工程建设项目中存在超计划投资原因建议

工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议 近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目 中 60%以上 项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象， 有的项目超计划甚至达 100%以上。其原因主要存在决策计 划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等 方面原因。下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划 投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。 一、存在超概预算问题的原因 1、项目决策草率，后期问题多。实际中，在项目决策 时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简 单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分 调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏 观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程， 有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。 2、项目实施中，领导干预，形成变更。为了满足政府 出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或 出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的 意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上 级领导要求，最终又造成超概预算。 3、项目设计脱节，造成施工变更。项目图纸在进行 设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意 愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误 差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图 纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位 领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工 过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。 4、投资（概）预算编制不全面。部分项目批准的投资 金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预 算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、 设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都 应该在建设项目决算造价范围内。如某建设工程，批准的概 算单位平米造价为 750 元，若加上其他费用，工程总造价要 远远高于批准每平米造价 750 元，其超概算则不可避免。 5、建设单位随意扩大建设规模，提高装饰标准。有 的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批 复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后 奏，如：增加大量附属零星工程。有的单位为了办公舒适，脱 离实际，随意提高装饰标准，导致工程项目超概算、超面积。 6、资金到位差，工期延长，导致超概算。据调查，部 分项目由于资金到位差，或者其他人为因素导致工期延长， 进而出现人工、材料、机械等费用上涨，从而使造价增加。例 如某局的办公楼建设周期长达 15 年，工程建设成本受市场 因素影响发生了较大的波动，这些情况也导致了建设成本提 高，超出了概算金额。 7、工程监理缺位或无监理。在审计中发现，有的建 设项目不设工程监理，有的形同虚设，导致隐蔽工程的签证 很难核实其真实性，由于监理人员的缺位和职责的不到位， 因而形成工程的偷工减料、高估冒算，导致工程造价增加；监 理人员在现场管理时，对项目实施盲目指导，进行局部调整 或由于工作上的失误，致使工程返工，从而突破概算金额。 8、施工单位技术水平低，返工率高。有的施工单位技术力量 不足，机械设备落后，施工经验欠缺，而承揽项目超过其总 体实力，导致在实际施工时，不能满足设计要求、使用目的 或不符合规范要求，为了达到建设要求，不得不返工重修， 或聘请技术专家，结果必然增长工程成本。 9、施工单位低价中标，施工变更内容多。有的施工 单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造 价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投 资。 二、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善 意见 1、增强法律法规意识，严把决策关。各级各部门要 进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批 计划的严肃性，在重大投资项目批复前，进行广泛论证，听 取可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。2、充分调查研究， 严把设计关。在项目决策之后，控制投资的关键在于科学合 理的设计。首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、 设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设 计图纸。设计图纸要经三级审核，确保设计图纸正确无误， 使之更加规范，达到设计目的。3、加强建设项目跟踪管理， 严把监督关。政府职能部门对已批复的在建工程要进行事前、 事中、事后全面监督，对发现随意扩大建设规模和提高装饰 标准的，一旦发现，严肃处理，并追究相关领导责任。4、建立 健全（概）预算编制，严把预算关。在项目批复前，应认真编 制项目（概）预算，项目预算应考虑周全，不漏编，进行科学 评估，尽量接近实际投资，若无（概）预算，不予批复，并在施 工时，有成本约束依据。5、规范招投标管理，严把中标关。凡 符合招投标要求的项目，必须进行公开招投标，同时，确保 招投公开、公平、公正，制止一些不合理投标行为，科学选择 信誉良好、技术水平高、具备条件、提供优惠政策的施工单 位。6、确保资金到位，严把资金关。根据项目预算投资总额， 积极筹措建设资金，施工前，要上报资金来源渠道及金额， 防止资金中断，拖延工期。同时，加大资金使用管理力度，杜 绝损失浪费，防止截留、滞留、挪用、贪污等违法行为，确保 资金安全、完整、有效。7、推行监理责任制，严把监理关。对 于建设项目质量管理要选择具备资质监理单位，签定监理合 同，明确规范监理职责与义务，有效运行监理控制制度，对 隐蔽工程及其他内容进行全程跟踪监理，完善签证手续，确 保工程建设质量；充分发挥工程监理监督力量。8、加大处罚 力度，严把审计关。根据审计法、审计法实施条例等固 定资产投资审计相关规定，审计部门对工程项目依法进行概 预算审计、竣工决算审计，未经预算审计不准开工，重大项 目进行事中审计，财政据此拨付工程进度款；未经决算审计 的项目不准进行工程结算，财政也不予全额拨付工程结算款。 对于建设项目存在的超概算、超规模、超计划投资，以及高 估冒算，造成的损失浪费等违法违纪，相关