对望江县县城防洪体系建设的调研报告

百年大计 城防第一 对望江县县城防洪体系建设的调研报告 根据年初工作要点安排，县政协于 4 月 30 日、5 月 13 日、14 日，利用三天时间，组织部分委员及县水利局、住建局、 经济开发区、华阳镇等单位负责人和有关专业技术人员，对 县城防洪体系建设工作进行了调研。调研组一行深入沿城沟 堤闸站、老城区、开发区和宝塔河两岸，察看了南部沟、徐湾 闸、雷池泵站等近二十处现有防洪工程及水利基础设施，通 过看（实地视察）、听（听情况介绍）、查（查找相关资料）、议 （进行座谈讨论）等方式，认真研究，广泛讨论，在此基础上， 县政协主席会议和县政协八届二十次常委会议，进行了专题 研究，形成调查报告。 一、县城防洪体系建设基本概况 我县县城由老城区和县经济开发区组成，老城区地面高 程 1622m；县经济 开发区略低，为 1416m。县城外河防洪 体系主要为长江同马大堤和新东隔堤，当前已按长江 1954 年型洪水标准建设完成。在一定防洪标准范围内，可保护县 城不受华阳河及长江洪水的侵袭。穿城而过的华阳河支流 宝塔河，是整个城市的大动脉，也是县城防洪安全的主要 威胁。其洪水来自两个区域，一是县城东北部山丘及圩内来 水，汇水面积 61km2；二是县城西北部山丘区来水，汇水面积 16.5km2，这一区域的洪水经老城区骨干排水沟进入河内。通 常情况下，一旦宝塔河水位超过 16m 界点，城内就会被淹； 并且水位越高，淹的范围越广、损失越大。 影响县城防洪安全的另一威胁，是突发灾害性天气 主要为极短时间内的超强降雨。从水文气象看，我县地处中 纬度，属亚热带季风气候区，冷暖气流经常在此交会，雨量 充沛。根据县雨量站实测资料统计，我县多年平均降水量 1403mm。降水量年 际变化较大，年最大降水量为 2271mm， 年最小降水量为 775mm，丰枯水年降水量相差 2.9 倍。暴雨 多集中在 47 月，约占全年的 56%，只有 20 多天的梅雨期 降雨量，又占到整个汛期一半以上。县雨量站历年实测最大 1d 降水量为 206.6mm（1973 年 7 月 4 日），最大 3d 降水量 为 295mm（1999 年 6 月 28 日30 日）。急 剧的降雨常使县 城既要直接承受大量上游山丘区洪水，出口又易受华阳河高 水位挤压顶托，积雨难排、因洪致涝问题特别突出。 县城防洪体系建设这个命题，其实早在 1983 年城区被 淹后就已经凸现。直到 2004 年，时隔二十年之久，才出台了 我县第一份城市防洪规划报告。此后经过多年努力，规划 的部分工程陆续实施，宝塔河泵站、城东节制闸等城市防洪 骨干工程相继建成并投入使用，使得老城区的防洪保安能力 大幅提升。同时我们也应看到县城防洪体系建设的根本之举 和症结问题尚未解决，特别是城市防洪规划中拟建的沈冲 节制闸项目没有实施、城内河渠和边沟水道淤塞不通，致使 老城区仍然无法摆脱经常被淹的厄运。 近年来，县经济开发区制定出台防汛应急预案、先后完 成古港等泵站的改扩建，区内排水沟渠也得到了清淤拓宽， 并兴建了一批控制闸等系列配套工程，这些措施有一定的防 护作用。但由于开发区依存的基础处于合成圩内，农田在变 成工业重地的同时，原有的排水功能和秩序也会被打乱，由 此衍生的城排和农排、老城区和开发区等诸多方面的矛盾， 无法在较短时间内从根本上得到解决，新建防洪工程又没有 经受过洪水考验，因而开发区的安全也不容盲目乐观。 二、县城防洪体系建设中存在的问题 当前县城防洪体系建设中的矛盾，集中体现在一条河、 两大区域、三道排水沟和四个突出问题上。 一条河：是指宝塔河城区段（新桥河）丧失活力，并且终 端为老东隔堤阻断。长期以来，特别是实施“两禁” 之前，宝塔 河城区段（新桥河）上违规修建阻水建筑物和侵占河道建房 现象比较普遍。援引 2003 年县水利部门统计数据，长不过 2800m 的区域范围 内，仅违建一项就高达 2 万多平米。近些 年两侧居民向河内倾倒生产、生活垃圾的事情时有发生，开 挖堤岸和滩涂种植农作物的行为屡禁不止，以至河床上杂草 丛生、垃圾遍布，河道淤塞严重、更甚从前，严重影响汛期行 洪。特别值得指出的是，宝塔河流向武昌湖的出路被老东隔 堤阻断，当泊湖、华阳河处高水位，城东节制闸关闭，内水将 无法外排，此时如遭遇暴雨或长时间降雨，县城只能束手就 淹。我们认为，不打通宝塔河流向武昌湖的出口，县城防洪 体系就不可能真正建立起来，这是问题的核心和关键。 两大区域：是指张家坝圩和县经济开发区汇水不畅，整 体强排能力偏弱。张家坝圩成为老城区防洪体系的最薄弱环 节，客观上有其必然。本圩圩区东北隔高排沟与一号路相邻、 西接东洲路、北连安九路、南至张坝桥与宝塔河相通，雷阳 路纵贯其中，地面最低高程 10.48m，总来水面积约 2.2km2。 圩内早先主要种植水稻、莲藕等，依靠一台装机 55kw 农排 站进行排涝。2003 年后整个圩区由多个小区的高楼所取代， 一方面，大规模开发建设，使得原有排水体系屡遭破坏、受 创较重；另一方面，按一般城市排水模数 2.8m3/s/km2标准计 算，设计排水流量应达到 6.2m3/s。目前区内虽新开一条中心 排水沟，增设 75KW+22KW 两台排涝机组，但总排水流量仅 为 1.9m3/s，强排能力仍达不到规定所需的三分之一。 影响县经济开发区防洪安全的因素主要有：一是经济开 发区迅速崛起，大量农业用地转为城市工业建设用地，不透 水面积增加，原有的防洪设计标准不能满足现代城市排水需 要，必须增加机械、扩建增容。二是大开发、大建设打破了原 来高水高走、低水低排的排涝体系，目前除古港沟到老雷池 泵站一小段外，开发区基本无高排。当遭遇强降雨时，区内 部分涝水会调入低排沟，经幸福河由大湖口泵站排到宝塔河。 高水低走，不仅易使周边农田受淹，还会抬高宝塔河水位， 给老城区带来压力。三是环区各泵站隶属不同部门，管理有 待规范。如大湖口站原系农排泵站，其水费由华阳镇征收。 古港站、长河站为集体所有排涝站，归华阳镇管理。雷池泵 站则由县水利局直管。四是经济开发区周边闸口众多，一方 面闸多易险，另一方面险闸亦多，如段河闸渗漏严重。特别 是处于低排位置的大湖口泵站带病运行，对区内防洪有较大 影响。 三道排水沟：是指老城区自东向西的预制厂、原自来 水厂和龙湖排水沟淤塞严重，不能有效发挥作用。援引县水 利部门 2003 年统计数据，三条排水沟上仅违章建筑一项，就 超过了 6 万多平米。以原自来水厂排水沟为例，本沟张家坝 圩西侧高排沟完全堵塞，排水功能基本废除。调研组沿罐头 厂由人大旁侧，经政协门前至新百超市处实地察看，除了上 面建起的大量房屋，难觅原沟踪迹。城北丘陵、毛栗冲及东 洲路以东安九路以南的来水，被迫改经城市下水道排放，因 管线太长且标准偏低，汇水速度大受影响，洪水不能及时流 入宝塔河内，这是造成东洲路中段和雷池市场入口处雨量稍 大就积涝难排的原因所在。 又如预制厂排水沟，上面正在新建和谐路，目前已铺设好 但尚未填埋的两道暗渠：一为长 2.2m、宽 2m 的箱涵，设计断 面 4.4m2；一为半径 0.7m 涵管，设计断面 1.54m2；总设计断面 不足 6m2，比五年一遇低标准行洪需满足的设计要求 9.41m2，还少了 3.4m2，其防洪能力可想而知。再者，从治水 的角度看，将明沟改建为隐蔽工程，危害极大、后患无穷，根 本无法保证超标准行洪安全。三道骨干排水沟中，问题最多 最突出的还属龙湖排水沟，此沟两侧违章建筑较多，有的河 段只能依稀看到大致轮廓。 四个突出问题：是指城防城建不同步、原有体系不健全、 调蓄水面不充足、规范管理不到位等四个方面问题比较突出， 直接威胁县城安全。具体为：一是城建城防不同步，新一轮县 城大建设没有很好地考虑到防洪工作的切实需要，城区行洪 能力整体下降。新的“ 双四十” 规划正在制 订之中，“双十八” 城市总体规划对城市防洪体系建设又缺乏具体内容，并且在 实施建设的过程中，也没有很好地和 2004 年出台的防洪规 划相衔接。两个规划两张皮，必然导致大县城在大扩张中， 无法有效解决自身的防洪问题。二是原有体系不健全，一些 老的县城防洪工程遭到破坏，已经很难恢复。在老城区，本 来就很脆弱的防洪工程和水利基础设施，已经并正在饱受摧 残。原防洪体系中承担主要排水功能的管道，一部分遭到毁 灭性破坏，上面蛛网般布满永久性固定建筑；一部分因梗堵 造成淤积严重，难以疏通，使原来排水能力不足的管网，过 流断面更小，已经无法及时引走暴雨所产生的水量；还有一 部分现有防洪工程破坏严重，这一现象在和谐路与预制厂排 水沟、2 号路与张家坝圩排水沟支渠等处表现得异常突出。 三是调蓄水面不充足，张家坝圩被填、新桥河和龙湖萎缩加 剧，大县城自身调蓄功能得不到及时补充。张家坝圩被填、 雷阳路修建并抬高后，由于调蓄容积减小，滞洪缺少缓冲余 地，使得一些人们原以为不会被淹的地方，逐渐沦为易涝区 域。与此同时，随着城市的不断建设和发展，盲目填埋蓄水 水面的现象日益严重，新桥河和龙湖萎缩加剧，大县城自身 调蓄功能更显不足，遭遇洪涝灾害的可能和损失程度相应增 大。四是规范管理不到位，由于缺乏专管机构，县城防洪设 施规范化管理难以实现。当前的“九龙治水” 模式，使得县城 防洪基础设施管理水平参差不齐。水利部门管理的工程，如 城东节制闸、宝塔河泵站等，有固定的专业技术人员，管理 相对规范。乡镇、社区（村）和物业管理工程，如张家坝圩的 两座排涝站（原属住建局管理，于 2009 年 5 月由县城防所接 管），由于缺乏专项资金，保障性较差，难以正常运行。 三、对县城防洪体系建设的几点建议 第一，必须进一步高度重视县城防洪体系建设，就是要 居安思危，切实增强水患意识。防洪工作，重点在防。要牢牢 把握县城防洪工作的主动权，就必须居安思危，未雨绸缪， 尽快建立和完善大县城的防洪体系。之所以这样说，主要原 因有三：一是回顾历史，县城未设防危害极大、教训沉重惨痛。 1998 年县城三分之一的厂矿、企业、机关单位、学校、居民住 房受淹，有些区域进水深达 2m，很多路段无法通行，受灾人 口 2.4 万人，造成经济损失近亿元。1999 年县城四分之三被 淹，城区东洲路、回龙路、沿河路等主要街道积水 1.5m，交通 中通，全靠陆上行舟渡人，持续三月之久，造成经济损失约 2 亿元。退水后，水淹之处仍然发黑发臭。二是立足现实，全 球气候整体异常，极端天气在局部地区出现频繁，往往让人 防不胜防。2005 年“627” 特大暴雨袭击 我县，前后短短十 几个小时，全县平均降雨 203mm，其中县城降雨量高达 271.2mm。城区主要街道 进水，最深处 0.8m，造成 2100 户民 房受淹，4060 家店铺停业。工业园区也被淹严重，一度使入 园企业信心受挫，招商引资工作受到较大影响。三是着眼未 来，县城占据着县域经济三分之二的总量，开发区承载着望 江崛起和振兴的希望，必须确保万无一失，否则后果不堪设 想。到今年 4 月 底 ，县 经 济 开 发 区 入 区 工 业 项 目 共 有 91 个 ，其 中 亿 元 以 上 23 个 ，固 定 资 产 协 议 投 资 总 额 110.5 亿 元 ，已 完 成 46.27 亿 元 ，有 61 家 企 业 建 成 投 产 ，其 余 正 在 建 设 。其战 略 地 位 非 同 寻 常 ，一 旦 被 淹 ，全 局 损 失 不 可 想 象 。总之，无论是回顾历史，还是立足现实；无论是着眼发 展还是确保当前，县城防洪体系的建设和完善，都是刻不容 缓、无法回避的重大课题，必须引起县委、县政府的足够重 视。 第二，必须围绕“一防两排”寻求制服水患的治本之策， 就是要新建沈冲节制闸，连通“两湖水系”。讨论城市防洪， 就要考虑特定条件下，内外水极端遭遇、峰值相重时，有科 学的应对措施和方法，否则毫无意义。要避免外湖持续高水 位期间、内水失去自排条件、县城关门等淹情形的出现，最 有效最直接的办法，就得坚持“高水高走，低水低排” ，使宝塔 河县城东北部来水不入城区段，而直接向东排入武昌湖 （2003 年省水利水电勘察设计院测量对比数据，同期水位武 昌湖一般较华阳河低 0.5m 左右，宝塔河向武昌湖的自排条 件显然优于华阳河）。此方案前置条件随着城东节制闸的落 成，已经得到满足。现在的瓶颈就是要在原沈冲乡乡址老东 隔堤上新建节制闸，开挖一条河道，连通“两湖水系” 。这一构 想早在 2004 年望江县城市防洪规划报告中就已明确。我 们认为，新建沈冲闸是县城防洪体系建设的根本之举和治本 之策，只要得到落实，很多难题即可迎刃而解。我们建议，县 委、县政府在这一重大问题的决策上，坚定决心、全力推进。 调研了解到，影响沈冲节制闸建设的制约因素，一是财 力不足，连闸带河总体规划投资要达到千万余元；二是立项 报批存有难度。立项报批阻力主要来自怀宁县。其实可以摆 出三个理由说服：其一，宝塔河昔为长江故道，原本贯通华阳 河和皖河水系，历史上宝塔河河水从来就是流向武昌湖的。 只是上世纪 50 年代初，在华阳河承担蓄洪任务时，为保护武 昌湖不受波及；以及同马大堤失守后，为保护华阳河流域安 全才修筑老东隔堤的。新东隔堤建好后，隔离已无必要。其 二，城东节制闸要在泊湖水位达到 16m 时才关闭，时间一般 在每年的汛期之末，需要武昌湖储蓄的来水次数少、总量低。 省水利水电勘察设计院曾对宝塔河改向武昌湖影响作过定 量分析，根据宝塔河 20 年一遇来水量计算结果，最大 24h 来 水量为 831 万方，最大 1d 来水量为 1487 万方，该部分流入 武昌湖后，湖内水位分别仅抬高 8mm 和 14mm。因此，宝塔 河主要流向恢复为武昌湖，对武昌湖流域影响甚微。何况， 我县沿武昌湖的千亩以上圩口有 50 多个，比怀宁县要多得 多。其三，目前我县漳湖泵站机排达 50m3/s，雷池泵站机排 40m3/s，宝塔河 泵站机排 18m3/s，共 108 个机排流量。建成沈 冲节制闸打通两湖水系后，利用现有的泵站把武昌湖的水排 到长江或泊湖，以达到汛期控制或降低武昌湖水位之目的， 完全有了可能，这也是我县人民多年的愿望。 第三，必须切实加大行政推动力度，就是要集中整治新 桥河和畅通城市排水体系。宝塔河城区段（新桥河）河道整治 和城市主干渠及支沟疏竣的必要性、重要性不容争议。当务 之急是要切实加大城市防洪工程行政执法力度，对在河道、 沟渠管理范围内建设妨碍行洪建筑物、构筑物、倾倒垃圾、 渣土，影响河势稳定、危害堤防安全和其他妨碍河道行洪的 行为，联合开展专项行动，重拳出击，集中整治。建议有关部 门提出具体的清障计划和实施方案，由县防汛指挥部责令限 期或组织强行拆除。同时，对大县城特别是老城区的排水管 网体系，包括市政建设的下水管道等，也要分清责任、重点 清理，确保水路畅通、汇水迅速。 在新一轮城市修编中，县城的定位是滨江临湖生态工贸 型港口城市，加之湖是县的明珠，河是城的灵气，同时原城 市防洪规划中已经明确“今后城市建设 中应注意对城区内骨 干排水沟加以保护，不得占用或填埋” 。因而建议把宝塔河、 龙湖、莲湖和预制厂排水沟等恢复并建成城内景观河，通过 采取硬化、绿化、亮化等统一配套的设计，力争把城防工程 建设成为改善人居环境、提升城市品味的“亲水走廊” 和景观 带。 第四，必须努力推进城防城建有章可循，就是要落实规 划先行和建立有效的协调沟通机制。在启动县城“双四十” 总 体规划修编时，应尽快编制完成县城防洪规划，并将防洪工 程建设强制性地纳入到县城建设中，真正体现城市建设、水 利先行。鉴于周边的华阳镇合成圩片、雷池乡以及太慈镇的 华阳河流经区域，在水系上和县城联系紧密，又是城市外延 发展的方向，建议立足大县城，统筹老城区和县经济开发区， 划开农排城排，实行雨、污分流，作出城市防洪一揽子总体 规划。并按照这个总纲，制订计划，分步组织实施。建议在老 城区和县经济开发区论证规划出纵横几条明沟，切实完善排 水、排污、治污等各项配套设施，以利引水入河。 在建立有效的协调沟通机制方面，最重要的是顺应涉水 事务一体化管理趋势，设立统一的专管机构，明确人员编制 及组成、管理职责、运行方式，并落实经费，