天津市国资系统信息化“十二五”规划

附件： 天津市国资系统信息化“十二五”规划 “十二五” 时期是天津全面落 实国家 战略定位要求、加快转 变经济发展方式的关键时期，是新一代信息技术创新应用、 推动经济社会实现更大发展的重要时期。国资系统（包括国 资两委机关、市管企业、区县国资监管机构）将围绕“智慧天 津” 建 设的 战略目标 和推进国企改革、国有经济发展的总体 要求，进一步发挥信息化对提高国资监管效率和水平、提升 国有企业核心竞争力和发展活力的促进作用，依据天津市 国有经济调整和发展“十二五” 规划纲要 ，制定本规划。 一、 “十一五 ”回顾 “十一五” 期间，国 资系统各级领导对 信息化工作高度重视， 信息化水平上了一个新台阶，基础网络和基础平台建设取得 重大进展，工业控制、商贸物流、电子商务、协同办公等方面 都得到了长足发展，信息化对提高监管力度、规范管理流程、 提升决策水平等各方面都起到了重要作用，成为了国有经济 持续健康发展的重要支撑和企业核心竞争力的重要组成部 分。 （一）网络和硬件支撑平台稳步推进 “十一五” 期间国 资系统初步完成了基 础网络和硬件支撑 环境的建设。基本建立了高速、安全的互联网访问平台，70% - 2 - 实现了与市委市政府政务专网的连接；50%建设了独立机房， 为关键硬件设施提供了高效、可靠的运行环境；软硬件防护 措施的实施为信息系统安全运行提供了技术保障。 （二）应用系统建设扎实开展 “十一五” 期间相 继建成财务报表系 统、产权管理系统、企 业领导人员业绩考核系统、门户网站以及协同办公（OA）等 一系列管理系统。财务报表系统实现了各种财务软件之间数 据的高效传输，产权管理系统使国有产权的基础管理更加快 捷顺畅，门户网站建设为宣传国资监管政策措施、展示国企 改革崭新风貌提供了重要舞台。 （三）集团综合管控信息化初见成效 以财务集中管控为突破口，逐步向应用系统全面集成过 渡，有效降低了企业运营成本，提升了集团管控能力。部分 集团公司建立了集团财务管理系统，实现了集团公司的统一 集中管理；部分集团公司搭建了统一的管理系统应用平台， 形成了信息高速公路，实现了整个集团的信息资源共享，使 集团的营运管理水平迈上了新的台阶。 （四）主营业务信息化建设成效显著 主营业务信息化水平进一步提高，为企业做强做大主业 提供了有力支撑。以 ERP（企业资源计划）为代表的制造业信 息化建设全面提升了企业管理水平，工程项目管理系统对建 筑施工业的主业发展起到了重要支撑作用，交通、港口以及 - 3 - 公用事业个性化运营系统的普遍使用让窗口行业逐步走向 智能化服务; 以电子商务为代表的商业信息化增强了企业对 市场的快速反应能力,销售管理系统实现了销售发货、渠道流 向、终端管理的全流程管理， “易商通” 电 子商务平台建设为多 个领域提供了交易平台，外贸行业的进出口业务管理系统实 现了从询价到报关的全过程管理。 （五）信息化工作体制逐步建立 “十一五” 期间，国 资系统 80设立了信息化工作 专门机 构，职责明确，人员到位。60制定了信息化工作规划，规范 有序地推进信息化发展。70内部实现了光纤主干网络全覆 盖、集团与子公司专线互联，网络安全设施较为完善。80 设立了门户网站，建立了协同办公（OA）系统，开展了基础信 息化应用。信息化投资呈上升态势，为信息化建设提供了保 障。 总体上看， “十一五 ”期间，国资系统 信息化建设取得了显 著成效，但还处于起步阶段，存在一些问题和不足。主要体 现在：一是基础网络设施有待进一步完善，互联互通不畅；二 是业务系统信息化建设还不够广泛，企业之间应用水平差距 较大；三是信息资源综合利用与协同共享水平低，孤岛较为 严重；四是标准和制度建设相对滞后，信息化建设环境有待 进一步优化。 二、信息化建设的必要性 - 4 - 信息化水平已经成为企业现代化的重要标志。党的十七 大提出“大力推 进信息化与工 业化融合” ，十七届五中全会全 面阐述了“推动信息化与工 业化深度融合” ，让我们意识到信 息化对以工业为代表的社会各行各业的促进作用日趋显著。 随着新一代信息技术的不断创新应用，信息化在提升国资监 管效率和水平、增强国有企业核心竞争力、做强做优国有企 业，确保国有资产保值增值中将发挥重要作用。 （一）信息化是经济社会发展的战略制高点 “十二五” 时期，是我市落 实国家战略要求， 实现天津城市 定位的重要时期。随着信息技术的迅猛发展，信息资源日益 成为与能源、原材料同等重要的战略资源和生产要素。信息 技术创新不断催生新理念、新应用和新产业，以物联网 物 联网 “物物相连的互联网”，通过 RFID（无线射频识别）、 红外线感应器、全球定位系统、激光扫射等传感设备，任何 物品都能与互联网连接起来，实现智能化识别、定位、跟踪、 监控和管理的一种网络。、云计算 云计算 狭义的云计 算，指厂商通过分布式计算和虚拟化技术搭建数据中心或超 级计算机，以免费或按需租用方式提供数据存储、分析以及 科学计算等服务。广义的云计算，则指厂商通过建立网络服 务器集群，向各种不同类型客户提供在线软件服务、硬件租 借、数据存储、计算分析等不同类型的服务。、下一代互联 网技术为代表的新一轮信息技术革命，为信息技术与其他产 - 5 - 业技术高度融合提供了重要的技术基础。充分发挥信息技术 作为发展方式“转换 器” 和产业升级“助推器”的作用，以信息 化全面支撑和服务国资系统整体发展，不断提升国有经济的 综合实力。 （二）信息化是提升国资监管水平的迫切需要 随着我市国资监管体制的不断完善，国资监管涉及领域 越来越宽，业务类型越来越多，专业要求越来越高，信息量 越来越大、内容越来越深，在完善国资监管制度的同时，积 极探索监管方式创新尤为重要。充分运用信息化、网络化、 智能化等手段，挖掘信息资源，实现信息共享；突破管理极限， 优化管理模式；量化决策指标，提升决策能力；推进国资监管 工作的程序化，打造公开透明、阳光操作的工作机制，不断 提高监管的效率和水平。 （三）信息化是深化国资系统改革的基础环节 推进国资系统信息化，提高对国有资产的动态监控能力， 提高企业的内控能力和市场竞争力，有利于国有资本的科学 调配，优化企业资源配置，促进管理理念的创新、落实和发 展。可以为优化国有资产布局、做强做优国有企业提供决策 依据和技术路线；可以为转变国有经济发展方式提供机制和 手段，从而为深化国有企业改革夯实基础。有助于提高国有 经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力和带动力， 提升企业核心竞争力。 - 6 - （四）信息化是实施企业发展战略的客观要求 企业信息化是围绕企业发展战略而展开的，加快以企业 为主体的信息化建设，发挥信息技术在企业发展规划、主营 业务、产业经济领域的带动和保障作用，是促进企业落实发 展战略的客观要求。有利于树立以集团公司和骨干企业为典 型示范的信息化标杆，有利于带动产业链上下游中小企业的 信息化建设，有利于形成以信息化为支撑的产业集群发展模 式。实施国资系统信息化建设可以进一步强化企业基础管理、 优化业务流程，促进产品创新、技术创新、管理创新、制度创 新，整合各种资源，是提升企业持续发展能力的动力和源泉， 是推进企业创新驱动和转型发展的重要抓手。 三、指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“智慧天津” 的战略目 标，适应改革开放和现代化建设对国资系统工作的要求，立 足于创新驱动和转型发展，着眼国资系统改革发展全局，紧 紧围绕转变经济发展方式、做强做优国有企业及提高监管效 率的中心任务，以推动产品智能化、研发数字化、生产自动 化、管理规范化、流通网络化为着力点，将信息化融入企业 生产经营和国资监管的全过程，充分发挥信息化在提升国资 监管效率和水平、增强国有企业核心竞争力、做强做优国有 企业、促进国有资产保值增值中的作用。 - 7 - （二）基本原则 坚持“立足当前，前瞻设计；整体规划、急用先上；应用主 导、务求实效；资源整合，协同应用”的规划原则，坚持“ 先进 实用、可靠安全、开放可控”的系统建设原则。 一是立足当前，前瞻设计。坚持用科学发展观指导实践， 立足当前实际情况，合理引入新观念、新技术，力求在更大 范围、更高层次上规划长远发展，确保国资系统信息化建设 能够在“十二五 ”乃至今后 较长一段时间 内能满足需要。 二是整体规划、急用先上。结合客观实际需求进行总体规 划，有计划地逐步推行，建设过程中以集团为主体， “统一领导、 统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理”；实施 中采用急用先上的原则，优先建设目前最需要的应用系统， 满足实际工作的需要，最大限度地体现信息化建设成果。 三是应用主导、务求实效。紧密结合国资系统改革发展的 实际要求，把提高国资运营水平和实现管理创新作为信息化 工作的出发点和落脚点，立足于工作实际需求，持续完善、 改进和优化系统应用效果，积极推进管理创新、制度创新和 方式创新，形成“集 团监管、风险预警、管理决策、工作协同” 的全方位信息化支撑。 四是资源整合，协同应用。充分利用“三网融合” 、“移动互 联” 、“电子政 务网”等良好的网络基础条件，以国资两委为中 心，逐步建立起国资系统信息互通、资源共享的网络平台， - 8 - 实现集聚资源、集成应用、集中门户，提升信息化工作的水 平和效能。 （三）总体目标 建成国资系统信息网络，搭建统一、集成、安全的国资系 统平台，实现国资两委对内对外、对上对下信息传递的无缝 连接，推进国资监管工作的程序化、透明化，提高监管的效 率和水平。指导和推进市管企业信息化建设，基本建成集团 层面统一、高效、集约、共享的一体化平台，提升主营业务自 动化、智能化、网络化和自主创新水平；广泛应用综合管理信 息系统、电子商务系统，普及办公自动化系统，初步实现集 团公司及重点子企业业务流、信息流、资金流的全程、实时、 智能和网络化管控，使信息化管控能力和支撑能力显著增强。 初步构建基于云构架的国资系统“云计算中心” ，以云存储、 云安全、云服务为重点，发展基础设施服务（IaaS）、平台服务 （PaaS）、软件服务（SaaS），为国资系统提供高效、安全、环保 的“ 云服 务 ”。 未来国资系统信息化建设架构由五个层面和两个体系组 成，即门户层、决策层、应用层、数据层、支撑层和安全体系、 标准体系。具体框架图如： 门户层。是系统面向用户应用的入口，将各类应用系 统集中到统一门户进行管理及展示。按照不同的用途，门户 - 9 - 层分为外部门户网站群、协同办公（OA）系统及国资监管系 统三个门户。 决策层。是各级领导进行决策的支撑，通过对各业务 系统的数据进行综合加工处理，形成决策所需要的各种指标 和信息，采用直观的方式展现给各级领导。 应用层。是信息化建设的关键内容，根据不同阶段不 同要求，灵活构建新系统，新应用，在统一的标准规范体系 和完善的安全管理体系下，逐步实现信息化在国资监管国企 改革发展中的全覆盖。 数据层。是国资系统的数据仓库，是实现应用系统功 能的重要支撑，通过对资产、财务等信息资源的采集、整合、 开发利用，建立各种类型的数据库，为业务应用系统、信息 资源共享提供支撑。 支撑层。是信息化建设的物质平台，包括网络支撑平 台、硬件支撑平台、软件支撑平台、信息交换平台等基础设 施，按照标准统一、功能完善、安全可靠的原则进行建设和 管理，发挥系统运行的支撑作用。 安全体系。是信息化建设的重要保障，结合基础设施 建设，配置安全设施，制定安全规章和策略，健全安全管理 机制，逐步形成较为完备的信息安全体系。 标准体系。是信息化建设的基础工作，制定信息采集、 存储、处理、交换等一系列标准与规范，建立完善的信息化 - 10 - 标准规范体系，为应用层、数据层、支撑层的规划、设计、实 施和运营提供依据。 四、主要任务 围绕国资系统信息化建设的总体目标，大力推进应用系 统建设，推广新技术应用，完善信息安全保障体系，确保基 础信息网络畅通和重要信息系统安全。通过信息化应用系统 建设及基础建设，创新国资监管方式，强化综合监管，规范 监管流程，不断提升监管效率和决策水平；提高企业管理水 平和集中管控能力，增强企业核心竞争力，促进企业持续、 健康、快速发展；同时加强与市委市政府、国务院国资委及兄 弟省市国资委的信息交流，强化对区县国资监管机构的业务 指导，构建互联互通的信息交换平台。 （一）信息化应用系统建设 1.建设国资监管信息系统，提高监管水平及办事效率 在国资系统内全面部署国资监管信息系统。将国资监管 工作按照业务划分成若干模块，分步开发，逐步集成到国资 监管信息系统。以完善决策支持、集成应用、数据采集、信息 共享为重点，持续完善国资监管信息系统功能，实现数据采 集、网络传输、智能分析为一体，使国资监管方式向动态监 管、智能监管、网络监管、规范监管转变。 在国资系统内开展协同办公（OA）系统的建设。以“协同” 为基点，以急需的收发文管理为起点，利用信息化手段，逐 - 11 - 步建成标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务处理平台， 应用协同技术提高委内各处室及监管集团公司政务处理效 率，提高信息资源共享程度。 2.改进和完善门户网站，提升国资系统整体外部形象 国资两委及市管企业要进一步加快完善对外门户网站体 系。尚未开通对外网站的要尽快开通，已开通的要努力提升 建设和管理水平。按照“及时、准确、丰富、活跃” 的要求，建 立网站内容保障机制，落实信息上网责任，完善网站管理制 度，增强网站服务功能，提高网站权威性和影响力。按照“国 资一盘棋”，打造“ 大国 资格局”的整体要求，着力提升国资系 统整体的网上形象。 3.加快推进集团级综合管理信息系统建设，提高管理水平 和集团管控力 加快建设及完善集团级一体化信息系统平台，一是要积 极推进信息集成、共享、协同应用，打破信息孤岛，加强对各 级子企业战略实施进程的全面、科学和集中管控，强化集团 的科学管理和集中管控能力；二是在统一规划的基础上，分 步开发基于一体化平台的综合管理信息系统、主营业务信息 系统、电子商务系统和办公系统等子系统，覆盖企业管理、 主业运营的各项业务，实现采购、生产、销售和人、财、物管 理的全方位应用；三是鼓励企业开展信息化自主创新，促进 企业在已有信息系统的基础上针对自身业务特点进行二次 - 12 - 开发；四是引导企业在信息化建设过程中积极对标国内外同 行业信息化水平高的龙头企业，编制信息化技术路线图，有 序推进物联网、云计算、新一代移动通信等新兴信息技术在 企业经营管理各个环节中的应用；五是鼓励有条件的市管企 业探索建立企业管理专用云，并为下属企业及其相同产业的 其它企业提供“云服 务” 。满足各级企业 信息化需求，整合资 源，提高效能，节约投资，节能降耗。 （二）信息化基础建设 1.建设国资系统信息数据仓库，大力开发利用信息资源 按照统一的标准和规范，建设国资系统信息数据仓库和 信息采集系统，形成比较完善的国资系统信息资源体系，为 各类业务系统提供安全、完整、统一和准确的数据支持。 数据仓库将按照国资监管、国企改革、国有经济发展的要 求分为若干数据库，主要包括：基本信息类、法律法规类、国 有资产类、财务数据类、绩效评价类、投资发展类、风险管控 类、经营预算类、治理结构类、干部管理类、国资宣传类、企 业党建类、纪检监察类、综合服务类等十四大类数据库。 2.进一步完善信息基础设施建设和基础应用，提升信息化 服务水平 按照国资监管、国企改革、经营管理和信息安全的要求， 科学统筹建设国资系统基础网络体系。国资两委将建设以办 公自动化为主的局域网、以国资监管为主的国资专网，与互 - 13 - 联网形成三网既物理隔离又能信息共享网络体系。 各市管企业要结合自身特点进行局域网建设，实现办公、 业务管理、信息处理等应用，并根据业务需要，安全高速地 接入互联网；要逐步与国资专网、政务外网实现联网并与互 联网物理隔离。 3.提高信息安全水平，保障信息系统稳定运行 建立信息安全防范与保障机制。统一规划和建设国资系 统重要信息系统数据备份与灾难恢复中心；建立信息安全等 级保护制度，制订信息安全等级保护的管理办法，加强信息 安全风险评估；建立科学的网络信任体系；完善信息安全监 控系统，提高对网络攻击、病毒入侵、网络窃密的防范能力； 整合监管集团公司互联网安全接入，提高信息安全防护能力， 定期开展信息安全检查和监控。 建立和完善信息系统安全应急处理机制，加强重特大风 险的识别、防范和控制，提升应急反应能力、协调处置能力 和综合保障能力。把日常管理、技术手段和应急机制结合起 来，强化网络运行和场地安全，确保重要数据安全和信息系 统稳定运行。 4.建设信息化技术标准和管理规范，保障信息集成共享和 管理科学高效 结合国资监管工作实际，建立统一的国资监管信息化建 设标准体系，规范信息化建设，确保信息共享和安全。 - 14 - 各市管企业参与标准体系的制订工作，基于国际标准和 国家标准，制订符合行业特点的标准体系。促进业务流程标 准化、开发标准化、接口标准化，实现系统集成。 （三）未来信息化发展方向 随着国资系统信息化水平的不断提高，以及云计算技术 的不断成熟，未来将搭建国资系统“云计算中心” ，为国资系 统的信息化应用提供高效、安全、环保的云服务。 国资系统“云计算中心 ”建设按照统 一要求、区别不同应用， 建成国资监管云、集团管控云、电子商务云、工厂应用云等 若干专业应用云，执行数据集成、应用集成、流程集成和面 向用户的集成，从架构、平台、应用三个维度进行合理资源 布局与整合，形成国资系统信息化应用体系，降低建设和运 维成本，保证信息安全。 五、保障措施 （一）加强信息化工作的组织领导 国资两委成立信息化工作专门机构，负责指导国资系统 信息化工作，协调推进市管企业信息化建设，组织开展系统 内信息化评价考核，建立互助共建机制；要依据本规划制定 阶段目标，分年度明确任务，按项目细化实施方案。各市管 企业要加强信息化工作部门建设，明确信息化建设管理职能， 落实各级、各类信息化工作人员的责任；要结合自身实际，确 定阶段目标、任务及完成标准，制定实施方案并组织实施。 - 15 - 各区县要建立相应的工作机制，落实国资系统信息化各项工 作。 （二）实行信息化规划预算管理 各市管企业应围绕发展战略和主营业务，科学制定信息 化专项规划，并纳入总体发展规划。信息化专项规划应明确 信息化工作目标任务、建设项目和经费预算。要根据信息化 专项规划制订并实施年度工作计划，统一组织信息系统建设。 信息化专项规划和年度计划的预算要纳入预算管理，有条件 的企业可设立信息化专项资金，保证信息化投入均衡持续， 切实提高信息化规划和计划的执行力。信息化规划应经董事 会审批，印发所属单位，抄送