关于推动中小企业加快发展的几点建议

关于推动中小企业加快发展的 几点建议 就业是民生之本。而小企业是安置增加就业岗位的重要 途径。目前我国人口已突破 13 亿人，就业矛盾已成为当前、 今后政府工作的重点和热点。为促进就业，体现政府全心全 意为人民服务的思想，切实发挥政府在支持、引导、规划创 办小企业为创造增加就业岗位的积极作用，根据国家、省的 工作部署，结合我市的实际，特制定创办小企业工作方案。 （一）我市就业和再就业基本情况 2003 年，我市全部从业人数 15.5 万人，其中在大中型企 业就业人数 7 万人，占总数的 45%，而小企业从业人数 8.5 万人，占全部从业人数的 55%。由于我市是一个资源型城市， 工业基础比较薄弱，就业机会和就业能力不足，劳动力就业 矛盾十分突出，每年约有 2 万多名城市下岗失业人员需要重 新就业，2004 年全市安置下岗失业人员 1.5 万人，组织城市 农村富余劳力对外输出 15 万多人。而上岗的主要渠道来自 中小企业。 近年来，我市非公有制经济蓬勃发展，2004 年全市私营 企业 1483 户，较上年增长 36.7%，从业人数增长 52.6%；从 企业性质看，2003 年其他经济类型企业从业人数 7.46 万人， 同比增长 256.9%。大量的事实表明，非公有制企业、小企业 是安置就业的主要力量和有效途径。 - 2 - 但是我市的中小企业、非公企业相对先进地市而言数量 较少，发展水平较低，企业竞争力较差，发展速度不够快。主 要表现在：一是科技含量低、效益较差、从业人员报酬较低。 2003 年，我市限额以上工业企业 276 个，其中小型企业 246 个，亏损企业 55 个，占 22.4%；小型企业实现利润 8797.1 万 元，占全部限上企业的 42.8%，从业人员人均年收入 5180 元， 是全市平均水平 8070 元的 64.2%。二是劳动力素质较差，熟 练技工较少。在小企业工作的大学本科毕业生较少，供需矛 盾十分突出。三是非公有制企业的经营环境、融资环境、政 策环境不够宽松，准入门槛高，把相当一部分想创业的人挡 在门外。四是小企业、非公企业的管理水平较低，产品的质 量的稳定性不能得到保证，导致竞争力弱，企业寿命越来越 短。 （二） 我市的创业环境情况 解决就业和再就业矛盾的根本前提，在于工作岗位。创 办小企业的思路在于,以创业促就业，不是就就业谈就业，而 是从中小企业，特别是非公有制经济发展的角度出发，充分 发挥宏观调控部门的协调作用，有数据表明，每创办 1 个小 企业，平均可以创造 6 个工作岗位。但就我市目前的创业环 境来说还不够优越，创办小企业普遍存在以下问题：一是市 场准入门槛过高，新创办企业程序复杂。如创办一个工业企 业，最低需要注册资本金 30 万元，批发贸易型企业 20 万元， 零售业也需 10 万元。由于受最低注册资本金的限制，使相当 - 3 - 一部分人特别是下岗失业人员创业受到限制。在经营范围， 经营方式上的核定上也过于严格，缺少灵活性；在知识产权 的投资比例上限制过死；创办企业的各种收费仍然过高，手 续繁杂；二是我国的创业税收政策针对科技项目多，针对生 存型企业的政策少，对创办吸纳就业容量大的劳动密集型企 业缺少鼓励政策；三是创业辅导体系还没有真正建立起来。 为创业者提供政策、策划、培训、管理、技术、融资等服务的 机构和服务项目还没有真正建立起来或发挥应有的作用，政 府对公共服务缺乏必要的政策支持；四是融资难。真正针对 创业的资金支持除政策支持的 2 万元小额贷款担保外，没有 有效的融资途径。社会信用体系的缺失，使小企业、非公企 业基本得不到贷款支持。目前创业融资多采用亲朋之间的支 持和社会高息信贷，风险大、成本高；四是人才缺失。除高新 技术企业外，一般加工型企业、商贸流通企业由于其不稳定 性，很难吸引较高层次较多的人才进入，使企业的创新能力 减弱，难以有更快更好的发展；五是经营环境不够宽松，吃拿 卡要、检查多，收费项目繁多，罚款数额大的现象时有发生。 （三）我市创业服务机构建设情况 促进创办小企业是立党为公，执政为民的要求，也是政 府转变职能的要求。为适应市场经济条件下政府服务企业支 持企业发展的要求，市委市政府在机构改革政府部门的设置 上，及时果断地成立了我市企业服务局。市企业服务局的主 要职能就是贯彻落实国家、省支持企业特别是支持中小企业、 - 4 - 非公有制经济发展的法律、法规，研究我市企业现状，拟订 支持企业发展的相关政策，监督检查执行情况；研究拟订促 进企业发展服务体系建设，建立和完善企业辅导体系，改善 企业环境，联系和引导各类社会中介机构为企业服务，加强 管理、技术、信息、培训、人才、咨询、市场开拓、融资协调等 方面平台的建设，为企业提供优质、高效的服务；拟订中小企 业、非公有制经济发展战略和规划，配合有关部门做好企业 的有关统计工作，监测分析我市重点企业、成长型企业、非 公有制企业的发展动态，协调解决企业发展中的有关问题； 提出中小企业、非公有制企业发展专项资金年度预算建议， 并负责资金的使用管理；提出支持企业，特别是中小企业发 展、非公有制经济发展有关资金支持的政策建议并组织实施； 指导企业改革，促进企业制度和管理创新，促进建立和发展 中小企业产权及相关要素市场，促进中小企业、非公有制企 业加强经营管理，提高经营者素质；指导和推动中小企业、非 公有制企业加强区域性合作，专业化协作及对外合作，引导 企业加强与大专院校、科研机构及大企业集团的战略合作。 自 04 年 7 月份正式成立至今仅半年多时间，职能、人员正在 逐步理顺，搭建创业服务平台已提上了议事日程，建立了中 小企业服务网，对企业经营者开展了多次管理技能培训。在 融资服务方面成立了信用担保中心和具有独立法人性质的 担保公司，2004 年在只有 3000 多万元资本金的情况下，全 年担保业务量达 1 亿元，放大 3 倍多。另外在政府支持企业 - 5 - 方面，正在积极努力建立民营企业扶持资金和企业创新项目 扶持资金等。除此之外，我市 13 个街道、25 个乡镇、75 个社 区全部建立了劳动再就业服务机构，以提供就业指导、就业 培训、职业介绍、劳务输出等为主要工作任务，在强化再就 业服务方面，发挥着重要的积极作用。 （四）创办小企业工作的指导思想、原则和目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻党的十六大、十六届三中全会决定精神，落实中小 企业促进法，坚持以创业促就业的方针，以优化创业环境、 完善创业服务、培育创业主体为重点，以创业基地为载体， 以创造新岗位为目标，不断提高创业成功率，增强企业活力， 促进新企业的创立和发展。 工作原则：坚持体制创新与协调合作相结合。既要破除 不利于小企业创立发展的体制性、政策性障碍，增强为创业 者服务意识，又要加强与其他综合职能部门间的协调配合， 形成工作合力；坚持政府引导与市场化运作相结合。既要加 大政策支持力度，又要发挥市场机制作用，带动和组织社会 资源，共同促进小企业的创立与发展；坚持面上推进与重点 突破相结合。既要实事求是，因地制宜，统筹规划，盘活存量， 又要抓住关键环节，采取措施，重点突破，注重实效；坚持创 造岗位与稳定岗位相结合。既要注重创造新岗位，又要注重 通过完善创业辅导服务，提高企业存活期，稳定现有就业岗 位。 - 6 - 2005 年 工作目标是：制定一个有利于创办小企业的政 策文件；树立一批小企业创业辅导基地、创业辅导服务机构 典型；鼓励和引导各县区建立创业辅导服务网络；完善公共 财政对创业基地、创业服务的支持方式；研究建立创业服务 效果测评指标；营造有利于小企业创立与发展的环境。 （五）创办小企业工作重点 1、完善创业政策，优化创业环境。一是要解决信息不 对称问题，加强对创办小企业工作的政策宣传和指导，帮助 企业用好、用足现有政策。二是落实中小企业促进法创业 扶持的有关规定，针对影响创业的问题，完善现行政策。要 结合制定中小企业促进法，结合我市实际，加入有关创业 扶持的新内容，制定我市鼓励创业的政策。三是结合贯彻实 施中华人民共和国行政许可法，对现行新设企业审批内容、 审批程序、收费情况进行认真的调查，针对存在问题提出解 决措施和办法。 2、推动建立中小企业创业基地。创业基地是新创企业的 孵化场地，是开展创业服务的工作载体。一是利用现有的淇 滨工业园区、庞村工业园区等资源，吸引更多的中小企业入 驻创业。二是有效利用闲置场地。特别是鼓励非公企业、自 然人、企业职工参与国有企业改制，降低成本，盘活存量资 本，增加就业。三是要因地制宜，引导和带动社会投资共同 促进创办小企业。在财力不具备没有政策支持的情况下，要 体现政府引导，市场化运作的原则，充分发挥市场机制的作 - 7 - 用，注意引导和带动社会投资共同建设创业基地。四是要拓 宽工作思路。不仅仅是创办工业企业，也包括服务类的小企 业。在园区内完善物流、配送、仓储、餐饮、文化娱乐等园区 的配套服务，培育中小服务企业的发展，扩大园区孵化各类 企业的能力，探索园区可持续发展的路子。 3、健全创业辅导体系，完善创业服务。一是提供便利的、 优质低价的公共服务。创业服务一方面要便利企业，要通过 建立创业辅导服务网络，使企业在最短的时间内得到所需服 务；另一方面，要降低服务成本，提高服务质量。对初创企业 要以免费服务为主；二是要充分发挥市场机制的作用，不断 提高创业服务质量和效果。企业服务局在发挥政府服务职能 的同时，也要组织相关社会服务资源共同开展创业辅导服务。 4、积极拓宽创业融资渠道。一是用足用好小额担保贷款 政策，解决部分下岗人员创业贷款问题。二是继续搞好信用 担保机构的创业贷款担保业务。三是积极与当地银行进行合 作，筛选符合贷款条件的小企业向有关部门推荐。四是寻找 工作的突破口，调动民间资本为创业者开辟直接融资的渠道。 5、加强对创业企业的技术支持。一是调动社会各类技 术服务机构的积极性，建立采集加工发布适合创办小企业的 专利、科研成果、市场商机信息的渠道，引导和提升我市新 创企业的技术含量，扩大机会型创业的数量。二是组织、引 - 8 - 导大专院校、科研院所、大企业的技术服务资源，为中小企 业提供开放式公共服务，解决小企业，特别是新创企业技术 研究人才、仪器设备不足问题，或为有一定技术专长的创业 者、大学毕业生提供产品研发试验场地和技术指导，提高这 类创业企业的成活率；三是组建行业技术专家为小企业提供 公益性技术咨询和技术指导服务。 6、做好创业培训工作。首先要