年来，我国妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等方面与男性权利平等实现 的程度，从总体上说是不断推进的，男女平等与两性和谐发展取得很大的进步。特别是 1995 年以来，党和政府认真贯彻男女平等基本国策，采取有效措施，努力解决妇女问题，改善妇女 发展环境，取得了举世瞩目的成就。目前，我国妇女发展状况在发展中国家处于领先水平，与 发达国家相比也有自己独特的优势。然而由于传统和现实的诸多因素影响，在社会发展的进程 2 中，妇女长期处于同男子不平等的地位。歧视妇女的偏见，像一条无形的绳索束缚着人们的心 灵。我们要清醒地看到，在新的国际背景和我国现阶段市场经济体制的条件下，妇女在政治、 经济、文化、社会和家庭生活各个方面的实际地位仍与男子存在着一定的差异，法律上的男女 平等在一定程度上还没有真正成为事实上的平等。 （一）男女平等与两性和谐发展的现状 1妇女参与国家和社会事务管理的程度仍然偏低 妇女参与国家和社会公共事务管理，是妇女解放和社会文明进步的主要标志之一，也是 社会主义事业发展的客观要求。我们党和政府一贯重视妇女参政，采取一系列措施，但目前我 国妇女参政还面临着一些问题。各级领导干部中女干部比例偏低，且任副职多，正职少。女性 领导干部大多集中在科教文卫等政府部门和群众团体，在党政主干线和重要综合部门任职的很 少。省、地、县、乡四级党政领导班子中，正职女干部分别占 17.%、3.1%、3.6%、3.4%。基 层女干部比例下降，在新一轮的基层选举中，女干部进入村委会的比例明显减少，基层女干部 的缺失，又在一定程度上制约着高层妇女参政的数量和质量。 2男女两性受教育机会仍然有一定的差距 接受教育是时代社会人最基本又是最具决定意义的权利之一，接受了现代教育才可能走 出贫困和愚昧，获得争取地位、权利和财富的机会。尽管近 10年来妇女在接受教育方面进步 非常显著，但与发达国家相比，在男女受教育程度上仍然有一定差距。根据 2000年第五次全 国人口普查数据，全国文盲人口 8699.21万，成年女性文盲人口占到总数的 71%；3700 万青壮 年文盲中妇女占 70%，其中农村妇女占了绝大多数。第二期中国妇女社会地位调查数据显示， 农村妇女中初中以上文化程度的仅为 41.2%，不仅低于农村男性 21.9个百分点，比全国平均 值也低了 9.5个百分点。 3男女两性就业和收入差距拉大 男女两性平参与社会生产和经济活动并获得相应的收入是妇女争取生存权和发展权的前 提和基础。在经济全球化的大背景下，所有制和产业结构的调整，使就业问题成为最大的挑战， 妇女就业形势更为严峻。妇女就业率连续下降，女性职业结构下沉，第二期中国妇女社会地位 调查表明，2000 年底，城镇女性就业率比 1990年下降了 12.6个百分点，18 至 49岁的城镇 青年女性就业率下降了 16.2个百分点。1999 年城镇在业女性包括各种收入在内的年均收入为 7409.7元，是男性收入的 70.1%，男女两性的收入差距比 1990年扩大了 7.4个百分点。 3 4媒体中对妇女歧视问题继续存在 妇女发展需要良好的舆论环境。从总体上看，我国的主流媒体在营造良好的舆论环境， 促进妇女发展方面发挥了非常重要的作用，但也要看到，由于受封建腐朽思想的影响和市场利 益的驱动，一些媒体表现出“男尊女卑”的观念和对女性歧视甚至侮辱 ，经常有意无意地把 女性角色定位在“家庭主妇” 、 “贤内助”上面 ，把女性形象商品化等，不利于妇女的发展和 进步，也不利于社会主义精神文明建设。 （二）男女不平等不和谐社会现象的原因 我国出现男女不平等、不和谐社会现象的原因是多源性的，与我国尚处于社会主义初级 阶段，经济社会处于市场化转型及全球化进程的影响有很大关系。 1生产力的不发达决定妇女处于弱势地位 生产力是社会存在和发展的一定条件，也是推动社会发展和进步的最终决定力量，生产 力发展水平直接影响生存与发展的条件，关系到妇女经济利益的实现，从而决定了妇女的政治 利益、文化利益的实现和社会地位的提高。我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平总体不 发达，使教育、文化、科技的投入不足，社会保障体系不健全。这些导致女性获得经济和社会 资源的能力受到局限，妇女在经济和社会生活中面临的困难相对突出。同时由于生产力不发达 导致生活水平低下，影响了妇女素质的提高，也影响着女性参与社会的积极性及自我意识的提 升，阻碍了女性参与社会发展的程度和平等意识的提高，使女性容易陷于个人生活的狭小天地， 影响了参政和实现其他权利的积极性，这些决定了实现男女平等与和谐发展是一个长期艰苦的 过程。 2传统的性别文化根深蒂固 生产力的发展并不能自动地惠及妇女解放和发展，作为社会化产物的观念、文化制约着 男女平等与和谐发展的实现。社会性别概念认为，生物差异并不是造成两性角色及行为差异的 决定性因素，制度和文化是造成男女角色和行为差异的重要因素。人们现有的性别观念是社会 化的产物，中国早在奴隶社会的周朝就已有男尊女卑的理论，几千年来中国传统文化一直在强 化父权制社会男尊女卑、男强女弱、男主女从的性别观念，在社会生活中形成了某种性别制度， 即关于男女行为的一整套社会规范，并且转化为人们的社会习俗它已经积淀在人们深层的心理 结构之中，成为一种情感体验，从而变成某种根深蒂固的东西。受这种传统的性别观念的影响， 社会对妇女角色和行为的预期往往是对妇女生物性别规定角色的延伸；性别意识还没有真正进 4 入主流决策，人们很少从保障妇女的利益考虑制定公共政策，更少从社会性别权力关系的角度 考虑妇女发展。在这种缺乏性别意识，传统的性别文化积淀很深的社会环境中，男女两性的发 展机会是不平等的，由此带来的结果是男女事实上的不平等。 3市场经济对男女平等的双面刃作用 一方面，市场经济本身具有解放人的伟大历史作用，它的确立，赋予妇女更多的发展机 会，女性对政治资源、经济资源和教育资源等各类资源的占有机会增多了，女性作为主体的自 主性和选择性得到增强，女性的自立能力得到锻炼，从经济关系上促进了女性独立人格的形成。 另一方面，市场经济又给妇女的发展带来了新的挑战，由于历史形成的男女两性受教育程度的 差异，在市场经济优胜劣汰的竞争机制的作用下，男女两性实际差距更加显现，男女不平等在 许多领域以新的形式表现出来，集中表现在接受教育和实现就业上。 4大众传媒存在性别偏见和性别歧视 大众传媒具有传播迅速、覆盖面广、渗透力强的特点，它能潜移默化地影响人们的思想 观念和行为。有些传媒从业人员缺乏性别意识，在广告、网站、影视、教材和文学作品中，总 是有意无意地宣传传统的男女性别观念，在一定程度上强化和支持大众原有的传统观念，影响 人们对两性平等原则的尊重和倡导。 二、男女平等与两性和谐发展是社会协调发展的重要指标，也是衡量社会进步的重要尺 度 （一）社会协调发展的深刻内涵 社会协调发展是指:“社会的各个领域、各项事业在相互开放的条件下，互相依存、互相 适应、互相促进、共同发展的状态和过程。 ”1发展强调的是社会发展的整体性和综合性，强 调的是以人为中心以及人与自然的和谐统一。它包括社会与自然之间、人与社会之间，人与自 然之间、人与人之间等各方面的协调发展。任何一个环节不协调都不利于社会的协调发展，男 女的和谐发展也具有同样道理。马克思、恩格斯曾经指出：“由社会全体成员组成的共同联合 体来共同地和有计划地利用生产力；把生产发展到能够满足所有人需要的规模；结束牺牲一些 人的利益来满足另一些人的需要的状况；通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有 人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。 ” 5 2(p2433这里就指明了人与人的协调合作不仅能促进社会的协调发展；反过来也会使自身的才 能得到更好的发挥和全面发展。我们都知道，社会是由人群组成的。人是社会的主体，离开了 人，社会就成了无源之水、无本之木。从性别角度上看，人又有男女之分，他们是社会的主体， 是社会发展的必要条件，也是社会发展的推动者；同时，他们又是社会发展的客体，应该随着 社会的发展而发展。这就是以人为本的社会协调发展观点，体现了人与社会的辨证关系。 （二）男女平等与两性和谐发展是社会协调发展的重要指标 男女平等与和谐发展既是社会协调发展所要追求的目标，又是手段。我们可以从以下两 个方面去理解:一方面人是社会发展的动力，另一方面人的发展也是社会发展的目标，或者说 人的发展是衡量社会发展的重要指标。正如我国政府在 1995年 3月哥本哈根世界发展问题首 脑会议上所提到的那样：社会发展应“以人为中心” ， “社会发展的终极目标是改善和提高全体 人民的生活质量” 。马克思提出要在生产力发展的基础上“使社会每一个成员都能完全自由地 发展和发挥他的全部才能和力量” ， 3并把人的全面发展确立为社会发展的终极价值。没有人 的发展，社会的发展就会失去推动力，就不是真正有效地、健康地发展。有人说，男人、女人 分别是人类这个巨人的两条腿，两条腿只有协调起来走路，才能使历史的长足前进。这个浅显 易懂的道理告诉我们：男人和女人同是社会发展的动力，男人和女人以最优化的方式合作，才 能发挥他们“动力”的作用。这种最优化的合作方式，不是以前那种陈腐的模式，即男主女仆 或男主外，女主内，而是男女平等和谐地参与社会、平等地享受发展的资源和机会。当然这种 平等不是不顾及两性的生理差异一味地要求绝对的平等。同时，社会的发展要促进人的发展， 即促进男女两性的和谐发展，而不是以牺牲或阻碍某一性别的发展来推进另一性别的发展，这 样的发展也不是完整意义上的人的发展。只有男女平等与两性和谐发展，民族才能繁荣，社会 才能前进。 （三）我国男女平等基本国策的内涵 1995年，江泽民在联合国第四次妇女大会上，把男女平等定为我国“促进社会发展的一 项基本国策” ， 4 表明男女两性能否和谐平等的发展，关系国家改革开放和现代化事业的全局。 “男女平等”基本国策是国家关于社会发展的重大问题的基本政策，具有权威性，它是制定其 它政策必须遵守的准则；同时它又具有稳定性，它是国家在相对较长的时期内实行的基本政策。 在社会转型期，政府的行政调控手段相对减弱，妇女政策的调整作用显得尤为重要。因而，国 家就通过基本国策的颁布来促进妇女与社会的协调发展。男女平等基本国策的提出正体现了我 6 国政府通过两性协调发展促进社会发展的战略思想。中国特色的社会主义是协调发展、全面进 步的社会主义。邓小平建设有中国特色的社会主义理论，既坚持以经济建设为中心，又坚持社 会各项事业的共同发展。也就是说，我们要建设的是经济和社会持续、快速、健康发展的社会 主义。男女平等与和谐发展正体现了邓小平建设有中国特色的社会主义理论的基本精神。 1 “男女平等”的含义 所谓“男女平等” ，按墨西哥宣言的权威界定：它是指男女的人格尊严和价值的平等 及男女权利、机会和责任的平等。 “男女平等”有三个层面的含义。第一层面是指妇女应该享 有与男性平等的人格和尊严，反对任何基于性别的偏见和歧视，体现公平、公正、平等的社会 价值观。第二个层面是指妇女与男性在经济、政治、社会、文化、家庭等各个方面享有权利和 机会的平等。第三个层面是指在经济社会发展过程中追求两性之间发展结果的平等，也就是说， 在妇女发展相对滞后的今天，要想实现两性发展结果的平等，更准确地说是相对平等，就必须 对妇女发展予以政策的、机制的充分保障，促进妇女实现跨越式发展，只有这样，才能使两性 发展差距逐步缩小，也才能在充分的政策努力后达致两性发展的相对平等。 2 “基本国策”的含义 “基本国策”是一个国家为解决带有普遍性、全局性、长远性问题而确定的总政策，在 整个政策体系中处于制定最高层次，规定、制约和引导着一般具体法律政策的制定和实施，并 为相关领域的政策协调提供依据。它具有权威强制性、普遍约束性、有效协调性和长期稳定性 的特点和功能。 3男女平等基本国策的内涵 在男女平等基本国策中， “男女平等”是国策特指的适应范畴和目标指向。 “基本国策” 规定了男女平等政策的地位、性质和功能。男女平等基本国策一方面是“男女平等”与“基本 国策”两个概念的有机结合，同时它的内涵又大于二者相加的总和。它的主要内容体现在承认 和尊重性别差异的前提下追求男女平等；将保障妇女实现发展的权利放到突出位置；给予妇女 必要的政策倾斜与保障；重视妇女在整个经济社会发展中的地位和作用；鼓励妇女在与男性的 合作与协调发展中实现平等；从社会协调发展的高度来认识和解决妇女发展与男女平等问题。 三、实现男女平等与两性和谐发展的建议及对策 7 不管社会如何发展，两性平等与和谐发展是社会不可逆转的发展方向。为实现男女平等与 两性和谐发展,有远见卓识的政治家们为此呕心沥血，取得一定的进程，在世界处于领先的地 位，但与联合国的目标与政府制定的中国妇女发展规划相比，还有相当的距离，实现男女 平等与两性和谐发展，任重而道远，需要我们长期地、不懈地努力。 （一）用法律保障两性在高层次参政的比例，让性别意识进入决策层面 各级党和政府要充分认识妇女在推动经济发展和社会进步中的伟大作用，牢固树立马克 思主义妇女观，保护好、调动好、发挥好广大妇女的积极 、主动性、创造性。男女平等基本 国策的实现，不仅取决于国家的法律与政策，也取决于女性整体的素质及参与政治和社会事务 程度，特别是女性进人党和政府决策机构的比例。尽管各级党委和政府在“培养和选拔女干部” 工作中做了大量的工作，但由于种种原因，女性进入决策领域的人数仍是凤毛麟角。男女平等 与两性和谐发展越来越成为一个社会的问题，而不仅仅是一个家庭的问题，私人的问题。在我 国，女性的政治地位较高，但社会地位低下是不争的事实。一方面是受男性所确立的女性文化 的影响及束缚形成的历史性社会歧视，另一方面由于受教育程度低导致女性思想偏狭、整体素 质偏低。这不仅影响到女性争取自身的地位，也影响到女性对整个社会的态度，以及社会成员 对女性群体所持的态度。 “妇女在立法机构中至少要占 30%的席位”早就得到了各国政府和联合国经济与社会理事 会的认可。北欧一些国家甚至采用法律规定男女两性在议会中的代表均不得低于 40%的做法。 我国应以此为借鉴，在大力培养女干部的基础上，逐年提高女性在各级领导岗位的人数和比例， 特别是人大代表的人数和比例，实现真正意义上的“男女平等” ，即男女两性都有相等的机会 和权力来决定自己的命运，保障自己的利益。从我国实施中国妇女规划的情况看，性别意 识仍未进人各级领导阶层，仅靠教育已是不够，需要大量的、足够的时间，要缩短时间差唯一 的办法就是通过制度保障女性参政议政的比例，让高素质的女性直接进人决策层面，让女性的 心声和利益能在决策层面得到反映。 （二）扩大男女平等基本国策的宣传，让男女平等与和谐发展意识进入社会决策主流 妇女的发展水平是衡量我国社会文明进步的重要尺度，也作为我国社会协调发展的衡量 指标。由于重男轻女的传统观念的长期存在，在一定程度上的影响到政府有关部门的决策，以 至在政府部门的文件中仍会出现“以男为主”的政策导向。由于各级政府工作人员普遍缺少对 男女平等基本国策的认识，导致决策上缺少性别意识的事时有发生。这也说明男女平等基本国 8 策之所以不能贯彻，与宣传教育也有关系。男女平等基本国策的实现是一项长期的任务，不可 一蹴而就，宣传部门与媒介舆论要把实现男女平等基本国策作为一项长期的略任务来抓。利用 媒体的作用扩大宣传效应，使基本国策人人皆知。要求各级党委和政府要积极推进性别平等指 标纳入经济社会发展指标体系，营造平等、和谐、协调的性别发展环境，促使妇女成为经济社 会发展的决策者、参与者和收益者。要取消对性别的歧视政策，使女性投资自己，关注社会， 关爱家庭，真正在社会和家庭中自立自强自爱自信。要把男女平等意识贯穿于教育始终，列入 小学生的思想道德教育的范畴，并鼓励大学开设相关课程，使学生了解男女平等的历史意义及 其作用；同时，要求各级党校在教学中开展男女平等基本国策的教育，使男女平等意识能进入 社会主流意识之中，并应用于政府工作实践。 （三）加大性别文化的宣传和性别文化研究，用正确的理论指导实践 男女平等不是指“男女都一样”的形式平等，而主要是指政治上、经济上、文化意义上 的权力与机会平等。造成不平等的原因从根本上讲是生产力发展与社会发展的局限所至，其中 主要是通过对女性政治权利的剥夺、用男性视角的文化制造舆论，使女性在经济依赖，并使男 女不平等合法化，甚至成为女性的集体潜意识存在，使妇女不仅在身体上甘受不平等的对待， 而且在群体的精神、心理、意识上的接纳这种社会的存在。同时，处统治地位的一些男性利用 舆论和理论工具为自己制造统治的理由，成为一种男性群体的自觉认同与社会的潜意识。 尽管提倡公平竞争，目前大多数女性仍缺乏参政议政的意识，参政的兴趣和能力不强。 从一定意义上讲，性别文化宣传和研究的滞后是一个重要的方面。这一点上，西方社会走在前 头。西方关于这方面的研究开始源于神学和生物学，后逐步发展到人类学、文化学、社会学、 经济学，以及政治学，产生不少流派。他们的思想对社会产生了不可低估的影响。这种影响既 有负面的，也有正面的，但正面的仍占主流。在欧共体国家，对妇女学的研究已经进入学科研 究的主流，并成为机构化的主流和现代化的趋势。1995 年，在欧共体国家中有的大学已开出 600多门有关妇女研究的课程，甚至列人主课。跨学科性是妇女研究学科的最本质特点。提高 妇女素质，实现两性平等与和谐发展不仅需要行动，更需要理论指导。政府应在舆论上、政策 上、制度上切实保障妇女的权益及其实现。大力倡导先进的社会性别文化，努力推进性别文化 的研究，在理论上为两性在婚姻家庭和社会生活的和谐发展方面提供有益的指导。这方面是我 国社会的一个很大的缺陷，虽然我们有一定专门性别文化研究机构，也作出了一定的研究贡献， 但研究的层次还是不够。妇女问题研究的欠缺以及妇女进人高层决策结构的事实程度较低，以 9 至对一些甚至有违反“男女平等”宪法精神的行为，也无法通过有效的法律与舆论途径得以解 决。我国各级政府应该确保一定的经费，建立健全专门性别文化研究中心，鼓励一些社会科学 研究机构或政府机构，积极吸纳人才，开展对社会转型期妇女理论和妇女难点热点问题的研究， 积极参与和推进有关法律、法规、政策的制定。用新的理论成果来指导两性平等与和谐发展的 实现。 （四）建立妇女生育保障体系，努力推进无性别歧视的就业工程 有人提出让女性回家“相夫教子” ，减轻社会的就业压力。如果社会已无性别歧视，女性 是否回家根本无须谁去动员，各人根据自己家庭的情况就可作出选择。问题是社会对女性就业 的性别歧视是实际存在的，这种歧视也有部分是女性生育带来的。妇女生育越来越成为一个社 会问题而不是家庭问题，因为家庭或个人通过养育孩子受益的程度大大降低，而社会再生产却 需要一定劳动力或者说高素质的劳动力，需要妇女以生育为代价来维持社会的需要。这种生育 的成本理应由社会来承担。通过法律建立妇女生育保障基金可使这种成本由社会平均负担，使 社会更为公平地解决女性就业面临的问题。即根据需要和劳动者的素质而不是性别的差异来选 择劳动力，并使女性择业的阻碍降低。与此同时，根据女性生育的实际情况也可实施阶段性就 业。实际上，很多女性即使在生育阶段也不愿放弃工作的主要原因是害怕失去工作，而不是其 它。恩格斯曾经说过“妇女解放的第一个先决条件就是一切女性重新回到公共的劳动中去” ， 5关心女性最关键在于解决女性就业和再就业中的性别歧视及其障碍问题，并在提高女性素质 上多下功夫，而不是阻碍女性进人社会，或提高女性进人社会的机会成本。如果在这一问题上 解决妇女就业的障碍，则不仅可使社会前进一步，也可使女性更重视自身的素质提高，提高女 性参与社会事务和承担家庭责任的能力，而不仅是依靠“夫贵妻荣” 、 “干得好，不如嫁得好” 的婚姻选择，与此同时，降低男性在社会中承受的压力，提高男性生存的质量以及两性的婚姻 质量。 （五）强化妇联工作职能，竭力提高女性素质与参政议政比例 素质是一个人社会竞争力的决定性因素，妇女的素质是提高妇女地位的最基本的条件， 而妇女的参政议政则是实现两性平等的最关键的因素。在中国，目前这方面做得较好的是香港 特区，女性参政议政的广泛与层次之高都是我国历史之最。有关资料表明，我国妇女人大代表 中女性代表仅占代表总数 20-22%。在 20世纪的 80年代女性参政受到时代冲击，经济转轨要 求政治开放、政治民主，同时将竞争引入政界，从中央到地方的差额选举中，妇女大面积落选。 10 在十三大、十四大中，政治局委员、书记处书记无女性出现，十五大的妇女代表比例仅为 16.8%，十六大政治局 9位常委中也无女性。妇女事业面临新的挑战。中国妇女研究会副会长 顾秀莲在“中国妇女参政”的主题会上指出:“中国妇女参政进展缓慢，参政比例排位后移， 人大女代表已经由世界第 12位下降到第 24位，直接影响了提高妇女参政水平和男女平等事业 自标的实现。 ”还指出:妇女参政作为中国政治生活中的重要组成部分，是衡量中国妇女地位和 社会进步的重要尺度。目前国内权威性的妇女组织只有全国妇联和各级地方妇联，其主要的工 作职能是：团结、动员广大妇女参与经济建设和社会发展，代表和维护妇女利益，促进男女平 等。促进妇女人才成长，代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督，促进妇女参政， 参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维护妇女儿童的合法权益等。而实际上妇联组织 的重心大多放在举办一些妇女活动、 “维持”家庭稳定与保护弱势妇女的权益方面，对发挥 “知识女性”的作用以及在更高层次上维护女性群体利益，实现真正社会意义的男女平等却不 够。根据新时期妇女工作面临的新问题，妇联组织的工作重心应转移到迅速提高女性群体的素 质，谋求女性群体在政治上的参与决策层面来取得妇女的解放与发展，促进男女平等与两性和 谐发展，促进人类文明与进步。 （六）建立健全宪法法庭，真真正正保障男女两性平等权益 胡锦涛同志在纪念宪法公布施行 20周年大会上的讲话指出：宪法是我国治国安邦的总章 程，具有最大的权威性和最高的法律效力。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 “男女平等”作为宪法精神和基本国策，本应在各级政府政策和行动中得到最好的体现，但在 实际贯彻中存在很大的偏差。有的政府机构的组织者无视宪法的原则，以个人的习惯偏好代替 国家的法律原则，使国家的宪法在贯彻中大打折扣。一方面制定政策不仅缺少女性的参与，另 一方面，在制定政策时往往用“实际情况”代替“法” ，甚至忽略宪法的精神。一些基层领导， 为了减少与现行法律的矛盾，往往采用“少数服从多数”(女性在这个层面本来就是少数)的投 票方式使男女平等有名无实。诸如此类的作法不仅使妇女的合法权益得不到真正的保障，还损 害了党和政府的形象。之所以如此，是因为对宪法的维护不象其它法规的维护，如违反了行政 法规可以在行政法庭起诉，侵害了消费者权益和个人名誉都可以依法诉讼，违反者都要付出代 价，受到法律的制裁。但违反了男女平等的宪法原则，却无法庭可以受理或申诉，以至使“男 女平等”仅成为一种理论假设，而不是一种必须贯彻的宪法原则。 宪法是根本大法，是必须 体现在一切法律中和必须贯彻到政府工作中的法和法的精神，国家应成立宪法法庭，保障宪法 11 的真正实现，特别要保障的是在任何行政法规、包括政策制定中，不得违反宪法的根本精神， 违反者必须受制裁。这样宪法才有权威性和强制性，宪法的精神才能真正得以实现，并使违反 宪法的事实能得到根本的制止和纠正。但宪法法庭的设立应通过全国人大立法决定，且宪法法 庭所涉及的内容要比男女平等广泛得多，应通过法学专家的提议、人大代表的提案、有关组织 的呼吁来实现。 纵上所述，男女不平等、不和谐作为社会现象和社会问题，有着深刻的历史文化根源而 呈现出长期性，又由于我国处在国际国内大变革中而表现出复杂性。然而，我国男女平等作为 促进社会发展的一项基本国策，利用国家意志促进男女平等与两性和谐发展，正是体现了我国 社会制度的优越性。实现男女平等是衡量社会文明与进步的标志和尺度，