张家港十二五规划——服务业规划

1前言 1.1 研究的目的和意义 1.1.1 研究的目的 （注意相关语句通顺） 通过对张家港市服务业的发展背景和现状的调查研究，以及充分对周边地 区服务业的发展和分析，确定张家港市服务业发展的相关情况；研究和总结政 府相关的政策和法规，当地政府对服务业发展的支持程度和地区内部产业的各 种联系，定位张家港市服务业发展的大致方针；借鉴国外和国内先进的发展模 式；运用合适的专业分析模型预测服务业的发展趋势。制定张家港市服务业发 展的总体策略，地区性的重点空间布局和产业结构的调整，区域之间服务业的 协调发展以及带动张家港市服务业的长效持续的发展，促进张家港市城市整体 性发展。 1.1.2 研究的意义 长三角地区是中国经济最为活跃，工业化、信息化、市场化、城市化、国 际化水平最高的区域之一，目前该区域的产业正处于以制造业为主导、服务业 快速推进的发展阶段。随着区域经济的融合发展，长三角地区纵向一体化和垂 直一体化分工并行、合作与竞争共存的局面正逐步形成。面对这样的态势，张 家港市必须准确定位，捕捉机遇，主动承接国际及长三角地区的服务业转移， 实现与上海大都市地区服务业互补，积极融入长三角经济区，快速构建张家港 服务业经济，提升张家港在苏南各县级市中地位。 本次张家港的社会经济与国民经济“十二五”发展规划服务业专项规划， 主要是在“十二五”期间，指导和制定服务业发展的政策和方针，使张家港市 经济的持续有力的发展，解决当前服务业产业发展存在问题，提出未来 5 年内 服务业发展的思路以及模式。 1.1.3 研究的方法 1.调查研究法：包括座谈、访谈、问卷调查等。对张家港市服务业的现状 进行实地调查，搜集分析张家港市服务业目前发展状况的相关资料； 2.参考文献法：查阅期刊、杂志、报刊、著作、网络等相关资料，借鉴国 际、国内服务业发展成功案例，总结经验和教训，为张家港市服务业制定更加 科学合理的总体发展战略； 3.比较研究法：主要是针对服务业规划的联系和区别的比较，从比较中分 析、归纳有关信息。比较时注意纵向和横向的比较，为解决当前的课题研究提 供借鉴； 4.个案分析法：对经典的有代表性的服务业规划方案进行个案分析研究， 从中获得有价值的信息，以便借鉴学习。 1.1.4 研究的背景 20 世纪 80 年代以来，经济全球化浪潮不仅使资源配置的范围大大扩展， 而且使国际竞争的性质、形式和内容发生了重大变化。中国经济与世界经济 的融合不断加快，国内服务业市场的逐步开放为张家港市服务业发展提供了 新的环境。另一方面，随着发达国家制造业转移向重化工业扩展和向产业下 游环节延伸，以及全球经济由大规模生产向大规模服务的转变，以生产性服 务业为主的金融、保险和咨询等行业的跨国转移逐渐成为国际产业转移的新 热点。张家港市可以以国家一类开放口岸张家港为依托，凭借独特的区位、 交通、资源和劳动力优势，努力营造有利的软硬件环境，积极承接服务业转 3 移，在对外开放中加快发展现代服务业，从而赢得新的竞争优势。 1.2 规划适用范围、规划期限、规划依据、技术路线 1.2.1 规划适用的范围 本规划所指城市规划区范围为整个张家港市行政辖区范围。 1.2.2 规划期限 为 20112015 年 1.2.3 规划依据 （1） 关于加快发展服务业的若干意见(国发20077 号) （2）国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见 （国 办发200811 号） （3）国家发展改革委关于认真贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若 干意见的通知（国发2007806 号） （4）中共江苏省委 江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政 策（苏发200517 号） (5)江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要 （6） 苏州市服务业布局规划 （2006-2020） （7） 张家港市重点产业发展规划意见 （张政发200995 号） （8） 张家港市城市总体规划 （2003-2020） （9） 张家港市服务业总体发展规划 （2007-2020 年） （10）张家港市近期其他服务业相关的专项规划（物流、商贸、旅游业等） 1.2.4 技术路线 2 张家港市服务业发展的现实基础及特点 2.1 张家港市服务业的现实基础 2.1.1 服务业经济总量持续攀升，增长速度保持领先 张家港市把握国家以拉动内需为核心、以保障民生为目标的各项经济刺激 5 政策对服务业发展带来的良好机遇，采取了积极有效措施推动服务业的平稳较 快发展，张家港市服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。 2008年全市完成服务业增加值452.59亿元，对GDP增长的贡献份额为 42.5%；2009年，张家港市实现服务业增加值535.14亿元，增速高于GDP增长4.8 个百分点，服务业对张家港市经济增长的贡献率达到47.2%，拉动GDP增长6.6个 百分点。服务业持续较快增长，促进了产业结构的调整和改善，三次产业构成 由上年同期的1.2：62.6：36.2演变为1.1：61.4：37.5。 图1 张家港市2000-2008年国民经济情况 数据来源：张家港数据统计网（图件要有图名和编号） 2.1.2 服务业投入力度持续加大，投资增速发展较快 随着国家增加基础设施、改善民生投入等经济刺激计划的实施，主导投资 出现较快增长，不仅带动了全社会投资规模的增长，更对服务业投资的较快增 长起到了重要的推动作用。2009年，张家港市服务业完成投资139.03亿元，同 比增长19.8%，增速高于全社会投资4.8个百分点，高于工业投资7.7个百分点。 在服务业投资中，以政府性投资为主的基础设施完成投资53.99亿元，增长62.0%， 交通、文化、教育、卫生等行业的投资增长44.1%。 2.1.3 服务业税收收入稳步提高，贡献份额不断放大 2009年张家港服务业税收出现稳步发展略有增长，张家港市完成服务业税 收49.84亿元，增长4.6%，高出张家港市税收增幅13.2个百分点；占张家港市税 收总额的比重为29.3%，同比提高3.8个百分点；服务业占地方一般预算收入比 重为27.5%，同比提高了2.7个百分点。分主要税种看，消费税增长26.5%、营业 税31.4%、城建税11.6%、房产税25.3%、印花税62.5%、个人所得税6.4%。 图22009年服务业各税种所增长的比例 数据来源：张家港数据统计网（图件要有图名和编号） 2.1.4 服务业个体私营发展迅速，单体规模明显扩大 近年来，张家港市着力加大民营经济的政策支持力度，努力为民营经济发 展营造宽松的发展环境，在张家港市民营经济持续发展壮大的同时，私营个体 服务业也得到较快发展，企业规模逐步扩大，竞争能力日益增强，为张家港市 服务业发展注入了强劲的动力。2009年底，张家港市实有私营个体服务业43280 7 户，占张家港市私营个体户的70.2%；注册资金173.29亿元，占张家港市的36.8%。 其中私营企业5476户，增长17.6%；个体户37804户，增长13.9%。2009年张家港 市新增服务业私营个体户10790家，占张家港市私营个体新增户数的87.2%，新 增注册资本59.65亿元，占张家港市的75.9%。私营服务业的单体规模呈现稳步 扩大的趋势，至2009年末，张家港市服务业私营个体企业户均注册资本达到 40.04万元，同比增加7.84万元，其中私营企业户均注册资本达到291.54万元， 增加54.53万元，个体户3.61万元，增加0.14万元。 （5）城市化速度加快，构建文明和谐城市，服务业朝多方位发展 标题格式不对;其次内容要反映标题-扩大服务业市场需求；细分两个标题 张家港市坚持走新型城市化之路，全力提升综合环境优势，形成了风格鲜 明、优势互补的“一城四区”的现代化中等城市发展构架，实现了城乡同步建 设。坚持环境保护和经济发展协调发展，着力营造富有江南水乡特色和现代生 态内涵的人居和发展环境；城乡统筹发展的社会事业：张家港市教育事业均衡 发展，已形成高等教育、基础教育、职业教育、成人教育和岗位培训协调发展 的教育系统。科技人才荟萃，建有国家级高新技术船业服务中心。医疗卫生条 件齐全，社会保障体系完备，形成两人完善的医疗救治公共卫生和突发卫生事 件应急处理三大体系；良好的招商环境：张家港建有基础设施配套、产业特色 鲜明的招商载体。张家港港市全国首批一类对外开放口岸，是上海国家航运中 心重要的组合港和干线港，是全国县域口岸第一个“亿吨大港”。江苏省张家 港保税区是国家级开发区，也是全国唯一的内河港型和区港合一行保税区。江 苏省张家港保税物流园区是经国务院批准设立的国家级物流园区，也是中国目 前法律框架下的自由贸易区。江苏扬子国际冶金园工业园是国内首家省级冶金 特色产业园，目前已成为国内最大的电炉钢生产基地和冷轧不锈钢薄扳生产基 地。 Comment X1: 标明年代2.2.张家港服务业主要行业发展的特点 2.2.1突飞猛进的现代物流 张家港市紧紧围绕建设国内重要的、国际有影响力的沿江区域现代港口物 流城市的目标，发挥物流优势、整合物流资源、改善物流环境、降低物流成本， 物流业进入快速发展的阶段。港区物流总量持续攀升，张家港港成为全国首个 县域口岸亿吨大港。保税物流园具有较强的增长势头，保税物流园区货运总量 和海关税收位居全国八家物流园区首位。企业物流发展速度迅速，孚宝仓储等 一批国内外知名的物流企业进驻张家港，澳洋顺昌等一批本土物流企业逐渐发 展壮大，沙钢等一批工业企业开始分流物流业务，物流市场空前活跃。其中主 要物流业发展载体包括：江苏省张家港保税物流园区、张家港港口航运服务中 心、江苏省扬子江冶金工业园钢铁物流中心、江苏省经济开发区现代物流园。 2.2.2繁荣兴旺的专业市场 张家港市依托港口的集散优势，保税区和保税物流园区的政策功能优势， 工业经济的规模优势和市民需求不断提升的消费优势大力发展生产资料市场， 完善提升生活资料市场，培育发展生产要素市场。初步形成了以刚才、化工品、 纺织原料、粮油、木材等主要内容的，以“一手原材料”为特色的生产资料超 百亿大市场集群；以纺织品、五金机电、汽车、农副产品等未主要内容的生活 资料专业市场集聚区。 2.2.3 商贸流通业活力凸现 批发零售业在服务业中居龙头位置，对张家港市经济发展有着重要作用。 消费品市场进一步趋旺，张家港市实现社会消费品零售总额198.57亿元，同比 增长18.8%，比三季度提高了0.9个百分点。限额以上零售企业中，汽车、中西 9 药品类、文化办公用品类商品零售情况较好，汽车零售额为25.23亿元，同比增 长47.9%，中西药品类增长46.2%，文化办公用品类增长24.1%。 图3张家港市“十一五”期间社会消费品零售额 十 一 五 期 间 社 会 消 费 品 零 售 总 额 95.87 112.17 133.18 167.15 198.57 0 50 100 150 200 250 2005 2006 2007 2008 2009 消 费 品 零 售 总 额 2.2.4 金融、保险业高位增长 在适度宽松的货币政策引导下，贷款稳步增长，存款理性回归，存贷比不 断攀升，全力支撑经济稳定回升。张家港市货币信贷保持强劲增长势头。12月 末，银行本外币贷款余额1145.36亿元，比年初增加357.41亿元，同比增长45.4%， 从贷款投向看，短期贷款增长32.1%；中长期贷款增长59.4%；个人消费贷款增 长75.3%。银行本外币存款余额1397.19亿元，比年初增加285.40亿元，增长 25.6%，增幅比上年同期提高1.9个百分点，但比三季度回落2.5个百分点，其中， 居民储蓄存款525.99亿元，增长18.5%，比上年同期回落了10.8个百分点。保险 业实现业务收入18.76亿元，同比增长20.1%，证券交易额1911.93亿元，增长 99.5%。 2.2.5 房地产业发展趋于稳定 2009年,张家港市房地产投资完成47.97亿元，同比下降6.9%，下降幅度逐 月收窄。一季度房地产投资下降34.8%，二季度下降40.5%，三季度下降8.7%， 四季度下降6.9%。尤其是下半年以来，地块有序推出，楼盘陆续增开，商品房 销售增势强劲。张家港市商品房销售面积123.96万平方米，商品房销售额78.77 亿元，同比分别增长64.3和132.3%。随着下半年房地产市场的持续升温，房 地产价格居高不下，期房销售每平方米的均价约7100元左右，同比增加2000元 左右。 图42005-2008年各类住房上房地产开发完成投资额 单位：万元 （数据来源：张家港统计年鉴）（图件要有图名和编号） 2.2.6 交通运输业稳中有进-标题需要更换 1、所列标题要与后面重点行业布局对应 2、如若需要这部分，是否可以考虑你与物流业相 结合 交通基础设施建设是拉动内需最直接和最有效的方式，张家港市充分发挥 交通在国民经济发展中的基础性和先导性作用，以大工程、大项目为抓手，推 11 进了有效投资较快增长。张家港市交通运输仓储和邮政业完成投资15.40亿元， 占服务业投资的比重11.1%。旅客周转量31.10亿人公里，增长8.3%，货物周转 量17.14亿吨公里，增长14.4%；口岸完成货物吞吐量1.50亿吨，增长18.1%，其 中外贸货物吞吐量3896万吨，增长24.2%，集装箱吞吐量87.03万标箱，增长6.9%。 交通运输业的平稳增长也佐证了张家港市工业经济产能的恢复抬升。 2.2.7 旅游业逐步趋热 旅游景区建设情况，星级宾馆 近年来张家港市紧紧围绕“走进绿色旅游、感受生态文明”这一主题，进 一步加大了旅游规划、资源开发，推进重点旅游项目建设，完善旅游配套功能， 改善旅游发展环境，大力塑造旅游城市品牌，以品牌优势带动旅游业向纵深发 展。2009年，张家港市共接待境内外游客人数达456.41万人次，其中接待海外 游客3.62万人次，旅行社营业收入1.35亿元，平均客房出租率达到59.1%，景 区接待人数418.71万人，接待人数再创新高。旅游业的快速发展，不仅提升了 城市形象、优化居住环境、完善城市功能，同时也使交通、商贸、住餐、娱乐 等相关产业得到进一步提升。 2.3 服务业发展存在的约束性因素（主要问题是- 层次问 题?） 2.3.1 服务业内部结构不合理，产业结构升级速度慢 本段主要写的是张家港的产业发展问题-要搞清结构的概念 服务业发展的规模和水平，取决于城市化进程和城市规模结构。张家港市 现仍处于工业化和城市化的进程中，由于体制、政策、消费层次、市场培育等 多方面的因素，服务业的发展还很不充分，产业发展主要以制造业这一传统产 业为主，以资源消耗型为主，环境成本高，以投入拉动为主，核心技术掌握不 多，没有自己的独立的创新品牌。张家港市服务业在经济中的比重还比较低， 整体水平不高。 2.3.2 旅游业带动力不强 旅游行业是一个关联度很大的产业，旅游业六要素即食、住、行、游、购、 娱，涉及到许多行业，对服务业的发展具有很强的带动作用。近期以来，张家 港市不断加大旅游资源的投入和开发力度，加快景区景点的建设，旅游业发展 取得了明显的成效，但旅游业在服务业中的地位还没有从增长点转变为重要的 支柱产业，旅游业的基础投入以及对其他服务行业的带动效益也不是很明显， 张家港巨大的旅游发展潜力还是没有被完全挖掘。 2.3.3 服务业企业规模小，市场竞争力不强 张家港市服务业企业家数甚多，张家港市个体、私营服务业企业达3万多家， 但规模普遍较小，尚未形成实力雄厚，能与省内、国内知名企业竞争的大企业 集团，部分企业管理机制不健全，缺乏系统、科学的管理手段和规范的操作规 程。部分连锁企业缺少机制创新、技术创新、管理创新、意识创新、不具备核 心竞争力或核心竞争力不强。企业规模普遍偏小，且重点还是趋于物流港区和 专业市场服务的行业，其他行业的服务企业寥寥无几，甚至几乎形成真正的市 场，企业之间缺乏联系，造成部分服务行业市场被外来的大型企业所占领或者 垄断。 2.3.4 区域竞争日趋激烈，服务业发展仍需加大力度 从经济总量看，张家港市与周边县市相比，还存在差距。张家港市服务业 增加值比江阴少33.94亿元、常熟少16.25亿元；服务业投资比昆山少30.48亿元、 江阴少6.46亿元、常熟少2.01亿元。从增长速度看，张家港市增长速度很快， Comment X2: 都存在的问题，就不 是问题- 13 但与周边县市相比，发展后劲仍需加大力度。常熟、昆山、江阴的增长速度也 是相当的迅速，并且在服务业的投入中也大于张家港。 表1 2009年1-9月份张家港市周边城市的服务业比较 指标 计量单位 张家港 昆山 常熟 江阴 服务业增加值 亿元 213.22 198.39 229.47 250.16 同比 % 19.1 20.0 18.5 18.9 服务业投入 亿元 53.98 84.46 55.99 60.44 同比 % 13.6 -0.7 9.7 8.7 数据来源：张家港数据统计网 2.3.5市场管理机制发展不完善，服务业人才大量缺失 张家港市的服务业行业与其他省市一样，垄断现象比较普遍，市场准入的 限制比较多，竞争机制还不是十分的完备。在银行、电信等服务领域，仍然存 在着严格的市场准入限制，对非国有和外资的限制更加严格。多数服务产品仍 然要经过政府的价格制定和管理审查，市场对服务业产品的自由竞争机制和宏 观管理模式还没有形成。 由于前期张家港市过分注重发展制造业和加工业，对服务业的人才引进和 培养也相对不足，相对于周边江阴、常熟、昆山等地区人才的竞争又相当的激 烈，当地服务业人才的缺乏，已成为制约当地服务业发展的重要因素。 Comment X3: 学会概括3张家港市服务业发展面临的背景和机遇 3.1服务业已成为世界新的经济增长点 1、全球服务业增加值占 gdp比例 2、主要发达国家服务业增加值 3、发展中国家怎么样- 进而得出结论服务业已成为世界新的经济增长点 当今世界已进入了一个服务经济时代。尤其是随着现代科学技术向服务业 的加速渗透，服务业不断衍伸出全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中 占有越来越重要的地位。正如西蒙库兹涅兹所说：“现代经济增长实际上就是 经济结构的全面变化，它不仅仅是一场工业革命，它还是一场服务业的革命” 。 按国家类型看，在国际服务贸易中发达国家是主体，发展中国家的服务 贸易还处于劣势，与发达国家差距很大，极不平衡。根据WTO的统计数据，2004 年发达国家的服务出口占全球服务出口的75%，而服务进口占全球服务进口的 72.5%。2005年，国际服务贸易出口排名前十位的美国、英国、德国、法国、日 本、意大利、西班牙、中国、荷兰、印度共占国际服务出口额的54.2%，其中除 中国和印度外均为发达国家。2005年，服务贸易进口排名前十位的美国、德国、 英国、日本、法国、意大利、中国、荷兰、爱尔兰、印度10个国家占全球服务 贸易进口额的53.3%，其中除了中国和印度之外也均为发达国家 现代经济是建立在第一、第二和第三产业高度发展和社会分工不断深化的 基础上的。作为物质生产部门的第一和第二产业增长速度达到一定水平后，受 多种因素制约增长会逐步放慢，这时工业、农业对社会服务业就必然提出更多、 更高的需求，不仅需要第三产业配套和协调发展，而且要求服务业能超前发展， 引导市场消费，创造新的需求。 服务业的发展也顺应了居民消费水平提高和消费结构转换的需要。居民生 活水平的提高势必导致消费结构向高级化、多样性转变，在用于吃穿的消费比 例逐步下降的同时，用于教育、保健、交通、旅游、文化、娱乐等方面的开支 出现较大增长。服务业由于能为人们提供更为方便、舒适和有助于全面发展的 Comment X4: 不对标题 15 服务，因此必然会成为提高消费水平、繁荣市场的重要产业。 张家港市在改革开放以来，经济得到了飞速的发展，在金融危机后，对外 出口的制造业和加工业受到了不小的冲击，发展服务业开始慢慢成为张家港走 出国门、连接世界的主要发展方向。 3.2 服务业发展已成为长三角地区发展的重点 2008年9月，国务院发布关于进一步推进长江三角洲地区改革开放 和经济社会发展的指导意见指出：长江三角洲地区要加快发展现代服务业， 努力形成以服务业为主的产业结构；到2012年，产业结构进一步优化，服务业 比重明显提高；到2020年，形成以服务业为主的产业结构，三次产业协调发展。 作为长三角地区的发展重心，长三角城市群大力发展服务业是大势所趋。 长三角地区土地总面积占全国的114，总人口占全国的631，2006 年全区生产总值占全国的189，进出口总额占全同的342，接受的外商 直接投资为全国的455。目前长三角城市群产业结构以制造业为主，但是制 造业的发展面临着困内外的压力。制造业产品出口面临着国际反倾销、人民币 升值的压力、国内土地、原料、能源等资源供应紧张，资源价格上涨的压力， 国内资源约束和环境压力。相比之下，服务业发展则面临着较好的机遇- -总感觉好像还有什么东西没有说完，结合长三角城市产业转型升级来谈 “十二五”期间，长三角地区的产业结构将进一步进行调整优化，三大产 业之间的比例也将发生重大的变化，现代制造业基地建设和现代服务业的发展 需要进一步加快，面对如此的发展机遇和挑战，张家港必须大力提升现代服务 业的发展能级，为在“十二五”期间的可续发展提供新的方阵和动力。 简要说明图表所要表达的意思 表2 长三角各城市按GDP和三次产业比例分成四大方阵(2007) 第一方阵 第二方阵 第三方阵 第四方阵 上海 苏州、杭州、 无锡、宁波、南京 常州、南通、绍兴、 台州、扬州、镇江、泰 州、嘉兴 湖州、舟山 地区GDP1万 亿元；第三产业 GDP5000亿元 地区GDP2000 亿元；第三产业 GDP1000亿元 地区GDP1000亿元； 第三产业GDP300亿元 地区 GDP 50% 第三产业比重 在30%-50%之间 第三产业比重在 32%-40%之间 第三产业比 重在34%-45%之间 资料来源：根据(2007长江和珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴计算 表3 长三角地区六大服务行业占本市服务业比重（2007） 六大 服务行业 占本市服 务业的比 重 交通 运输、仓 储和邮政 业 信 息传输、 计算机 服务业 和软件 业 批发 和零售业 住 宿和餐 饮业 金融 业 房地 产业 长 三角平 均值 75.1 11.3 7.0 25.6 4.6 13.6 13.1 上 海 71.1 12.8 8.0 17.7 3.7 15.7 13.1 南 京 58.0 4.4 5.8 23.9 4.4 10.1 9.3 17 苏 州 66.8 5.4 8.8 27.3 4.2 10.2 10.9 无 锡 71.6 8.4 4.4 37.5 5.0 7.8 8.5 杭 州 68.6 6.9 6.2 21.7 4.0 16.0 13.8 宁 波 70.7 11.7 4.9 21.9 3.8 15.8 12.7 资料来源：根据(2007长江和珠江三角洲及港澳特别行政区统计年鉴计算 3.3 江苏省服务业发展政策创造了机遇 江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要指出：紧紧抓住我省制造 业发展需求和国际服务业加速转移带来的现实机遇，立足产业基础，发挥比较 优势，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。全省服 务业的发展目标是，布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升，保持在全 国服务业发展中的领先地位，成为全国现代服务业最发达的省份之一。全省服 务业增加值力争在生产服务业、新兴服务业增加值占服务业增加值的比重明显 上升；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到40%左右，三次产业从业 人员结构实现“三二一” 。 江苏省两个“ 率先” 是指，在全国进入全面建设小康社会、加快推进社会主 义现代化的发展新阶段，江苏要在更高的起点上，树立新的发展理念，开发新 的发展资源，构筑新的发展优势，加快富民强省步伐，为率先全面建成小康社 会、率先基本实现现代化打下坚实基础。 张家港市在“十一五”期间已经完成“两个率先”的第一个“率先” ，张家 港市在完善制造加工业的基础上要充分发展现代服务业，才能更好的实现第二 个“率先” 。服务业的发展是张家港市发展的一个新的平台。 表4 “十一五”末期苏锡常地区发展预期 城市 国内生 产总值（亿 元） GDP增 长率（%） 人均 GDP（美元） 三次产业 比重（%） 城市 化水平 （% ） 苏州 7049 12 13000 1.7:58.3:40 70 无锡 5610 14 10000 1.2：52.8: 46 70 常州 2455 12 9200 2:58:40 65 资料来源：江苏省“十一五”期间统计年鉴 3.4 张家港市经济社会发展状况决定了服务业发展潜力 张家港市是全国有名的制造业加工基地，随着地区经济的增长和国家发展 战略的调整，传统的发展产业由于高污染、高耗能以及低附加值已经不适应张 家港市未来长期有序的发展。通过“十一五”的初步发展，张家港市经济的稳 步发展，经济结构不断升级优化。产业结构逐渐从制造业为主的第二产业演变 为以服务业为主的第三产业。 “十二五”期间，随着沿江高速和沿江铁路的发展，发展逐渐成为贯通苏 南和苏北的重要中枢。借此良机，张家港市的物流业、专业市场以及港区的发 展将有较大的优势。 19 4张家港服务业规划目标和发展战略 4.1 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实跨越 发展、科学发展、和谐发展的理念，围绕富民强市、“两个率先”的总目标和张 家港市在长三角的定位，发挥比较优势，坚持以新型工业化为动力、城市化为 载体、信息技术为支撑、重大项目为龙头，重点发展生产服务业，大力培育新 兴服务业，全面提升传统服务业，形成现代服务业发展的新格局。加强政策和 体制创新，以新的理念、新的思路、新的举措，推动张家港市服务业快速发展， 努力实现量的扩张和质的提升，不断提高服务业在整个国民经济中的占比，为 张家港经济的发展的产业转型提供有力支撑。 坚持在张家港市“十二五”体制改革总体思路的框架下，推进农村金 融、社区服务业、财税体制等的改革。 坚持上述指导思想，必须正确处理以下五个关系：推进工业化与发展服务 业的关系，深度市场化与深度拓展服务业的关系，发展传统服务业与发展现代 服务业的关系，城市服务业聚集与农村服务业向城镇集聚的关系，服务业对外 开放与保障内部安全、扩大内需的关系。 4.2 发展原则 4.2.1 产业联动、融合发展原则 顺应产业融合的趋势，发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等， 形成一、二、三产相互促进、协调发展的格局。强化服务业内部各行业的协调 和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。 4.2.2 发挥优势、突出重点原则 充分发挥张家港市良好的区位条件、丰富的港口资源以及制造业发达等方 面的优势，突出个性化和综合竞争力的培育，积极扶持优势产业、特色区块和 潜力产业的发展。 4.2.3 政府引导、市场运作原则 遵循服务业发展的规律，强化政府对服务业宏观政策的引导，加大对服务 业的投入和扶持；同时，充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务效率， 推进服务业的市场化、社会化进程。 4.2.4 扩大对外开放，增强服务业竞争力原则 依托靠近上海区位优势、市场环境、功能服务等综合优势，充分发挥张家 港市服务贸易基础好、潜力大的优势，优先发展金融保险、航运物流、专业市 场服务、文化教育等领域的服务贸易，加快培育一批拥有自主知识产权的服务 企业，全面提升张家港服务贸易发展的质量和水平。 4.3 服务业发展战略和目标 4.3.1 服务业发展的总体战略 张家港市的服务业发展正处于寻找突破口的关键时刻，必须从推进制造业 升级、提高城市化水平的战略高度提升服务业的规模。重点发展生产服务业， 培育新兴服务业，提升传统服务物业，全面构建与社会经济发展水平向适应的 现代服务业体系。 依靠自身金港港区和保税区的先发优势，带动乐余、锦丰等片区的工业和 21 其他产业的发展，打造以杨舍城区为主要的休闲舒适的城市人居和消费城市， 依托区域内的交通道路，加强各片区的联动效应，做到生产连续、生活配套的 区域整体。 表 5 张家港市服务业发展集聚区分布 大市场物 流产业集群 休闲旅游产 业集群 信息服务产 业集群 公共服务产业集 群 包含行业 物流业、 专业市场、金 融保险业等 旅游服务业、 房地产业，文化 服务业等 信息服务业、 专业服务业、服 务外包等 现代商贸业、社 会服务业等 发展路径 依靠港区 的有利交通优 势以及专业市 场的集聚效应 带动，张家港 物流业的发展。 通过开发张家 港市自然资源和人 文资源利用和改善， 创造优良的人居环 境和美好的旅游休 闲环境。 在加工和制 造信息技术产业 的基础上发展自 己的信息技术， 创造自己的信息 技术研发中心。 在人居生活水 平提高的前景下， 有序的发展社会商 贸业，打造一流的 消费市场和完善社 会各种服务业等。 空间布局 集聚区域 金港城区、 锦丰片区 乐余片区 塘桥片区 杨舍城区 4.3.2 张家港服务业发展总体目标 “2008 年，张家港市完成服务业增加值 452 亿元，同比增长 23.1%，占 GDP 比重 36%，同比提高 1 个百分点，其中现代服务业占比达到 52.8%。实现服 务业税收 51 亿元，同比增长 26.1%，增幅高于全市增幅 4 个百分点，其中完成 Comment X5: 这段不需要了地税占全市地税总额的 48.2%。完成服务业一般预算收入 29.18亿元，同比增 长 30%，占地方一般预算收入的 28.1%，占比同比提高 1.4个百分点。完成服务 业投入 116亿元，同比增长 15.2%，占全市固定资产投资总额的 36.7%；新批服 务业三资企业 41家，到帐外资 5293万美元，占全市的 7.86%。”（统计数据） “十二五”期间，张家港市服务业发展的总体目标是：到 2015年，全市服 务业增加值力争在 2009年基础上翻一番以上，年均增长率达到 10%以上，服务 业从业人数占全社会从业人数的比重超过 45%，服务业占 GDP的比重超过 50%。 生产服务业和新兴服务业的比重明显上升，服务业的整体水平在苏南县级市领 先，物流、房地产、商贸流通、旅游等行业发展水平融入长三角经济的发展之 中。 表 6 张家港市服务发展增加值预测表 年份 2010年 2015年 服务业增加值(亿元) 620 1580 服务业增加值年增长率 19% 20.6% 服务业占 GDP比重 37.5 49% 就业贡献率 41.5 48.2 服务业一般预算收入（亿 元） 35 65 预算收入年均增长率 16 13 （摘自张家港服务业总体发展规划（20072020 年） 4.3.3服务业相关行业量化目标 集中塑造物流、专业市场、旅游业三大服务业标志性功能，形成张家港市 23 现代服务业发展的功能优势，快速提升服务业对张家港市经济贡献率。创新发 展农村服务业和会展服务业，提高城市文化服务业的品味。形成各服务业区域 特色明显、产业发展强劲、服务贸易国际化的发展格局。 （1）物流业 建成国内重要的、国际有影响的沿江区域性现代港口物流城市。建设具有 专业化的产品运输的港区物流。港区与长江各港口实行“联动机制” 。在总的区 域的情况下，实行各级分工。 主要指标： 2015 年达到 240 亿元左右，年均增长 25% （2）专业市场 形成国内有较大影响的生产资料超百亿大市场集群，建成国内重要的“一 手原材料”集散地。打造自己的品牌和知识产权优势。提升金港和杨塘两大专 业市场集聚区的竞争力。 主要指标： 2015 年达到 1500 亿元，年均增长 10%； （3）旅游业 建成纳入长三角旅游体系的休闲旅游城市。打造属于自己的工业旅游特色， 以及充分挖掘古代人类遗址文化旅游的潜力。 主要指标：2015 年旅游总收入达到 150 亿元，年均增长 20%。 （4）专业服务业 形成以满足工商企业配套服务为重点的专业服务体系。逐步由本地区专业 服务转向向外延伸的方针。 主要指标： 2015 年达到 130 亿元，年均增长 16%； (5)信息服务业 信息服务业成为张家港市相关产业发展的重要支撑和新的经济增长点。有 制造向自我研发的道路发展，争取发展多个有自我品牌的电子产品。 主要指标： 2015 年达到 95 亿元，年均增长 19%； (6)融保险业 形成为经济社会发展特别是企业成长发展提供重要支撑的各类金融服务。 完善社会各项保障体制，促进金融产业有效的发展。 主要指标： 2015 年达到 210 亿元，年均增长 21%； (7)现代商贸业 形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的商贸流通 体系。打造普通消费和高档消费相结合的商业。 主要指标： 2015 年达到 450 亿元，年均增长 16%； (8)房地产业 引导房地产业健康发展，建成具有生态特色的现代宜居城市。 主要指标：2015 年房地产业增加值达到 90 亿元，年均增长 8%。 4.4 服务业发展的总体战略（深入体会战略二字的内涵，再 对本部分进行修改） 张家港市的服务业发展正处于寻找突破口的关键时刻，必须从推进制造业 升级、提高城市化水平的战略高度提升服务业的规模。重点发展生产服务业， 培育新兴服务业，提升传统服务物业，全面构建与社会经济发展水平向适应的 现代服务业体系。 依靠自身金港港区和保税区的先发优势，带动乐余、锦丰等片区的工业和 其他产业的发展，打造以杨舍城区为主要的休闲舒适的城市人居和消费城市， 依托区域内的交通道路，加强各片区的联动效应，做到生产连续、生活配套的 区域整体。 Comment X6: 关键词 25 4服务业发展的重点领域 4.1资源要素的相关情况 张家港市位于长江中下游，属于长江的内河港口，处于中国的沿海和沿江 发展带的交汇处，位于苏锡常都市圈的范围之内，临近上海，与南通，泰州等 苏北地级市隔江而望。张家港港口发展迅速，与国内重大港口以及其他国家的 世界性港口有较大的货运来往。 张家港市保税区是全国唯一的内河型国家级保税区，承接着苏南地区的大 量货物运输和装运。 张家港市的企业起步较早，在全国县级市排名中也一直排名前列，企业的 发展也到了较大的规模，沙钢，永钢，华芳等大型集团企业也在不断的进行企 业的改革和打造产业特色，可以说“十二五”期间是张家港市各企业转变发展 模式的重要时刻，第三产业也将有一次巨大的跨越式的发展。 张家港市率先进行城市的精神文明建设，教育、科技、文化、体育等等方 面都有十足的发展，张家港市物质和精神建设都有较高的基础。 张家港市地处长三角发达地区，地区居民生活水平比较高，旅游已经逐渐 成为许多人的主要活动，张家港市在完善旅游基础设施的同时充分挖掘当地自 然景观和人文景观的资源价值，东渡苑、双三岛、凤凰山等以及港区工业旅游 已经成为张家港市的主要的旅游发展项目。 4.2 张家港市服务业发展相关资源要素分析（下面内容没有 紧扣标题）-这里问题很大 4.2.1 便捷的交通联系，良好的经济基础 张家港有良好的沿江港口资源，较方便的区位和交通优势；在港区内还有 一系列的“区港联动”性质的保税物流园区；地区制造业发展迅速，部分民企、 大中型企业规模正在进一步的扩大；张家港市城市化进程速度非常的快，居民 的消费能力也在逐步的提高；张家港市的城乡一体化已经初具规模，该格局为 服务业的发展提供了广阔的发展空间；张家港木材、棉花等进口大港支撑专业 市场的发展，也带动地方物流业的发展 4.2.2 服务业产业发展急需转型，发展不完全 港区与城市的融合还没形成，港口产业的集聚能力有限：张家港港属于内 河型港口，沿江公共泊位少，专业泊位使用效率不高；社会大分工不足，第三 方物流的“供应链”控制能力还没有得到充分发挥；制造企业大投入、大产出 的资源拉动型增长模式已经遇到瓶颈和挑战；港口区域工业与沿江旅游业之间、 短期快速发展与长期持续发展、局部与全局等多方面的矛盾和冲突 4.2.3 服务业发展的时势所需，发展前景巨大 长三角的发展已经处于转型和改革的重要时期，长三角的进一步融合将给 张家港市服务业的发展带来巨大的机会；经济发展要求原材料价格形成机制与 国际接轨；随着上海，周边城市居民生活水平的提高，休闲、娱乐度假的消费 需求快速增长；开放经济对服务的标准化、国际化提出了更高的要求。 4.2.4 区域竞争激烈，产业优势不明显 在新的一轮长三角产业（专业市场、旅游、信息服务业）规划中对市场和 资源的争夺将更加激烈；处于长江北部和南部之间，有被以上海为中心的长三 角核心边缘化的危险；转变区域的专业市场、旅游等已经形成一定的先发优势。 Comment X7: ？ 27 4.3相关重点行业的发展策略 在“十二五”期间，张家港市服务业发展的主要策略是：重点发展物流 业、专业市场、旅游业以及金融保险业，大力发展完善专业服务业、信息服务 业、现代商贸业，大力推动房地产业、公共服务业，社区服务业的发展，创新 发展会展服务业、文化创意产业服务业。 通过城乡一体化建设的同时加大农村相关服务业的发展，建设社会主义 新农村，完善农村社保制度，推广农村地区第三产业的大力发展。 依托张家港市良好的区位和交通优势，打造以专业市场为主要市场地，大 力发展物流，商贸；以张家港市旅游业为基础，发展休闲服务业，公共服务业； 抓住以房地产业为契机，完善社区服务业。 4.4服务业的总体空间布局 结合张家港市资源分布和产业特征，合理确定服务业发展总体布局为： “一核两区两片” 。其中， “一核”指杨舍主城区，为服务业发展的综合性核心 区；“两区”指金港物流区和塘桥专业市场园区，为张家港新兴的服务业副中 心；“两片”指以锦丰片区、乐余片区为依托的服务业支点。 在总体布局下，可进一步划分三类服务业功能区：打造“两区一带”-以 港口、保税区、保税物流园区、锦丰钢铁生产园为重点的沿江物流集聚带和省 级开发区、杨舍、塘桥等为重点的综合物流产业集聚区；打造“一核三区”四 大旅游功能板块。 “一核”即市区游憩服务中心区。 “三区”即以金港为重点的 西部、以塘桥、凤凰为重点的南部和以乐余、常阴沙为重点的东部三个旅游产 业集聚区；着重打造杨舍中心城区商业中心和金港新城副商业中心，并在市域 范围内形成中心城区商业中心、中心镇辅助商业中心、社区商业中心三级商业 中心布局。 5服务业重点行业功能定位和空间布局 5 1 张家港市主导性服务产业（物流业、专业市场、旅游 业）-具体塑造手段 5.1.1 物流业 （1）发展定位 打造国内“第一”的内河型保税物流港区：通过实施保税区、保税物流园 区与口岸的资源整合加快实现政策叠加，加快实现保税区、保税物流园区、口 岸转型升级；形成物流服务外包集聚地：在港口、保税区、保税物流园区重点 发展以物流和供应链管理为内容的业务流程外包，重点发展承接本地工业企业 物流外包服务和国际采购，国际分拨为核心的国际供应链管理业务；定位辐射 江苏地区的长三角重要国际物流分中心：在苏州沿江三市和无锡江阴的港口发 展规划都是为上海港的副中心，全力打造张家港港的特色物流，将成为张家港 主要发展的产业。 （2）重点发展领域 物流园区主要有保税物流园区、冶金物流园区、供应链物流园区和东沙化 工物流园区。 保税物流园区：重点发展张家港保税区和江苏扬子江国际化学工业园，两 者共同构成保税物流园区；重点发展为大型跨国公司提供国际采购、国际配送 和国际中转服务的国际物流以及为大型化工销售公司提供服务的液体化工品集 散中心；加强保税物流园区与港区的联动发展，发展保税物流。 冶金物流园区：重点发展冶金工业园，重点发展为大型钢铁企业提供仓储、 流通加工、运输、配送等服务的冶金配送物流；重点发展为冶金产品电子交易 平台提供配套服务的冶金商务物流。 29 供应链物流园区：重点发展以供应链管理为特色的现代物流，为现代家电、 五金机电和现代医药企业单位提供流通加工服务。 东沙化工物流园区：重点发展液体化工物流；重点发展汽车及配套件、机 械及机械加工、电子设备的物流；重点发展精细化工、生物化工以及基础化工 为特色的物流。 物流园区建设要严格按规划进行，充分发挥铁路运输优势，综合利用已有、 规划和在建的物流基础设施，完善配套设施，防止盲目投资和重复建设。 （3）空间布局 打造以港口、保税区、保税物流园区、冶金工业园为重点的沿江物流集聚 带和省级开发区、杨舍、塘桥等为重点的综合物流产业集聚区。大锦丰地区主 要发展冶金工业物流，包括园区内钢铁、机械产品的储存、加工、交易、金融、 配送等业务；金港园区主要包括区内的大宗原材料交易市场配套物流。 （4）塑造手段 -壮大和发展现代物流企业，推动传统运输、流通企业加快企业重组和集 聚，延伸服务功能，向新型、高效的现代物流企业转型。鼓励、引导重点物流 企业向以“社会化、专业化、规模化、集约化”为特征的第三方物流发展，使 其成为社会物流资源的组织者和高质量物流服务的提供者。培育和引进具有一 定规模、核心业务能力较强的物流主体，鼓励引进国际化程度高的物流公司来 物流园区投资。 -加强物流信息规范化管理，建立、完善物流公共信息平台。实现口岸物 流信息平台、交通运输信息平台和为广大中小物流企业服务三大功能。鼓励物 流企业利用信息技术，发展电子商务。 -重点进行物流产业园区招商。按照现代物流发展的要求，坚持高标准、 高起点的招商引资。重点放在知名物流企业，大力发展工业经济，着力引进带 动力强、管理先进的物流企业总部，充分发挥其客户资源优势和带动辐射作用， 带动物流园区以及周边地区的发展。着力推进物流产业升级，增加加工、包装、 物流配送等增值服务，形成完整的高附加值的物流供应链。 5.1.2 专业市场 （1）发展定位 依托现有的专业市场，重点建设化工品、粮油、棉花、木材、钢铁等生产 资料交易市场，将形成生产资料超百亿大市场集群，成为国内重要的一手原材 料的集散地。 （2）重点发展领域 专业市场主要包括：金港专业市场集聚区和杨塘专业市场集聚区 金港专业市场集聚区：依托港区物流和保税物流政策的优势，建设木材加 工交易市场、华东粮油交易市场等。 杨塘专业市场集聚区：依托杨舍、塘桥地区的纺织、五金、机电等产业优 势，积极发展纺织品专业市场、机电五金专业市场、塑料机械专业市场等，同 时形成青草巷农副产品交易市场、汽车市场等专业市场。 （3）空间布局 大金港、大锦丰地区，重点发展钢材、化工品、纺织原料、粮油、木材等 专业市场，形成以“一手原材料”为特色的生产资料超百亿大市场集群。大杨 舍地区，重点发展纺织品、五金机电、汽车、农副产品等专业市场，形成以生 活资料为重点的专业市场集聚区。 （4）塑造手段 实现现代的管理制度，充分发挥市场的集聚优势。强化商户的品牌意 识，合作意识和竞争意识，充分的利用资本市场来扩大市场规模。在专业市场 的强有力的集聚效应下，塑造知名企业、知名品牌，提高专业市场的服务质量， 完善企业的管理制度和职工保障制度。 31 形