保障房建设的资金管理及项目跟踪审计

谈保障性住房的资金管理及项目跟踪审计 保障性住房的建设是为保障和改善民生、实现党的十七大提出 “住有所居”目标的重大举措，是促进社会和谐、走中国特色城镇 化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。保障 性住房的建设有利于加快解决低收入居民住房困难问题，而且有利 于促进房地产市场平稳健康发展；不仅有利于改善城市面貌和城市 环境，而且有利于促进社会稳定，是一项一举多得的重大民生工程。 如何把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起 历史检验的“德政工程” 、 “民心工程” ，是亟需解决的重大课题。笔 者认为，加大对保障性住房资金、建设、供应、管理等各环节的管 理和监督，推动各项政策措施落实到位，应主要从以下几个方面入 手。 一、关注政策执行情况。 重点关注政府及下属相关部门是否认真贯彻落实国务院、省委 省政府、市委市政府有关文件精神，加大对保障性安居住房的资金 投入；是否制定相关规范性文件，明确工作目标，落实工作责任； 是否出台相关费用减免性政策；保障房建设目标是否按计划完成； 是否建立完善相关规章制度，是否采取确保项目建设公开、公平、 公正、有序的措施。 二、关注资金的管理 资金管理是对资金来源和资金使用进行计划、控制、监督、考 核等工作的，特别是对保障房专项资金的管理应本着中央引导、地 方推动思路进行，即中央资金引导和考核，地方作为项目实施主体， 全过程管理。 对各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统 一规定，对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界 限，不能互相占用。建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使 用效率。在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使 各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。 保障房项目资金管理还要遵循以下原则： 1统筹内外财力，突出重点。专项资金的投向要体现公共财政 的理念，发挥政府调控功能，突出以社会事业的发展为重点，集中 财力办大事。 2明确范围，分类管理。专项资金种类多、资金量大、涉及面 广，要合理界定项目资金管理范围，实行分类管理，明确项目资金 管理部门的职责，规范操作。 3强化监督，讲求绩效。要加强对项目资金事前、事中、事后 全过程的管理监督，发挥专项资金效益的最大化，深化财政支出管 理，推进财政支出绩效评价工作制度体系的建设。 三、对保障性住房项目应实施全过程跟踪审计 跟踪审计指审计部门自建设项目立项开始至建设项目竣工验收， 依法对与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性、效益性，分 阶段进行跟踪审计监督。通过检查和评价工程建设过程中存在的问 题，及时提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，有效地控 制工程成本和投资规模，保障建设资金的合理使用，提高建设项目 投资效益。跟踪审计立足项目全过程的审计监督，改变了工程竣工 后集中一次结算审计的传统审计模式，实现了审计工作从静态向动 态转化。 开展工程跟踪审计工作应遵循下列原则： 1是服从项目总体建设目标。工程项目建设目标包括进度、功 能（质量）和投资，跟踪审计时必须明确具体要求，围绕工程项目 建设目标开展工作，同时加强对各建设目标分析和评价，做好各建 设目标的平衡与优化。 2是以投资控制为中心。建设项目审计的主要目标是控制投资， 因此在进行跟踪审计时应紧紧围绕这个中心开展工作，监督建设资 金的运用、投资的控制情况，同时，应用价值工程理论，对设计方 案和施工方案进行优化，提出合理化建议，以最大限度地发挥投资 效益。 跟踪审计是现代审计的一个重要标志，工程审计应当实现从传 统审计向跟踪审计的延伸，将事后审计变为事前、事中和事后的全 过程跟踪审计，按照全方位、全过程的审计要求，做到关口前移、 全程监控，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节，以 规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功 能和投资最佳化，争取最佳投资效果。 对保障性住房建设进行跟踪审计，既要跟踪建设资金的管理和 使用、工程设计和质量，又要关注住房分配和后续管理以及退出机 制