包头市环保局贯彻实施公务员法自查报告

包头市环保局实施公务员法情况自查报告 市公务员局： 按照市公务员局关于印发的通知精神， 结合我局工作实际， 开展了贯彻实施公务员法自查活动，围绕“早动手、早安排、 查不足，总经验”的工作思路，遵循 “细 、准、全、快”的原则， 初步完成了自查工作，成效明显。通过认真细致的分析研究 和查找，有效的推动了公务员法在我局的顺利实施，为公务 员管理工作的法制化、科学化、规范化奠定了坚实的基础。现 将贯彻实施情况报告如下： 一、贯彻实施公务员法的基本情况 我局所属行政机关有 5 个：局机关及四个派出机构-环 保分局，6 个参照公务员法管理的事业单位：市环境监察支队、 市辐射环境管理处、昆区环境监察大队、青山区环境监察大 队、东河区环境监察大队、九原区环境监察大队。全局系统共 有公务员 49 人，参公管理人员 165 人。 （一）领导重视，成立机构，为公务员法顺利实施提供组 织保障 公务员法是我国五十多年来干部人事管理第一部总章程 性质的法律，贯彻实施好公务员法是人事工作的重中之重。 对此项工作我局高度重视，始终把学习公务员法和公务员法 实施工作摆上重要议事日程，按照全市公务员法实施工作统 一部署，进一步统一思想，提高认识，积极抓好贯彻落实。为 加强公务员法实施工作的领导，我局于 2006 年 11 月成立以 党委副书记任组长，政工干部、四个分局局长任成员的实施 公务员法领导小组，办公室设在政工科。 （二）精心组织，周密安排，积极做好公务员法的宣传、学 习、培训工作。 2 学习和大力宣传好公务员法是贯彻实施好公务员法的前 提和基础，具有十分重要的意义。我局按照全市统一部署，结 合自身实际，精心组织，周密安排，把全体公务员的思想和行 动统一到公务员法的精神上来，切实增强学习好公务员法的 责任感和自觉性，采取多种形式进行学习宣传，深刻领会颁 布实施公务员法立法背景、重要意义和精神实质。 1、采取有力措施，切实做好公务员法宣传工作。 公务员法颁布以来，针对全体公务员希望了解公务员法 的立法背景、精神实质和实施步骤的需求，我局对公务员的 范围、分类管理、工资福利、非领导职务与职级的设定、奖惩、 辞职辞退等，有针对性地开展宣传活动，帮助大家了解和掌 握公务员法基本知识。 2、结合自身实际，积极做好公务员法学习培训工作。 贯彻实施公务员法能否取得实实在在的效果，领导干部是 关键。我局将公务员法的学习列为领导班子中心组学习的主 要内容。通过学习培训，进一步提高了领导干部的思想认识 和法制观念，充分发挥了领导干部带头学、带头参加培训和 带头遵守的表率作用，进一步带动和促进了全体干部职工学 习公务员法的积极性。 做好公务员法全员培训是实施工作 的重要环节。我局为全体公务员定购了中华人民共和国公 务员法教程和中华人民共和国公务员法释义，确保人手 一册，为学习培训工作的开展提供的教材保障。采取个人自 学与集中培训相结合的方式进行全员学习培训。通过培训达 到了预期目的，进一步增强了全体公务员的法律意识，进一 步转变了思想管观念，进一步提高了执政能力和水平。 （三）坚持原则，依法办事，积极贯彻落实公务员及配套 法规。 3 随着公务员法的正式实施和配套政策法规的相继出台， 我局按照全市统一部署，坚持原则，依法办事，圆满完成各项 公务员法实施工作。 1、 圆满完成公务员登记及相关待遇的落实工作。 公务员登记是实施公务员法的基础性工作，是公务员制 度入轨运行的基本保证。在首次公务员登记工作中，我局严 格按照我市公务员登记实施方案规定的登记原则、范围、对 象、条件和程序执行，对符合条件的 40 名同志（其中处级干 部 6 人，科级干部 32 人，科员 2 人）进行了登记，同时按规定 确定了职务和级别。在公务员登记过程中，我们坚持原则不 动摇，执行政策不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松， 由于执行政策公正、公开、透明，未发生任何矛盾和不和谐现 象，确保了公务员实施工作的稳定。在后续的管理工作中，只 要有人员调任到机关工作，办理任职手续后，我们就及时为 他们进行公务员登记，保证了目前机关的 49 名公务员全部 进行了登记。公务员职务与级别确定完成后，按照工资制度 改革办法，认真细致的进行了工资套改，反复进行核对，圆满 完成工资制度改革工作任务，未出现任何错误和疏漏，切实 维护了广大干部职工的切身利益。 2、 圆满完成参照公务员管理单位的申报等相关工作。 按照市施公领导小组关于印发 的通知（包施公 发20072 号）要求， 对局属 11 家事业单位进行了审核，确定市监察支队等 6 家 具有法律、法规授权，具有公共事务管理职能的事业单位，组 织参照管理的申报工作。经自治区人事厅批准，市监察支队 等 6 家单位为参照管理单位。6 家参照管理单位有 165 人通 过了过渡考试，并进行了参照管理的登记工作。参照管理工 作人员的职务与级别确定后，按照工资制度的相关规定，及 时办理了重新确定工资工作，使职工的利益得到保障。 4 3、 圆满完成公务员信息库建设。 按照市公务员局的要求，将全局系统 49 名公务员、165 名参照管理工作人员的个人综合信息全部输入软件，进一步 完善了公务员信息管理系统，建立了登记后的公务员信息库， 每年都能够及时进行信息库的动态更新和维护，保证登记库 的准确性，为公务员统计、工资统计提供科学、准确的支撑。 我局所以公务员及参公人员的档案都由局政工科指派专人管 理，每年年初都对上年度形成的档案资料进行及时的归档， 保证档案资料完备。为公务员统计、工资统计等相关工作的 开展提供了方便。 4、 严把公务员的“入口”，畅通公务员的“出口”。 严格执行我市公务员考试录用制度，采用公开考试、择 优录用的方法，面向社会考试遴选和录用公务员。今年，我局 拟从新增编制中拿出 20 个进行公开遴选，遴选方案是严格 按照包头市市直机关公开遴选公务员暂行办法的要求制定 的，该方案已经上报市公务员局，待批准后组织实施。今年所 属 2 个参照单位公开考录的计划数为 11 个，已上报市公务 员局。在公务员队伍“ 出口” 上，全面实 施了退休和辞职辞退 制度，严格执行“到 龄必退” 。 5、严格按照要求考核和奖励公务员。 公务员的考核和管理一直是实际工作中的一大难点，为 了保证年度考核工作在激励公务员干事创业 方面发挥积极作 用，我局 2008 年制定出台了市环保局机关国家公 务员考核 办法（试行）市环保局年度综合考核评价 办法（试行），推 行了量化考核法、分层次考核法和 360 度全方位考核法，考 核质量明显提高。考核中坚持以岗位职责及年度工作目 标为 标准，以设置科学合理的量化考核体系为保 证。为了体现民 意，增加横向可比性，减少考核失真，根据考核对象工作性质、 工作责任的不同，实行分层次考核。为体现层层负责 制，听到 5 方方面面的声音，采取了 360 度的全方位考核，实行权重衡 量制，而且来自基层和群众的评议结果所占的比例达到了 50-70%。考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公 务员奖励、培训、辞退的依据。我局没有出现被考核人因不同 意考核结果提出复议、申诉的情况。我局 2009 年 12 月被自 治区党委、政府评为“全区人民满意公务员集体” ，监察支队 的张进忠被市委、市政府评为“全市人民满意的公务员” 。 我 局有 2 名公务员荣获三等功，34 名公务员获得嘉奖。奖励审 批后，及时办理奖励待遇兑现手续。 6、严格按照规定任免和调任公务员。 我 局 历 次 提 任 的 公 务 员 都 是 局 党 委 在 充 分 考 虑 工 作 需 要 、 岗 位 要 求 、职 数 空 缺 、编 制 空 缺 、干 部 特 质 、以 及 各 单 位 领 导 班 子 年 龄 结 构 、能 力 结 构 、知 识 结 构 等 因 素 的 基 础 上 ，严 格 按 照 党 政 领 导 干 部 选 拔 任 用 工 作 条 例 和 包 头 市 环 保 局 科 级 干 部 选 拔 任 用 工 作 管 理 规 定 的 要 求 ，通 过 民 主 推 荐 、考 察 酝 酿 、分 析 综 合 、研 究 决 定 等 程 序 确 定 的 ，没有出现超职数任命干部的 问题。我们还加大干部竞争上岗的力度，先后拿出 9 个副科 级参公岗位实行竞争上岗，为年轻干部成长进步提供了平台。 今年为了提高四个分局的管理水平和工作效率，我局将四个 分局的副局长和四个大队长进行了轮岗交流。在提任公务员 考察过程中，实行了考察预告制和征求纪检监察部门意见环 节，充分了解每个拟提任的公务员。我们严格按规定及时履 行公务员职务任免职备案。在确定调任干部前，都严格按照 调任办法向市公务员局报告有关情况，并按规定程序、办法 和职位任职资格条件确定调任人选情况。为调任人员及时办 理公务员登记手续。 7、创新培训方式，提升公务员素质。 围绕提升“公务员队 伍能力素质” 这一宗旨，不断 创新完 善“ 学用 结 合” 的培训 方式，以用为本，学以致用，特 别是优化 6 培训资源，在“高” 字上下功夫， 坚持高起点，高 标准，搭建高 层次培训平台。按照分类管理、分层次培训、经常性学习的原 则，严格执行学分制管理和公务员培训登记管理制度，强化 公务员培训培养工作的规范化建设。每年年初我局都结合工 作实际，以及公务员“双提” 活动的安排部署， 制定并印发了 干部职工培训计划，明确学习的内容、时间、形式，确定坚 持知识、素质、能力三位一体的培训目标，突出培训的针对性 和实效性。我们还坚持每周五集中学习制度，采取班子成员 领学思想政治、业务骨干领学技术知识等多种形式进行集中 学习。 （1）以环保宣讲团为依托全面开展环保大讲堂 我局在局系统聘请 23 名同志组建了包头市环保宣讲团， 启动了“ 环 保大讲堂 ”活动。围绕中心工作，宣 讲政策法规、创 模以及污染物减排内容；结合工作中出现的新情况、新问题， 围绕人民群众关心的热点、难点问题，做好了引导和释疑解 惑工作。逐步形成专家学者讲知识，领导干部讲思路、做法， 一线工作人员讲经验体会的宣讲服务格局。启动“环保大讲 堂” 进 行环 保业务培 训，是市环保局提高干部职工能力素质 的新举措。截止目前，在我局系统共组织了 11 场讲座，共计 480 名公务员接受了培训。 （2）以联合办学为抓手，全面提升公务员环保水平 我局与内蒙古大学联合举办了一期环境工程领域硕士研 究生班和三期环境工程专业本科进修班。参加硕士研究生班 的公务员 23 人，本科进修班的公务员共计 110 人。我局与高 等院校联合办学的经验做法被内蒙古日报以纪实报道的形 式予以刊登推广，自治区环境监察总队及呼和浩特市环保局 也采纳此方式来强化人员培训。在各单位工作经费紧张的情 况下，我局党委要求各单位要为参加进修的人员报销 70%的 培训费，每人报销 910 元；为取得硕士研究生学位的人员报 7 销 80%的学费。 （3）以内部培训为重点，提高专业技术人员业务水平 充分利用各种资源，结合人事局、市行政学院、市委党校 开设的远程教育培训等学习平台，邀请国家环境部创模考核 组权威专家、清华大学博士、中国原子能研究院博士等专家 学者以及本单位的业务骨干进行专题讲座，对公务员进行培 训。组织一期科级以上干部拓展训练培训，全局 63 人参加了 培训。针对工作侧重点的不同，举办各类讲座和培训班 9 期， 培训环保系统公务员 286 人次。 （4）以外派培训为辅助，提高公务员综合素质 有计划的选送公务员参加上级组织各类培训。指派工作 对口人员参加环境保护部、自治区环保厅组织的各类培训班； 参加市委、市政府及相关部门组织的培训；根据环保工作需 要就创模、污染减排、在线监测等到先进地区进行考察学习。 近五年来，全局系统共参加赴外各类培训学习近 92 人次。我 们先后选派 1 名公务员上挂到国家华北督察中心挂职锻炼， 下派 4 名公务员到远郊旗县区环保局挂职锻炼。 二、取得的成效 五年来，经过共同努力，包头市环保系统公务员管理工作 取得显著成效,公务员的政治理论素质和环保业务水平都得 到了全面提高，注重联系工作实际，学用结合，学以致用，依 法行政、依法服务的意识和能力进一步增强，有力促进了环 境保护各项工作的发展。主要表现在： （一）公务员素质进一步提高，队伍建设取得了丰硕成果。 近年来我市的环境保护工作突出，改善环境措施得力、 成效显著，我局的工作赢得了上级部门、各级领导、人民群众 的肯定和认可。2009 年 12 月被自治区党委、政府授予“全区 第七届人民满意公务员集体”荣誉称号；市 监察支队的张进忠 8 被评为“包 头市人民 满意的公务员” 。今年，我局被国家 环境 部评为“十一五 ”期间 全国环保工作先进 集体，公示已经结束， 就待下文表彰。 先后荣获“全国双达标工作先进集体” 、“全 国法制先进集体”、 “全国建设项目环境保 护管理先进集体”“全 国奥运会空气质量保障先进集体”等国家级奖励有 10 项。荣 获“ 自治区环保工作先 进集体”“ 自治区人民满意的行政执法 单位”“自治区环保系统行风建设先进集体”等自治区级的奖 励有 5 项。领导班子连续五年被包头市委评为实绩突出。在 全市历年组织的行风评议中都保持了较好的名次。 （二）公务员能力的进一步提高，环保业务工作水平整体 推进。 随着全局系统公务员能力、素质的提高，为完成创模及 减排任务、改善环境质量提供了人才保障，使得我市的环保 各项工作走在了自治区各盟市前列。一是“十一五”减排目标 提前实现。两项主要污染物减排连续四年实现“双降”，提前 半年完成了“ 十一五 ”减排任务，并为“十二五”减排奠定了坚 实基础。二是黄河流域“十一五”水污染防治规划项目加紧完 成。黄河流域 “十一五 ”水污染防治规 划项目是国家、自治区 重点考核项目，我市是重点考核城市，承担黄河中上游流域 水污染防治规划项目（包头段）共 19 个。截至 12 月初，我市 完工项目 14 个，完成率 73.7%，其中已完成验收 9 个，已提 交试生产报告项目 5 个；在建项目 5 个，开工率 100%。三是 环境质量持续改善。我们坚持把执政为民、保障民生作为环 保工作切入点和落脚点，加大环境综合整治力度，持续开展 打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，着力解决危 害群众健康的突出环境问题，确保环境质量的改善。2010 年，