对加强责任区刑警中队建设的几点思考

对加强责任区刑警中队建设的几点思考 1997 年刑侦体制改革，我局在全市派出所民警中抽调了精干力量，成立了 四个责任区刑警中队及大案队、打黑队、串并案队等专业侦查队，负责全市八 类案件及疑难案件、系列案件的侦查工作。责任区刑警中队成为我局侦查破案、 打击犯罪的专业性战斗实体。但受警力、后勤保障及运行机制不完善等因素影 响，责任区刑警中队工作没有充分发挥其应有作用，最后导致 2008 年市局撤消 责任区刑警中队，将大部分案件的侦查工作压到派出所。经过一年多的运行， 撤消责任区刑警中队的许多弊端显现出来，市局在充分调查研究的基础上，又 重新设置了四个责任区刑警中队，并增强了中队的警力配备。笔者作为一名长 期工作在一线的基层民警，在经历了责任区刑警中队从撤消到重新成立的过程 后，对责任区刑警中队的建设作了一些思考。 一、我局责任区刑警中队的设置和运作模式 2009 年 8 月，为进一步做大做强刑侦专业队伍，我局在充分调查研究的基 础上，重新组建了责任区刑警中队，工作范围覆盖全市。责任区刑警中队采取 单列模式，由刑警大队直接领导指挥。 （一）具体设置。现共有四个责任区中队，对应地将全市范围划分为四大 片：杨舍片、塘桥片、沙洲片、金港片，每个责任区中队的工作辖区为片上所 有的派出所的工作辖区。每个中队都有自己独立的办公区域及电脑、汽车等必 要的装备。这次重新组建，扩大了原有的规模，人数增加了将近一倍。以一中 队为例，该中队现有民警 26 人，辖区为杨舍片 9 个派出所，民警人数占到辖区 派出所民警总数的 10%左右。 （二）主要职责。责任区刑警中队的主要职责为：主侦放火、抢劫、强奸、 投放危险物质、重伤害、案值一万元以上的刑侦管辖侵财案件、系列性案件。 办理放火、抢劫、强奸、投放危险物质、重伤害及案值三万元以上跨县市刑侦 管辖侵财案件。勘查二千元以上三万元以下的入室盗窃和盗窃汽车内财物案件 的现场。同时做好各项刑事基础工作。 （三）运作模式。目前四个责任区刑警中队主要有两种运作模式。一是驻 所制。即将侦查员定点安排到各所，参与派出所日常刑事案件侦破工作。有案 破案，没案做基础工作，遇有特殊情况，再有由中队统一调配。二是配所制。 即由中队领导统筹掌握，每天视各所的发案情况分配侦查员到所内开展工作。 从运行情况来看，两种模式都是在刑侦大队的直接领导下运作的，和派出所没 有人事、财物之间的纠葛，本质上没有区别，符合刑侦改革思路和要求，与当 前刑事犯罪流窜化、系列化特点相适应，有利于刑侦工作专业化发展，有利于 提高破案专业水平，有利于刑侦统一指挥跨区域作战，也有利于派出所集中精 力抓好防范管理工作。 二、当前责任区刑警中队建设中存在的问题 （一）不能承担起全部破案责任。公安部刑侦体制改革的目的，就是要使 刑事侦查部门承担全部的破案责任，把派出所的工作重心转移到防范管理上。 2009 年，我市立刑事案件 12155 起，其中八类案件 281 起，侵财犯罪案件占 85%以 上，而目前刑侦部门的专业侦查队只能承担起八类严重危害社会治安刑事案件 的侦办任务及系列性案件的侦查任务，无暇估计量多面广的一般性侵财犯罪的 侦查和打击，存在较大的破案打击盲区。犯罪成功率高于抓获率，惩处威慑力 不强，一些犯罪分子得不到应有的惩处，犯罪的侥幸心理得到强化，客观上助 长了犯罪活动。因此，只有加强责任区刑警中队建设，刑侦部门才能切实承担 起全部刑事案件的破案责任，才能真正成为侦查破案的主力军，提高整体破案 打击水平，既能攻坚克难，打硬仗、恶仗，又能快侦多破，承担侵财犯罪的侦 破任务。 （二）和派出所的协作存在矛盾。在责任区刑警中队不能完全承担起全部 破案责任的现状下，在打击破案中就必须和派出所有一个明确的职责划分，事 实上市局也出台了详细的分工规定，但具体实施起来，却存在不少问题： 1、责任区刑警中队事实上沦为了派出所的审查队。派出所一抓到嫌疑对象， 不管案件大小，就向责任区刑警中队要人参加审查。中队很大一部分精力都花 在替派出所审查对象上面，也不乏对象只是一般违法嫌疑人的情况。另外，派 出所到外地去带一般刑事案件的上网逃犯，也要求中队派侦查员前去。这些不 是责任区刑警中队职责范围内的事在一定程度上也削减了中队专业的破案水平。 2、责任区刑警队和派出所的配合上面存在失衡。派出所在办理自己职责范 围内的案件时通常就把刑警责任区中队的侦查员当自己人用，抓捕、审查、办 案等等，但在侦查员要求派出所对刑警中队职责范围内的案件侦查提供人、财、 物的协助要求时，派出所往往就配合不力，能推就推，这在很大程度上也打击 了侦查员的工作积极性。 （三）责任区刑警中队的建设保障措施跟不上。一是没有独立的办公经费。 现在责任区刑警中队的日常办公消耗品多数没有办法落实，中队装备明显低于 派出所的人均装备；二是办公车辆依旧不能满足日常侦查办案需要。虽然市局 已经尽最大能力来解决责任区刑警中队的车辆问题，但相对于侦查员经常要跨 几个辖区来侦查办案的实际情况，仍显不足。现有的车辆平均 5 人一辆，最常 见的情况是五六个人挤在一辆车上，由驾驶员一路开至各个所，等最后一名侦 查员到所里上班已经过去两个小时了，如果在乡镇辖区的情况更为严重。 三、加强责任区刑警中队的几点思考 （一）加强责任区刑警中队建设，要以刑警大队直管为首先模式。 2008 年 8 月份，张家港市公安局将 97 年建立起来的的四个责任区中队全 部撤销，警力分配至各所。这样做虽然在一定程度上缓解了派出所警力不足的 矛盾，有利于派出所统一调配警力，集中力量解决突出问题。但实践表明，这 种将破案打击任务全部下放到派出所的做法，不利于刑侦专业化发展，容易造 成侦查破案以派出所辖区为界，造成相互之间信息的人为封闭，不能实现更大 范围内区域作战，与跨区域犯罪的实际形势不相适应。同时，对于警力较少的 派出所，在抓到犯罪团伙时，警力明显紧张，出现叫天天不应，叫地地不灵的 状况。由于破案任务压给派出所，案件多时全所破案，冲击防范管理工作，防 范管理任务重时全所上阵，又冲击破案打击工作。 （二）加强责任区刑警中队建设，要以良好的所队关系为固本之基 打击和防范是公安工作最基本的职能，也是最主要的职能，这两项职能发 挥得如何，对社会治安形势的好坏起着极为关键的作用。责任区刑警中队作为 打击犯罪、侦查破案的主体，承担绝大部分刑事案件的侦破工作；派出所作为 区域治安管理中心，担负着基础防范、治安管理的职责，建立良好的队所关系， 打防结合，以打促防、以防保打，实现“打防一体化” ，才能发挥公安工作的最 大效益。 1、党委领导重视。局党委重视是建立良好所队关系的关键。目前，张家港 市公安局在各中心镇设立了警署，警署其中一项工作就是及时协调责任区刑警 中队与派出所之间在工作中遇到的实际问题，由警署牵头召开队所例会，帮助 两者加强协调沟通，这在很大程度上缓解了两者之间因为沟通不力产生的矛盾。 2、明确职责定位。要通过建章立制，进一步明确工作分工，规范协作配合， 使队所之间在工作的各个环节都有章可循。同时责任区刑警中队和派出所都要 摆正自己的位置，要明确队所同为公安机关的派出机构，是公安机关打击犯罪。 维护社会治安的两只铁拳，不存在领导与被领导的关系。 （三）加强责任区刑警中队建设，要以刑侦专业化为前进方向 责任区刑警中队是刑侦罪基层的破案实体，必须保持刑侦特色，坚持专业 化发展方向，不断强化侦查功能，提高专业化破案水平，切实承担起辖区需要 通过专业手段才能侦破的刑事案件侦破任务（专业中队承担的除外） 。要切实加 强专业手段和刑侦基础业务建设，在刑嫌调控、刑侦信息、建情用情和阵地控 制等方面下功夫，赢得侦查破案主动权。要坚持发扬“专群结合”的优良传统， 利用责任区刑警中队离群众近、接触群众多的特点，深入群众、发动群众、依 靠群众、扎根群众，使侦查破案工作建立在坚实的群众工作基础上。要加强责 任区刑警中队刑警业务技能培训。针对现在新成员多，业务能力不强的现状， 采取岗位练兵、业务培训、以老带新等举措，不断提高队伍的整体水平。 （四）加强责任区刑警中队建设，要以充足的保障为坚强后盾。 坚强有力的保障是责任区刑