会宁县2010年小型农田水利重点县建设方案

甘肃省 会宁县 小型农田水利重点县建设方案 （2010 年） 二 0 一 0 年八月 1 一、概述 （一）基本情况 1、自然条件 会宁县位于甘肃省中部、白银市南端，南北长 114km，北 部东西宽 90km，南部东西宽 40km，呈倒葫芦状，总面积 6439 km2。 会宁县水资源十分匮乏，多年平均降水 373.8mm，且时空 分布不均匀，南多北少，多年平均蒸发量为 1700mm 以上，境 内主要河流为黄河一级支流祖厉河，流域面积 5940 km2，占全 县总面积的 92.3%。入境地表水资源量 7870 万 m3，自产地表 水资源量 7356 万 m3，大部分由于水质苦咸，矿化度高，难以 开发利用。地下水在祖厉河干支流河道及两侧阶地均有分布。 地下水质较好的南部厉河流域，水质矿化度在 1.482.64g/l 之间，可开发利用，其它区域水质矿化度都在 3g/l 以上。多 年平均气温 6.4，日照时数为 2506.5h。 县境内属黄土高原梁峁沟壑区，是陇西黄土高原的一部分， 地势大致由东南向西北倾斜，南有通谓县的华家岭（海拔高度 为 2457m） ，西北有本县的铁木山（海拔 2397m） ，山地海拔均 在 2000m 左右，相对高差在 500600m 之间。总的来讲县境内 地形复杂，地势高低不平，梁峁交错，沟壑纵横，平均沟壑密 度 2.4km/km2。低山丘陵在全县总面积中约占 80%左右；黄土 残塬约占全县总面积的 14%；河谷川台约占全县总面积的 6%。 靖会灌区是县境内最大的川道，关川为县境内第二大川，其次 是县城南部“四小川” 。 2 2、社会经济状况 会宁县是农业大县，也是国扶贫困县，全县辖 28 个乡镇， 284 个行政村、64 个社区，总人口 58.28 万人，其中农业人口 53.49 万人，占总人口的 91.8%。 会宁县是甘肃省中部最干旱的地区之一，干旱少雨是基本 县情，是典型的雨养农业区，农业基础落后，生产水平低下， 农民生活困难。建国以来，农业生产条件得到了很大改善，农 民生活水平极大提高。截止 2009 年底，全县已发展水地有效 面积 30.27 万亩，保灌面积 22.94 万亩。全县总耕地面积 226.06 万亩，其中，粮播面积 193.15 万亩。2009 年，国民生 产总值 283354 万元，其中农业生产总值 82661 万元，粮食总 产量 22774 万 kg，其中水地总产量 11272 万 kg，农民人均纯 收入 2351 元。灌区内主要以种植小麦、玉米、胡麻、洋芋等 农作物为主，粮食和经济作物种植比例大概为 8.2：1.8。 会宁县境内现有国道 3 条，省道 1 条，县乡公路 22 条， 专用公路 1 条。出境与毗邻 7 县 1 区有直通公路，境内形成连 接全县全部乡镇与大多数村社的公路网。 3、自然灾害情况 会宁县地处西北内陆，黄土高原腹地，属温带季风气候带 的西北边缘部，气候干燥、降水少，且降水年变率极大。多年 平均降水 373.8mm，时空分布不均匀，南多北少，降水主要集 中在 69 月之间，占全年总降水量的 70%。对农业生产和人民 生命安全威胁最大的是旱灾和洪涝灾害，一年之内往往是旱、 涝频繁、交替发生，尤以干旱危害最为严重。据统计，自 1954 3 年有气象记录以来的 55 年中，发生了比较严重的干旱 38 年， 平均不到两年就发生一次，尤其是近十多年来，几乎连年干旱。 4、农业生产现状 会宁县是甘肃省中部最干旱的地区之一，干旱少雨是基本 县情，农业基础落后，靠天吃饭，是典型的雨养农业区。农业 生产水平低下，农民生活困难。全县共有耕地 226.06 万亩， 其中，水地保灌面积 22.94 万亩，平均亩产 426.6kg。其余旱 山塬区产量很低，遇旱减产甚至绝收。县域内主要以种植小麦、 玉米、洋芋、胡麻为主。以 2009 年为例，农作物播种面积 193.15 万亩；粮食作物 157.55 万亩，其中：夏粮 52.79 万亩， 秋粮 123.1 万亩；经济作物 34.6 万亩，其他作物（青饲料） 0.97 万亩。 总的来看，会宁县农业经济的有利条件是：农业历史悠久， 土地潜力大，日照时间长，劳力资源充裕，交通方便，农田基 本建设已有一定的基础。其不利条件是：水资源十分贫乏，水 土流失相当严重，土地贫瘠，水利设施不足，自然灾害较多， 尤其是干旱灾害严重，大旱之年，不但农业大幅减产绝收，而 且人畜饮水也相当困难，这些都直接影响着农业生产的发展。 （二）小型农田水利现状 会宁县的水利工程大部分建于上世纪六、七十年代，结合 当时实际，确定了在降雨相对充裕的南部地区修建水库、塘坝 等蓄水工程和井提工程，在北部干旱地区实施以引黄提灌为主 4 的“南蓄北引”的水利建设总体方向。先后建成了北川渠、西 河渠、关川渠三个万亩自流灌区和靖会电力提灌等四处水利骨 干工程设施，从而奠定了全县水利事业发展的基础。 截止 2009 年，全县共建成农田水利工程 270 多处，其中 靖会灌区电力提灌小泵站工程 96 处，井提工程 62 处，小型水 库 11 座，塘坝 10 处，河道截流灌溉工程 59 处，其他水利工 程 32 处，建成水窖 24.77 万眼。形成了以靖会引黄电力提灌 工程为主，西河、北川、关川三个万亩自流灌区，以及南部机 井灌区为辅的农田水利格局。发展有效灌溉面积 30.27 万亩， 保灌面积 22.94 万亩，其中靖会灌区 26.1 万亩，关川灌区 1.2 万亩，北川灌区 1.54 万亩，西河库灌区 0.4 万亩，机井灌区 1 万亩。全县灌区渠系水利用系数 0.4，灌溉水利用系数 0.35；灌溉渠道长 2700km，已衬砌 586km，完好率 22%，各类 渠系建筑物 4390 座，完好率 28%。现状工程总供水能力 7142 万 m3。 1、小型水利工程类型、分布及完好程度 井灌区 62 处，分布在南部“四小川”地区，设计灌溉面 积 1.6 万亩，有效灌溉面积 1 万亩。渠系水利用系数 0.35，灌 溉水利用系数 0.3。渠道长度 85km，未衬砌，建筑物 270 座。 完好率 15%。 小型水源工程塘坝共 10 处，设计库容 92 万 m3，工程完好 率 15%；小型灌溉泵站 96 处，设计流量 9.5m3/S,装机 163 台， 装机容量 6807.5 千瓦，工程完好率 30%；机电井 62 眼，配套 5 功率 1627 千瓦，工程完好率 8%；集雨水窖（池）24.77 万处， 供水能力 720 万 m3，补灌面积 49.5 万亩。 小型水源工程水库分布南部祖厉河上游的会师镇、新添、 中川、丁沟、扬集乡，共 11 座，其中，小（一）型 8 座，小 （二）型 3 座，设计总库容 3290 万方，工程完好率 30%。2008 年有 6 座水库列入病险水库除险加固专项规划，目前已完成 3 座，3 座正在建设，2010 年 10 月即可完成，2010 年 1 座列入 2010-2013 年小型病险水库除险加固专项规划。工程总投资 2404 万元。 2、灌区灌溉渠系现状 县境内共有中型灌区 4 处，设计灌溉面积 35.7 万亩，有 效灌溉面积 29.27 万亩；灌溉干渠长 243.8km，已衬砌 208km，渠系建筑物 4390 座。末级灌溉渠道长 1025km，完好率 不到 20%，而且全部为土渠。高效节水灌溉面积 0.2 万亩。 重点中型灌区 1 处，即靖会工程。设计灌溉面积 30.42 万 亩，有效灌溉面积 26.1 万亩；渠系水利用系数 0.54，灌溉水 利用系数 0.48；干渠长 178.8km，已衬砌 178.8km；末级灌溉 渠系渠道长度 750km，建筑物 2884 座。工程完好率 35%。 一般中型灌区 3 处，即北川、西河、关川灌区。设计灌溉 面积 4.3 万亩，有效灌溉面积 3.17 万亩；渠系水利用系数 0.3，灌溉水利用系数 0.27。干支渠长 65km，已衬砌 35.8km， 末级灌溉渠系渠道长度 375km，未衬砌，建筑物 1236 座。工程 完好率 30%。 6 这些工程大多建于上世纪 50-70 年代。运行以来，由于缺 乏投入，建设标准低、历史欠账多，特别实行农村税费改革取 消“两工”后，小农水建设投入剧减，导致相当一部分工程运 行状况急剧下滑，超期服役、带病运行，老化失修、效率低下、 效益衰减。靖会灌区 96 座小泵站提灌工程，控制面积 11 万亩， 建成通水至今，大部分设备已运行多年，设备年运行在 3600 小时以上。其中，运行 30 年以上的泵站达 69 座（七十年代建 设土木结构泵房 47 座） ，没有改造且带病运行的 55 座，其中 22 座基本接近瘫痪状态。从泵站设备的新度系数和外损系数来 看：主水泵新度系数小于 0.2 的有 141 台，占总台数的 85.9，外损系数在 0.81 之间的有 42 台,占总数的 25， 在 0.60.8 之间的有 72 台,占总数的 43.6；主电机新度系 数小于 0.2 的有 139 台,占总数的 84.4，外损系数在 0.81 之间的有 38 台，占总数的 23.4，在 0.60.8 之间的有 83 台,占总数的 50.5。目前已给运行管理带来诸多不便，灌区 群众叫苦连天。南部 62 处井提工程由于地下水位下降，加之 多数机电井工程老化失修，正常运行的不到 15%，灌溉效益锐 减。水库灌区渠道及渠系建筑物破烂不堪，渠道衬砌少，渠系 水利用率很低。可以说，现状水利工程已严重制约全县水利事 业的正常发展，病险两全的水利工程已不能支持当前农业快速 发展对水利的需求。 3、工程管理与运行管理体制 会宁县西河、北川、关川三个万亩自流灌区运行管理分别 由基层水管单位西河、北川、关川渠水管所管理，在运行管理 7 方面形成了一整套有效的工程运行管理机制。目前，三个水管 单位已完成了水管体制改革， “两费”已纳入县级财政，运行 良好。水费征收按亩计收，水费收缴率在 95%以上。引黄电力 提灌工程由县水利部门、所在乡镇水管站、受益区村社共同分 级管理的管理模式，斗渠以下由村社成立用水者协会实行参与 式管理，已成立了 39 家用水者协会，协会普及已达 80%，运行 管理水平逐年提高，运行管理比较良好。 4、灌区骨干工程更新改造情况 九十年代以来，特别是近几年，我们多方措施资金，通过 政府补助，灌区群众自筹、投工投劳改造小型泵站工程及病险 水库除险加固工程，截止目前，全县已有 19 座灌溉泵站得到 改造。其中，郭城镇改造南坪一二级、吉坪一级、沙沟、驮营、 小羊营、方寨等 8 处灌溉泵站；甘沟镇改造中坪一二级、范坪 一二级、张坪等 5 处灌溉泵站；白塬乡改造西寨一二级、树儿 王、二百户等 4 处灌溉泵站；河畔改造宋坪三泵、宋川一泵等 2 处灌溉泵站。灌溉泵站改造工程共投入资金 760 万元，更换 泵站管道 1.8km、设备 30 台（套） ，改造维修渠道 28.5km，各 类建筑物 142 座，改善灌溉面积 2.35 万亩。 南部 11 座小型水库列入病险水库除险加固规划的有新添、 炭山、高庄、米峡、南嘴、芦岔等 6 座小（一）型水库，总库 容 2690 万 m3。其中，新添、炭山、高庄水库已完成验收，米 峡、南嘴、芦岔水库正在建设，2010 年底即可完成，工程总投 资 2404 万元，工程建成后对北川、西河水库灌区效益发挥产 8 生极大作用。 5、近年来小型农田水利工程投入及成效 近三年来全县在小型农田水利工程上投入 1169.29 万元， 主要建设小型机井水源工程 6 处，小型泵站维修改造 7 处，灌 区渠道节水改造 11 处，高效节水灌溉工程 2 处；衬砌渠道 24.9km,建筑物 35 座。恢复和新增灌溉面积 1.38 万亩，改善 灌溉面积 0.72 万亩，年新增粮食生产能力 312 万公斤，较好 的改善了农业生产条件，增加了农民收入。 6、小型农田水利工程施工及设计能力状况 会宁县具有“抓土改水”的成功经验。特别是自八十年代 以来， “两西建设” 、 “世行项目” 、 “121 工程” 、 “集雨补灌” 、 “人引解困” 、 “安全饮水” 、 “病险水库除险加固”等工程的开 展，国家在水利工程建设方面投入了大量的资金，随着建设项 目的规范运行，建立了比较完善的项目建设管理机制，水利部 门的技术队伍逐步壮大，基本上达到了知识化、专业化。在技 术设计、组织施工、项目落实、质量管理等方面有一整套技术 体系，可确保项目实施的合理性和科学性。而且经过几十年的 工程建设，建筑施工队伍经验丰富，技术过硬。 （三）水土资源状况 1、水资源状况 会宁县的河流均属黄河流域,全流域面积为 6439km2,境内 分为祖厉河、渭河、清水河三个水系(祖厉河境内流域面积为 5940 km2,渭河支流 463 km2,清水河 36 km2)全县多年平均水 9 资源总量为 15206 万 m3。其中：地下水天然资源量 1058 万 m3（包括重复量） ，地下潜流量 106 万 m3；多年平均地表水资 源量为 15100 万 m3,自产径流量 7250 万 m3,入境水 7850 万 m3 全县可利用水资源量为 2538 万 m3，其中地表水资源 2456 万 m3，地下水资源 82 万 m3。 截止 2009 年,全县已建成各类主要供水工程设施 77 处。 其中：水库工程 11 座,总库容 3290 万 m3,设计供水量 2429 万 m3,2009 年现状供水量只有 760 万 m3；引水工程 1 处(关川渠 万亩灌区),设计供水量 420 万 m3,现状供水量 210 万 m 3；提 水工程 1 处(靖会电力提灌),总干设计供水流量为 12 m 3/s,设 计供水量 8000 万 m3，靖会灌区现状供水量 5400 万 m362 处机 电井供水设施,现状年供水量 52 万 m3。其他供水水源工程主要 有农村庭院集流工程,共建成水窖 24.77 万眼,年雨水集蓄量 720 万 m32009 年，全县供水总量为 7142 万 m3,其中地表水源 供水量为 1270 万 m3,地下水源供水量 52 万 m3,其它水源供水 量为 5820 万 m3；全县总用水量为 7087 万 m3，其中：农业用 水量 6264 万 m3、工业用水量 18 万 m3、生活用水量 855 万 m3、生态与环境用水量 50 万 m3。 靖会工程设计供水能力 1.2 亿 m，会宁灌区 8000 万 m； 设计总灌溉面积 30.42 万亩，会宁灌区 22.69 万亩。近几年靖 会工程会宁灌区实际供水量平均为 5400 万 m，实际灌溉面积 18.8 万亩，在设计控制范围内尚有待发展面积 3.89 万亩。本 次规划新增灌溉面积 1 万亩，共需水量 300 万 m。同时靖会工 程大型灌区节水改造工程已近实施，灌区种植结构近几年加大 10 调整力度，通过推广大规模地膜种植年可节水约 300 万 m3。 本次规划靖会灌区小泵站维修改造及末级渠系节水改造工 程，规划改造小泵站 34 座，未级渠系改造 210km，可改善灌溉 面积 8.5 万亩，年大约节水 170 万 m3；高效节水灌溉工程规划 新增高效灌溉面积 0.6 万亩，年大约节水 110 万 m3。通过以上 节水措施，年富余水量约 580 万 m3，可保障新增 1 万亩灌溉面 积的需水量。 2、土地资源状况 全县土地面积 965.85 万亩，耕地面积 226.06 万亩,园地 面积 0.86 万亩，林地面积 93.97 万亩，牧草地面积 224.46 万 亩。从全县的土地资源总量及用地性质可以看出，县域内土地 资源可利用量开垦利用潜力还相当大。多年来由于自然条件严 酷，农业生产基础薄弱，工业综合能力差，可利用土地资源未 得到有效开发利用。当前，全县沿渠范围内，有开发潜力的土 地资源主要集中在沿祖厉河河滩地及川台地 4.5 万亩；郭城扎 子塬 1 万亩；河畔李家塬 3 万亩；南部“四小川”2.5 万亩。 现灌区以外具有灌溉潜力适宜发展成水地的土地资源潜力仍很 大，约有 20 万亩，主要集中在韩集、老君、四方、刘寨等东 北部 10 个乡。 （四）小型水利工程存在的问题 由于会宁县受其特殊的自然地理位置、自然环境、水利建 设资金投入不足、早期工程建设标准不高，建后管理问题突出 等诸多因素的影响，全县小型农田水利建设问题依然突出。 11 1、缺乏大型骨干水源工程的支持。水源问题始终是制约 全县经济发展的瓶颈，只有解决了水源问题，农业发展才有保 障。 2、小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、 工程性缺水问题突出。现有的小型农田水利工程大多建于上世 纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的 “三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维 修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。 目前小型灌区渠系水利用系数在 0.30.4 之间，水的有效利 用率不足 40，老化退化的程度由此可见一斑。 3、高效节水技术得不到推广应用。由于缺乏资金，一些 高效节水灌溉技术得不到全面推广应用，致使水资源浪费严重。 4、群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与 管理。调查表明，近几年与实行税费改革前相比，年实际投入 减幅较大，给工程维修改革造成极大的压力，工程老化失修的 问题日趋加重。实行农村税费改革，取消“两工”后，新的投 入机制尚未形成，再加上农业比较效益逐步下降，很多地方农 田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及时维修， 损毁严重。 5、产权制度改革滞后，产权不明晰。只注重经营管理， 不重视工程管理，甚至弃置不管。 6、重建设轻管理现象普遍存在。水利工程管理方式粗放。 责、权、利不明确，管理服务体系不顺。这方面乡镇水利站表 12 现特别突出，尤其在地方机构改革后，乡镇水利站处于水利部 门管不了、乡镇政府无力管，无所作为、无力而为的尴尬局面。 二、重点县实施计划（2010-2012） （一）目标与任务 根据财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重 点县建设的意见 （财农【2009】92 号）要求，按照会宁县 20102020 年农田水利建设规划 ，结合会宁县实际，按照 “统筹兼顾、突出重点、因地制宜、科学规划”的原则，项目 年内（2010-2012 年） ，基本完成县域内主要小型农田水利工程 配套改造，基本形成较为完善的灌溉工程体系，达到农业生产 条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能 力明显增强的效果。项目建设任务完成后，县域内： 1、基本完成 34 处小型提灌泵站、机电设备及骨干工程的 更新改造，大幅提高供水能力，灌溉保证率达到 75%，工程运 行安全、高效、节能。 2、对中型灌区末级渠系进行改造配套，达到国家中型灌 区渠道防渗节水灌溉标准，灌溉渠道防渗率大幅度提高，渠系 水利用率达到 0.7，灌溉水利用系数达到 0.65 以上，灌区总节 水量提高 5%以上。 3、通过对沿靖天公路高效节水灌溉工程的实施，提高产 量和质量，使农业增产、农民增收，灌溉节水、项目区群众人 均纯收入增加 10%以上。 4、通过实施末级渠系改造及高效节水灌溉工程，使节水 13 灌溉面积占有效灌溉面积提高 20%，达到 50%以上，其中高效 节水灌溉面积提高 40。 5、灌区灌溉水利用系数：引黄灌区平均不低于 0.65，库 井灌区平均不低于 0.75。 6、灌区粮食综合生产能力提高 10%以上。 7、着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理 为重点的管理体制与运行机制改革。 主要建设任务：20102012 年，规划安排小型农田水利项 目 4 个大项，其中：灌区末级渠系节水改造 6 项；高效节水灌 溉工程 8 项；靖会灌区小提灌改扩建工程 34 项，新建小型泵 站工程 8 项；小型雨水集蓄利用工程水窖 2400 眼。 （二）工程建设与管理 遵照财农200992 号文件提出的重点县建设的主要任务与 目标要求，按照会宁县 20102020 年农田水利建设规划 ， 结合会宁县实际，分为重点中型灌区，小型提灌工程区、井灌 区，实施农田水利建设。建设类型为灌区末级渠系与田间配套 工程、小型提灌改造工程、高效节水工程、雨水集蓄利用工程。 为了切实有效地搞好重点县建设管理工作。会宁县严格遵照国 家有关部委和省、市有关部门的管理办法和制度，推行“四制” ，项目法人责任制，招投标制度在各项工程全县水利建设中全 面推开，签订目标责任书，实行合同管理，加强质量管理的规 章制度和技术标准，建设监理工作走上了正轨，加强了水利建 设市场监管，结合会宁县实际情况，制定了更详细、更具体、 14 更具操作性的建设管理办法和规章制度，并成立会宁县小型农 田水利建设领导小组，具体负责工程建设，对全县农田水利建 设起到了保障作用。 （三）资金筹措及整合方案 1、资金筹措 经估算，小型水源工程共需资金 1960 万元；灌区末级渠 系节水改造工程共需资金 1870 万元；高效节水灌溉工程共需 资金 1500 万元；雨水集蓄利用工程共需资金 480 万元。规划 总投资 6110 万元。其中：中央财政补助资金 2400 万元；省级 配套资金 1200 万元；县级财政配套 1200 万元；受益群众投劳 折资 1310 万元。 2、整合方案 按照国务院办公厅转发的发展改革委、财政部、水利部、 农业部、国土资源部五部委关于建立农田水利建设新机制的 意见( 国办发200550 号)要求，切实承担起农田水利建 设的责任，把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算， 千方百计增加投入，加强资金整合，进一步拓宽农田水利建设 投入渠道。努力创造条件，充分调动各方面积极性，以县级农 田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为 引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按 照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力” 的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉 及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。在保证中央财政 补助和省级财政补助及时到位的同时，市县财政要加大项目建 15 设的投入力度，以小型农田水利工程建设补助专项资金为主导， 积极整合农业综合开发、易地搬迁、扶贫、巩固退耕还林专项 资金、重点退耕还林地区基本口粮田建设、以工代赈、节水灌 溉、民办公助等各项涉及农田水利建设资金，保证市县配套资 金足额到位，并吸纳社会资金投入，积极引导农民群众投工投 劳，将各类资金整合捆绑，统一使用。 （四）预期效益 经济效益：项目实施后可改善灌溉面积 8.5 万亩，恢复灌 溉面积 0.55 万亩，新发展灌溉面积 1 万亩，新增高效节水灌 溉面积 0.6 万亩，新发展补灌面积 0.48 万亩。项目区现有工 程更新改造及田间配套后新增节水能力 280 万 m3，使受益区群 众的水费支出节约 156.8 万元。全县有效灌溉面积从 30.27 万 亩增加到 31.27 万亩，占全县总耕地面积的 13.8%；使项目区 灌溉水利用系数从 0.3 提高到 0.65，渠系水利用系数从 0.4 提 高到 0.7；项目实施前耕地综合平均产值 1415.18 元/亩，项目 实施后，随着作物种植结构的调整，综合平均产值提高到 1989.1 元/亩；综合平均亩增产 726 元/亩，平均亩净增产 143.48 元/ 亩。项目区人均纯收入增加 160 元。农业基础条件大为改善， 农民收入大幅提高，经济效益十分显著。农业基础条件大为改 善，农民收入大幅提高，经济效益十分显著。 社会、生态效益：规划项目实施后，可以保障灌区内农村 与农业的供水水源，解决现有灌区人与水土资源严重矛盾，满 足当地人民对水源的渴求，减轻灌区人民缺水的负担，解放灌 区劳力，提高灌区人民的劳动生产效率，从而促进灌区农业产 16 业结构调整和粮食稳产高产，推动各项事业的发展，为加强全 县人民脱贫致富，为彻底解决“三农”问题创造有利条件。同 时灌区的扩大及灌区效益的改善对整个灌区的环境影响十分深 远，随着缺水人口的减少，生态环境也将得到极大改善。 三、2010 年度重点县建设内容及工程设计 （一）年度目标与任务 根据重点县建设的主要任务与目标，结合审核通过的重点 县实施计划，我县 2010 年规划建设小型农田水利工程 23 项， 其中末级渠系改造工程 2 项，小型水源工程 17 项，高效节水 灌溉工程 3 项，雨水集蓄利用工程 1 项。规划改善灌溉面积 3.5 万亩，恢复灌溉面积 0.25 万亩，新增灌溉面积 0.35 万亩， 新增高效节水灌溉面积 0.23 万亩，新增补灌面积 0.16 万亩。 其中： 末级渠系改造工程 2 项，改善灌溉面积 0.52 万亩。 小型水源工程 17 项，新增和恢复有效灌溉面积 0.6 万亩， 改善灌溉面积 2.98 万亩。 高效节水灌溉工程 3 项，发展高效节水面积 0.23 万亩。 雨水集蓄利用工程 1 项，新增补灌面积 0.16 万亩。 小型农田水利工程建设的必要性与可行性分析如下： 小型农田水利工程建设的必要性 会宁县靖会灌溉工程及西河、北川、关川三大万亩灌区自 建成通水以来，使灌区的农业生产获得了迅猛的发展，粮食产 量呈十几倍、几十倍的增长，农民收入大幅度的提高，大量灾 17 民从干旱缺水的地区向灌区移民，实现了“一年搬迁、两年定 居、三年温饱、四年致富”的梦想。特别是靖会工程的建成为 彻底改变农业生产条件，改善恶劣的生态环境和扶贫开发做出 了巨大贡献，昔日满目枯黄的荒原，经过 2030 年的改造， 己成为翠色尽染的绿洲。全县水地面积占粮播面积的 11.6%， 粮食产量却占全县粮食总产量的 50%，养活全县四分之一的人 口。并且有效的改善了灌区的生态环境，为改善当地农业生产 条件、治理水土流失、保持生态平衡、改善生态环境发挥了巨 大的作用。靖会工程被当地群众赞誉为七十年代的“救命工程” ，八十年代的“脱贫工程” ，九十年代的“致富工程” ，本世纪 的“奔小康工程” 。但长期以来，由于缺乏投入，建设标准低、 历史欠账多，特别实行农村税费改革取消“两工”后，小农水 建设投入剧减，导致相当一部分工程运行状况急剧下滑，当前 水利工程已不能支持全县农业快速发展对水利的需求，因此， 大力开展农田水利建设十分必要。 小型农田水利工程规划建设的可行性 一是在工作组织方面，小型农田水利工程建设是综合性很 强的系统工程，关系到全县经济发展大局，为保证各项规划措 施的实施和总体目标的实现，按照建设方案的要求，成立由水 利部门牵头，财政、发改、国土、农业等有关部门参加的协调 领导小组，加强建设方案实施的组织工作。二是在资金筹措方 面，在国家加大投资的基础上，多渠道、多层次整合筹措项目 资金，广泛吸收社会、集体和个人资金。同时，根据“一事一 议”办法，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成 18 一片、效益一片。三是在运行管护机制方面，目前西河、北川、 关川三个水管单位已完成了水管体制改革， “两费”已纳入县 级财政，运行管理良好。水费征收按亩计收，水费收缴率在 95%以 上。引黄电力提灌工程由县水利部门、所在乡镇水管站、受益 区村社共同分级管理的管理模式，斗渠以下由村社成立用水者 协会实行参与式管理，近几年里，已成立了 39 家用水者协会， 协会普及已达 80%，运行管理水平逐年提高，运行管理比较良 好。四是在设计施工能力方面，会宁的水利事业经过长期发展， 水利技术能力也得到了很大的提高，目前，已形成了二百多人 的水利队伍。其中有高级职称 5 人，中初级职称 58 人，技工 148 人；技术力量雄厚，并有专门的水利施工队伍，设计施工 能力较强。因此，大力开展重点县建设是非常可行的。 综上所述，会宁县小型农田水利工程的实施，经济效益明 显，技术措施可行，资金有保障，工程建设是十分可行的。 （二）年度建设内容及工程设计 2010 年度会宁县农田水利工程共规划建设 23 项，其中末 级渠系改造工程 2 项，小型水源工程 17 项，高效节水灌溉工 程 3 项，雨水集蓄利用工程 1 项。共新建及维修改建泵房 17 座，渠道整治衬砌 48km，新建渠系建筑物 150 座，改造渠系建 筑物 160 座。完成工程共需土石方工程量 25.2 万 m3，预制现 浇砼及钢筋砼 1.46 万 m3，砌石 0.64 万 m3，埋设 UPVC 输水管 道 88Km。 2010 年度会宁县农田水利工程分项规划建设内容及规模具 体如下： 19 1、末级渠系改造工程（2 项） （1） 、河畔镇车川村渠系节水改造工程：衬砌渠道 26km,渠 系建筑物 70 座。改善灌溉面积 3000 亩。 （2） 、甘沟镇羊圈泵站渠系节水改造工程：衬砌渠道 22km, 渠系建筑物 40 座。改善灌溉面积 2200 亩。 2、小型水源工程（改扩建 15 项、新建 2 项） (1)白塬乡景庄村小十泵提灌工程：维修泵房 1 座,共 30m2，更新机电设备 1 台套，装机 30KW，更新出水管道 60m。 改善灌溉面积 2700 亩，恢复灌溉面积 1500 亩。 （2）白塬乡西淌提灌工程：维修泵房 1 座,共 30m2，更新 机电设备 1 台套，装机 30KW，更新出水管道 45m。改善灌溉 面积 1600 亩。 （3）白塬乡梁堡提灌工程：维修泵房 1 座，共 30m2， 更新机电设备 2 台套，装机 61KW,更新出水管道 130m。改善 灌溉面积 2600 亩。 （4）白塬乡西塬西提灌工程：改建泵房 1 座 30m2，更新 机电设备 1 台套，装机 30kw，更新输水管道 100m。改善灌溉 面积 2350 亩，恢复灌溉面积 1000 亩 （5）白塬乡麻湾二级提灌工程：改建泵房 1 座 30m2，更 新机电设备 2 台套，装机 30kw，更新输水管道 80m。改善灌溉 面积 1600 亩。 (6)白塬乡二百户村喷灌站提灌工程：改建泵房 1 座 30m2，更新机电设备 2 台套，装机 60kw，更新输水管道 80m。 20 改善灌溉面积 2300 亩。 (7)白塬乡汪家嘴提灌工程：改建泵房 1 座 30m2，更新机 电设备 2 台套，装机 30kw，更新输水管道 40m。改善灌溉面积 1800 亩。 (8)白塬乡二塬提灌工程：改建泵房 1 座 30m2，更新机电 设备 2 台套，装机 60kw，更新输水管道 60m。改善灌溉面积 1550 亩。 (9)河畔镇车川一级提灌工程：改建泵房 1 座 98，更新 机电设备 3 台套，装机 225kw，更新输水管道 950m。改善灌溉 面积 1600 亩。 (10)河畔镇车川二级提灌工程：改建泵房 1 座 90，更新 机电设备 3 台套，装机 225kw，更新输水管道 650m。改善灌溉 面积 2600 亩。 (11)河畔镇车川三级提灌工程：改建泵房 1 座 98，更新 机电设备 3 台套，装机 165kw，更新输水管道 550m。改善灌溉 面积 1700 亩。 (12)河畔镇车川四级提灌工程：改建泵房 1 座 45，更新 机电设备 3 台套，装机 110kw，更新输水管道 750m。改善灌溉面积 1850 亩。 （13)河畔镇郭坪一级提灌工程：改建泵房 1 座 40，更 新机电设备 2 台套，装机 75kw，更新输水管道 150m。改善灌 溉面积 2050 亩。 21 （14）河畔镇郭坪二级提灌工程：改建泵房 1 座 40，更 新机电设备 2 台套，装机 75kw，更新输水管道 120m。改善灌 溉面积 1850 亩。 （15）甘沟镇羊圈提灌工程：改建泵房 1 座 40，更新机 电设备 2 台套，装机 75kw，更新输水管道 1060m。改善灌溉面 积 1650 亩。 （16）河畔西川一级提灌：新建泵站 1 座，安装机组 2 台 套，装机 110kw，设计流量 0.155 m/s,建设管道 360m，渠道 1.3km，渠道建筑物 26 座。新增灌溉面积 2000 亩。 （17）河畔西川二级提灌：新建泵站 1 座，安装机组 2 台 套，装机 90kw，设计流量 0.125 m/s，建设管道 240m，渠道 1.1km，渠道建筑物 22 座。新增灌溉面积 1500 亩。 3、高效节水工程（3 项） （1）头寨子镇李家坪村西瓜砂田滴灌工程：发展砂田滴 灌面积 1300 亩，建设泵房 2 座，安装各类 UPVC 管 17km,各类 水井 65 座。 （2）郭城镇八百户村日光温室工程：发展滴灌面积 500 亩，新建泵房 1 座，安装水泵 7 台套，变压器 1 台，检查井 10 座，安装 UPVC 管 33km。 （3）甘沟镇六十铺村日光温室工程：发展滴灌面积 500 亩，新建泵房 1 座，安装水泵 8 台套，变压器 1 台，检查井 12 座，安装 UPVC 管 38km。 4、雨水集蓄利用工程（1 项） 22 河畔镇人岔村、半岔村新建集雨水窖 800 眼。 会宁县 2010 年小型农田水利项目规划建设 23 项，按照建 设类型进行典型设计，分类编制工程概算。 小型水源工程典型设计一 末级渠系改造工程典型设计二 高效节水灌溉工程典型设计三 雨水集蓄利用工程典型设计四 （三）工程投资概算 编制原则及依据 1、编制原则: （1）该工程概算投资价格水平为 2010 年第三季度。 （2）采用省颁标准编制本工程投资概算。 2、编制依据 （1）费用依据 23 执行甘水发【2009】424 号文件甘肃省水利厅、甘肃省发 展和改革委员会、甘肃省物价局关于颁布甘肃省水利水电工 程设计概（估）算编制规定的通知。间接费率按小型标准执 行。 （2）定额依据 建筑工程定额采用甘肃省水利厅水规发【1996】41 号文颁 发甘肃省水利水电建筑工程概算定额：设备安装工程采用 水利部水建【1993】63 号文颁发水利水电设备安装工程概算 定额（中小型） ；不足部分采用相应的有关定额进行补充。 施工机械台班费定额执行 96 第 41 号文颁发的甘肃省水 利水电工程施工机械台班费定额 ，缺项依据原水利部、能源 部能源水规【1991】1272 号施工机械台班费定额 。 (1)基础单价 经计算人工工资为： 土方工程:31.03 元/工日; 石方工程:33.02 元/工日; 砼及安装工程:35.02 元/工日。 (2)主要材料预算单价 主要材料预算单价包括材料原价、装卸费、运杂费及采购 保管费。材料均由汽车运到工程仓库，汽车运费价格按 0.5 元 /km 计。 (3)风、水、电预算单价 根据施工组织设计及当地有关部门提供的相关资料，经分 24 析计算综合风价为 0.15 元/m 3，水价为 0.86 元/m 3，电价为 0.91 元/kwh。 (4)砼粗细骨料单价 据实际调查,砼粗细骨料其材料原价分别为：砂子 40 元 /m3，石子 45 元/m 3，块石 50 元/m 3。从采点选购运至工地后价 格根据实际确定。 (5)其它取费标准 建筑工程根据设计工程量乘以工程单价编制。工程单价按 施工组织设计选定的施工方法，采用相应的定额逐项分析计算， 工程单价由基本直接费、其它直接费、间接费、计划利润、税 金等指标组成。 A、其它直接费：建筑工程为 4%，安装工程为 5%; B、间接费：按小型水利工程计取; C、计划利润：7%; D、税金：3.22%。 (6)勘测设计费、建设管理费（含建设监理费、小型农田 项目管理费为国家投资的 1%）分别取工程费用的 2.5%、2%计 取，基本预备费按一至二项部分投资合计的 5%计列。 经工程概算，2010 年中央财政小型农田水利项目概算总投 资 1990 万元，其中中央财政补助 800.00 万元，省级财政补助 400.00 万元，县级财政配套 400.00 万元，项目区群众投工投 劳折资 390 万元。 共需完成土石方工程量 25.2 万 m 3，预制现浇砼及钢筋砼 1.46 万 m3，砌石 0.64 万 m3，埋设 UPVC 输水管道 88Km。 25 四、资金筹措及整合方案 1、资金筹措 项目概算总投资 1990 万元，其中中央财政补助 800.00 万 元，省级财政补助 400.00 万元，县级财政配套 400.00 万元， 项目区群众投工投劳折资 390 万元。 2、整合方案 首先按照公益性事业政府办的原则，加大各级政府投入力 度。全力争取国家投资，积极申请省、市立项，逐步增加地方 财政补贴。把水利建设和管理作为财政预算安排的优先领域， 财政预算内用于水利建设的资金要随着社会经济的发展逐步增 加，发挥财政性资金的宏观调控和引导作用，保持规划期内水 利建设投资规模的稳步增长。 其次是适应新形势和社会经济发展趋势，走社会化办水利 的路子，出台优惠政策，吸引外部投资和金融系统融资。通过 项目上马、农产品开发及经营权出让等方法吸引外部资金和金 融系统支持。深化水利工程产权制度改革，推动民营水利发展， 引导、扶持、规划“民办公助”小型水利项目，聚集民间资本， 变存量资本为增量资产。创造条件，制定鼓励政策和措施，吸 引农民自主投资及有财力的水利职工入股。新建的小型水利工 程，实行政策引导，群众投资，产权到户的办法，推行竞争立 项对效益明显，受益范围明确的水利工程，大胆支持和鼓励个 体、联户、法人单位投资，做到自办、自有、自荐、自受益。 到规划期末，使民营投资占 20%以上。在保证中央财政补助和 省级财政补助及时到位的同时，县财政要加大项目建设的投入 力度，以小型农田水利工程建设补助专项资金为主导，积极整 26 合农业综合开发、易地搬迁、扶贫、巩固退耕还林专项资金、 重点退耕还林地区基本口粮田建设、以工代赈、节水灌溉、民 办公助等各项涉及农田水利建设资金，保证市县配套资金足额 到位，并吸纳社会资金投入。将各类资金整合捆绑，统一使用。 小型农田水利项目自筹资金，通过举行村民 “一事一议”会 议，举手表决，积极投工投劳，保证按时完工。 3、项目整合 2010 年计划整合资金 1420 万元，具体项目包括：土地整 理项目 5 项，甘沟河西坡新建泵站 1 座，发展有效灌溉面积 1000 亩，总投资 180 万元；甘沟放马塬新建泵站 1 座，发展有 效灌溉面积 500 亩，总投资 120 万元；头寨十百户新建泵站 1 座，发展有效灌溉面积 1200 亩，总投资 190 万元；河畔宋坪 新建泵站 1 座、发展有效灌溉面积 1200 亩，总投资 200 万元； 郭城吉家坪新建泵站 1 座，发展有效灌溉面积 600 亩，总投资 130 万元。扶贫项目 2 项，甘沟田坪渠道衬砌 7km,改善灌溉面 积 500 亩，总投资 40 万元；郭城北坪新建泵站 1 座，发展有 效灌溉面积 600 亩，总投资 60 万元。财政小农水项目 5 项， 分别为郭城方寨、郭城小羊营、河畔宋河一级，二级泵房改造 4 座。渠道衬砌 13km，总投资 200 万元，改善灌溉面积 2800 亩；财政粮食基础能力建设项目一项，黄灌区渠道衬砌 48km, 改善灌溉面积 3500 亩，总投资 300 万元。 五、预期效益 通过 2010 年会宁县小型农田水利建设项目的实施，项目 区有效灌溉面积达到 30.62 万亩，节水灌溉面积达到 13.58 27 万亩，粮食综合生产能力达到 13779 万 kg，项目区灌溉水利 用系数达到 0.65，渠系水利用系数达到 0.7。 改善农业生产条件：年新增供水能力 107.4 万 m3，恢复 和新增灌溉面积 0.6 万亩，改善灌溉面积 3.5 万亩，年新增节 水能力 106 万 m3。 新增农业生产能力：年新增粮食产量 245 万 kg，年新增经 济作物产值 122.5 万元。农民年人均增收 165 元。 社会、生态效益：规划项目实施后，可以保障项目灌区内 农村与农业的供水水源，解决现有灌区人与水土资源严重矛盾， 满足当地人民对水源的渴求，减轻灌区人民缺水的负担，解放 灌区劳力，提高灌区人民的劳动生产效率，从而促进灌区农业 产业结构调整和粮食稳产高产，推动各项事业的发展，为加强 全县人民脱贫致富，为彻底解决“三农”问题创造有利条件。 同时灌区的扩大及灌区效益的改善对整个灌区的环境影响十分 深远，随着缺水人口的减少，生态环境也将得到极大改善。 六、施工组织设计 （一） 成立施工领导小组 为保证项目顺利进行，成立会宁县小型农田水利建设领导 小组，由县长任组长，主管副县长任副组长，财政、水利、农 牧、土地、审计、国土及受益乡等有关部门为成员单位，领导 小组办公室设在县水利局，由水利局局长兼办公室主任。 （二） 施工管理 会宁县小型农田水利建设领导小组办公室，负责该实施方 案所有建设项目的具体实施，包括建设资金的筹措和管理，招 28 标书的编制，招标制度及监理制度的建立，实施细则的制定。 选派技术能力强、经验丰富的人员进行技术服务和指导，进行 质量检查监督，建设进度和工程投资的控制等具体工作。严 格 按 照 招 标 制 和 项 目 监 理 制 等 要 求 ， 选 择 有 实 力 、 有 经 验 、 有 组 织 、 有 资 质 的 工 程 施 工 单 位 实 施 。 对 建 设 项 目 程 序 严 格 督 促 检 查 、 确 保 工 程 质 量 和 进 度 。 （三） 资金管理 本项目资金管理实行报帐制，专户储存、专帐管理、专款 专用。封闭运行、集中统管，前期预付，分期按工程进度和质 量拨付资金管理办法。严格项目资金的监督检查，并委托审计 部门对项目资金使用情况进行阶段和重点审计，确保资金的使 用效果。 （四） 施工质量要求 为确保小型农田水利建设工程质量，实行县上主要领导负 总责，层层承包，量化责任，任务到人等办法，按单项工程分 区、分段住点监督检查，严格按工程建设程序管理，严格“四 制”要求。严把建筑材料质量关。第一，要求材料和设备供货 厂家必须“三证”齐全。第二，对供货样品进行抽检。第三， 在施工中进行试样检验。第四，确保当地建筑材料质量，砂石 料实行统一开采筛选清洗。质量控制中主要做到上道工序不合 格，下道工序不接续，层层负责，不留隐患；严把检测评定关。 要求严格按规范进行检测评定，测点齐全、数据准确，不漏点， 不做假，评定合理。 （五） 施工进度 由于工程施工线路长，涉及面广，且时间紧，任务重，为 29 保证灌区灌溉的正常运行，在施工组织上要统筹安排，按最优 施工方案进行施工。可分段招标选择多个工程队进行单项工程 施工，分区分段，多个工作面也可平行作业，互不影响，灵活 施工，加快进度。本工程的单项工程内容多，施工场面较大， 渠道工程要提前进行预制件预制，灌溉间歇期进行衬砌，泵站 工程施工与农田灌溉冲突较大，应根据不同灌溉区域灵活施工。 工程建设期限为 7 个月，工期为 2010 年 10 月至 2011 年 6 月。 2010 年 9 月为前期准备期，2010 年 10 月开工，2011 年 6 月底 完工。工期安排见施工进度计划表。 工程施工总进度安排计划表 月份 项目 8 月 9 月 10 月 11 月 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 前期准备 渠道工程 泵