关于农村基层 政权建设的调研报告

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 关于农村基层政权建设的调研报告 网友珊瑚推荐来王小东授权神州思 想文化网发布的文章，作者介绍说： “在潘岳先生的大力策划与支持下，在 有关部门的热情协助下，我、杨鹏、欧 艳国，于 xx 年 6 月去南平进行了调研。 以下是这次调研的报告，于 xx 年 7 月 完成，过去没有发表过。潘岳先生关于 南平的讲话，必须与他的官员身份一致; 我的这个调研报告，则完全是一个布衣 研究者个人的看法。所以，我为我自己 的看法负全部责任，但我与潘岳先生关 于这些看法多次交流过意见，所以，可 以作为潘岳先生讲话的一个参考资料看。 另外，这篇报告不是我一个人所能完成 的，除了前面提到的支持与协助外，杨 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 鹏和欧艳国都付出了极为艰辛的劳动， 特别是报告的第四部分，主要出自杨鹏 的手笔。xx 年 1 月 11 日” 农村基层政权是国家政权的基础。 这个基础的动摇，势必影响到国家的稳 定。基于对于这一问题的关心，我们最 近赴福建闽北山区的南平市，从农村基 层政权建设的角度出发，对该市大规模 下派村支书一事进行了为期 20 天的专 题调研。在 20 天的时间内，调查组先 后走访了 6 个县，23 个村，与市、县、 乡镇、村干部和村民近 200 人进行了交 流座谈，带回了 20 多万字的资料和调 查笔记。在此次调研中，我们的调研组 观察到了一些十分重要的问题。这些问 题虽然可以说是从局部调研观察到的， 但也很可能具有普遍性。 一.改革开放以来，我国的政权管 理机制在村一级出现了断层 改革开放以来，随著计划经济向 市场经济的转变，随著毛泽东时代原有 的意识形态的逐渐淡出，随著共产党从 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 一个革命党向执政党的转变，我们原来 的从上到下可以一杆子插到底的政权管 理机制，到了村这一级出现了断层，也 就是说，我们党的方针政策、我们的政 权管理机制，乃至经济生活，从上到下， 到乡镇一级形成一个循环体，而村级以 下的广大农民自己形成一个循环体，这 两个循环体基本不衔接，形成了断层。 形成这一断层的最主要原因有以 下三点。 农村经济基础所发生的巨大变化 是其根本原因。可以说， “断层” 是农村 从计划经济向市场经济转轨的必然结果。 计划经济之后，农村联产承包责任到户 之后，广大农民市场经济化的程度是最 高的，上级政权对于农民的生产活动所 发挥的影响越来越小，农民在经济生活 上对于上级政权的依赖越来越小。因此， 从经济生活上说，农民的循环体与乡镇 以上政权循环体的衔接之处越来越少， 甚至与村党支部的关系都越来越少。过 去，管理村里的资产和组织生产和分配， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是村党支部的主要职能和权力来源，而 随著包产到户和市场经济的发展，村民 逐渐有了自己的经济支配权，多数村党 支部，乃至乡、镇政府，已找不到自己 在市场经济中的位置和空间，不知道还 能帮助村民干些什么;而村民们看他们则 往往是“吃冤枉 ”的一小撮。 关于农村经济基础的变化给农村 基层政权建设所带来的挑战，我们在后 面还有更为详细的叙述。 农村基层党组织的溃散是其重要 原因。我们党从革命党向执政党转变是 一个历史发展的必然过程，革命时代高 度热烈的意识形态的消退也是一个无可 避免的历史发展过程。而由于我们没有 及早认识到这一发展过程，所以就没能 及早采取有效措施延缓和制止农村基层 党组织的溃散。 村集体经济必须分户经营。因为 村集体经济控制在少数素质不高的村干 部手中，造成经营无方、贪污腐败横行， 成为党群、干群矛盾的焦点，是农民集 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 体上访的主要原因。农民们希望尽快把 村集体资产分户经营或拍卖后分钱。村 集体经济的分户经营势在必行，但分掉 之后，又产生了一系列的新问题。 首先，村提留和乡统筹实际上很 难直接从农民手中收取，过去主要是依 靠村集体经济垫付，或者靠粮站扣缴。 现在村集体经济没有了，粮食购销办法 也改变了，村提留和乡统筹就没有办法 收取了。当我们的调查组问到这个问题 将来怎么办时，基层干部们都说：没什 么办法，我们只能寄希望于税费改革， 即我们不再承担收取村提留和乡统筹的 任务，改由穿制服的国家税务部门人员 收税，然后返还给我们一部分，作为村， 乡、镇财政的开支。这是基层干部的希 望，但从国家的角度看，村，乡、镇基 层政权收取这些费用尚且如此困难，由 国家来直接面对千千万万的农户收税， 恐怕成本会更高。 其次，农村基层干部的权威进一 步降低，农村公益事业的开支现在必须 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 以民主的方式，征得大多数农民的同意 才有可能进行。 再次，村，乡、镇负债的偿还恐 怕更无著落。这就又引出了一个农村信 用社的问题：农村信用社吸收的存款来 自于农户，如果农户要求提款，信用社 如何偿还?这会不会成为新的群体性事 件的缘由? 需要指出的是，我们的调查组所 调查的福建省南平市，应该是全国农村 中情况较好的。该地区自然资源丰富， 人口压力不大，有大 量的集体山林可以用来搞“集体林改 革”，即分户经营，使村财政得到最后 的一次性较大收入。其他自然资源禀赋 较差的地区恐怕连这个条件都没有。 大量农民抛弃土地流入城市，土 地迅速向大户手中集中。在目前中国农 村，一般农户的小规模土地经营几乎无 利可图。所以，农民们将土地流转出去， 青壮年、有一点文化的人都流向城市谋 生，农村只留下“389961 部队” 。土地的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 大规模流转的必然结果是土地向大户手 中迅速集中。在我们的调查组走访的一 些村庄，村中几家大户经营的土地规模 一般是每户几百亩。 有些农村问题的专家反对土地使 用权的流转，认为土地不仅仅是生产资 料，而且是农村社会保障体系的一部分。 但我们认为，如果农户的小规模土地经 营无利可图，那么，土地也起不到农村 社会保障体系的作用;另一方面，在现在 的市场经济条件下，想依靠行政命令乃 至法律手段来制止土地使用权的流转是 不现实的，农民们也不认为不让土地使 用权流转是在帮助他们、保障他们，而 认为这是在限制他们、妨碍他们;况且， 土地的大规模经营确实带来了更高的效 率。然而，在这一过程中，所谓“先富 带后富”仅仅一种理想而已：市场经济 的逻辑是追求利润的最大化，先富只有 在带后富对自己有利的情况下才会带后 富，这个前提却并不是总能够成立的， 如果先富带后富对自己不利，先富当然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 就不会去带什么后富。在这里，任何道 德说教，树榜样之类都是没有什么用处 的。 一般农民抛弃土地，土地向大户 手中集中的一个必然结果就是农村人口， 特别是有活力的农村人口向城市的大规 模流动。这本是现代化的一个必然趋势， 有利于经济发展，有利于现代化，但这 个趋势的另一个含义就是农村的矛盾， 将来有可能并不是直接在农村留在 农村的人们本来就没有指望务农能给他 们带来什么生活保障，而是在城市爆发 出来，由流入城市的一、两亿农民爆发 出来如果他们在城市的生存发生困 难，他们的家乡农村并没有能够保障他 们生存的生计在等著他们;而农村则由于 前面所说的政权管理机制的“断层” ，起 著非体制力量的蓄水池、庇护所的作用。 党在处理与大户的关系时面临十 分微妙的局面。我们的调查组在与市、 县、乡镇、村的干部们谈话时，感到这 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 些党的基层干部对于大户有一种微妙的 矛盾态度。一方面，我们访谈的几乎所 有干部，坦率地说，都认为党建工作的 基本点就在于团结大户、依靠大户。一 位县委组织部长总结的三句话非常鲜明： 把党员培养成致富能人，把致富能人培 养成党员，把致富党员培养成干部。其 他人没有作如此鲜明的总结，但基本都 是同一个意思。另一方面，有些党的干 部，特别是比较上层的党的干部，又感 到大户对于党的基层组织来说，是一种 异己的力量，按他们的话说：“农村的 政治力量的演变也是经济利益的演变。 在农村肯定不是赤贫的人在起作用，而 是有经济利益在支撑的一股力量，在左 右著基层的群众。 ”也就是说，真正有较 大能量的非党异己力量，并非是赤贫的 人，而是有经济实力的大户，他们才有 左右和组织基层群众的力量。 作为党的基层干部，现在在农村 做工作，不得不依靠大户，不得不把大 户团结进来，以免他们发展成为更大的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 异己力量，这是党的利益所在。同时， 依赖大户还可能有利于自己个人，这是 他们的现实选择。然而，这样做也产生 了一系列的问题。 首先，我们党的意识形态毕竟不 是依靠大户，而是依靠工农基本群众， 而现在在现实的党建工作中却变成了依 靠大户，这一组织路线的转变在党内外 还是会造成一定程度的意识形态紧张。 同时，这也不可避免的会造成我们党与 广大中下等收入的群众，与弱势群体进 一步疏离。更何况，基层党组织与大户 的这种紧密结合，很难避免“官员傍大 款”、官商勾结等种种弊端，这就有可 能使党群、干群关系产生更多的矛盾。 其次，目前农村头等大户的利益 往往远远超过了本地范围，基层党组织 想依靠他们，但他们却不用依靠基层党 组织，你想团结他们还团结不了。他们 现在对基层党组织、对本地政务往往采 取敬而远之的态度，但一旦如果他们的 利益需要他们回过头来关心本地的政务， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 他们左右基层群众的能力往往比基层党 组织还强。农村的二等大户还是需要基 层党组织的支持的，所以，他们往往积 极参与村务，与基层党组织关系密切;但 如果基层党组织不能进一步给他们利益， 或者他们的利益与基层党组织或基层党 组织支持的其他大户发生矛盾时，情况 又会如何呢? 大户的日渐增长的经济实 力早晚会转化为对于政治权利的要求， 以在政治上确保他们的经济利益。这就 是为什么基层党组织的干部一方面在工 作中依赖大户，一方面对他们又有一种 矛盾心理。这种微妙的矛盾心理反映了 基层党组织与大户的关系的微妙现实。 综上所述，中国的农村矛盾很可 能在城市而不是在农村自身爆发出来， 而在农村地区非体制力量很可能并非围 绕著赤贫人群，而是围绕著更有经济实 力和组织能力的大户形成。我们在考虑 整个国家的社会稳定问题时，不能对于 这两个可能性产生盲点。 三.村民委员会组织法已经给 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 农村带来了巨大的、不可逆转的变化 我们认为，在新的经济基础，即 市场经济条件下，在共产党由革命党转 变为执政党的条件下，由村民们民主直 选村民委员会，首先在农村推行民主政 治，势在必行。 中华人民共和国村民 委员会组织法的实施无可辩驳的证明 了我们党确实是一个高瞻远瞩，一心为 公，真诚地推进人民当家作主的先进政 治集团。而村民委员会组织法在农 村的实施，已经在不声不响之中给农村、 给农民带来了巨大的、不可逆转的变化。 我们的调查组在此次调查中极为 认真地了解和研究了村民委员会组织 法实施之后，农村究竟发生了些什么 情况，农民究竟发生了些什么情况。我 们现在可以十分肯定地说，那些声称农 村基层民主选举是假的，是由上级政府 操控的傀儡戏的说法是错误的：在农村 基层民主选举中，特别是在 xx 年的选 举中，虽然还有这样那样的问题，但总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的来说，选举是公正的，村民们真正行 使了自己的民主权利。我们现在也可以 十分肯定地说，那些认为村民委员会 组织法实施过早，农民素质过低，自 身并不想要民主权利，或者他们要了民 主权利之后不会使用，或者会滥用的看 法也是错误的。我们现在也十分清楚地 认识到，党的基层组织今后在农村开展 工作必须适应新的形势，采用新的工作 方法，这就是改变过去主要靠行政命令 的做法，不仅要适应民主政治的规则并 且应成为运用这些规则的高手，在法治 的框架下贯彻党的方针政策，实现党的 意志。 我们的调查组对于村民委员会 组织法实施之后农村情况的总结具体 可以归结为以下几点。 农民十分珍视他们现在获得的选 举村委会主任和村委会委员的民主权利。 我们的调查组在调查中反复问村民和村 干部这样一个问题：你们认为村委会主 任是选举好还是任命好? 除了极为个别 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 的一两个例子，几乎所有的村民和村干 部都断然回答：选举好。即使是那些认 为选举仍存在一些问题，选举出来的村 委会主任、村委会并不理想的村民，也 都断然回答，无论如何，选举都比任命 好。 我们这次调查的主题是下派村支 书的成绩。在我们问选举好还是任命好 时，这些下派村支书都是在场的，而且 那些请来的村民都是盛赞他们的，即使 如此，当我们问道，既然上级下派的村 支书很好，为什么不能由上级任命或下 派村委会主任时，村民们还是委婉地表 示：下派的干部不了解村里的具体情况， 村委会主任还是选举的好。村民们往往 很明确地回答：村支书下派好，下派的 村支书比原来本村的村支书好，但村委 会主任还是要选举。 我们认为，村民们如此一致的回 答选举好说明了两点：首先， 村民委 员会组织法的实施给了他们切切实实 的民主权利，他们感到了有选举和没有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 选举是不一样的;其次，他们珍视这种权 利。 在调查中我们也了解到，村民们 参加村委会主任和委员的竞选十分踊跃。 尽管那些当选的人有时也埋怨现在村务 公开了，当村干部是一件吃力不讨好的 差事，但都认为，想参加竞选的人有的 是，民选村干部绝不缺乏后备军。 各级地方党政官员们对于村民们 民主直选村民委员会啧有烦言，但一致 认为这一民主进程是不可逆转的，如果 取消村民委员会直选，情况会更糟。我 们的调查组就村民委员会组织法与 市、县、乡各级官员广泛地交换了意见。 一般来说，各级地 方党政官员们对于村民委员会组织 法都有一些看法，认为“超前了” ， “农 民自私”， “农民们民主权利的意识高涨 却缺乏责任意识” 。特别是乡镇一级的 干部，他们抱怨说，对上，还是老规则， 上面的命令一级一级压下来，对下，却 有了基层民主，他们不能再把命令往下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 压，所以他们现在是受夹板气。然而， 当我们问，退回去或者暂缓村民委员会 直选行不行，各级党政官员们却无一例 外地回答：绝对不行。他们认为，第一， 农民们已经享受到的民主权利绝不能再 收回来，因为农民们不会同意;第二，即 使收得回来，农村的情况会更乱，更没 有办法管理。 我们认为，各级地方党政官员们 的农村的民主进程不可逆转的这种感受 真实地反映了农村的现实。尤其是他们 并不喜欢这一进程却仍旧得出了这一进 程不可逆转的结论，这就更说明问题了。 实际上，我们在前面对于农村状况的描 述已经说明了再用老办法来管理广大的 农村地区，管理千千万万如此分散的农 户是不可能行得通的。现在是市场经济 了，我们手里还有经济资源来直接控制 千千万万分散的农户吗? 革命时代已过， 我们的党现在是执政党了，我们再要像 革命时代那样动员我们最基层的党组织， 动员我们的农民党员，叫他们为了革命 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 事业而无私奉献，这现实吗?村级财政 已经破产了，要搞公益事业，除非国家 掏钱，没有全体村民的民主决策，钱从 哪里来?不搞村民自治，由国家官吏来 治理如此广大的农村地区，治理千千万 万如此分散的农户，处理无数琐碎的事 务、纠纷，国家要付出多高的成本?我 们有必要把农村所有的矛盾，包括那些 极为琐碎的，都集中到国家头上，由国 家为之承担责任吗? 村民民主自治，是新时期治理农 村的唯一选择。我们的调查组所走过的 福建地区，是搞得比较好的。而那些搞 得不那么好的地方则按一些学者的话说， 是既没有民主，也没有不民主，是真正 的失控。这一现实，各级地方党政官员 们认识得很清楚，所以他们即使再不喜 欢村民委员会直选，也并不同意从直选 退回去，甚至不同意暂缓村民委员会 组织法的实施。 农民们并不滥用他们的民主权利， 他们“有数”，懂得怎样行使自己的民主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 权利。前面已经说过，各级地方党政官 员对于村民的权利责任意识仍持有一定 程度的怀疑，但同时他们也相当一致的 反映，农民心里“ 有数” 。这具体表现在 农民尊重和服从国家对于他们的一些根 本性要求。至少在我们的调查组所走过 的地区，农民不愿意交村提留和乡统筹， 他们认为这些钱都会被贪官污吏糟践掉， 但对于交公粮和计划生育都没有什么抗 拒，基本上消除了我们对于村民民主自 治是否会影响到国家对于农民的一些根 本性要求，尤其是计划生育这个基本国 策的贯彻执行的担忧。各级地方党政官 员们也反映，除了一些个别的情况，大 多数被选举出来的村委会主任和村委会， 对于党的领导表现出合作的态度。 有几种对于农民是否能够行使好 他们的民主权利的怀疑。其中之一是贿 选。然而，贿选这个问题很好解决：只 要保证秘密划票，贿选就会成为一件得 不偿失的事，不会有多少人去搞。另外 一个是宗族势力操纵选举。这样的事例 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 肯定是有的，如竞选中有“不为例，只 为家族争口气” 之类的口号，但这类事 例往往被夸大了。我们的调查组所看到 的情况是宗族势力操纵选举的现象并不 明显，小姓当选的比例很高。据村干部 和村民介绍，村民们往往故意选那些没 有宗族势力作背景的人，因为这样的人 往往不太敢搞以权谋私。从这一点我们 也可以看出，村民们对于自己的利益有 著较为清醒的认识，同一宗族这个因素 并不能盖过利益的因素。村民们很清楚， 他们要选的是代表他们利益的人，至于 同姓不同姓没有太大的重要性。实际情 况是，在那些不能真正实现公正的民主 选举的地方，不健康势力才有膨胀的趋 势。不健康势力既是不能真正实现公正 的民主选举的因，也是果。 从选举结果看，党委组织部门的 工作人员也承认，村民们选出来的村委 会主任和村委会委员一般说来比村党支 书和村党支部成员的受教育程度高、年 纪轻、能力强。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 各级地方党政官员，特别是面对 农村现实的第一线官员，逐步适应了民 主政治的规则，并且正在成为运用这些 规则的高手，完全能够在民主政治的框 架下，在法治的框架下贯彻党的方针政 策，实现党的意志。在我们的调查组走 过的地区，处理与村民自治有关的事务 的机构一般是党委的组织部门。我们的 印象是，负责处理这方面事务的干部的 素质、政策水平高于其他部门的干部。 他们已经学会了不是依靠简单的命令， 而是在民主与法制的框架下，依靠党、 团、妇联等组织，发动和组织群众，搞 竞选、启动罢免程序等，把自己的人选 选上去，把那些拒不与党组织合作，闹 事的刺头选下去。 几十年来，我们的党一直处于不 受挑战的执政地位，这样一个地位所带 来的一个负面结果就是我们党的干部长 期得不到政治斗争的的锻炼，意志消沉 了，脱离群众了，能力退化了。令人欣 慰的是，我们恰恰在农村地区看到了经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 受住锻炼的基层党政干部。他们不得不 面对基层民主政治的考验，不得不以比 过去高得多的政策水平、发动和组织群 众的能力，在民主与法制的框架下贯彻 党的方针政策，实现党的意志。包括那 些对于农村基层民主啧有烦言的干部们 也表示：党组织毕竟是强大的，他们有 充分的信心在民主政治的游戏规则下贯 彻好党的方针政策，实现党的意志，最 多是比过去直接下命令麻烦一些。 那就还是让我们党的干部麻烦一 些吧，让他们在农村基层民主政治中先 锻炼一下。民主政治是不可阻挡的历史 潮流，我们党将来会迫切需要一批具有 较强的运用民主政治规则的能力的干部。 农村基层民主恰恰能够为我党培养这样 一批干部，迫使党的干部在政治竞争中 振作起来，学会如何密切联系群众，提 高自己的战斗能力，这样一个过程能够 起到其他任何办法都起不到的健全党的 肌体的作用。所以，我们的党不能迁就 一些党员干部对于农村基层民主的懒惰、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 畏难情绪，而要有意识地把他们推到农 村基层民主政治中去锻炼，学会在民主 政治中游泳。 通过在农村地区的调查，我们认 为，我们的党不必害怕民主政治，我们 的党完全有能力在民主政治的框架下贯 彻自己的方针政策，实现自己的意志。 农村地区的民主实践是一个很好的开端。 党组织对于选举出来的村委会主 任和村委会起到了监督和制衡的作用。 民主选举只是民主政治的一个部分。除 了民主选举，还有民主监督、民主决策 和民主管理，还有权力的制衡。民主选 举并不能保证被选举出来的领导人不以 权谋私，对于被选举出来的领导人的监 督和制衡必须是日常的。在当今农村的 现实情况下，谁有力量对村委会主任和 村委会进行日常的监督和制衡呢?只有 村党支部和上级党组织。我们看到的是， 基层党组织正是这样做的。基层党组织 是村务公开、村民民主理财等规章制度 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 的制定者，也是村民实施民主监督、民 主决策和民主管理的主要组织者。 应该说，基层党组织自发地在农 村基层民主进程中找到了自己的位置， 这就是帮助村民推进和完善基层民主， 协助他们实现有效的自治。我们认为， 党应该把基层党组织自发找到的这个定 位明确下来，要求党的基层干部在推进 和完善农村基层民主，协助村民实现有 效的自治方面发挥积极作用;同时防止基 层党政干部为了自己工作方便，甚至为 了以权谋私方便而以种种借口破坏农村 基层民主这样做有可能符合某些干 部的个人利益，却绝不符合党的整体利 益。 村民民主自治是在农村地区建立 秩序的唯一选择，在农村已经不存在其 它健康的自组织资源。我们在前面已经 讲了，要想在农村地区恢复过去计划经 济时代一竿子插到底的治理形式，由于 经济基础和政治现实的巨大变化已经是 不可能了，农村地区的村民自治势在必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 行。那么，除了民主选举之外，中国农 村还有没有可能实行其他形式的自治呢?一 些学者认为村民选举是“ 自上而下的民 主赐予”，因而靠不住，他们认为：“ 中 国农村的自治，需要利用传统的自组织 资源”。我们认为，除了民主选举之外， 中国的农村已经不存在其他健康的“自 组织资源”。 我们的调查组所走过的闽北山区， 由于其独特的地理、历史条件，应该是 传统资源保留得比较多的地区。即使在 这样一个地区，1949 年的革命，1xx 年 来的现代化进程，特别是改革开放以来 的市场经济，已经从根本上改变了农村 和农民的面貌。由于城市对于农村的人 才资源的汲取，农村已经不再可能出现 一个传统的乡绅阶层这个“传统的自组 织资源”的核心要素。在我们的调查组 走过的 6 个县，23 个村，我们的调查组 只碰上了一个家在农村的大专毕业生， 就是这个唯一的大专毕业生 ，主要也是在外跑生意。农村的子弟， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 只要是考上了学，当上了干部，经上了 较大的商，就绝不会再回到乡村居住。 他们即使暂时回到乡村，也只是为了获 取某种资源，而绝不会像过去的乡绅那 样，真正把乡村当成自己的家去悉心建 设。 在我们的调查组走过的地区，唯 一还保留著些少传统文化的影子的，是 顺昌县的谟武村。这个村子是宋朝理学 大师程颐的高足杨时和游酢的子孙的聚 居地。这个村子自 1980 年代发起评选 “四榜”，即“成材榜”、 “功德榜” 、 “好样榜” 和“能人榜”，体现了中国传统文化的价 值观。然而，南平市在其他乡村推行谟 武的“四榜”评选则全然没有任何效果， 所有的其他村庄缺乏谟武的传统文化积 淀，硬搞“四榜 ”评选，则只能是流于形 式，没有任何人理睬，没有任何意义。 即使是在谟武， “四榜” 评选虽然在村中 一些文化老人的主持下搞得有声有色， 但仅仅是这点传统文化资源就可以起到 “传统的自组织资源 ”的作用吗 ?回答是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 否定的。 中国的农民也不再像传统的农民 那样，对于长辈，对于权威，对于官员 还有什么敬畏了。在我们的调查组访谈 的时候，农民驳斥官员的情况比比皆是。 总而言之，经过了这 100 多年来中国社 会的几度沧桑巨变，中国农民头脑中残 留的传统也已经很少了。 断言中国的农村、中国的农民几 千年来没有什么变化，指望回到中国的 传统道路上去，依赖“ 传统的自组织资 源”实现中国农村的自治的学者们缺乏 对于中国农村和中国农民最起码的了解， 缺乏对于现代中国最起码的了解。在当 今中国农村，抛开了民主选举，确实还 有一些“自组织资源 ”，那就是不健康的 宗族势力和黑社会，而绝非一些学者理 想中的具有儒家传统的宗族和乡绅。即 使是在中国农村地区，儒家传统资源是 指望不上的，无论是从哪个角度，出于 什么动机，都指望不上了。对于这一点， 我们的党和我们的“ 新儒家 ”学者都应该 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 27 有一个清醒的认识。 四.南平市下派村支书加强农村基 层政权建设的经验值得推广 xx 年 6 月，福建南平市委、市政 府针对村党支部软弱涣散、党群干群关 系紧张、村民集体上访次数和人数急剧 上升的情况，做出了大规模下派村支书 的决定。他们从市、县、乡三级党政机 关和事业单位中选派 624 名优秀后备干 部到行政村担任党支部书记。刚开始， 许多人对此不以为然，认为不过就是新 一轮的下派工作队，起不到多少作用。 但随著此项工作深入持久地坚持了下去， 效果却慢慢显现了出来。在下派村支书 的村，村支部能力明显改善，凝聚力和 战斗力得到迅速强化，村级民主自治的 各项法律和规章得以建全，下派村经济 发展停滞的状况开始被打破，党群干群 关系得到了迅速缓解。我们的调查组发 现，南平市下派村支书的做法与过去下 派工作组有许多不同之处，正是这些不 同之处使他们取得了良好的效果。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 28 南平市委和市政府的领导认为， 过去的村党支部之所以工作涣散，引发 的党群矛盾大，主要是因为村支书是本 村人，有自己的农活要干，不愿分心管 理党务村务，他们的利益在村里，与民 争利的事难以避免，村支书的整体素质 不高，村民不服。下派村支书则有助于 克服这些问题。下派时间一定三年，下 派村支书成了村里唯一专职的村务和党 务人员;村支书带薪下派，不增加村里的 负担;下派村支书不是本村人，不参与村 里的家族和派系争斗，不在村里与民争 利，能超越村里的家族和自然村间的利 益矛盾，更公平地处理利益纠纷;他们的 都受过大专以上教育，见过世面，更懂 法律，文化知识素质远远高过当地村支 书;他们的关系多见识广，更能从上级政 府经济和科技部门为村里争取到项目和 资金。南平市委、市政府为鼓励村支书 放心工作，还为村支书下派配套了其它 政策条件：下派村支书在原单位的职位 保留，有成绩的优先提拔使用;除原单位 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 29 工资外，还发一笔补贴;原单位有责任对 下派村支书的村提供项目和资金的扶持， 实现全市资源重心下移的目标;向下派村 支书的村派出 225 名科技特派员，支持 下派村支书的工作，帮助村里提高种养 技术水平，调整经济结构;向下派村支书 较集中的乡镇派出流通助理和金融助理， 协调下派村支书村里的农产品流通和农 村小额贷款事宜等。 经过二年多的实践，下派村支书 在下派单位、科技特派员、流通助理、 金融助理的统一帮助下，取得了很大成 绩。从经济上看，由于他们普遍给村民 带来了经济实惠，取得了村民的信任;从 政治上看，下派村支书成了村民与村民 委员会矛盾的调解人和村民委员会的监 督者，他们完善了村务公开和民主监督 的规章制度，动员广大村民对村民委员 会进行约束和监督，使村民委员会组 织法规定的村民民主权利真正落在了 实处，党支部成了民主的守护