关于全市农村 产业结构调整情况的调查报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于全市农村产业结构调整情况的 调查报告 关于全市农村产业结构调整情况的 调查报告济宁市人大常委会农工委为认 真贯彻落实中央关于“ 三农 ”问题的指示 精神，进一步加快全市农村产业结构调 整步伐，促进农业增效、农民增收和农 村稳定，市人大常委会副主任连广生、 许谦迎带领调查组，在去年调查的基础 上，于今年 9 月中、下旬对全市农村产 业结构调整情况进行了跟踪调查。这次 调查采取听汇报、召开座谈会、 察看现场、走访龙头企业和农户 等方式，调查了除中区之外的 11 个县 市区，34 个乡镇，27 家龙头企业，并 走访了 50 多户农民。现将调查情况报 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 告如下：一、农村产业结构调整取得了 明显成效今年以来，全市各级政府认真 贯彻落实中央和省委 1 号文件精神，按 照市委“全党抓经济，重点抓调整” 的总 体思路，围绕市人大常委会第 6 次会议 提出的调整建议，坚持以科学发展观为 指导，以农村经济结构调整为主线，明 确主攻方向，把握关键环节，狠抓措施 落实，全市畜禽、林果、瓜菜、优质专 用粮棉油和劳务经济五大产业体系建设 稳步发展，结构调整深入推进，农民收 入持续增长，整个农业和农村经济呈现 出良好的发展态势。上半年，全市农林 牧渔总产值 114.8 亿元，同比增长 11.2；农林牧渔增加值 54.8 亿元，同比 增长 4.2；农民人均现金收入达到 1850 元，同比增加 317.6 元，增长 20.7。综 合分析，全市农村产业结构调整取得六 个方面的成效。宣传发动广泛，形成了 良好的调整氛围。农民是结构调整的主 体。各级把能否充分调动农民的积极性 作为调整成败的关键，坚持从解放思想、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 更新观念入手，采取广播、电视、报刊 等媒体广泛宣传，层层召开会议部署发 动，外出参观学习开阔思路，致富典型 现身说法，算帐对比引导等多种形式， 大张旗鼓地宣传农村产业结构调整的重 大意义、任务目标和政策措施，激发广 大农民调整的积极性。邹城、泗水、嘉 祥召开 10 万多人参加的农村产业结构 调整动员大会，任城、鱼台、汶上、梁 山组织由农业专家和致富典型参加的农 业结构调整巡回报告团进村入户宣讲。 初步统计，全市组织外出参观考察 3 万 余人次，举办专题报告会 1200 多场次， 发放致富典型和效益分析表 8 万余册。 通过宣传，广大农民转变了思维方式， 增强了市场意识、竞争意识和创新意识； 加深了对农村产业结构调整的认识，增 收致富的愿望越来越强烈；端正了调整 的态度，逐步实现了“ 要我调 ”向“我要 调”的转变。规划目标明确，把握住了 调整方向。各地按照全市结构调整的总 体要求，立足当地资源、区位优势，坚 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 持以市场为导向，以效益为中心，以发 挥比较优势和可持续发展为前提，制订 了符合当地实际的三年调整目标和规划 布局。全市计划用三年时间拉长做强五 大产业链：优质专用小麦发展到 247 万 亩，优质专用玉米 154 万亩；大陆瓜菜 260 万亩，大蒜 105 万亩，反季节精细 瓜菜 76 万亩；劳务输出 60 万人，劳务 收入 30 亿元；新发展速生丰产林 92 万 亩，种苗花卉 40 万亩，经济林 35 万亩； 畜牧产值占农业总产值的比重达到 45， 名优水产品产量占总产量的比重达到 60 以上。各县市区结合本地实际，制定了 三年调整规划。任城区“ 扩大苗木面积， 扩大以瓜菜、甜叶菊为主的经济作物面 积，扩大以长沟葡萄为主的经济林面积， 扩大以优质生猪为主的畜禽养殖规模， 扩大沿湖水产养殖面积，提高粮食作物 品质和产量” ；兖州市“ 发展三林一带， 构筑三大示范区” ；泗水县 “南北山区抓 林果，泗河两岸抓瓜菜，全县上下抓畜 牧，一年四季抓劳务，持之以恒抓水利” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 ；微山县“种植抓优质高效，水产抓名 优增效，林果抓栽培管理，劳务抓协调 服务，畜禽抓规模带动” ；金乡县 “加快 发展绿色、有机、生态农业，形成独具 特色的大蒜经济” ；汶上县 “抓亮点、重 点突破，点带面、整体推进，建设绿色 大县”；梁山县 “突破三大片，两区加一 滩，间作为主线，增效为重点”。工作 重点突出，取得了明显的阶段性成果。 全市把“五条产业链 ”建设作为一项工作 重点，采取措施，强力推进，取得了明 显成果。种植业结构进一步优化。粮经 比由去年 58：42 下降到今年 55：45。 各类经济作物面积 540.8 万亩，比去年 增加 47.5 万亩，其中瓜菜 278 万亩，增 加 28.8 万亩；棉花 162 万亩，增加 17.5 万亩；花生 98.6 万亩，增加 1.2 万亩。 林果业取得新的突破。全市共造林 240 万亩，其中今春完成造林 50 万亩，内 有经济林 15 万亩，速生丰产用材林 35 万亩；发展苗木花卉 11 万亩；建设绿 色通道 1500 公里。畜禽业稳步发展。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 牛存栏 42 万头，羊 350 万只，与去年 同期基本持平；猪存栏 280 万头，同比 增长 4.3。禽类饲养呈恢复性增长。肉 类总产 33 万吨，与去年同期基本持平； 禽蛋 22 万吨，增长 6；奶类 1.8 万吨， 增长 37.4。渔业放养力度加大。养殖面 积达到 61 万亩，同比增长 18.8 万亩； 水产品产量 8.5 万吨，同比增长 6.2。农 村劳务经济发展强劲。全市以组织实施 农村劳动力“ 东接西送、南上北下、技 能培训”三大工程为重点，努力增加农 民的工资性收入和劳 务收入。全市在县外务工人员达 到 69 万人，新增劳务输出 18 万人，其 中市外劳务输出 8.5 万人，新增劳务经 济收入 4.25 亿元。农业龙头企业建设步 伐加快。全市规模以上农产品加工、流 通企业发展到 220 家，年产值 5000 万 元以上的 52 家，过亿元的 32 家，带动 各类生产基地 230 万亩，带动农户 64 万户。兖州市农业产业化发展最快，现 拥有各类农产品加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 工企业 28 家，其中固定资产超 千万元的 13 家，年销售收入过亿元的 10 家，过 10 亿元的 2 家，有 2 家企业 被省政府确定为重点扶持的龙头企业， 其中绿源公司被国家确定为重点扶持龙 头企业，并且形成了以华龙、正龙、华 丰三大方便面生产企业为主体的粮食加 工企业群和以绿源、嘉隆为主体的畜禽 加工企业群，该市每年可加工转化粮食 130 万吨，加工肉鸡、肉鸭 2800 万只， 保证了优质农产品全部实现就地加工转 化增值。培植生产基地，出现了一批主 导产业和产品。各县市区本着做大做强 的原则，积极探索区域化、规模化、专 业化发展路子，形成了一批具有较强竞 争力的主导产业和产品。特别是以无公 害绿色瓜菜、苗木花卉、速生丰产林、 中药材等为主的新兴产业快速发展，生 产基地规模不断膨胀。目前，种植业形 成了优质专用小麦生产基地 230 万亩和 以金乡为中心的 90 万亩大蒜基地，以 鱼台为中心的 20 万亩圆葱基地，以泗 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 水县泗水镇、杨柳为中心的 10 万亩优 质西瓜基地，以任城李营为中心的 10 万亩苗木基地和以南张为中心的 3 万亩 甜叶菊基地，以任城喻屯、金乡胡集、 嘉祥金屯为中心的 5 万亩甜瓜基地，以 曲阜、泗水为中心的 6 万亩中药材基地， 以微山、梁山为主的 5 万亩芦笋种植基 地；养殖业建成了 1260 余处规模养殖 场区，年出栏万只以上的禽场 562 处； 林果业形成了 100 万亩的速生丰产林基 地、90 万亩的经济林基地和 23 万亩的 苗木花卉基地。强化服务措施，克服了 调整中出现的困难和问题。围绕解决农 村产业结构调整中一家一户办不了、办 不好的事情，各地从强化产前、产中、 产后各环节的服务入手，做了大量富有 成效的工作，帮助农民克服调整中遇到 的困难和问题。一是产前重点抓信息服 务。以市坷垃网为依托，加快农村经济 信息服务体系建设，促进网络终端向农 业产业化重点龙头企业、合作经济组织 和专业村、专业户延伸。二是产中重点 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 抓技术服务。以解决结构调整中的技术 难题为重点，采取送科技下乡、举办专 题讲座、发放明白纸、培训农民技术员 和科技示范户等多种形式，开展农业技 术培训指导。济宁市农科院在任城区喻 屯镇、嘉祥县金屯镇、金乡县胡集乡举 办“甜瓜穴盘育苗技术现场观摩会” ，近 200 名农民技术员和瓜农接受了技术指 导，取得良好效果。三是产后重点抓农 产品营销服务。在抓好农产品推介宣传， 搞好区域特色农产品市场销售的同时， 充分发挥合作经济组织和龙头企业的作 用，从重点产业和产品入手，抓了订单 农业，全市订单合同种植面积达到 200 万亩以上。任城区喻屯镇组织机关干部 进驻大中城市，帮助农民销售甜瓜，收 到良好效果。四是全程重点抓资金服务。 市、县、乡都分别出台了农村产业结构 调整的优惠政策，加大了投入力度。全 市今年用于农村产业结构调整的财政资 金已达 1.8 亿元，其中邹城市达到 6000 万元。全市各级农业银行累计向农业产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 业化龙头企业发放季节性流动贷款 7.6 亿元，出口退税 4435 万元，签发银行 承兑汇票 2.77 亿元。同时，农业招商引 资也成为一个新的亮点，汶上县南站镇 引进益普山庄有限责任公司建立圆葱生 产基地，目前该公司已投资 360 万元。 各级领导重视，确保了调整工作的顺利 进行。各级不但把搞好农村产业结构调 整作为一项经济工作，而且作为一项政 治任务列入重要议事日程，认真研究， 精心部署。做到了主要领导亲自抓，分 管同志靠上抓，有关部门具体抓，并以 高度负责的精神沉到基层，抓好每一项 措施的落实。市、县、乡实行了领导包 保责任制。市直有关部门主要负责人包 县市区，县级领导包乡镇，乡镇领导包 村，形成了一级抓一级，层层抓落实的 工作局面。加强了工作调度。今年以来， 市委、市政府已召开大型专题调度会议 4 次，一些县市区还实行了定期调度制 度，做到了及时掌握情况，推动农村产 业结构调整工作的全面开展。泗水县实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 行县委、县政府主要领导直接调度结构 调整制度，每周至少调度乡镇书记、乡 镇长一次。坚持了严格考核。市产业化 办公室组织 140 余人，采取抽样调查和 重点项目考察相结合的办法，从 2 月中 旬至 3 月中旬，对 2014 年度全市农村 五大产业体系建设工作进行了全面考核， 在全市农村工作会议上，对位居前列的 3 个县市区、5 个先进部门以及 18 名有 功人员给予了隆重表彰奖励，发挥了抓 先进，带后进，促全局的作用。二、农 村产业结构调整中存在的主要问题总体 上看，全市农业和农村产业结构调整工 作迈出了较大步伐，取得了明显成效， 但与农村经济发展进入新阶段，特别是 农业产业化、市场化、现代化进程加快 的形势相比，还存在一些亟待解决的问 题。工作开展不平衡。从县市区、乡镇 之间比较，全市大部分地方的干部群众 对农村产业结构调整已经形成共识，措 施有力，工作进展快，成效比较明显。 但是，也有一些地方，畏难发愁，认识 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 不深，动作不大，进展不快，形不成大 规模，没有大变化，更有甚者，有的地 方至今仍处于不愿调、不会调、不敢调 的状态，工作成效不明显。有的地方复 种指数已经超过 300，三种三收或四种 四收，而有的仅为 200，仍沿用传统的 一麦一棒种植模式。金乡县粮经比已达 到 1：9，但有的县粮经比 6：4，相差 甚远。从各产业之间比较，种植业结构 调整相对较快，林牧渔业形成主导性产 业较慢，农村二、三产业明显短腿，一 产不优、二产不强、三产偏弱的格局未 得到大的改变。农村产业结构层次偏低。 从生产结构看，还没有突破传统农业的 格局，多数农户仍以经营传统种养业为 主，在土地、资源密集型农产品逐步失 去竞争优势的情况下，以劳动和技术密 集型为主、具有一定比较优势的农产品 开发还没有形成大的规模。从加工环节 看，全市 2014 多家农产品加工经营企 业中，粮棉油等传统产品加工经营企业 占到 60 以上，果品、蔬菜、畜产品、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 水产品等加工经营仅占 30 左右，而且 初级加工多，综合加工和精深加工少， 全市蔬菜、果品的加工转化率不到 15， 畜产品、水产品多以初级产品进入市场。 从产品结构看，传统农产品仍占主导地 位，优质、高效、专用、生态农产品还 没有形成竞争优势。全市除金乡大蒜外， 其它能够拉动农民增收的特色产品还没 有形成区域规模优势。农业产业化、标 准化水平不高。对照生产专业化、布局 区域化、经营一体化、服务社会化、管 理企业化的农业产业化经营内涵，全市 的农业产业化经营还处于低水平状态。 主要是龙头企业数量少、规模小、档次 低、辐射带动能力不强，运行机制不健 全，农产品加工增值链条短。农业标准 化体系建设刚刚起步，广大农民的质量 标准意识不高，农产品生产中化肥、农 药、激素以及生态环境污染等问题还比 较严重，农产品质量监测检验和认证尚 未形成完善的体系，农产品质量安全方 面还存有诸多隐患，与国际标准化接轨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的差距较大。农产品市场体系不健全。 基础设施差，特别是辐射带动能力强的 大宗农产品批发市场少；交易模式和手 段落后，初级市场特征明显，现有的有 些市场的运作都是非市场化形式，市场 本身只承担了物业管理者的功能，未能 充分发挥经营产品的作用；流通渠道多 乱杂，产销有效对接不好，生产、流通 存有很大盲目性；流通主体数量多、规 模小、素质低，组织松散，承载品牌能 力差；流通手段仍处于现货交易的原始 集散阶段，订单农业、期货交易、网上 洽谈等现代物流形式刚刚起步。三、今 后农村产业结构调整的建议适应农业和 农村经济进入新阶段的发展要求，当前 和今后一个时期调整农村产业结构必须 站在全面建设小康社会的高度，牢固树 立科学发展观，遵循市场规律、自然规 律和经济规律，从更高层面和更大范围 统筹协调，精心指导，加快农业和农村 经济的市场化、标准化和产业化进程。 以解放思想为先导，提高对农村产业结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 构调整的认识。要坚持在农村产业结构 调整的实践中不断解放思想，用思想的 大解放促进观念的大更新和认识的大提 高，最大限度地调动广大农民和基层干 部结构调整的积极性和创造性。一方面， 要解决农民的思想认识问题。加强对广 大农民的教育培训，充分利用现有各级 各类教育资源和各种宣传媒体，采取短 期学习、观摩典型、算帐对比、经验交 流等形式，在提高实用技术和专业技能 等方面集中进行大规模的教育培训，引 导广大农民进一步破除安于现状、小富 即安以及固守田园的思想，强化市场意 识、竞争意识和风险意识，激发其结构 调整的热情。另一方面，要解决基层干 部的思想认识问题。教育广大基层干部 牢固树立立党为公、执政为民的思想， 解决一些基层干部因对结构调整认识不 到位，怕担风险而出现的信心不足，不 敢调、不会调的问题；解决一些干部做 了一些工作，就沾沾自喜，自我感觉良 好，造成调整规模小、档次低、进展慢 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 的问题；解决个别地方基层干部怕挨批 评，为应付检查而调整，不管市场风险， 不考虑经济效益，不顾农民意愿的形式 主义问题；解决一些干部不耐心做宣传 引导工作，采取简单生硬手段，强行让 农民调的问题。要通过广泛深入的宣传 发动，把广大干部群众的思想认识统一 到集中精力抓结构调整上来，形成全市 上下一盘棋、步调一致抓调整的良好局 面。以产业化为重点，拉长做强五大产 业链。农业产业化是被实践证明行之有 效的、能够与现阶段农村产业结构调整 相适应的经营方式和运作机制，也是落 实市委培育五大产业体系的有效措施， 必须围绕主导产业、名牌产品、生产基 地、利益机制、龙头企业等产业化经营 要素，坚持不懈地抓下去。一是培育壮 大龙头企业。制定工商、税务、金融、 财政等方面的优惠政策，加大对龙头企 业的扶持力度。着力在优势特色产业中 培育壮大龙头企业，选准产业支柱和拳 头产品，特别是打造一批有地方特色、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 有市场竞争力的禽、肉、奶、鱼、果、 蔬等名牌产品，在抓好 30 家市级以上 农业龙头企业的基础上，有计划地抓好 100 家辐射能力强、带动农民增收效果 显著的重点龙头企业。二是培植主导产 业和规模化基地。要从扶持专业户、专 业村入手，由点到线、由线到面，逐步 建设一批集中连片万亩以上、甚至十几 万亩以上的优势特色农产品生产基地， 逐步使其成为区域经济的主体。畜禽产 业，要以鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻 鸭等传统名优品种为依托，加快建设生 产和加工园区，膨胀发展规模养殖基地， 提高畜牧业产值占农业总产值的比重， 加快畜牧大市向畜牧强市的跨越。围绕 建立比较完善的生态体系和比较发达的 林果产业体系，加快经济林、苗木花卉 和速生丰产林基地建设。把改进品质、 扩大设施化栽培、提高复种指数作为瓜 菜和优质粮棉油生产重点，进一步提高 土地利用率和生产效益。蔬菜产业，重 点是建设无公害和绿色有机产品生产基 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 地。通过拓宽劳动力转移渠道，清除劳 动力转移障碍，加强劳动力转移培训， 强化劳动力输出全程服务等措施，开展 好“万人出境、 40 万人出省、 60 万人出 市、100 万人转移” 活动，加快劳务经济 发展，使我市尽快成为重要的劳动力输 出基地。三是正确处理龙头企业和农户 的利益关系，形成良好的利益分配机制。 通过生产、加工、销售等环节的一体化， 使农户和龙头企业形成利益共享、风险 共担的利益共同体。引导龙头企业着眼 长远，履行龙头的职责，及时给农户提 共信息、技术、资金和物资支持，并将 加工、流通环节的利润返还给农户，调 动农民向龙头企业出售农产品的积极性， 进而实现龙头带基地、基地连农户的良 性循环。以“ 三化” 为目标，提升农村产 业结构档次水平。按照统筹城乡经济社 会发展的要求，跳出“ 三农 ”看“三农”， 把农村产业结构调整放在整个国民经济 发展的大格局中统盘考虑，实现工农联 动、城乡一体、协调发展。尤其要大力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 推进“三化”进程。一是加快农业标准化 进程。随着农产品市场准入制度的确立， 推行农业标准化已成为当前和今后农村 产业结构调整中重大而紧迫的任务。要 以优化农产品品种结构和品质结构为重 点，以科技进步为依托，大力宣传普及 农业标准化生产知识，让广大农民尽快 掌握标准化生产规范和操作模式。要加 强现场调度，加快优质专用产品、无公 害产品、绿色产品、有机食品的开发。 二是加快农村工业化进程。大力发展农 村二、三产业，抓好民营经济，放开投 资领域，放宽经营条件，加大扶持力度， 鼓励和支持各类人员从事民营经济，使 其在投融资、税收、土地使用和对外贸 易等方面与其他企业享有同等待遇。对 以农产品加工经营为主的企业，进一步 解决产权、管理、技术、资金、人才等 方面的问题。三是加快城市化进程。按 照“高起点规划、高标准建设、高效能 管理、高水平经营” 的要求，加快城市 建设步伐，改变城乡分割、分治的局面， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 促进城乡生产要素合理流动和优势互补。 加快小城镇建设，建立小城镇建设的多 元化投资机制，引导乡村企业和民营企 业向小城镇集中，鼓励农村人口向县城 和中心镇迁居。有条件的地方，要积极 探索乡村合并的路子和方法，提高农民 的聚集度。以服务为载体，促进农村产 业结构调整向纵深发展。加强农业社会 化服务体系建设，在千变万化的大市场 和分散经营的农户之间架起桥梁，既是 解决农民想致富、盼服务、缺技术、愁 销路等问题的有效途径，也是促进农村 产业结构调整向深度和广度拓展的重要 措施。一要强化信息服务，用准确的信 息指导农产品生产和销售。按照“集中、 统一、规范、效能” 的原则，集中建设 统一兼容、资源共享、高效适用的市、 县、乡、村信息网络平台，形成全市畅 通的信息网络体系。二要抓好流通服务， 积极开拓国内外市场。在充分利用农村 现有集贸市场的基础上，培育大型专业 批发市场，建设一批不同类型、不同层 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 次的农副产品批发市场。积极组织各类 农副产品的展销促销活动，努力探索产 销直挂、连锁经营、配送中心等新的流 通方式。大力扶持发展农村流通合作组 织，支持农民个体或合伙创办流通企业， 引导他们加入经纪人和个体运销队伍， 逐步建立起以农村合作经济组织为主体， 多渠道、多形式、多层次的农村流通体 系。三要搞好技术服务，为农村产业结 构调整提供重要支撑。加大农业科技投 入，加强农业科技队伍建设，努力培育 与市场经济相适应的新型农业科技创新 体系和推广服务体系，夯实农业技术服 务的基础。加速农业科技成果转化，引 进、推广