关于当前全市经济形势分析及下一步经济工作建议

关 于 当 前 全 市 经 济 形 势 分 析 及 下 一 步 经 济 工 作 建 议 （二 一 年 九 月 六 日 ） 今 年 以 来 ，在 市 委 、市 政 府 的 正 确 领 导 下 ，全 市 上 下 认 真 落 实 国 家 、省 、市 各 项 决 策 部 署 ， 按 照 “转 型 提 升 、改 革 创 新 、统 筹 协 调 、好 中 求 快 ”的 总 要 求 ，扎 实 开 展 “三 个 年 ”活 动 ，积 极 应 对 各 种 困 难 和 挑 战 ，全 市 经 济 实 现 平 稳 较 快 发 展 。当 前 国 内 外 经 济 环 境 极 为 复 杂 ，一 些 新 情 况 、新 问 题 逐 步 显 现 ，必 须 进 一 步 加 强 对 形 势 的 分 析 和 把 握 ，及 时 采 取 针 对 性 的 政 策 措 施 ，努 力 保 持 经 济 持 续 向 好 的 发 展 势 头 。 一 、经 济 回 升 向 好 基 础 进 一 步 巩 固 ，运 行 态 势 总 体 良 好 上 半 年 实 现 地 区 生 产 总 值 599.3 亿 元 ，增 长 14.0%。 （一 ）产 业 平 稳 较 快 增 长 。工 业 生 产 增 速 较 快 。全 市 工 业 实 现 增 加 值 310.2 亿 元 ，增 长 14.1%， 同 比 提 高 8.8 个 百 分 点 。规 模 以 上 工 业 实 现 产 值 1251.8 亿 元 ，增 长 25.4%，同 比 提 高 20.7 个 百 分 点 。六 大 重 点 特 色 产 业 产 值 增 长 24.9%，其 中 特 色 纺 织 和 装 备 制 造 业 增 幅 超 过 30%。高 新 技 术 产 业 产 值 增 长 24.6%，同 比 提 高 28.3 个 百 分 点 。服 务 业 运 行 良 好 。商 贸 业 较 快 增 长 ，批 零 贸 易 业 、 住 宿 餐 饮 业 分 别 增 长 17.6%和 16.0%。旅 游 业 加 快 发 展 ，接 待 国 内 外 游 客 、旅 游 总 收 入 分 别 增 长 24.3%和 25.5%。物 流 业 稳 步 增 长 ，货 运 量 增 长 6.8%，货 运 周 转 量 增 长 8.9%。文 化 创 意 产 业 增 加 值 增 长 14.6%。金 融 支 持 力 度 较 大 ，6 月 末 存 款 余 额 增 长 23.1%，贷 款 余 额 增 长 31.6%，增 速 分 列 全 省 第 二 位 和 第 一 位 。农 业 生 产 基 本 稳 定 。全 市 实 现 农 林 牧 渔 业 总 产 值 67.2 亿 元 ，增 长 9.4%。 特 种 水 产 、蔬 菜 、茶 叶 、水 果 等 四 大 优 势 产 业 总 产 值 增 长 7.3%。粮 食 播 种 面 积 和 产 量 分 别 增 长 10%和 9.2%。蚕 茧 生 产 在 价 格 大 幅 提 高 的 带 动 下 产 值 增 长 53.1%。畜 牧 业 受 价 格 下 降 影 响 产 值 下 降 3.6%。 （二 ）质 量 效 益 继 续 提 高 。经 济 持 续 向 好 发 展 促 进 了 财 政 收 入 较 快 增 长 ，全 市 财 政 总 收 入 累 计 完 成 93.6 亿 元 ，增 长 21%；地 方 财 政 收 入 54.5 亿 元 ，增 长 28.3%，增 幅 比 一 季 度 分 别 提 高 了 1.4 和 1.3 个 百 分 点 。企 业 效 益 明 显 改 善 ，规 模 以 上 工 业 企 业 实 现 利 税 88.5 亿 元 ，增 长 17.5%，其 中 利 润 54 亿 元 ，增 长 23.4%；高 新 技 术 产 业 实 现 利 税 24.5 亿 元 ，增 长 27.1%，其 中 利 润 16.2 亿 元 ， 增 长 34.1%。城 乡 居 民 收 入 稳 步 增 长 ，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 13737 元 ，增 长 10.2%；农 村 居 民 人 均 现 金 收 入 7835 元 ，增 长 14.5%，增 幅 位 居 全 省 第 二 。科 技 创 新 能 力 增 强 ，完 成 新 产 品 产 值 280.3 亿 元 ，增 长 29.3%；新 申 报 国 家 重 点 扶 持 高 新 技 术 企 业 10 家 、省 级 高 新 技 术 企 业 研 发 中 心 12 家 ；规 模 以 上 工 业 企 业 科 技 活 动 经 费 支 出 同 比 增 长 2.1 倍 ，购 置 技 术 成 果 费 用 支 出 增 长 1.1 倍 。 （三 ）三 大 需 求 较 快 增 长 。投 资 高 位 运 行 。全 社 会 固 定 资 产 投 资 完 成 376.4 亿 元 ，同 比 增 长 26.9%，增 幅 同 比 提 高 13.1 个 百 分 点 ，列 全 省 第 一 位 。限 额 以 上 投 资 中 ，基 础 设 施 投 资 80.0 亿 元 ， 增 长 47.4%，增 幅 列 全 省 第 一 ；工 业 投 资 201.7 亿 元 ，增 长 26.9%，增 幅 列 全 省 第 二 。重 点 工 程 建 设 快 速 推 进 ，完 成 投 资 128.6 亿 元 ，占 年 度 计 划 54.5%，计 划 执 行 率 同 比 提 高 3.4 个 百 分 点 ，新 建 项 目 开 工 率 同 比 提 高 5.4 个 百 分 点 。消 费 稳 步 增 长 。全 市 社 会 消 费 品 零 售 总 额 完 成 242.4 亿 元 ， 增 长 17.4%，增 幅 连 续 6 个 月 保 持 在 17%以 上 。消 费 热 点 依 旧 突 出 ，汽 车 、家 电 、通 讯 器 材 零 售 额 分 别 增 长 34.2%、36.6%和 42.9%。城 乡 消 费 同 步 增 长 ，社 会 消 费 品 零 售 总 额 分 别 增 长 17.6% 和 16.8 %。市 场 物 价 较 快 上 涨 ，全 市 居 民 消 费 价 格 同 比 上 涨 3.9%，涨 幅 连 续 5 个 月 超 过 3%。出 2 口 快 速 增 长 ，全 市 外 贸 出 口 增 长 41.8%，其 中 6 月 份 单 月 出 口 达 5.5 亿 美 元 ，创 历 史 新 高 。对 欧 盟 、日 本 和 美 国 出 口 分 别 增 长 43.1%、24.1%和 32.3%，对 拉 丁 美 洲 、大 洋 洲 、东 盟 出 口 分 别 增 长 87.8%、55.0%和 50.8%。机 电 产 品 、家 具 和 纺 织 品 等 主 要 产 品 出 口 分 别 增 长 47.8%、54.6%和 46.1%。 招 商 引 资 成 效 明 显 ，实 到 外 资 4.8 亿 美 元 ，增 长 68.7%，增 幅 全 省 第 一 ；实 到 市 外 内 资 40.1 亿 元 ， 增 长 9.5%；新 批 总 投 资 千 万 美 元 以 上 项 目 64 个 ，增 长 42.2%。 （四 ）社 会 民 生 继 续 改 善 。就 业 形 势 基 本 稳 定 ，全 市 新 增 城 镇 就 业 人 数 2.95 万 人 。城 镇 登 记 失 业 率 为 3.35%。社 会 保 障 工 作 稳 步 推 进 ，新 增 “五 大 保 险 ”参 保 人 数 均 达 到 时 序 进 度 ，60 周 岁 以 上 无 养 老 保 障 居 民 的 基 础 养 老 金 按 时 足 额 发 放 ，企 业 最 低 工 资 标 准 上 调 15%以 上 。民 生 投 入 大 幅 增 加 ，教 育 、社 会 保 障 和 就 业 、医 疗 卫 生 三 大 民 生 支 出 分 别 增 长 36.1%、70.3%和 30.3%。住 房 保 障 继 续 加 强 ，北 白 鱼 潭 “三 房 ”建 设 扎 实 推 进 ，廉 租 房 覆 盖 面 进 一 步 扩 大 ；中 心 城 区 16 个 老 居 住 区 改 造 工 程 加 快 推 进 ，26 个 老 小 区 综 合 整 治 工 作 及 时 启 动 ；完 成 农 房 改 造 6767 户 。全 面 启 动 省 级 新 农 村 建 设 综 合 配 套 改 革 试 点 ，扎 实 推 进 八 里 店 南 片 新 农 村 综 合 改 革 试 验 区 建 设 ；中 心 镇 培 育 、医 药 卫 生 体 制 改 革 等 各 项 改 革 工 作 稳 步 推 进 ，行 政 审 批 制 度 改 革 不 断 深 化 。 二 、宏 观 经 济 环 境 更 加 复 杂 ，发 展 面 临 的 不 确 定 因 素 较 多 从 国 际 看 ，全 球 经 济 复 苏 的 基 础 仍 然 脆 弱 。欧 元 区 主 权 债 务 危 机 将 加 剧 未 来 经 济 走 势 的 不 确 定 性 。同 时 ，美 国 、欧 元 区 失 业 率 仍 处 高 位 ，消 费 需 求 依 然 疲 弱 ，经 济 持 续 增 长 的 动 力 不 强 ，主 要 货 币 汇 率 大 幅 波 动 和 国 际 资 本 跨 境 异 常 流 动 风 险 加 大 ，全 球 贸 易 争 端 不 断 ，各 国 在 政 策 选 择 上 出 现 明 显 分 歧 ，这 都 增 加 了 世 界 经 济 复 苏 的 变 数 。 从 国 内 看 ，二 季 度 GDP 增 长 10.3%，增 速 较 第 一 季 度 的 11.9%明 显 放 缓 。更 需 要 关 注 的 是 ， 一 些 先 行 指 标 出 现 持 续 回 落 的 趋 势 ，工 业 PMI 指 数 连 续 两 个 月 下 降 ，企 业 家 信 心 指 数 比 一 季 度 回 落 2.5 个 百 分 点 ，货 物 总 发 送 量 增 速 较 一 季 度 下 降 了 4.4 个 百 分 点 。特 别 是 ，拉 动 本 轮 经 济 回 升 的 两 大 主 力 ，房 地 产 和 汽 车 行 业 均 出 现 了 不 同 程 度 调 整 。在 经 济 下 行 风 险 逐 步 暴 露 同 时 ，企 业 生 产 成 本 不 断 上 升 ，政 策 环 境 也 难 以 与 去 年 比 拟 ，下 半 年 全 国 经 济 运 行 的 复 杂 性 加 大 。 在 经 济 形 势 极 其 复 杂 、潜 在 风 险 和 矛 盾 加 大 、影 响 发 展 的 不 确 定 因 素 较 多 的 宏 观 环 境 下 ，我 市 经 济 运 行 面 临 以 下 困 难 和 问 题 ，必 须 引 起 高 度 关 注 。 （一 ）工 业 持 续 较 快 增 长 压 力 增 大 。与 一 季 度 相 比 ，上 半 年 工 业 产 值 增 幅 回 落 2.3 个 百 分 点 ， 工 业 用 电 增 幅 回 落 2.4 个 百 分 点 ，企 业 利 润 增 幅 回 落 17.3 个 百 分 点 。生 产 成 本 上 升 较 快 ，企 业 主 营 业 务 成 本 增 速 快 于 产 值 增 幅 2.6 个 百 分 点 ，工 业 品 进 出 价 格 倒 挂 3.4 个 百 分 点 。与 此 同 时 ，为 确 保 完 成 “十 一 五 ”节 能 降 耗 目 标 任 务 ，企 业 停 产 、限 产 对 下 半 年 工 业 产 值 产 生 较 大 影 响 。 （二 ）投 资 较 快 增 长 的 后 劲 渐 显 不 足 。上 半 年 ，限 额 以 上 基 础 设 施 投 资 增 长 47.4%，从 年 初 的 118.3%逐 月 回 落 。随 着 扩 内 需 政 策 边 际 效 应 的 减 弱 、地 方 融 资 平 台 的 清 理 ，下 半 年 基 础 设 施 投 资 增 长 将 会 受 到 明 显 影 响 。新 开 工 项 目 数 量 增 幅 呈 回 落 态 势 ，上 半 年 增 长 17.4%，增 幅 比 一 季 度 回 落 12.6 个 百 分 点 。此 外 ，今 年 国 家 在 加 强 土 地 卫 片 执 法 、拆 除 违 建 项 目 的 同 时 ，取 消 了 折 抵 指 标 ， 导 致 我 市 用 地 指 标 明 显 减 少 并 进 而 影 响 投 资 。 （三 ）外 贸 出 口 持 续 快 速 增 长 难 度 增 加 。一 是 上 半 年 出 口 的 大 幅 增 长 具 有 特 殊 性 ，去 年 四 季 度 到 今 年 一 季 度 ，欧 美 国 家 市 场 复 苏 ，为 回 补 库 存 签 订 了 大 量 的 外 贸 订 单 ，这 部 分 定 单 集 中 在 5、6 月 交 货 。二 是 近 期 欧 洲 债 务 危 机 和 欧 元 走 弱 带 来 的 负 面 影 响 可 能 在 下 半 年 有 所 体 现 。三 是 PMI 指 数 中 的 新 出 口 订 单 指 数 在 5、6 月 份 连 续 回 落 。预 计 下 半 年 出 口 增 速 将 会 出 现 回 落 。 3 （四 ）少 数 指 标 完 成 目 标 难 度 较 大 。从 年 度 指 标 看 ，节 能 减 排 形 势 严 峻 ，上 半 年 全 市 单 位 GDP 能 耗 预 计 下 降 0.9%，与 下 降 4.3%的 年 度 目 标 差 距 较 大 ； COD 预 计 削 减 2.8%，低 于 削 减 3%的 年 度 目 标 。从 “十 一 五 ”规 划 目 标 看 ，规 划 纲 要 确 定 的 五 大 类 24 项 指 标 中 ，服 务 业 增 加 值 占 GDP 得 比 重 仅 为 35%，与 “十 一 五 ”末 达 到 40%的 计 划 目 标 差 距 较 大 ；前 四 年 半 时 间 实 到 外 资 累 计 完 成 36.9 亿 美 元 ，与 “十 一 五 ”累 计 45 亿 美 元 以 上 目 标 差 距 明 显 。 三 、下 一 步 经 济 工 作 建 议 当 前 ，我 市 经 济 发 展 正 处 于 由 回 升 向 好 向 稳 定 增 长 转 变 的 关 键 时 期 。做 好 下 半 年 各 项 工 作 ， 事 关 “十 一 五 ”规 划 的 圆 满 收 官 和 “十 二 五 ”规 划 的 良 好 开 局 。从 目 前 情 况 看 ，尽 管 存 在 诸 多 不 确 定 因 素 ，经 济 出 现 波 动 和 回 落 的 风 险 增 大 ，但 经 济 回 升 向 好 的 基 本 面 没 有 改 变 。下 一 步 工 作 要 把 确 保 经 济 高 开 稳 走 与 加 快 转 变 发 展 方 式 有 机 统 一 起 来 ，加 强 宏 观 形 势 研 判 ，关 注 宏 观 政 策 动 向 ，把 握 宏 观 经 济 走 势 ，强 化 工 作 措 施 ，狠 抓 责 任 落 实 ，努 力 完 成 今 年 和 “十 一 五 ”经 济 社 会 发 展 各 项 目 标 。建 议 重 点 抓 好 以 下 几 个 方 面 工 作 ： （一 ）努 力 完 成 今 年 和 “十 一 五 ”规 划 目 标 任 务 。各 地 、各 部 门 要 对 照 全 年 和 “十 一 五 ”规 划 目 标 任 务 进 行 认 真 梳 理 ，深 入 分 析 影 响 目 标 任 务 完 成 的 困 难 和 问 题 ，采 取 切 实 有 效 措 施 ，确 保 目 标 任 务 的 完 成 。对 已 提 前 完 成 的 目 标 ，要 提 出 更 高 的 要 求 ，争 取 再 上 一 个 新 台 阶 ；对 经 过 努 力 能 够 完 成 的 目 标 ，要 狠 抓 落 实 ，圆 满 完 成 ；对 差 距 较 大 的 目 标 ，有 针 对 性 地 采 取 措 施 ，争 取 最 好 的 结 果 。 各 项 工 作 务 必 要 抓 紧 、抓 细 、抓 实 ，落 实 到 具 体 的 部 门 、产 业 和 项 目 上 。 （二 ）加 快 推 进 发 展 方 式 转 变 。着 力 推 进 产 业 集 聚 发 展 ，重 点 培 育 长 兴 蓄 电 池 、南 浔 木 地 板 、织 里 童 装 、安 吉 椅 业 、德 清 生 物 医 药 等 5 个 100 亿 元 级 的 现 代 产 业 集 群 示 范 区 ，重 点 推 进 德 清 临 杭 物 流 园 区 、南 太 湖 科 研 设 计 、南 浔 国 际 建 材 城 、织 里 童 装 4 家 省 级 集 聚 区 建 设 ，扎 实 推 进 现 代 农 业 园 区 建 设 “121”工 程 。加 快 实 施 六 大 特 色 优 势 产 业 转 型 升 级 规 划 ，抓 好 一 批 产 业 基 地 、企 业 创 新 平 台 和 重 点 项 目 ，大 力 提 升 特 色 优 势 产 业 的 规 模 和 技 术 水 平 。加 快 南 太 湖 特 色 新 兴 产 业 集 聚 平 台 的 规 划 报 批 和 启 动 建 设 ，着 力 推 进 东 部 新 区 、临 沪 、临 杭 、临 港 等 平 台 建 设 。全 面 落 实 节 能 降 耗 各 项 措 施 ，加 大 节 能 降 耗 工 作 力 度 ，严 格 执 行 年 内 不 再 审 批 、核 准 、备 案 “两 高 ”和 产 能 过 剩 行 业 扩 大 产 能 项 目 的 有 关 规 定 ，加 强 对 重 点 行 业 、重 点 企 业 监 管 力 度 ，切 实 加 大 节 能 减 排 项 目 特 别 是 污 水 处 理 厂 建 设 运 行 管 理 力 度 。 （三 ）全 力 确 保 投 资 较 快 增 长 。加 快 推 进 宁 杭 铁 路 湖 州 段 、湖 州 南 站 综 合 交 通 枢 纽 、杭 长 高 速 公 路 二 期 、特 高 压 输 电 工 程 等 重 点 项 目 建 设 。推 动 未 开 工 重 点 项 目 尽 早 开 工 ，争 取 重 点 前 期 项 目 提 前 开 工 ，督 促 一 批 中 小 型 项 目 尽 快 开 工 。全 面 推 进 “1010”工 程 建 设 ，统 筹 推 进 重 点 片 区 和 重 点 项 目 建 设 ，加 快 推 进 中 心 镇 、中 心 村 、农 房 改 造 和 新 农 村 示 范 带 建 设 。继 续 坚 持 领 导 联 系 重 点 项 目 制 度 ，开 展 项 目 建 设 专 项 督 查 ，加 强 政 府 投 资 项 目 管 理 ，确 保 项 目 建 设 质 量 、进 度 和 资 金 使 用 安 全 。加 强 新 签 约 招 商 引 资 项 目 的 跟 踪 服 务 ，加 快 中 央 投 资 项 目 实 施 进 程 。加 大 金 融 保 障 力 度 ， 优 化 信 贷 投 放 结 构 ，拓 展 新 的 投 资 领 域 ，积 极 争 取 国 家 、省 各 类 资 金 支 持 。加 大 用 地 保 障 力 度 ， 加 大 低 丘 缓 坡 开 发 力 度 ，大 力 推 进 农 村 土 地 综 合 整 治 和 农 村 宅 基 地 整 理 。认 真 落 实 国 务 院 促 进 民 间 投 资 新 三 十 六 条 ，力 争 在 扩 大 民 间 资 本 投 入 方 面 实 现 新 突 破 。 （四 ）强 化 大 企 业 培 育 工 作 。进 一 步 引 导 企 业 深 化 改 革 、加 强 技 术 创 新 、提 高 管 理 水 平 ，着 力 培 育 发 展 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 企 业 、大 集 团 。加 强 大 企 业 与 中 小 企 业 合 作 ，引 导 大 企 业 带 动 本 地 中 小 企 业 发 展 。加 大 对 初 创 型 企 业 的 财 政 扶 持 和 风 险 支 持 ，引 导 初 创 型 企 业 做 大 做 强 。以 深 入 4 开 展 “三 个 年 ”活 动 为 载 体 ，加 大 对 企 业 的 帮 扶 力 度 ，加 强 政 策 服 务 、信 息 服 务 、项 目 服 务 、社 会 保 障 服 务 。深 化 政 银 企 合 作 ，加 大 政 府 资 金 与 信 贷 的 结 合 力 ，发 挥 政 策 资 金 的 杠 杆 作 用 ，积 极 推 进 企 业 上 市 融 资 和 企 业 债 券 发 行 工 作 。创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式 ，通 过 创 新 抵 质 押 产 品 ，加 大 对 成 长 性 中 小 企 业 的 支 持 力 度 。 （五 ）大 力 促 进 消 费 较 快 增 长 。继 续 实 施 好 家 电 下 乡 、汽 车 下 乡 等 政 策 。培 育 新 兴 消 费 ，大 力 推 广 新 能 源 汽 车 购 买 ，扩 大 网 络 购 物 和 信 用 消 费 。组 织 好 各 类 旅 游 促 销 活 动 ，安 排 好 “十 一 ”黄 金 周 旅 游 活 动 。扩 大 农 村 消 费 ，实 施 好 支 农 惠 农 政 策 ，发 展 休 闲 观 光 农 业 ，发 展 农 村 “节 庆 经 济 ”。优 化 消 费 环 境 ，完 善 城 市 社 区 便 民 服 务 设 施 ，促 进 城 市 耐 用 品 消 费 升 级 换 代 。加 快 专 业 市 场 改 造 提 升 ，推 进 商 业 特 色 街 区 发 展 ，扶 持 “老 字 号 ”的 创 新 发 展 。狠 抓 流 通 企 业 食 品 安 全 ，加 强 市 场 监 管 ， 改 善 交 易 环 境 。 （六 ）进 一 步 促 进 改 革 开 放 。全 面 实 施 医 药 卫 生 改 革 ，加 快 推 进 基 本 医 疗 保 障 制 度 建 设 ，健 全 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 。全 面 实 施 城 镇 在 职 职 工 基 本 医 疗 保 险 门 诊 医 疗 统 筹 制 度 。进 一 步 完 善 中 心 镇 培 育 政 策 ，推 进 中 心 镇 向 小 城 市 过 渡 的 培 育 试 点 工 作 。认 真 抓 好 “三 创 ”载 体 建 设 、产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 、创 新 型 企 业 培 育 等 工 作 ，围 绕 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 ，努 力 在 招 引 科 技 集 团 、 国 防 军 工 系 统 、中 央 企 业 来 湖 建 立 科 技 产 业 园 上 取 得 突 破 。结 合 六 大 重 点 特 色 产 业 和 战 略 性 新 兴 产 业 培 育 ，谋 划 并 加 强 与 央 企 、世 界 500 强